王玉华在沂水县第十五届人民代表大会第五次会议上
（2007年1月29日）
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志
提出意见。
一、2006年政府工作回顾
刚刚过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团
结依靠全县人民，以科学发展观统领全局，用心落实上级党委、政府和县委的各项部署，认真执行县人大
及其常委会的各项决议，解放思想，抢抓机遇，锐意进取，扎实工作，全县经济社会呈现了又好又快发展
的态势，实现了“十一五”规划的良好开局。初步核算，全县实现生产总值139.6亿元，同比增长17.8%，
其中一二三产业分别增长12.3%、19.6%和17.3%。地方财政收入4.4亿元，按可比口径增长13.2%。全社会
固定资产投资57.5亿元，增长34.3%。金融机构各项存款余额76.5亿元，贷款余额37.2亿元，分别增长12%
和12.8%。农民人均纯收入4112元，增长15.8%。全县呈现出政治安定、社会稳定、经济发展、事业进步、
人民安居乐业的大好局面。
结构调整迈出新步伐。三次产业结构调整为13.4：52.2：34.4。农业结构调整、农业产业化经营加速
推进。畜牧业振兴、经济林果开发、高效经济作物种植、造林绿化“四大工程”取得较大进展。粮食总产
41.2万吨，增长5.3%。新发展畜禽养殖示范场区10个、养殖小区100个、养殖大户3000户；新发展果品示
范园12处，栽植名优特经济林果3.8万亩，果品总产3.8亿公斤；高效经济作物面积发展到80万亩，农产品
标准化生产基地达到55万亩，绿色食品和无公害农产品品牌46个；新发展杨树丰产林、防护林5.1万亩，封
山育林10.8万亩，绿色通道和农村公路绿化新建、补植700公里，森林覆盖率达到31.2％。农业龙头企业达
到480家，农民专业合作经济组织发展到1956个，入社农户14.8万户。工业总量不断扩大，结构进一步优化。
规模以上工业企业发展到195户，实现增加值41.4亿元、利税9.9亿元，分别增长23.7%和34.6%。大力实施
“双十”企业工程，骨干企业带动作用进一步增强，18户企业实现利税过千万元，其中3户过亿元。工业项
目投资力度加大，共实施过50万元项目223个，总投资24.7亿元，完成工作量15.9亿元，20个投资过千万元
项目有16个开工建设。企业自主创新能力进一步提升，现有国家级企业技术中心1家、省级2家、市级3家，
省级高新技术企业8家，鲁洲食品集团技术开发中心被列入全省首批具有自主知识产权的重点企业技术中心；
“中国驰名商标”、“山东名牌产品”、“山东省著名商标”分别达到2个、11个和15个，数量居全市前列。
食品工业强县地位进一步巩固，被评为“全国食品工业强县十大特色县”，11户企业被评为“全国食品工业
优秀龙头企业”。服务业日趋繁荣，文化旅游、金融保险、现代物流、商贸流通、中介服务等行业呈现加快
发展态势，实现社会消费品零售总额44.6亿元，增长15.8%。
新农村建设开局良好。在加快发展农业农村经济、增加农民收入的同时，确立了100个社会主义新农村
示范村和12个重点示范村，突出抓了“清五堆、抓五改、治五乱”，农村环境逐步改善。农村“水电路气医
学”设施进一步完善。“村村通”自来水工程全面启动，已完工109处；农村公路改造完成119.7公里，建设
大中桥梁43座；农村户用沼气已建成示范村56个，示范户5400户；新型农村合作医疗农民参保率达到93.9%；
农村中小学危房改造完成投资830万元，改造危房面积1.5万平方米；“村村通”有线电视全面实现村级联网；
“宽带村村通”工程完成投资1800万元，1004个行政村实现宽带接入。全部取消了农业税，人均减负139元；
支农惠农政策得到落实，各级财政支农资金达2.4亿元；“十万农户致富工程”累计发放贷款13.6亿元，涉及
农户10万户，其中贴息贷款5.8亿元；实施了“沂蒙惠农一卡通”工程，通过惠农卡发放粮食直补等资金1146
万元。村镇规划建设得到加强，51个村编制了村庄规划，完成建设投资1.9亿元，竣工面积45.6万平方米；旧
