清康熙中期，沂水城即有许多小本经营的店铺开张，手工业亦有相应发展。至嘉庆年
间，地方政府顽固推行“重农抑商”政策，禁止海外贸易，对商品征收重税，并严格
控制手工业生产的规模，致使沂水县的工商业受到严重制约，出现了土特产品无销路
，商品交换无市场，日用商品极缺的局面。此时，外地商人选中了沂水这个潜力很大
的市场，1809年(清嘉庆十四年)，章丘县城西乔家庄乔百万来沂城经商，1814年(清
嘉庆十九年)，又有章丘县孟家来沂城开设广盛商号。此后，随着铜井金矿的开发，
又有博兴县穆家和邹平县郭家、耿家以及陕西等地的商人来沂水经商。当时，影响最
大的有广盛、聚丰、源祥东三大商号。受其影响，加之商路日趋畅通，到1910年，沂
水城的私营商业有了很大发展。当时商人聚本生财，由小及大，逐步发展，开始形成
一定规模。沂水城张风澡开设的“同兴永”杂货店，以善于研究行情，讲求并注重信
誉而发展为洋广杂货、绸缎布庄，享有极高声誉。此外，沂水的土特产品销路也迅速
拓宽，广盛、聚丰、源祥东等商号雇用马帮运输商品，并带有护送商品的镖师，将境
内的土特产品如黄丝、花生油等源源不断地运往青岛、潍县、济南、周村等地，又将
外地的日用杂货运来沂水，勾通了城乡物资交流，繁荣了沂水市场，促进了沂水工商
业的发展。到1919年，沂水城内有杂货、钱行等商号70余家，乡间有商号150余家。
1922年春，沂水城发生一场大火，使沂水工商业遭受了极大损失。经过5年恢复
，到1927年，沂水私营工商业又有了很大发展。尤其酿酒业发展很快，年内全县共有
28处酒店，并于同年成立了沂水酒业公会。
为复兴沂水私营商业，1927年由外地商人捐资在沂水城南修建了南会馆，当地商
人也随之集资兴建了东会馆。受其影响，又有众多外地商人来沂水投资经商，当地商
人也纷纷自建或租赁房屋开业经商。在与外地商人的激烈竞争中，当地工商业已占沂
水商业市场的50％，从数量和销售额上开始占据主导地位。到1937年，县内工商业又
有新的发展，尤其当地工商业发展迅猛。如后起的“顺源成”、“文清斋”等一批有
影响的商号迅速崛起，成为自清朝末年以来最繁荣、最兴盛的时期。从1809年外地商
人来沂水经商起，至1937年，历经128年的兴衰变迁，沂水城共有商号198家，个体工
商户528处。
1937年12月，日军第一次轰炸沂水城，使工商业遭受惨重损失。不少店铺无法正
常营业，部分商号被迫迁至乡间。1938年2月21日，日军侵占沂水城，所有商号及个
体工商户都遭到严重破坏，1900名从业人员因此失业，外地商号陆续迁回原籍，本地
中小商家有的弃商还农，有的投亲靠友，离城串乡叫卖。1939年1月至1944年8月，日
伪军盘踞沂城期间，疯狂掠夺境内资源，破坏贸易市场，低价强行收购粮食、油料、
矿产和土特产品，以达“以战养战”之目的。并在城内相继设立了“德生利公司”、
“天台公司”、“东太公司”、“秋山洋行”、“秋山公司”、“新记洋行”和“写
真照相馆”等，将掠夺的各种物资，通过青岛发往日本。一些维持经营的中小商人也
从中投机渔利，造成物价混乱，货币贬值，加之连年战争和自然灾害的侵袭，农业歉
收，购买力下降，人民生活困苦。因此沂水商业长期不能恢复战前局面。这期间仅有
商号39家，民族工商业32户，其中纯商业21户，手工业1户，饮食服务业10户，仅占
抗战前726户民族工商业的9.8％，而且这些铺面均系小本经营，资本甚微。
1944年8月，沂水城解放，日本人在沂城开设的7家洋行公司被没收。为迅速医治
战争创伤，尽快恢复经济，1945年8月13日，山东省政府发布《关于保护民族工商业
的命令》，指出：“中国人民之工厂、商店均予保护，并助其恢复生产，恢复营业。
立即召集商人组织临时商会，安定商民情绪，恢复市场交易，除毒品外均准自由买卖
，暂不收税，迅速调剂粮食、油盐等类日常用品解决人民生活困难”。沂水县民主政
府认真贯彻省政府指示，大力宣传并落实党对私营工商业的政策，使绝大多数倒闭停
业的工商业户重新开业，迁至乡间的迅速回城重操旧业，许多农民也纷纷进城经商，
私营工商业开始活跃，市面渐趋正常，物价日趋稳定，城乡集市贸易逐渐繁荣。
1947年7月国民党军占据沂水城，城乡物资交流因此中断，工商贸易又一次遭到
严重打击，多数商民纷纷迁至乡间解放区，乡下农民也被迫在沂水城南相家林(今沂
