税收体制亦称税收管理体制。它主要包括税收章法管理体制和税务机构设置、干
部人事管理体制两个方面。
清袭明制，属中央集权。京设户部，县设户房，属上下级关系，主理户口，并管
丁赋征解、保管与开销。
民国初，沂水县知事兼理财粮。1914年，废户房，设财政科，由财政科长协理县
知事掌理财政。此职多由县知事之心腹充任，故多为上级委任或知事随带。1918年，
沂水县设财政管理处和税课局，下设6柜分片管理钱粮税收。税收采取招商承包法，
直属县知事督导。1937年“七七”事变后，日军先后两次侵占沂水城，国民党沂水县
政府流亡农村，仍设科理财，维持政权之需，因物价猛涨，曾改田赋征实。
1940年，沂水县临时参议会通过“关于取消苛捐杂税整理税收田赋及经济建设的
实施方案”，县设税务征收处，受县财政科直接领导，以下设稽征所或分卡，其工作
人员由县长委派，税收工作得到驻地区乡政权、部队和民众团体的大力协助。1944年
1月，沂水县设工商管理局，下设事务所或检查站负责税收业务，其负责人由上级业
务部门直接委任。1948年，干部管理权限改为“双轨制”。同年末，县财粮科内设税
务股，下设稽征所。稽征所人事由驻地区政府领导，业务属税务股管理，所长参加区
务会议，稽征人员供给由县负担。1950年4月，县设税务局、基层设税务所受上级业
务部门和所在地政府双层领导。1958年，沂水县实行“机构下放，计划统一，财政包
干”的办法，县税务局并入财政局，基层税务所并入人民公社财务部门，大部分税务
人员调作其他工作，税收工作中断。1961年底，恢复县税务局和税务所机构。税务干
部管理权限为：所、股长属县委组织部，征收员属县人事局(其中以工代干人员属县
劳动局管理)，助征员由县税务局管理。1984年后，沂水县税务系统股、所长级干部
改属县人事局管理。
清代，规定地丁并一，按银抽收，并征正赋和附加，正税逐级上解宫廷库房，附
加留归地方。
民国初，多沿清制，田赋之征袭其基数。至1931年，沂水县对各种税捐，采取招
商投标竞包法，由投包商按投标数额定期交县，结果使中标者从中大发横财。日军侵
占沂水城后，国民党沂水县政府流亡农村，改为田赋征实，进一步加重了人民负担。
在城关、高桥、马站、苏村和南刘家店子五区施行派粮摊捐、抢劫掳掠的强盗财政手
段，维持饷用。在解放区取消了摊派制度，实行统一累进税。1940年，实行统筹统支
与公平负担的办法，除征收田赋、所得税、货物出入口税、契税和消费税等正税外，
其他苛捐杂税一律免除。1948年11月，国家税收和地方税收分理。
1950年1月，政务院颁布了《全国税收实施要则》，统一了全国税收，建立了新
税制。税种的开征、停征，税目和税率的增减与调整和减税、免税的批准权限基本上
集中在中央，只对一部分地方性税收的减税、免税等事宜，授权予地方在全国统一税
法的范围内具体确定。1958年，国家对税收体制作了相应调整，扩大了地方对税收的
管理权限。1961年，中央根据国民经济“调整、巩固、充实、提高”的方针，对税收
管理体制又作了一些调整，适度收回了一部分管理权。1969年4月和1970年4月，财政
部军管会先后两次向国务院报送《关于下放工商税收管理权限的报告》，山东省在扩
大试点试行之列。1972年财政部通知，规定税收管理权限集中在省、市、自治区革命
委员会，主要税收权限不宜层层下放。1973年工商税收改革，一部分税收管理权限交
地方掌握，扩大了地方的税收管理权。对个别纳税单位和产品需减税、免税的，对农
村人民公社、生产大队、生产队的企业需要减税、免税的，均报省革命委员会批准后
执行。沂水县对下列情况的减税、免税进行审批：(1)工业企业的已税产品，因变质
、变色、损坏，回厂或委托其他工业企业加工整理或改制成同种产品，需要给予免征
工商税照顾的；(2)对纳税单位或个人，因特殊原因造成长期欠税，个别纳税有困难
，需要给予减税、免税照顾的；(3)按照规定对投机倒把活动采取具体罚款补税打击
措施，对违法从事工业、商业、运输、建筑等经营活动的单位和个人，采取具体加成
加倍征税措施。有关税收规定的解释和补充，均由财政税务机关负责办理。1985年4
月，山东省税务局制定《关于产品税等几个主要税种减免税管理权限的规定》。对国
家税收政策的改变，税种的开征、停征、税目的增减和税率的调整，以及产品税等几
个主要税种的减免税，由中央、省、地区和县审批的管理权限作了明确规定。
随着经济体制改革的推行，税制改革也不断深化，税收管理体制、税收立法程序
等，逐步走向法制化、规范化。1986至1990年，县税务局紧紧围绕大力组织税收这个
中心任务，采取了五项具体措施：一是依法治税，强化征管。二是坚持推行岗位责任
制，实行双向考核，责、权、利有机结合。三是加强税法宣传，提高公民的纳税意识
。四是培训干部，提高素质。五是发展生产，培养税源。使全县税收工作年年完成或
超额完成国家核定分配的税收任务。