国土资源管理

　　【概况】沂水县国土资源局担负着对全县国土资源的统一管理、合理利用和依法保护工
作。通过认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，积极稳妥地推
进土地使用制度改革和矿业权市场改革，全县国土资源管理工作不断开拓新局面。2007年4月
，根据沂水县机构编制委员会《沂水县国土资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》（
沂编［2007］4号）文件规定，重新将国土资源局的职能配置、内设机构和人员编制进行理顺
明确。局机关内设办公室（挂政策法规室、信访室牌子）、人事科、财务科、规划科、耕地
保护科、地籍管理科、土地利用科、矿产开发管理科。下设窗口办文大厅、地质勘查办公室
、地质环境保护站、测绘管理办公室（挂县国土资源局测绘大队牌子）、执法监察大队（挂
执法监察科牌子）、土地储备中心、信息中心、地租征收管理所、地价评估事务所、土地整
理中心10个自收自支事业单位。在乡镇设19个国土所，为局派出机构。全系统共有工作人员
348人，其中副高级职称4人，中级职称48人。

　　【耕地保护】2006—2007年，县政府每年同各乡镇政府签订基本农田保护目标责任书，
将耕地和基本农田保护作为乡镇政府领导任期目标责任制考核的一项内容。2007年9月，县政
府办公室又下发了《关于下达乡镇级政府耕地保护责任目标2007年分解指标的通知》（沂政
办发［2007］104号），将耕地和基本农田保护责任目标进行分解并落实到19个乡镇。全县划
定基本农田保护地块2699块，设立标志牌310个，签订基本农田保护责任书30万份。到2007年
底，共保护基本农田面积9668197公顷。同时，严格落实“耕地面积不减少、质量不降低”
的要求。2006—2007年，补充耕地526155公顷，落实了耕地占补平衡。为实现全县耕地总
量动态平衡，开展了新增耕地指标入库工作，先后完成23个土地开发整理项目的指标入库，
实现新增耕地入库指标22308公顷。2007年，省国土资源厅下发了《关于规范和完善建设用
地置换工作的实施意见》（鲁国土资发［2007］190号），根据文件精神，全县开展了农村建
设用地复垦工作，通过调查摸底，确定了符合立项条件的162个农村建设用地复垦项目，并由
市国土资源局对以上162个复垦项目现场勘查后下达了立项批复，项目立项总面积2500422
公顷，拟新增耕地2243032公顷。

　　【建设用地管理】2006—2007年，沂水县上报6个批次用地，面积1051386公顷，其中
农转用面积618129公顷。2006年，沂水县按照《山东省城镇建设用地增加与农村建设用地
减少相挂钩年度试点工作的实施意见》，开展了城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩
工作，编制了实施工作计划，拟定了项目区实施规划和实施方案，划定了拆旧区和建新区。
挂钩项目拆旧区涉及3个项目区21个村庄，挂钩总规模848717公顷，并组织完成了挂钩试点
项目区的上报工作。

　　【土地开发整理】2006—2007年，共计土地开发整理项目立项17个，总规模109652公
顷，拟新增耕地22329公顷，总投资1355995万元（市级以上投资109435万元）。其中
，市级项目7个，总规模90401公顷，拟新增耕地15709公顷，投资109435万元；县级项
目10个，总规模1925106公顷，拟新增耕地662公顷，投资2612495万元。验收土地开发
整理项目26个，总规模2741257公顷，新增耕地553964公顷，总投资4912667万元。其
中，国家级项目1个，总规模99219公顷，新增耕地20143公顷，投资2294万元；省级项目
1个，总规模400公顷，新增耕地6881公顷，投资900万元；市级项目3个，总规模59197公
顷，新增耕地10762公顷，投资80995万元；县级项目21个，总规模1749287公顷，新增
耕地377534公顷，投资908717万元。

　　【土地使用制度改革】2006—2007年，沂水县共出让土地104宗，面积14374万平方米
，成交总额51亿元，实现政府纯收益27亿元。2007年9月，沂水县成功挂牌出让原胸科医
院用地37亩，成交价达3600万元，为沂水县历史上拍卖均价最高的宗地，实现政府纯收益26
00多万元。2006—2007年，共计征收地租213万元。

