自抗日战争以来，沂水县农村群众对优抚对象物质优待的基本形式，大体经历了
代耕、优待劳动工日和粮款定额优待三个阶段。
代耕 新中国成立前，人民政府以代耕方式对烈军属进行优待。1940年3月，四区
王庄乡的云头峪、柳树头、范峪、马头崖等村，响应政府号召，组织优抚代耕队，为
无劳动力的优抚对象耕种田地。1941年3月，全县已成立代耕队287个，队员2915人，
对无劳动力优抚对象耕土地21814亩。同时救济生活困难的优抚对象粮食10.9万公斤
，款1370元。从1951年8月起，为进一步做好代耕工作，对全县代耕组织进行整顿：
一是推行固定代耕制，即由过去的代耕拨工改为固定到人，提高了代耕质量；二是纠
正在代耕中违反政策索取报酬的弊端；三是根据土地远近，地质好坏和经营管理上难
易等条件，评定代耕工日，达到合理负担。1952年，沂水县农村相继成立农业生产互
助组，代耕固定到组。1953年，改为以乡为单位负担代耕，即按代耕土地的需要工日
，由全乡负有义务工的男劳力承担，近者以义务工找补，远者以粮找补，代耕负担进
一步合理。1954年，互助组转向农业初级合作社，优抚对象和代耕户都在社里，除优
抚对象的土地分红外，并根据代耕土地亩数、土质好坏、耕作条件难易等因素，计算
出全年每亩用工日数，然后求出应代耕亩数总工日，拨给优抚对象，参加集体分红，
优抚对象参加社内劳动所得工日，也同样分红。1955年，部队军官、职工和国家机关
工作人员由包干制改为薪金制后，部队军官、职工和国家机关工作人员家属享受代耕
等物质优待取销了。
优待劳动工日 1956年农业合作化后，由集体对烈军属优待劳动日。优待对象是：无劳
动力或缺乏劳动力的烈士家属(包括病故、失踪军人家属)、士兵家属；生活有困难的
伤残军人、退伍老红军；带病回乡、长期不能参加劳动致使生活困难的复员、退伍军
人；年老体弱、丧失劳动能力的复员军人。对以上优抚对象，按照不低于一般群众生
活水平的标准进行优待。1957年，全县有优抚对象19246人，享受优待户3532户，优
待工日230058个；1965年，全县有优抚对象21891人，享受优待户8485户，优待工日
642540个；1980年，全县有优抚对象32277户，享受优待户6255户，优待工日103230
0个。
粮款定额优待 中共十一届三中全会后，农村逐步推行联产承包责任制，随着生产
形式的变化，对优抚对象优待劳动日，随之变为粮款定额优待的办法。1980年8月开
始，有的村庄优待现金，有的优待实物，使优抚对象的生活不低于当地群众生活水平
。1982年7月，根据省民政厅指示，优抚对象优待标准是：孤老烈属不分给责任田，
其口粮由大队提留安排，每人每年205～300公斤粮食，细粮应占80％，柴草不少于1
000公斤。其他优抚对象应分给责任田，并根据各类优抚对象的优待标准，分别发放
优待款，即烈属每人每年补助180～200元，服役战士家属每年每户补助180～200元(
一户有两人在部队服役的优待款发两份)，革命伤残军人每人每年补助85元，年老病
弱生活有困难的复员退伍军人，每人每年优待60～70元。1984年起，将优待粮食改为
全部优待现金，由村发放，改为由区统一提留，统一发放，分夏秋两季兑现的办法。
1985年撤区建乡(镇)后，优待款的提留和发放，改由乡(镇)承办，同时，优待形式改
为合同制。即在新兵入伍前，由乡(镇)政府出面与新兵家属签定优待合同，乡(镇)政
府每年召开一次优抚对象大会，乡(镇)政府领导亲自将优待款发给优抚对象。
1986年县人民政府对城镇非农业户口的义务兵的优待问题作了决定：一、在职工
人(全民或县以上集体企事业单位的固定工人和合同制工人)应征入伍，服役期满退伍
时，原则上回原单位复职，原是合同制工人的，可转为固定工。二、城镇非农业户口
的青年和在职职工应征入伍后，其符合招工条件的兄弟姐妹，在招工时可优先招收1
名就工。三、为了不降低入伍的在职职工(包括合同制工人)经济收入，服役期间(到
本人提干或转志愿兵为止)保留原标准工资。四、城镇无正式工作的待业青年(含在校
学生和个体青年)入伍后，每年由县民政局发给其家庭200元左右的优待金。从农村入
伍的义伍兵，其父母属于落实政策就地农转非的又无正式工作单位的，其优待金由所
在乡镇统筹优待金中解决。1986年底共优待非农业户口义务兵21人，4200元。1987年
3月，进一步搞好乡镇统筹优待工作，对义务兵家属的优待不低于所在乡镇人均收入
，对烈军属的优待相当于或稍低于义务兵家属的优待标准。适当扩大伤残军人、老复
员军人和带病回乡退伍军人的优待面，并适当提高标准。推行奖惩优待办法，对在部
队荣立一、二、三等功的，分别提高优待标准的80％、50％、30％，对在部队判刑和
开除军籍的，取消其优待。1987年底，全县共优待优抚对象7716户，兑现现金10828
41元，户均140.35元，比1986年户均增加35.77元；优待城镇义务兵44人，兑现款15
736元，户均357.40元，其中在职职工15人，待业青年29人；荣立三等功的124人，奖
励优待124户，兑现款11160元。1988年底，全县优待烈军属、伤残、复员、病退军人
11824户，兑现优待金1494520元，户均126.40元，其中烈属户均192.19元，军属户均
203.70元。1989年，全县优待军属3585户，款77.27万元，户均215.50元；烈属1088
户、款21.49万元，户均197.57元；伤残、复员、病退军人7242户，款51.16万元，户
均70.70元。1990年，全年共优待12561户，优待款211.27万元，户均168.19元。其中
优待军属3770户，128.18万元，户均340元；优待烈属1319户，23.74万元，户均180
元；优待伤残军人2209人，17.672万元，人均80元；优待复员军人4246人，29.722万
元，人均70元；优待退伍军人787人，5.509万元，人均70元。城市义务兵家属230户
，户均优待280元。
沂水县1950～1955年代耕情况统计表
┌──┬─────┬────┬────┬────┬───┬────┐
│年度│烈、军、工│享受代耕│占总户数│代耕对象│代耕地│占其总地│
│ │属户数 │户数 │％ │总地亩数│亩数 │亩数％ │
├──┼─────┼────┼────┼────┼───┼────┤
│1950│13832 │8051 │50.2％ │159437 │67765 │42.5％ │
├──┼─────┼────┼────┼────┼───┼────┤
│1951│13036 │11021 │86.84％ │157515 │69820 │44.32％ │
├──┼─────┼────┼────┼────┼───┼────┤
│1952│11826 │7096 │60％ │120200 │64100 │50％ │
├──┼─────┼────┼────┼────┼───┼────┤
│1953│15035 │7721 │51.35％ │181717 │61.226│33.69％ │
├──┼─────┼────┼────┼────┼───┼────┤
│1954│12152 │7763 │63.89％ │151427 │11232 │7.42％ │
├──┼─────┼────┼────┼────┼───┼────┤
│1955│10193 │6652 │65.26％ │101574 │54530 │53.68％ │
└──┴─────┴────┴────┴────┴───┴────┘