工商企业登记(登记发照) 民国时期，各类工商业的开办，须先到稽征部门登记注
册，领取营业执照，并缴纳执照费后方准营业。营业执照要悬于众目易见之处，以便
稽征部门随时检查。停止营业时，将营业执照交稽征部门注销。新中国成立后，仍沿
用此法，先后由县商会、工商科、工商行政管理局办理企业登记发照工作。1951年登
记管理的重点是私营工商业，对其经营项目、经营范围、财产等进行全面核定。195
6年私营工商业的社会主义改造基本完成后，仍坚持企业登记发照工作，但实行了按
行业归口管理。“大跃进”时期，工商行政管理部门撤销，企业登记发照和管理工作
停止。1964年根据国务院发布的《工商企业登记管理试行办法》，县人民委员会对全
县国营、集体、个体工商户恢复了登记发照和管理。通过登记、整顿，取缔了地下工
厂、商店、运输队、包工队、无证经营者，重新划分了行业和生产经营范围，调整了
网点布局，促进了工商企业发展。“文化大革命”期间，企业登记发照工作又遭破坏
。1972年，县革委又对全县集体企业和个体工商户进行了清理整顿。保留社队办企业
、副业2956处，个体工商户1431户，至1976年全县个体工商户仅保留92户。中共十一
届三中全会后，县制定了工商企业登记范围和特种行业企业登记程序规定。先在城关
试点，而后全面铺开。1982年农村经济政策进一步放宽搞活，社队企业和个体工商业
迅猛发展，工商企业登记发照工作随之进行了改革。对农民集资合办工商业，不受户
数、资金额和行政区划的限制，简化办照手续和层次；对个体工商户，只要申请经营
的项目符合政策规定，就准予登记发照，不受数量、行政区划和行业布局的限制；对
乡镇企业同国营企业一视同仁，对利用当地资源兴办的农副产品加工业、食品业、饲
料加工业和小能源加工业等企业，在政策上尽量放宽，优先登记发照，以支持、鼓励
乡镇企业的发展。到1990年底，全县登记发照工商企业2261户，其中法人企业368户
，营业登记的1893户。按行业分：工业394户，商业饮食业1560户，建筑业24户，交
通运输业122户，服务业70户，文化艺术业8户，金融保险业82户，养殖业1户。按性
质分：全民企业495，集体企业1309户，乡(镇)村办企业457户。在对工商企业加强登
记发照、管理的同时，各级工商部门还对企业不时地进行监督检查。从1986年至199
0年底，处理违章经营者193户，罚款14万元，从而使全县的工商企业既蓬勃发展，又
活而不乱。
个体工商户管理 沂水县私人工商业，清代已有所发展，到抗日战争爆发前，仅县
城私人工商业就发展到198家，商贩528家，资本达124万元(银元)。清代县衙设户房
，民国县政府由商会对其行使管理。新中国建立后，私营工商业发展迅速，至1952年
，全县工商户发展到7733户，拥有资金412600万元(旧人民币)，其中县城1483户居民
中，商人摊贩、手工艺匠就有314户，资金316000万元(旧人民币)，资金达千万元以
上者有3户。此后，私营工商业又有所发展。县工商行政管理部门根据每个时期国家
规定的政策、法令及时对其进行了管理。1953年10月，根据国家对粮食实行统购统销
的政策，全县取缔了粮商粮贩。1954年9月，全县对棉布实行凭票供应，使56户棉布
商转了行，同时取缔了棉花商贩。1955～1956年在对私营工商业的社会主义改造中，
淘汰土纺土织、金银首饰等行业1479人，保留私营商业3392户，从业人员4089人，其
中86％为个体摊贩。1957～1958年初，由于商品流通渠道不畅，物资供应一度紧张，
全县又有1418人从事摊贩经营。随着人民公社的建立，对个体商贩又进行一次清理、
整顿和过渡，全县个体商贩所剩无几。1961年根据中央关于开放农村集市贸易的指示
，把“大跃进”时期纳入国营、公私合营商业的部分商贩分离出，同时适当恢复一些
群众急需的饮食、服务、修理等行业，经营方式也适当放宽。允许个体经营者可从国
营批发单位进货经销，也可为国营商业、供销社代购代销、来料加工，并可参加集市
贸易，又促进了私营商业的发展。至1962年底，全县个体工商户发展到1850个。196
3年4月，对个体商贩提高了所得税率，对全年所得超过一定限度的实行加成征税。同
时限制私人经营熟食、肉食等行业，全县个体商贩又急剧减少。“文化大革命”开始
后，全县冻结了个体商户登记发照工作，对原有照商贩也进行了种种限制，至1976年
全县有照商贩仅有92户。中共十一届三中全会以后，允许农民进城经商和从事城乡间
、地区间农副产品的贩运，还采取了其他措施支持、鼓励和引导个体工商业的发展。
至1990年底，全县个体工商业已发展到14854户，比1980年增加13990户。为保证个体
工商业的健康发展，针对其面广量大和经营分散的特点，对个体工商业实行登记发照
制度，严禁无证经营。个体工商户无论开业、变更、歇业、停业，都要及时办理登记
、过户、注销等手续。无证者，一律取缔；经常进行工商法规、职业道德教育，使个
