人民防空

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  【概况】沂水县人民防空办公室是县政府管理全县人民防空工作的主管部门。2007年,
人防办设综合科、工程科和指挥通信科,共有工作人员10人。2006年,在全市人防工作综合
考核中,荣获一等奖。2007年,被评为“全市人防教育工作先进集体”。

  【落实“三个纳入”】将人防工作纳入了沂水县国民经济和社会发展计划。县领导重视
人防工作,为人防依法行政创造条件。县委、县政府和县人武部多次召开专题会议,研究部
署人防具体工作。陆续出台了《沂水县人民政府、沂水县人民武装部关于加强人民防空工作
的意见》、《关于调整充实沂水县人民防空工作领导小组的通知》、《沂水县人民防空办公
室、沂水县建设局关于加强建设项目人防工作审批管理工作的通知》、《沂水县人民政府关
于公布县级行政许可实施主体资格及行政许可项目的决定》等文件,为人防工作提供了有力
保障。其次,县政府年初制定工作目标责任制时,将人防工作列入其中,并同人防办主要负
责人签定了责任书。将人民防空建设纳入了城市总体规划。人防办会同县建设局初步拟定了
《沂水县人民防空建设与城市建设相结合规划》,专家评审通过后,纳入了城市建设总体规
划。将人民防空建设纳入了县级财政预算。设立专门帐户,配备专职会计,做到从源头上解
决人防发展与经济建设同步问题。

  【依法行政】县人防办建立了行政执法责任制,办理了有关收费、执法等手续,县人防
办人员全部取得了省政府统一颁发的《执法证》,制定规范性执法文书37种,执法文书齐全
,手续规范。执法人员依法行政,公平、公开、公正执法,未发生错案投诉现象,既维护了
人防的合法权益,又宣传了人防法规。同时,自县政务大厅成立并设立人防窗口以来,按照
“应进必进”的原则,把向社会公示的审批项目都放进了大厅,一律实行“开放式办公、阳
光下作业、规范化管理”,严格执行联审联批制度,对大厅工作人员统一着装,配备了专用
电话、微机、打印机、办公桌椅等,签定了授权书,印制《人防服务指南》5000份,为人民群
众提供优质、高效、便捷的服务,办理人防审批手续152件。

  【人防工程建设】人防的中心工作和基本任务之一是要着力抓好人防工程建设。首先,
抓住当前城市化建设进程加快的有利时机,进一步加大了对工程建设的管理、督查力度,狠
抓“结建”工作的落实,新建人防工程面积大幅增长。其次,认真贯彻落实省防发[2007]
21号和临防发[2007]3号文件精神,做好了全县城市地下工程普查工作。抽调专门人员,对
城区地下工程按山东省城市地下工程分类进行了认真普查、登记建档。

  【人防规费征管工作】坚持“以收促建、以建为主”的原则,严格按照规定标准要求,
做到应收尽收。同时,对所征收的防空地下室易地建设费,全额上交县财政专户储存,实行
收支两条线管理,专项用于人民防空建设。所有帐表符合《会计法》要求。与此同时,十分
重视财会人员的政治思想素质和业务素质的培养,既督促他们参加各项政治理论学习,又积
极支持他们参加市县业务培训,不断提高财会人员的整体素质。

  【人防应急准备工作】制定了沂水县人民防空袭应急预案。为了确保方案的科学性和可
行性,县政府多次召开有关部门会议,就方案的制订工作进行专题部署,根据山东省人民防
空办公室、山东省民防局《关于加强重要经济目标防护管理的意见》和临沂市人民政府《临
沂市防空袭应急预案》关于切实作好城市防空袭重要经济目标防护工作的指示精神,结合全
县实际,制定了《沂水县防空袭重要经济目标防护方案》,已上报审批。根据市人防办下达
的沂水县接收临沂市区人口疏散计划,结合沂水县实际,充分利用天然洞、国防坑道等有利
资源,经县委、县政府、县人武部批准,制定了《沂水县接收安置人口疏散计划》,并得到
了市人防办的批准。同时,对沂水县城区内人口疏散也制定了具体的方案。根据国家、省、
市国动委有关要求,在县人武部的指导下,组织专门力量对沂水县的人民防空动员准备情况
进行了评估。

  【人防信息保障体系建设】加强了防空警报设施建设,警报控制手段和覆盖率进一步提
高。对旧控制系统进行了更新,并选点、论证,投入20余万元,安装警报器主控机、警报器
分控机、购置警报设备和安装材料,沂水县在城区已安装防空警报器17台,基本覆盖了县城
中心地带,警报器音响覆盖率达到90%。认真落实防空警报试鸣制度。为使广大干部群众熟悉
防空警报信号,增强防空意识,根据《中华人民共和国人民防空法》、《山东省实施〈人民
防空法〉办法》和市政府的统一部署,2006年9月18日和2007年9月18日,沂水县都成功举行
了防空警报试鸣。在实现警报控制自动化,搞好警报器鸣放的基础上,还充分利用广播、电
视、移动通信、机动警报和手动警报器等多种手段发放防空防灾警报。在警报试鸣前,县政
府发布了公告和通知,并在学校、医院、车站等人员集中的地方进行了宣传张贴,有关单位
密切配合,确保了试鸣活动的成功。同时,还投资18万元,配备人防指挥通信车1部,不断完
善人防指挥通信体系。实行防空警报器社会化管理制度。县政府专门行文,对防空警报器的
管理作了具体规定。