　　【地籍管理】2006—2007年，在C级GPS控制点下建成了全县D级GPS控制网，共布设102点
，满足了城镇地籍调查、国土资源管理、城市规划等多用途的基础测绘控制的需要。县城城
镇地籍调查工作全面铺开，完成城区32平方公里的地形测量工作，权属调查已经完成6000宗
地。这次城镇地籍调查更新调查项目对进一步摸清全县城区土地的家底、核准土地的面积、
用途、位置及其利用状况、沂水县土地收购、储备、增加政府土地收益提供了科学依据，同
时为政府部门制定可持续发展战略提供了有力保证。

　　【评估工作】2006—2007年，勘察评估完成项目462个，评估土地资产819亿元，评估
土地面积36358公顷。2006年6月开始，根据省国土资源厅要求，开展了新一轮基准地价更
新工作。2007年6月3日，沂水县代表全市接受了省、市基准地价更新成果验收组的验收，更
新成果受到了与会专家高度评价，一致认为该成果达到了省内先进水平，是全省唯一一家由
县局独立完成的基准地价更新成果。7月6日，沂水县人民政府公布了该轮基准地价更新成果
。

　　【执法监察】沂水县通过确定主要监察部位，扩大执法监察区域，实行动态巡回执法监
察制度和执法监察包干负责制度，使全县国土资源管理秩序得到了明显改善。2006年，沂水
县共查处各类违法占地348宗，面积66公顷，收缴罚没款110万元。其中移送公安机关5宗，申
请法院强制执行案件37宗，提出党纪处分建议6人次，接待人民群众来信来访40起。2007年，
共查处各类违法占地360宗、面积12473公顷。其中，移送公安机关3宗，申请法院强制执行
20宗，提出党纪处分建议11人次，接待人民群众来信来访40起。在矿产执法监察工作中，县
国土、公安、交通、交警、农机、林业、水利、环保等部门联合执法，成立专门治理整顿办
公室，对开发秩序问题突出的金、铁、长石、石灰岩、石英砂岩、黄砂和建筑石材等重点矿
种、重点矿区进行治理整顿。2006—2007年，共依法查处违法采矿、选矿和矿石收购点100余
处，罚没款30余万元。

　　【测绘管理】2006年，圆满完成了自2005年开始的测量标志普查任务。2007年，进行了
等级以上测量标志信息采集，采用测量标志管理软件，对等级以上测量标志实行信息化管理
；城区1：1000大比例尺地形图测绘和全县D、E级GPS控制网数据库建设工作开始进行。

　　【地质勘查】2006—2007年，勘查工作发展迅速，多渠道投资、探矿主体投资多元化格
局已基本形成，商业性勘查大量增加，中央以及计划项目数量明显减少，勘查呈良性发展态
势。到2007年底，沂水县勘查项目81个，勘查登记面积63818平方公里，探矿权人48家，勘
查施工单位19个。2006—2007年，全县共完成勘查投入10409万元，完成岩心钻探87804
米，槽探110177立方米，浅井2761米。勘查涉及的主要矿种有金矿、银矿、铁矿、钛铁
矿、铜矿、石英砂岩、多金属矿、钾长石、水泥用灰岩、方解石、地热、铅锌矿。

　　【地质灾害防治】每年汛期之前，全县都广泛开展防灾知识宣传，制定地质灾害防治方
案，成立地质灾害防灾应急分队，建立县、乡、村地质灾害群测群防网络，向地质灾害隐患
点发放地质灾害防灾明白卡及地质灾害避险明白卡，加强地质灾害日常监测。

　　【矿产资源开发监督管理】2006年，全县有矿山企业91处，其中省级发证22处、市级发
证5处、县级发证64处。2007年，全县有矿山企业53处，其中省级发证19处、市级发证4处、
县级发证30处。同时，积极做好矿产资源补偿费征收入库工作，征收率达到90%。2006年，征
收矿产资源补偿费397万元。2007年，征收矿产资源补偿费522万元。

　　【矿业权市场建设】沂水县积极推行矿业权制度改革，停止无偿授予采矿权，一律以招
拍挂方式公开出让，矿业权市场不断规范完善。2006—2007年，出让采矿权70宗，实现政府
收益38605万元。
（王展龙 王桂华 武玉越）