体工商户守法经营、依法纳税；开展文明经商活动，做到亮证经营，明码标价，公平
买卖。不准掺杂使假，不准以次充好，不准少秤短尺，保证消费者利益；经营饮食业
、食品业、水产肉类、果品和饮料的个体工商者，须有健康证、食品卫生许可证，并
着白色工作服。出售熟食品和直接入口食品的要有防蝇、防尘设备，不准经营有毒有
害、腐烂变质的食品。建立个体劳动者协会，实行自我教育，自我管理，自我服务；
及时查处违法活动和侵害国家利益及消费者利益的行为。查处结果，填入个体工商户
违法经营处理登记表，经县工商行政管理局审查后立案存档。
商标管理 商标是商品的标记，也是一种竞争手段。对商标管理历代政权都十分重
视。1904年(清光绪三十年)清政府制订了《商标注册试办章程》。1923年，北洋政府
设商标局管理商标。1930年国民政府颁布了《商标法》，由商标局统一管理全国的商
标注册工作。新中国成立后，1950年7月，政务院颁布了《商标注册暂行条例》，19
63年4月，国务院又颁布《商标管理条例》，对国内商标全面注册，并通过一系列管
理，监督商品质量。1978年10月，县工商行政管理局又制定了《沂水县商标管理试行
办法》，认真实施商标注册制，未经注册的产品，一律不准出厂，不准销售，并积极
鼓励企业努力创造名牌产品。1979年11月，全国恢复商标统一注册后，县工商行政管
理局对1979年以前的商标进行了认真清理。全县保留6个企业使用15个商标，其中经
国家注册的2个。此后，随着商品生产的迅速发展，商标逐年增多。至1990年底，全
县注册商标达109个，在61个企业的46种商品上使用。
广告管理 全县广告随着商品经济的发展而迅速发展。清末主要采取叫卖广告形式
。民国时期，一些商号除在招牌、门匾、灯笼上大作广告文章外，还实行了文字广告
。抗日战争爆发后，战争紧迫，商业萧条，广告也随之销声匿迹了。新中国成立后，
由于工业产品实行国营商业包销，副食品实行凭票供应，广告亦发展不快。中共十一
届三中全会以后，随着商品经济的迅猛发展，广告迅速发展起来，广告形式亦多姿多
彩。即有墙壁广告、灯箱广告、橱帘广告，又有报纸、印刷、广播、录音、录相等现
代化广告，对促进商品经济发展起到了重要作用。为了加强对广告的管理，1982年2
月，县工商行政管理局对全县广告进行了整顿。批准县广播事业管理局和电影公司广
告美术服务部为经营广告单位，前者以寻人广告、经济广告为主，后者主要是装璜、
门匾的设计制作。为保证市容整洁和便于管理，县制订了张贴广告的具体规定，并在
县城繁荣地段设置广告牌(栏)。从1986年至1990年，共发布广告549条，其中经济广
告301条，占55％。
经济合同管理 解放前称为契约，为买卖双方的合法依据。新中国建立后，政务院
于1950年10月颁布了《机关、国营企业、合作社等签订合同契约暂行办法》，随即全
县机关、国营企业、合作社之间有主要业务行为不能即时清结的，均签订了合同。合
同签订后，因一方未履行该合同，致使对方遭受损失的，均负赔偿之责。合同的种类
主要是借贷、代理出售、委托加工、委托代放款项实物、委托运输、修缮建筑、租让
经营、合资经营等。第一个五年计划期间，国家对各种类型合作社经济普遍实行优待
率合同契约，扶持其经济发展。合作社资金不足时，又实行代售合同。在对私营工商
业社会主义改造中，对私营工业实行加工订货合同。对纺织品实行统购统销合同，对
农副产品采购实行预购合同。1958年12月，根据中共中央、国务院《关于适应人民公
社化的形势，改进农村财政贸易管理体制的决定》，凡公社向国家出售什么，出售多
少，国家供应什么，供应多少，以及产品质量、交货时间等，都用合同的形式规定下
来。在执行合同中发生的纠纷，由县、社经济委员会仲裁。1979年8月，根据国家经
委、工商总局、中国人民银行《关于管理经济合同若干问题的联合通知》，对经济合
同进行了分工管理，对工业、农业、物资、交通运输、商业(包括外贸、粮食、供销
合作社，下同)等部门本系统内的经济合同，由各业务主管部门自行管理；不同工业
部门，工业与物资、建筑、农业部门。工、农、商、物资、建筑与交通运输部门，以
及机关、团体、部队、事业单位与工业、交通运输部门之间的经济合同，由同级县、
社经济委员会管理；不同商业部门之间，工业、农业部门以及机关、团体、部队、事
业单位与商业部门之间的经济合同，由同级工商行政管理部门管理；1982年5月，根
据国务院73号文件精神，对各种经济合同统一由县、社工商行政管理部门管理。据此
，县工商行政管理局设立经济合同管理股，并建立了经济合同仲裁委员会。公社工商
所配备了专职合同管理员。同时，县、社和13个业务主管部门建立了经济合同领导小
组，610个企业、事业单位和部分村，配备了专职合同管理人员，全县初步形成了三
级管理经济合同的网络。1990年，全县共鉴订经济合同64846份，金额9998万元，履
约率达98％。受理各种经济合同纠纷案10742起，争议金额351万元，通过仲裁办案为
当事人追回欠款202万元，避免经济损失187万元。