村改造完成拆迁18.3万平方米，开发建设面积8.2万平方米，新增建设用地300余亩。
“三大亮点”增势强劲。招商引资取得新突破。共引进县外资金项目410个，合同利用县外资金35.5亿元，
实际到位23.8亿元；新批境外投资项目4个，追加投资项目3个，合同利用境外资金1878.4万美元，实际到位
1565.3万美元，增长24.3%。进出口贸易活跃。新发展自营进出口权企业14家，累计达到101家，实现进出口
总额2.1亿美元，增长49%，其中出口1.45亿美元，增长52.9%。工业园被正式批准为省级经济开发区，累计引
进过千万元项目24个，总投资规模36.7亿元，已完成投资16.4亿元，有15个项目投产，区内企业完成总产值
7.4亿元，实现利税7900万元，分别增长111.4%和69.5%。二期总体规划已编制完成并通过论证。民营经济发
展活力增强。新发展个体工商户4828户，民营企业330家，累计分别达到10572户和1423家。旅游服务业继续
保持强劲势头。各旅游景区共完成投入4900万元；接待游客270万人次，实现门票收入1亿元，旅游总收入14亿
元，分别增长28.5%、75.4%和84.2%。先后被评为“山东省十大（特色）产业集群”、“中国优秀旅游目的地”，
省委张高丽书记作了“沂水经验值得借鉴”的重要批示，成功举办了“全国新兴旅游景区可持续发展战略研讨
会”，全省乡村旅游、生态旅游和旅游小城镇发展工作现场会参观了我县旅游业发展现场，推介了沂水旅游业
发展的经验。
基础设施建设力度加大。完成了新一轮城市总体规划修编，将沂水定位为沂蒙山区北部工贸旅游型次中心
城市和现代山水生态中心城市。加快了详细规划和专业规划编制步伐，城市规划体系进一步完善。投资5000万
元实施了鑫华路和县府前街改造工程。完成了无害化垃圾处理场选址和污水处理厂改制，管道燃气用户发展到
1032户，集中供热面积达100万平方米。城区电网改造工程全面完成，电网结构进一步优化。固定电话、小灵
通用户发展到22.8万户，移动电话用户17.9万户。城管执法工作得到加强，城市环境逐步改善。交通公路建设
步伐加快。沂（水）邳（州）路、火车站站前路、泉（庄）重（坊）路、跋（山）盆（山）路建成通车，完成
了许（家湖）姚（店子）路、兖石路东段改造，青（岛）莱（芜）高速公路完成投资9亿元，路基工程基本竣工。
农业“项目带动”战略深入实施，各类农业重点项目投资达2亿元，其中上级扶持资金1.2亿元；面上完成农田
水利基本建设投资1.4亿元，新建水利工程7100处，改造中低产田8万亩，扩大改善灌溉面积8万亩。新增防雹
增雨炮点11个，实现防雹网络基本覆盖。
各项改革进一步深化。农村综合改革扎实推进，稳定完善了土地制度，维护了农民利益。企业改革继续深
化，鲁洲生物科技公司在新加坡成功上市，实现了我县企业上市零的突破。国有粮食购销企业改革全面完成并
顺利通过市政府验收。客运出租市场进一步规范，新组建出租汽车公司3家，投放出租汽车300余辆。严格执行
财政预算，公开公平税负，强化税收征管，扎实推进了“乡财乡用县管”改革。金融服务进一步搞活，金融机
构与企业达成贷款意向14亿元，到位10亿元；商业银行沂水分支机构正式营业，在全市各县中属第一家；新成
立担保公司1家；与开发银行签订了1亿元的城市开发性贷款协议，建立了开行贷款项目库，已到位资金2000万
元。国有资产运营管理进一步加强，组建了国有资产管理中心和城市国有资产运营公司。用人制度改革迈出新
步伐，事业单位新进人员实行了公开招聘。国土资源管理体制改革不断深入，经营性用地全部实行了招拍挂，
实现国土资源总收益1.4亿元。
和谐社会建设扎实推进。以创建全国文明城市为目标，深入开展群众性精神文明创建活动，城乡文明水平
有了新的提高。坚持“科教兴县”战略，科技服务能力进一步增强，被评为“全省科技特派员工作先进县”。
基础教育得到巩固，第三实验小学完成投资558万元，主体工程已完成；农村义务教育“两免一补”政策全面落
实，共资助贫困家庭学生1.6万名，发放补助款161万元；高考本科首榜进线4337人，高考成绩连续七年居全市