水师范一带)进行交易，城内贸易市场只好由东关街迁到中山林(今沂水中心医院一带
)，并由白天赶集改为夜市。多数工商业户被迫停业，有的被扣上“私通共党”的罪
名，其财物被洗劫一空。仅7个月，沂水城的工商业户仅有22家勉强维持营业。
1948年2月，盘踞沂城的国民党军南撤。党和人民政府领导全县人民开展生产自
救，帮助工商业户和小商小贩恢复营业，并组织了城郊临时商会，稳定市场物价，恢
复经济秩序。到1949年底，全县共有私营商店12处，从业人员38人，个体小商贩315
8人。
新中国建立初期，由于国营商业和合作社商业的物质基础比较薄弱，大量商品物
资和社会资本掌握在私营工商户手中，城乡集贸市场也基本为私营商业所操纵，市场
物价连续上涨，朝夕变化较大。加之投机商贩兴风作浪，造成商民情绪不稳，物价失
控，严重影响了国民经济的恢复。因此，从1949年上半年到1950年初，县内开展了打
击投机倒把、稳定物价的斗争。这对改变旧的经济结构建立新的经济秩序发挥了积极
作用，但也使私营工商业不可避免地受到冲击，沂水县私营商业有所下降。
为了发挥正当的私营商业有利于国计民生的积极作用，避免因大批私营商业倒闭
或停业而增加社会失业人员，国家于1950年6月及时对工商业进行了第一次调整。这
次调整的范围，包括公私关系、劳资关系以及产销关系三个方面。其目的是使各种经
济成份在国营经济领导下分工合作，共同发展，以促进整个社会经济健康发展。同时
采取措施，使国营商业在经营范围、市场管理和价格等方面给私营商业以出路。通过
这次调整，经济形势、财政状况明显好转，城乡贸易市场异常活跃。为进一步鼓励个
体工商户，发展私营商业，拓宽流通渠道，活跃城乡贸易，县人民政府根据国家有关
规定，对税收政策及时进行了调整。1951年退还给私营商业所得税1.09亿元(旧币)，
银行还对私营商业发放贷款7.67亿元(旧币)。这些政策有效地促进了私营商业的恢复
和发展。本年，私营商业销售额占国家和合作社商业销售额的57.3％。
在私营商业迅速发展的同时，一些不法奸商利用国家在抗美援朝期间需要大量物
资的机会，采取行贿、偷税漏税、偷工减料、盗窃国家资材和国家经济情报等“五毒
”手段牟取非法利润。为了打退资产阶级的进攻，从1951年11月起，在国家机关内部
开展了反贪污、反浪费和反对官僚主义的“三反”运动，并于1952年1月针对资产阶
级的“五毒”开展了“五反”运动。仅半年时间，就取得了重大成果。随着“三反、
五反”运动的开展，国营和合作社商业迅速发展，私营商业的比重明显下降。为了解
决公私关系的紧张状况，调动一切积极因素，活跃城乡经济，减少店员失业数量，中
共中央于1952年11月15日发布了第二次调整商业的指示。主要精神是保持私营商业的
营业额，不使它下降。经过两次调整，县私营工商业有了较大发展。到1952年底，全
县共有私营工商业7733户，拥有资金41.26亿元(旧币)，发展速度超过以往任何时期
。
第一个五年计划初期，随着大规模的社会主义经济建设，非农业人口迅速增加，
粮食需求量大增，在个体农业、分散的小农经济，生产力水平和商品率都很低的情况
下，私营粮商乘机大量套购粮食，囤积居奇，扰乱市场；有余粮的富裕农户也等待高
价，不肯出售，使国家收购量锐减，粮食供应出现暂时困难。
1953年10月，中共中央作出《关于实行粮食的计划收购与计划供应的决议》，同
年11月23日，政务院正式颁布《关于实行粮食的计划收购与计划供应的命令》和《粮
食市场管理暂行办法》。县人民政府于1954年1月5日发出《关于贯彻总路线，保卫粮
食的指示》，使粮食统购统销和对私营粮商的改造工作取得了很大成绩，缓解了粮食
供求矛盾。在此基础上，1954年下半年又对私营棉布商进行了社会主义改造。
在对私营粮商、棉商进行社会主义改造的基础上，1954年下半年全面展开了对私
营商业的改造工作。中共沂水县委、县政府成立了领导小组，下设办公室，领导全县
“商改”工作。1955年对私营商业的改造进入高潮，全县共有私营商业3292户，从业
人员4089人，拥有资金205145元，从人员构成上小商小贩在私营商业中占90％以上。
按照中央规定：对民族资本主义实行“限制、利用、改造”的政策，对民族资本家实
行“团结、教育、改造”的政策，对小商小贩实行“团结、教育和组织他们走合作化
道路”的政策。
