清代财政体制基本沿用明制，财权高度集中。知县有征赋税之责，受命于布政使
司。赋税丁银各县皆经州、府如数上解入库。县财政列支，则按朝廷所定各县等级标
准(沂水系二等县)从赋税中坐支。
鸦片战争后，各省倡议自治，省督抚逐渐权平户部，甚至自定或加定筹款办法，
赋税杂捐项目日渐繁多，加征、厘金、团练费、边防经费等巧立名目日见盛行。190
9年(清宣统元年)，清廷颁布《府州县地方自治章程》，然适逢内政混乱，兵事多端
之际，县财政有其名而无其实。
民国时期，财政体制基本实行中央、省、县三级管理体制。1912年，财政部拟定
的《国家税地方税法草案》以及1923年公布的宪法中，皆规定了中央和省之间的财政
划分，县级虽有财政机构，实无理财之权，沂水县所需经费仍靠省财政厅支付(坐支
)。县地方性开支则依赖于各种附加、杂税和公产收益等。1928年，公布《划分国家
收入与地方收入标准案》和《国家支出与地方支出标准案》，田赋、契税、牙贴、当
税、屠宰税及各种杂捐划归地方。1933年，沂水县开始年有预算，岁有报表，省县财
政划分初见明确，县地方财政始具雏型。1937年3月，县财政收入有土地税(10％归中
央，30％归省，60％归县)、房产税(40％归省，60％归县)、营业牌照税、使用牌照
税、行为取缔税、由中央分给之所得税(20％归县)、由中央分给之营业税(30％归县
)、由中央分给之遗产税(25％归县)8种，另有特赋、惩罚及赔偿、代管及物品售价、
租金及利息、利润等16种收入。财政支出规定有行政、教育、文化、建设、保安、债
务等16项。抗日战争爆发后，民国财政体制日渐崩溃。
抗日战争与解放战争时期，沂水县民主政府的财政体制先是实行“统一政策，分
散经营，各有货币，各管收支”，后逐渐实行统一管理的“统收统支”办法。抗战初
期都是部队走到哪里，吃到哪里，自筹自用。后即建立幕集队，分散到各地募捐。同
时或批条子以八路军名义向旧政府交涉，划分供应地区，指定地区筹粮。1940年县抗
日民主政府财粮科统一财政管理制度，实行统筹统支，订立征收公粮、田赋、税收制
度，收入上解专署，支出由专署批拨。1941年，县公粮征收实行“合理负担”，土地
划分三等九级，统按折合之中中亩计征。同时建立粮票制度。1943年，县抗日民主政
府实行精兵简政，划分机关部队自给比例，按比例分担任务。同时，派工作队进驻农
村，发动群众减租减息，促进田粮征收。
解放战争开始后，在“一切为了战争，一切为了前线”的口号下，实行粮食大调
动，财政大集中，以保证战争需要。在农村全面实行土地改革，平分土地。公粮征收
办法遂改为按亩征收。1948年10月，沂水县成立村经费管理委员会，贯彻实施统一筹
集，统一管理的“包禁筹”方针，统筹统支体制在沂水县全面实施。
中华人民共和国成立后，根据不同时期的方针政策和政治经济形势，财政体制多
次变更。1950～1952年，国家实行“高度集中，统收统支”的财政管理体制。国家的
财权财力集中于中央和大区两级，主要集中于中央。干部实行“实物供给制”，县区
级属地方财政预算供给，县级统一向上级领报结算。乡镇干部由乡镇财政供给，不足
部分由上级补助。1953年，供给财政转向建设财政。财政实行“统一领导，分级负责
”的三级管理体制(即中央、大区、省)。县列入省级财政负责，省对县具体实行“固
定比例，分成收支，支出包干”的管理体制。县则“定收定支，超收上解，结余留用
”。乡镇财政列入县财政预算。县级预算收入不敷支出部分，由省给予补助。沂水县
固定收入项目有屠宰税、交易税、契税、车船使用牌照税、企业事业收入、规费罚没
收入以及公产收入等11项。1954年增加印花税和利息所得税。同时增加固定收入分成
比例，农业税按49％、工商营业税按32％留归县地方财政。1955年分成收入有工商营
业税65％、工商所得税60％、农业税30％。1956年分成收入增加商品流通税12％、货
物税12％、公债收入30％。工商营业税下调到23％。1957年，工商营业税、工商所得
税、商品流通税和货物税统按40％比例分成归县财政，农业税分成比例也上调到50％
，公债分成比例下调为23％。1958年，沂水县实行“固定收入、固定分成、调剂收入
、以收定支”的新体制。1959年，沂水县执行“收支下放、计划包干、总额分成、一
年一定”的财政体制。县各项税收和县管理的企业、事业收入及其他收入(除地方附
加和自筹外)，全部作为地方预算收入；凡属地方财政性的各项支出，以支出占收入
的比例确定地方总额分成比例。总额分成比例一年一定，当年省核定沂水县总额分成
比例为50％，超收部分按同一比例分配。此体制一直沿用至1970年。这10多年中，总
额分成比例除1966年和1970年分别为81％和90％外，其他年份一般在50％左右。
1971年，实行“定收定支、保证上交、超收分成、结余留用”的财政体制。即按
国民经济计划指标核定地方收入总额，对收大于支的部分包干上交，支大于收的由上
级按差额包干给予补贴，并按年初核定的收入总额为准，年终超收部分按规定比例上
交。沂水县确定超收比例70％留县。地方超收分成和支出结余由地方合理安排使用，
如发生短收超支，由地方自求平衡。1974年，沂水县固定留成为14％，超收也按同一
比例分成。1976年，取消固定留成，超收留成改为20％。1978年，五小企业收入40％
归县，亏损按二八分担，即上级分担八成，县分担二成。1979年，县办五小企业收入
调为50％归县，亏损仍按二八分担。1980年，实行“划分收支，分级包干”(即分灶
吃饭)的财政体制，一定五年不变。收入分固定收入和按体制规定的定额补助两部分
。沂水县固定收入为企业、工商所得税、农业税和其他收入四项，超收部分全部归县
，定额补助以1979年决算数为基数，核定县包干收入和包干支出基数，按收支基数再
核给定额补助收入。当年，省核给沂水县定额补助为712.3万元。1985年，各级财政
执行“划分税种、核定收支、包级包干”新体制。临沂地区对沂水县实行“核定收支
、总额分成、超收部分按环比按可比口径实行增长分档分成”体制。沂水县1985年共
取得分成财力(总额分成加增长分档分成)2012.4万元。1986年，沂水县烤烟产品税、
卷烟产品税，以实际入库数为基数，上划中央财政。县财政因此收不抵支，省遂将沂
水县分成比例上调为80％，每年给予581.9万元的定额补助，同时确定补助额以每年
5％递增。这样，沂水县财政收入虽相当稳定，但增收潜力减少，使沂水县三大收入
支柱(两烟一猪)，仅有其一。1987年，沂水县仍实行1986年体制，定额补助641.6万
元。1988年，体制改为“收入全留，不足部分定额补助，定额补助从1988年起每年递
增5％”，当年定额补助沂水县264万元。1989年定额补助277.2万元。1990年，增加
定额补助50万元，并从1990年起，每年递增5％，当年共补助沂水县343.6万元。