第一。文体事业繁荣发展，全民健身活动中心建成启用，群众性文化体育活动更加普及。就业形势稳定，全县
新增城镇就业8229人，其中再就业3729人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；有组织输出农村劳动力3.3万人。
社会保障事业扎实推进，新吸纳3012名职工参加社会养老保险，4484名职工参加医疗保险，共收缴各项社会保
险费2.01亿元，发放社会保险金1.76亿元，发放率达100%。低保工作进一步加强，基本实现应保尽保。敬老院
建设力度加大，19处乡镇全部建起了高标准的敬老院。疾病预防控制和传染病救治“两个体系”建设已投入资金
204万元，装备了实验室，传染病医院主体工程已完工。食品药品监管加强，保证了人民群众饮食用药安全。计
划生育奖励扶助政策全面落实，合法生育率达99.5%。深入开展环境保护综合整治，严格落实环保目标责任制，
环境质量明显改善；制定了《生态县建设规划》，被国家环保总局列为“全国实施农村小康环保行动计划试点
县”。大力推进“平安沂水”建设，深入开展严打整治斗争，强化社会治安综合治理，重视做好信访工作，毫
不放松地抓好安全生产，妥善处置突发公共事件，社会稳定形势更加巩固。审计、财政等部门较好地发挥了监
督作用，国有资产、社保资金、住房公积金等管理进一步规范。统计工作及时扎实，统计数据科学准确。国防
动员、人民防空、民兵预备役和双拥工作进一步加强，妇女、儿童、老年人和残疾人权益得到保障。民族、宗
教、外事侨务、史志、档案、保密、新闻出版、防震减灾、盐务等各项事业都取得了新的成绩。
政府自身建设不断加强。行政审批制度改革进一步深化，县政府政务大厅正式成立并高效运行。决策目标、
执行责任、考核监督“三个体系”和县长公开电话制度进一步完善，政府工作效率不断提高。政府法制工作得
到加强，依法行政全面推进。电子政务建设进程加快，政府管理服务的信息化水平明显提高。自觉接受人民代
表大会及其常委会的法律监督、人民政协的民主监督，重视办理好人大代表建议和政协委员提案。深入开展廉
政建设和反腐败工作，积极推进惩治和预防腐败体系建设，认真纠正损害群众切身利益的不正之风，严肃查处
各类违法违纪案件，树立了政府良好形象。
各位代表！过去一年所取得的成绩，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有
效监督、大力支持的结果，是全县人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县工人、
农民、知识分子和各级干部，向驻沂武警部队官兵、公安干警和省市属单位，向支持政府工作的各人民团体、
工商联和无党派人士，向在我县创业的投资者、合作者和所有支持沂水发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致
以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，长期困扰我县经济
社会发展的体制性、机制性矛盾没有得到根本解决。经济增长方式还比较粗放，产业层次不高，企业自主创新
能力不强，节能降耗、环境保护的压力较大；农村基础设施比较薄弱，农民增收难度较大，以工促农、以城带
乡的机制尚未完全建立；服务业优势有待于进一步发挥，特别是旅游业引领服务业发展的潜力还未得到充分挖
掘；影响社会和谐稳定的因素仍然存在，就业压力较大，社会保障制度需要进一步完善，社会管理水平有待进
一步提高；个别部门和工作人员的服务意识还不够强，工作效率还不够高。对这些问题，我们将高度重视，认
真加以解决。
二、2007年政府工作的总体要求、目标任务和工作重点
2007年，是落实科学发展观、实施“十一五”规划、构建社会主义和谐社会的重要一年，也是巩固宏观调
控成果、保持良好发展势头的关键一年。综合分析当前形势，我们既面临着良好发展机遇，也面临着严峻挑战。
根据上级要求，结合我县实际，在新的一年里，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深