沂水县对私营商业的改造形式有：(一)经销小组：在业务上与国营商业和合作社
商业发生关系，赚取一定的批零差价。这样有利于将其业务活动纳入国营合作商业计
划，便于领导。采取这一改造形式的有785人，占总人数的19.18％；(二)代购代销：
即小商小贩与国营合作商业签订合同，交纳一定数量的保证金，按规定价格给国营合
作商业购销指定商品，赚取手续费。采取这一改造形式的有173人，占总人数的4.23
％；(三)合作商店和合作饭店：即采取统一经营、统一核算，通过合作化道路，逐步
改造私有制形式。这种形式主要在城镇和私营商业比较集中，并有一定经济技术和资
金的地方进行。其做法是资金入股，盈余按股金、劳动和公积金进行分红。采取这一
改造形式的有合作商店27处，129人，合作饭店28处，146人。(四)公私合营：这是在
国营合作商业领导下，由国营合作商业与私营商业合资经营，将资方资产折价入店，
给予定额股息。合营过来的私方人员工资按基本工资加奖励的办法，由合作商店支付
，企业的经营管理、人员调整与使用完全由国营合作商业负责。采取这一改造形式的
1处，从业人员6人。到1955年底，纳入各种改造形式的共1239人，占全县私营商业总
人数的30.3％。
1956年初，随着合作化高潮的到来，小商小贩积极要求组织起来，有的申请参加
公私合营，有的要求参加合作商店或代购代销。为加强对这项工作的领导，中共沂水
县委于1956年7月27日发出《关于当前私营商业和手工业社会主义改造的情况和今后
意见》的指示。到本年底，又成立合作商店42处，从业人员229人，过渡到国营商业
和合作商业的私营人员692人，代购代销185人，个体小商小贩344户。全县对私营商
业的社会主义改造工作基本完成。
1957年上半年，商品供应一度趋紧，市场上自发地出现了一批个体商贩，并迅速
在全县发展到1762个(包括1956年经改造安排的344户个体商业)。这是在社会主义改
造后个体商业发展的第一个高潮。同年下半年到1958年初，商品供应仍呈紧张趋势，
加之市场管理不利，又自发地出现了一批个体商业。至此，全县有个体商业2583户，
是社会主义改造后的第二个发展高潮。针对这种情况，沂水县根据中央1958年4月发
出的《关于继续加强对残存的私营工商业、个体手工业和对小商小贩进行社会主义改
造的指示》精神，对个体商业进行了全面审查、清理和整顿，继而又进行了“三社合
一”(供销社、信用社、人民公社)的体制改革，对个体商业进行了妥善安排。到195
8年底，全县有个体商业746户，比年初减少1837户。
1959年6月，“三社合一”撤销，原安排到供销社和从事供销员工作的恢复原来
组织形式，使个体商业相应增加，从事个体商业的人数再次恢复到1958年初的水平。
1960年，国民经济发生暂时困难，市场供应紧张的矛盾十分突出，加之自然灾害的影
响，社会购买力急剧下降，商业经营出现困难，许多个体商业被迫停业、转农。到年
底，全县个体商业者仅有344人。1961年以后，开放集贸市场，又自发地出现了一批
个体商业。1963年4月至1965年，由于调高个体商业所得税，打击投机倒把和开展“
四清”运动，个体商业又一次被冲击，其经营范围越来越小，有证个体商业急剧下降
。
1966年“文化大革命”开始后，商品流通领域受到严重破坏。对有证个体商业在
网点、人员、经营范围、货源供应以及税收等方面限制过严，管得过死，使他们正当
的经营活动非但得不到保护，反而受到歧视和打击，致使个体商业逐年下降。到197
6年，全县个体商业仅有864户，912人，与1955年相比，个体商业户下降73.7％，从
业人员下降77.7％。
1978年中共十一届三中全会以后，国家提倡多种经济成份并存，个体商业开始复
苏。1981年6月，国家工商行政管理总局、商业部、粮食部、供销合作总社、国家物
价总局联合发出《关于对城镇个体工商户货源供应等问题的通知》，同年7月，国务
院发布《关于城镇非农业个体经济若干政策性规定》。中共沂水县委、县政府全面贯
彻落实上述政策，使全县的个体商业迅速发展，至1985年底，全县共有个体商业638
8户，从业人员10616人，比1955年增加3096户，增长94％，从业人员增加6527人，增
长159.6％。1986年后，个体商业又有新的发展，到1990年，全县个体商业达到1743
9户，从业人员42000人。