  【人防宣传教育】制定了《实施在校学生人民防空知识教育计划》。2006—2007年,连
续两年都与县教体局、县国防教育委员会办公室一起召开驻城8所中学分管校长会议,对各年
度人防知识教育先进集体和先进个人进行了表彰,对当年度的人防知识教育进行了部署安排
,发放人防教材7000余本,各学校按教学计划开展了形式多样的人民防空教育活动,先后出黑
板报68期。举办人防知识讲座120余次,各学校还充分利用宣传栏、多媒体等进行人防知识教
育,并按照市人防办的统一安排进行统考。县人防办和县教体局、县人武部联合组成巡视组
,对各学校的考试情况进行检查。各学校组织周密,考场秩序井然,驻城初级中学人防知识
教育开课率和普及率均达到100%。在搞好驻城初级中学人防知识教育的基础上,还逐步推行
防空知识教育进机关、进企业、进社区、进网络工作。重点在县委党校、南庄社区、东皋社
区、兴沂开发公司、三众集团等社区和单位进行了人防知识宣传工作,各社区和单位都成立
了人防教育工作领导小组,充分利用宣传窗、黑板报、小区广播等多种形式进行人防知识宣
传教育,让人防融入和谐社区、和谐单位建设。搞好人防宣传工作,为人防建设创造良好的
环境。首先,加大宣传教育投入。先后投资5000余元订阅党报党刊和业务报刊。其次,结合
日常工作进行经常性的人防宣传教育,编发《沂水人防》24期,在《沂蒙工人》、《临沂广
播电视报》等市级刊物发表稿件16篇,在《山东人民防空》、山东电台、山东电视台等省级
新闻媒体发表稿件8篇,在《中国人民防空》、《构建社会主义和谐社会》等国家级新闻媒体
发表稿件5篇。再次,将县委、县政府及有关部门出台的人防工作一系列文件在政府网站挂载
。同时,利用“法制宣传日”、“警报试鸣日”、“国防教育日”、“消费者权益日”,组
织车辆和人员,在人口集中地点张挂标语横幅,宣传人防政策法规。在全城范围内散发宣传
资料共计35000余份,答复市民咨询近千人次。开展了《人民防空法》颁布十周年纪念活动。
2006年9月,县人防办会同县委宣传部、县文化局、县广播电视局、县教育体育局、县人民武
装部联合下发了《关于组织开展〈人民防空法〉颁布十周年纪念活动的通知》和《关于组织
开展〈人民防空法〉颁布十周年纪念活动的实施意见》两个文件,通过设立宣传站、出动宣
传车、悬挂横幅、张贴标语口号等多种形式,纪念《人民防空法》颁布十周年,并于9月18日
上午,在广播电视局演播大厅隆重举行了庆祝《中华人民共和国人民防空法》颁布十周年暨
“9·18”警报试鸣仪式,进行了专场文艺演出。

  【“准军事化”建设】首先,加强制度建设,机关管理日趋制度化、有序化,各项工作
协调发展。充实、完善了机关管理的一系列规章制度,如财务管理制度、目标管理制度、接
待管理制度、公车管理制度等,并将其汇编成《人民防空工作手册》,印发到每一位干部职
工手中,使之成为干部职工的行为准则,做到制度面前人人平等,按制度办事、按程序办事
的机关运行机制已初步建立。其次,对各项工作实行严格的目标管理责任制。将工作量化到
人,责任到人,任务落实到人,各项工作呈现出协调发展的良好态势。同时,认真贯彻落实
加强廉洁自律的有关精神,加强党风和勤政廉政建设。为了抓好反腐倡廉工作,领导班子认
真贯彻、落实上级党委关于加强领导干部廉洁自律的有关文件精神,制订了廉政建设实施方
案和考核办法,层层签定了廉洁自律责任书。领导成员以身作则,带头搞好廉政建设,凡是
要求职工做到的,领导首先做好,在职工的心目中树立起了高效、实干、民主、廉洁的良好形
象,为机关建设打下了良好的基础。再次,建立了加强党员管理监督和党员发挥作用的长效机
制。制定并印制了《沂水县人民防空办公室惩防体系规章制度汇编》,为机关建设打下了良
好的基础。此外,认真贯彻落实战备值班制度。战备值班制度健全,配有规范的战备值班室
,室内值班办公桌椅、值班电话、值班床铺、被子等一应俱全,实行班子成员带班、24小时
战备值班制度,交接班手续健全,值班人员认真负责,实事求是的记录每天值班情况,确保
应急情况的上情下达,下情上报的畅通。

  (孙明生)