入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧
紧围绕又好又快发展这一目标，突出科学发展、和谐发展两大主题，大力实施“农工结合，工业带动”、“三
大亮点”和“城镇化”发展三大战略，加快推进新型工业化、农业产业化、经济国际化、城乡一体化四大进程，
狠抓观念更新、机制转换、结构调整、环境优化、自身建设五个关键，开拓创新，真抓实干，努力开创政府工
作的新局面。
主要预期目标为：生产总值增长17%，其中一二三产业分别增长7%、17%和20%，三次产业比例调整为
12.3：52.3：35.4。规模以上工业增加值增长22%；全社会固定资产投资增长21%；社会消费品零售总额增长
18%；地方财政收入增长10%，其中税收增长23%；农民人均纯收入增长12%；人口自然增长率控制在5.78‰以
内；城镇登记失业率控制在4%以内；万元生产总值综合能耗下降4.5%。
为实现上述目标，在工作指导上重点把握好四点：
一是牢固树立科学发展的观念，加快经济增长方式转变。深刻领会科学发展观的内涵，以科学发展观统领
经济社会发展全局，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，切实在“好”上下功夫、抓落实、见成效，
把经济发展转入科学发展的轨道，实现又好又快、全面、协调、可持续发展。
二是牢固树立自主创新的观念，加快经济结构优化升级。把经济社会发展转到依靠科技进步和提高劳动者
素质的轨道上来，尊重知识、尊重人才、尊重劳动，鼓励创新、支持创造、扶持创业，加快建设创新型社会，
始终保持经济社会发展的强大活力。加大经济结构调整力度，加快企业技术改造步伐，推动各类生产要素向优
势产业和优势企业集中，推进产业优化升级，提高规模效益和竞争力。
三是牢固树立与时俱进的观念，加快体制机制创新。坚持以“三个有利于”为标准，遵循规律，立足实际，
扎实推进各项改革，用发展的办法解决资金、土地等方面的制约因素和困难，努力使各项工作取得新成效。坚
持互利共赢的开放战略，主动适应我国入世过渡期结束的新形势，加快建立与国际接轨的体制机制，进一步提
高对外开放的深度、广度和质量。
四是牢固树立以人为本的观念，加快构建和谐社会。把造福人民作为政府工作的第一准则，深入体察民情，
充分尊重民意，高度关注民生，尽最大努力解决好广大人民群众最关心、最直接、最现实的问题，不断增加城
乡居民收入，完善公共服务体系，协调好各方利益，维护社会公平，切实让广大人民群众生活质量进一步提高，
共享改革和发展的成果。
具体工作中，突出抓好以下七个方面：
（一）继续培植壮大工业经济。坚持“工业带动”思想不动摇，着力培植一批支柱产业、一批骨干企业和
一批知名品牌，全面提高工业经济整体竞争力，加快推进新型工业化。一是狠抓重点项目建设。实施过50万元
项目150个，其中过亿元项目4个，过5000万元项目13个，过千万元项目19个。对重点项目，实行县级班子领导
帮包和项目法人、帮包小组负责制，加强督查考核，形成强有力的重点项目建设推进机制。同时，围绕我县丰
富的农副产品、矿产、旅游、劳动力等优势资源，进一步加大争取力度，积极引进实施一批成长性强、拉动作
用明显的大项目、好项目，并争取更多的项目列入国家及省、市重点。二是武装膨胀骨干企业。实施“百户企
业发展计划”，在继续实施好“双十”企业工程的基础上，分别选择30户和50户企业实施中小企业成长工程和
个体、社会资本创业工程，配套一系列扶持政策和措施，加速膨胀企业规模，尽快培植一批支撑全县经济发展
的大企业、强企业、好企业。实行县级班子领导包扶重点骨干企业制度，帮助企业解决生产经营、项目建设等
方面遇到的困难和问题。全年力争利税过千万的企业达到20户。三是提高自主创新能力。认真研究分析和挖掘
现有企业的潜力，找准企业规模膨胀的切入点，做大做强食品、机械、鞋业、纺织服装、冶金矿产、电子、化
工、造纸包装、建筑建材等优势产业，尽快形成一批优势产业集群。大力实施“科技联姻”工程，促进企业与
高等院校、科研机构、金融部门合作，加快技术引进、消化、吸收、再创新，积极开发具有自主知识产权的关
