生产管理 新中国建立前，生产资料私人所有，国民经济发展无计划管理，社会生
产和分配靠价值规律自发调节。1952年10月县计划部门在土地改革和查田定产等工作
的基础上，对境内的地形和土壤分布、土地面积、可供利用的荒山、荒坡、荒滩以及
其他一些农业生产资料和生产情况进行了全面勘察和调查统计，为制订第一个五年计
划提供了基础资料。
第一个五年计划期间(1953～1957)，实行直接计划和间接计划相结合的计划管理
方式，对国营经济，主要实行直接计划，对其他经济成份主要实行间接计划。粮、棉
、油实行统购统销，县计划统计科对工商企业(包括国营及公私合营企业)进行了普查
，并对其实行指令性计划管理，将生产指标直接下达到企业单位。对农业、手工业则
通过粮食统购统销、产品税收等经济手段实现计划管理。
第二个五年计划期间(1958-1962)，由于受“左倾”思潮干扰，工农业生产指标
被一再拔高，严重脱离实际，“浮夸风”“命令风”代替了计划指标，“大跃进”成
为计划指标递增的标准口号，使计划工作失去了指导性、科学性和严肃性，导致经济
比例失调，工农业生产损失严重。
1963年～1965年，贯彻执行中央关于“调整、巩固、充实、提高”的方针，实行
“条条为主、条块结合”的计划体制。编制计划的总的指导思想是“以农业为基础，
以工业为主导”。采取“自下而上、自上而下”的方法编制计划，在编制国民经济计
划特别是年度计划时，实行自下而上提报计划初稿，经过计委综合平衡后，再自上而
下，正式将计划指标下达到工厂、企业、社、队基层单位。各项生产计划的编制和下
达，比较注重尊重客观实际。
“文化大革命”期间，县计划委员会撤销，虽有县革命委员会生产指挥部代行工
作，但因形势混乱和极左思潮干扰，造成计划失控，不切合实际，使农业结构失调，
工业经济效益下降。第四、五两个五年计划因受“文化大革命”冲击，未能全面完成
。
中共十一届三中全会以后，贯彻计划体制改革精神，实行宏观控制、微观搞活的
商品经济方针，坚持计划经济与市场调节相结合，指令性计划逐步缩小，指导性计划
范围逐步扩大。1982年制订了《沂水县二十年国民经济和社会发展规划》，同年12月
，以提高经济效益为中心，进一步调整结构，以加强“四化”建设为指导思想，制订
了《沂水县国民经济和社会发展第六个五年计划》，至此，国民经济和社会发展走上
了有计划、按比例、稳定、协调、持续发展的轨道。
1984年根据中央、省、地的要求，县计委在深入分析沂水优势的基础上，根据国
民经济发展分两步走的战略目标，编制了县“七五计划”。随着经济体制改革的逐步
深入和“改革开放”一系列方针政策的贯彻实施，经济建设无论是发展速度，还是经
济效益都发生了很大变化。但由于“七五”前两年急于求成，忽视综合平衡和宏观调
控，经济运行中经济过热、需求过旺，通货膨胀逐步加剧，严重影响改革的深化和经
济的稳定，影响了城乡人民生活的安定和改善。为此，中共十三届三中全会提出了“
治理经济环境，整顿经济秩序”的总方针，针对经济工作中存在的问题，县对“七五
”计划的主要指标进行了调整修订。农业生产进一步调整种植结构，在稳定粮田面积
，狠抓粮食生产的同时，合理增加棉花及其他经济作物的种植面积。农业生产有了较
大发展，1990年全县粮田面积由1978年的144.3万亩，调减为83.5万亩，经济作物面
积由1978年的30.1万亩增至35.9万亩。全县粮食总产第一次突破4亿公斤大关。“七
五”期间粮食生产平均递增3％，比1985年增长13％，农业总产值达到37664万元，平
均每年递增3％，比1985年增长14％。工业生产，县计委仍然对基层单位下达总产值
计划，效益指标由主管部门作为考核指标灵活下达，并逐步把工业生产引入竞争机制
，主管部门以承包和招标承包的形式对企业进行管理，企业活力进一步增强，工业生
产在资金困难，原材料紧张，市场疲软的情况下，保持了稳定增长的势头。1990年全
县完成工业总产值73258万元，“七五”期间平均递增18.20％。
流通管理 新中国成立后，社会商品流通指标由上级计划部门下达，县计划部门再
向有关部门分配指标任务。长期以来，纳入县计划管理的商品品种有钢铁、有色金属
、水泥、木材、汽车、煤炭、硫酸、烧碱、纯碱、轮胎、拖拉机、汽油、煤油、柴油
、沥青、粮食、棉花、花生、食油等。在商品管理上国家对工业品、农产品划分为一
、二、三类、分别进行管理。凡属关系国计民生的一类物资，如钢铁、有色金属、汽
车等，实行统购统配；生活必需品，如粮、棉、油等物资，实行派购、定购、收购和
分配供应，辅助性日用工业品、农副产品等物资主要由市场调节。
1983年以来，实行指令性计划、指导性计划和市场调节三种管理形式，除非农业
人口的粮食、食油、生活用煤等仍保留供应证外，其他如棉絮票、布票、肉票、糖票
等均予取消，敞开供应。
1985年贯彻《中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策》(中发［
1985］1号)，除少数产品由国家统一经营外，其他全部取消统购、派购制度，改为合
同订购和市场收购，并允许多渠道经营。属县计划管理分配的商品无论是农产品还是
工业品均限于国家计划价格(平价或指导价)，其他商品价格允许有一定幅度的浮动。
1989年贯彻《国务院关于化肥、农药、农膜实行专营的决定》，计委会同供销部