键技术，发展高新技术产业，努力培育一批名牌产品、特色产品。全年开发县级以上新产品、新技术75项，其
中省级以上20项；争创国家级名牌产品（驰名商标）1个，山东名牌产品（山东省著名商标）4个，山东省“老
字号”1个。四是大力发展民营经济。进一步完善民营经济发展的政策措施，促进民营经济加快发展。突出特色，
优化结构，鼓励发展科技型、外向型、就业型、农副产品加工型、商贸流通型等成长型中小企业，支持中小企业
从事专业化生产和特色经营。积极推进民营企业制度创新、科技创新和管理创新，引导具备一定规模和条件的民
营企业建立现代企业制度。强化政府监管，完善服务措施，搞好民营经济信用担保中心、信用评价中心、信息服
务中心、法律服务中心和人才培训服务中心建设。新发展个体工商户3000户，民营企业260家。
（二）全面推进新农村建设。把解决“三农”问题作为工作的重中之重，深入贯彻落实工业反哺农业、城市
支持农村和多予、少取、放活的方针，大力发展现代农业，促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收，
建设社会主义新农村。一是培植特色优势产业。认真落实粮食生产各项扶持政策，确保粮食生产稳定。加快推进
畜牧业振兴、经济林果开发、高效经济作物种植、造林绿化“四大工程”建设，进一步优化农产品区域布局，培
植壮大特色、优势、主导产业。新发展养殖示范场区20个、养殖小区60个、养殖大户2000户，畜牧养殖业产值占
农业总产值的比重提高到42%以上；新发展名优特经济林果3万亩，总产达到4亿公斤；高效经济作物种植面积发展
到80万亩以上。以落实县级班子领导包乡镇、部门单位包荒山绿化责任制为抓手，大搞封山育林和植树造林，完
成成片造林3.5万亩，封山育林2.3万亩，绿色通道新建106.4公里，争创省、市级绿化示范乡镇2个，绿化示范村
10个。二是加快农业产业化进程。认真落实扶持龙头企业、农民专业合作经济组织和基地建设的政策措施，大力
推进农业产业化。重点扶持发展国家级和省、市级农业产业化龙头企业，不断增强辐射带动能力；突出抓好农民
专业合作经济组织的规范提升，提高合作组织自主经营、自我管理、自我发展的能力；积极推广农业标准化生产，
新认定绿色食品和无公害农产品品牌3—5个。三是健全农业保障体系。加强农业基础设施体系建设，突出抓好农
业综合开发、水库除险加固、土地开发整理、烤烟基础设施建设、扶贫开发、小流域治理等19项农业重点工程建
设；加强农业信息服务体系建设，实施好农村科技信息村村通工程；加强市场流通服务体系建设，加大农资市场
监管力度，建立农产品运输“绿色通道”；加强农产品质量检测服务体系建设，改进检测手段，提高检测能力；
加强执法服务体系建设，严厉打击坑农、害农、扰乱破坏农业生产秩序的不法行为，保护农民合法权益；加强安
全生产保障体系建设，确保农业生产安全；加强风险控制体系建设，健全农业自然灾害预警机制，探索建立农业
保险和失地农民保障制度，降低农业风险，保障农民利益。四是严格落实各项惠农政策。稳定和完善农村土地承
包关系，规范土地承包经营权流转。落实好库区移民后期扶持政策。严格执行农民负担一票否决制，加强涉农收
费专项整治，规范一事一议制度，建立减轻农民负担监督管理的长效机制，确保农民负担不反弹。加强农村集体
资产和财务管理，化解农村不良债务，增加集体积累，增强服务功能。建立财政金融支农资金稳定增长机制，完
善以财政投入为引导、农民投入为主体、金融投入为支撑、社会投入为补充的多元化农业投入机制。五是积极发
展农村公共事业。稳妥推进合村并点，引导农民向小城镇和中心村集中，逐步把落后的村居改造成农村新社区。
加大“水电路气医学”等基础设施投入，提高农村公共服务水平。结合实施革命老区饮水工程，加快“村村通”
自来水工程建设步伐，投资2610万元，解决12.5万人口的饮水困难；投资2000万元，新上3处110千伏变电站二
期工程，架设一处35千伏输电线路，进一步完善农村电网布局。加快旧村改造步伐，完善村镇规划，年内各乡镇
完成20%以上的村庄规划编制。深入开展乡村环境综合整治，实施“清洁家园”工程，改善农村人居环境，新发
展“一池三改”示范村60个、示范户6000户；开展文明村镇创建活动，搞好农村“文明一条街”建设，实现农村
管理规范有序、村庄平安稳定、百姓安居乐业。
（三）进一步繁荣发展服务业。充分发挥服务业在促进经济增长、结构调整、消费升级和拉动就业中的重要
作用，坚持膨胀规模和优化结构并重，突出发展现代服务业，壮大新兴服务业，改造提升传统服务业，全面加快
服务业发展步伐。一是做大做强旅游产业。继续把旅游业作为服务业的龙头带动产业和支柱产业来抓，围绕全县
旅游发展总体规划，修订完善旅游分区建设规划，加强项目审核和跟踪监管，实现旅游资源的合理开发和高效利
用；大力实施“旅游精品”和“旅游品牌”工程，投资1.3亿元，在搞好天然地下画廊二期、雪山彩虹谷二期、
灵泉山二期工程建设的同时，规划建设天上王城、沂蒙山乡自驾车休闲度假村、温泉度假村、蒙山龙雾山茶文化
园，加快建设农业旅游示范点，不断推出特点鲜明、差异性强、个性突出的旅游新产品；进一步搞好联合宣传促
销，打造“沂蒙地质奇观自然生态游”整体品牌；深度挖掘地域旅游文化资源，赋予沂水旅游更高层次的文化内
涵；加强旅游生态环境建设，重点抓好各景区旅游线路绿色通道建设的巩固提升及沿线荒山绿化，搞好景区沿线
村庄规划和农作物布局，消除景区沿线“三堆”现象，营造旅游业发展的良好外部环境；围绕吃、住、行、游、
购、娱六大要素配置，搞好景区周边农家乐项目的规划建设；进一步加强旅游行业管理，筹建县旅游咨询服务中
心，全力提升服务水平。全年接待游客300万人次，实现门票收入1.2亿元，旅游总收入突破17亿元，占GDP的比
重达到10%以上，争创全国旅游强县。二是繁荣壮大文化产业。大力实施文艺精品工程，努力创作优秀节目，丰
富群众文化生活；盘活现有文化资源，加快推进农村文化大院建设，建成县、乡、村三级图书网络；坚持发展与
管理并重，培育成熟的文化市场和优良的文化环境；坚持开发与利用并举，挖掘民间艺术，整合民间资源，增强
文化产业的吸纳力和扩张力；拓宽文化产业投融资渠道，加快推进文化体制改革和文化产业管理机制创新，努力
打造具有沂水特色的文化品牌，建设文化强县。三是加快发展现代物流业。发挥地理交通优势，利用现有资源，
加强与县外物流企业的合资合作，全方位提升物流业发展水平。继续实施“万村千乡”市场工程，以骨干零售企
业为载体，以连锁经营为主要形式，加快现代流通体系向农村延伸，尽快建立起县乡村三级一体的物流配送体系。
全年新发展村级便民超市160处，乡镇中型超市4处，服务中心2—3处。同时，积极发展金融保险服务、信息中介、
商务会展、文化传媒等新兴服务业，多层次开发消费产品，努力满足不同层次的消费需求。
（四）全方位扩大改革开放。抓住当前区域间生产要素和产业转移加快的有利时机，充分发挥比较优势，实
现区域经济的优势互补、协调发展，促进区域经济一体化。一是全力抓好招商引资。坚定不移地把招商引资作为
经济工作的龙头和中心来抓，进一步拓宽招商领域，创新招商方式，努力实现招商引资工作的新突破。力争全年
实际利用县外资金和境外资金分别增长15%。搞好重点区域招商。抓住日、韩、台资向大陆转移以及境内“南资
北移”加快的机遇，以青岛为中心，主攻胶东半岛，辐射日、韩；以上海、深圳、温州为中心，主攻长三角、珠
三角，辐射港、澳、台及东南亚地区；以济南为中心，主攻济南、北京，辐射京津唐地区。搞好重点招商项目的
筛选论证。围绕区位、交通、资源等优势，邀请专家对重点项目进行全方位策划包装，增强招商引资的针对性和
实效性。每个乡镇至少提报一个经过精心策划包装的重点招商项目，全县至少引进2个投资过亿元的项目，每个
乡镇至少引进一个投资过500万元的项目。突出抓好以企招商。强化企业的招商主体地位，引导县内优势企业积
极主动地走出去，通过规模扩张、内引外联、增资扩股等形式，广泛对外引资金、引技术、引人才、引信息，
借助外力加快发展。加强对外交流合作，密切与韩国洪城郡的交往，力争与日本福冈县筑紫地区建立友好关系。
进一步优化招商引资环境，营造亲商、护商、爱商、扶商的良好氛围。认真落实项目包扶责任制，加大考核奖惩
力度，年终以实际签约项目、实际到位资金及项目建设进度评定招商引资实绩。二是加强经济开发区建设。按照