门以综合价联合下达专营商品分配计划(粮棉油挂钩的实行平价供应)，至1990年属县
计划管理分配的商品主要有钢铁、木材、化肥、汽油、柴油及非农业户口的粮食、食
油等，与市场差价逐步缩小。
固定资产投资管理 新中国成立后，县计划部门负责基本建设投资计划管理，计划
部门根据地区下达的计划指标及地方财力、物力等情况，根据“先存后批，先批后建
”的基本建设程序，预先审批项目，然后动工兴建。
1949年，全县全民基本建设投资总额为13.3万元，其中生产性投资占85％，非生
产性投资占15％。1950～1952年三年国民经济恢复时期完成投资165.7万元，其中生
产性投资逐年增加占投资额63％。第一个五年计划时期为229.3万元。第二个五年计
划时期为2852万元，比第一个五年计划时期增长11.4倍，此时投资规模增长过快，积
累与消费比例严重失调，因此在三年国民经济调整时期，投资额大幅度下降，三年仅
完成306万元，比“二五”时期下降89％。
“文化大革命”期间，受左倾错误影响，县内基本建设摊子大，周期长，十年全
民基建累计完成投资5222.6万元。
中共十一届三中全会以来，国家对基本建设投资体制进行了较大改革。基本建设
投资由过去的无偿拨款改为银行贷款，国家预算内拨款比重逐年减少，鼓励企业和单
位广开渠道、多方筹集资金进行建设等等。从较大程度上改变了基建投资吃大锅饭的
种种弊病，投资计划较为合理，投资效益大大提高。1979年～1988年十年间，全县全
民基本建设投资完成6708万元。
第七个五年计划(1985～1990)执行过程中，针对前两年投资加剧消费膨胀的问题
，消除“投资饥饿”的痼疾，促进投资结构的合理化，提高投资效益和经济效益，国
家在后三年(1988～1990)实行“治理、整顿”，深化投资管理体制的改革。县计划委
员会按照统一规模，新上投资项目和技改投资项目两个本子，省、地、县三级管理的
要求，对全社会的固定资产投资活动不同形式地纳入了计划管理，并会同有关部门根
据国家产业政策，对楼堂、馆、所，在建项目和个人住宅进行了清理，且注重利用经
济杠杆和招标、投标、签订合同等办法增强宏观调控能力，保证了计划的实施，有效
地控制了投资规模，优化了投资结构，保障了重点建设，促进了企业技术改造。同时
文教、卫生，城乡基础设施建设和人民生活居住条件进一步改善。“七五”期间全民
及集体固定资产投资达到1.33亿元，平均每年递增7.5％，其中基建投资5722万元，
技术改造7587万元。1990年全县固定资产投资总额达4143万元，其中全民投资完成4
52万元，集体完成1201万元，个体投资完成2490万元。
社会发展管理 新中国成立以来，县计划委员会对国民经济计划管理的同时，对交
通、邮电、电力、文教卫生、科技、城乡建设及环境保护等各项社会事业的发展计划
进行了编制和管理。
“文化大革命”期间，社会发展计划工作被削弱，计划内容一度减小。
从1982年起，计划的名称由国民经济计划改为国民经济和社会发展计划。改变了
过去重经济轻社会和科技进步的计划管理方式。县计划委员会坚持“一个中心两个基
本点”的基本路线，在抓好物质文明管理的同时，加强了社会主义精神文明建设。根
据国家社会事业发展产业政策，对社会发展既编制长期战略规划，又作短期实施计划
。重视加强了人口发展、环境保护、土地利用三项国策落实的计划管理，对大中专学
生分配计划予以指令性管理。1989年又增加“农转非”计划的编制和管理。在改革、
开放的新形势下，于1990年开始编制国民经济和社会发展第八个五年计划和十年规划
，强化了社会治安综合治理工作，注重综合县力的提高。至此，全县社会事业步入了
良性循环的发展轨道，保证了国民经济的稳定局面。
国土规划 1985年9月，根据临沂地区行政公署的部署，县成立国土整治管理委员
会，下设办公室，县直有关单位也均设专门班子或确定专人负责，开展国土规划工作
。经过培训、资源调查、论证编写3个阶段，历时一年，完成了全县国土开发规划工
作。写出专题规划19份，综合规划1份，共计12万余字；绘制各种图表42份，取得数
据1万余个。经过对国土资源的综合分析论证，对全县国土开发提出了“一点(县城)
三线(益新、泗石、博沂3条公路沿线)四大片(西部山区、东北部丘陵平原区、东部丘
陵区、中和南部平原区)”的总布局，并将开发的总布局以文、图、表融为一体，为
编制全县脱贫致富、国民经济和社会发展计划提供了科学依据。
农业区划 全县于1982年冬开展粗线条农业区划工作。在完成粗线条农业区划和土
壤普查的基础上，于1983年11月开展细线条农业区划工作。县成立了农业区划委员会
，下设办公室，并组织230人的区划队伍，分综合、土壤、气象、水利、种植、林业
、农经、畜牧、水产、农机10个专业组，经过技术培训，外业调查、内业整理、编写
报告和绘制图、表等阶段，共历时一年零五个月，完成了农业区划工作，编写了综合
农业区划报告。农业区划工作的开展，查清了全县的农业资源，找出了农业生产的优
势和不利因素，总结了新中国成立以来农业生产成就和存在的问题，提出了今后农业
发展的方向、途径及设想，并按自然条件，将全县划分为农业区，并按分区论述了农
业生产特点、发展方向和应采取的战略措施，为全县农业生产的进一步发展，奠定了
科学的基础。