“提升一期、启动二期”的思路，加快路网和重点工程建设。完善基础设施配套，抓好热电公司三期扩产及电力、
供水、广电、通讯等管线的配套延伸，提升开发区公共配套能力。建立开发区联席会议制度，形成乡镇、部门与
经济开发区之间配合联动、协调运转的工作机制。全年经济开发区完成工业总产值12亿元，实现利税1.3亿元，
分别增长60%和58%。三是努力扩大产品出口。转变企业依赖出口退税获得利润的观念，加大对钻石、纺织服装、
电子、农产品等优势产品的扶持力度，培植具有自有品牌和自主知识产权的出口主导产品。争取新办自营进出口
权企业10家；出口过500万美元的企业达到8家，其中过千万美元的3家；完成出口总额1.67亿美元，增长15%，
其中加工贸易出口7500万美元，增长16%。四是稳步推进各项改革。立足于提高“两个比重”，把培植财源、增
加税收、增收节支放在突出位置，做好“经营财政”文章，提高保障能力。完善对地方财政贡献大的产业、项目
的扶持政策，大力培植财源；健全税收征管体系，推进社会综合治税，规范行政事业性收费，努力做到应收尽收；
全面实施政府收支分类改革，推进部门预算、国库集中支付、财政投资评审、“乡财乡用县管”改革，严格财政
支出管理，调整优化支出结构，努力做到少花钱、多办事。重视加强金融工作，积极吸引外地商业银行来沂水开
展业务，不断增加有效信贷需求；进一步优化金融生态环境，巩固金融生态模范县创建成果。继续深化国土资源
管理体制改革，强化土地利用规划和计划管理，保证重点产业和城建项目用地；完善土地征用、征收、收购储备
制度，强化存量土地监管，落实投资强度、容积率、建筑密度等控制性指标，提高土地利用率；高度垄断土地一
级市场，严格实行经营性土地招拍挂制度；进一步搞好土地开发整理、旧村改造、存量用地挖潜和挂钩试点、用
地指标的对上争取工作，最大限度地保证大项目、好项目的用地需求；加大矿产资源勘查投入，完善矿产资源储
备库，培育公开、公平、竞争、有序的矿业权市场。以建立现代企业制度为目标，继续深化企业改革，增强发展
活力；发挥鲁洲生物科技公司境外上市的示范带动作用，将部分成长性强、符合国家产业政策的企业作为上市资
源进行培植，努力在企业上市方面取得新突破。采取拍卖、租赁等形式，稳步推进荒山、荒滩、中小型水利设施
和林地产权制度改革。积极稳妥地搞好人事制度和乡镇机构改革，扎实做好《公务员法》的实施工作。加大经营
开发服务类事业单位转企改制力度，稳步推进社会公益类事业单位用人制度和分配制度改革，理顺行政支持类事
业单位管理体制。
（五）完善城乡基础设施。将城市建设的重点向配套完善基础设施、提升服务功能方面倾斜，塑造城市个性，
彰显城市文化，提升城市品位。根据市政府批复的新一轮城市总体规划，进一步修订完善城区控制性详细规划，
编制完成22平方公里的沂河两岸概念性规划和控制性详细规划；加快专业规划编制步伐，重点编制住房建设和商
业网点两个专项规划；以建设数字化城市为目标，进一步完善城市虚拟仿真系统和城市规划信息系统。强化规划
管理，依法查处各类违法建筑，维护规划的严肃性和权威性。抓好沂河公园二期等城市重点工程建设。围绕创建
省级园林城市目标，搞好城市绿化和行道树补植，完善环城绿化林带。健全住房保障体系，强化物业管理，规范
房地产市场秩序。按照“两级政府、三级网络、四级管理”的要求，建立健全城市管理行政执法协调机制，构建
责权明晰、逐级负责、全社会共同参与的城市管理新格局。积极创造条件，逐步推广数字化城管，提高精细化管
理水平。坚持重心下移，深入开展城市环境综合整治，维护良好的城市卫生、市场和交通秩序。
加强道路交通基础设施建设。搞好青（岛）莱（芜）高速公路建设的协调保障，确保年底前建成通车；做好
长（春）深（圳）高速公路建设的各项准备工作；完成雪（山）东（红公路）路建设，新修农村公路60公里，改
造龙（家圈）盆（山）路、曹（家坡）高（桥）路等老油路15公里，建设大中桥梁36座，其中大桥2座；新建乡
镇客运站4处，改建跋山水库渡口码头；做好东红路与长深高速公路连接线的争取工作。
（六）加快建设资源节约型、环境友好型社会。推进经济结构调整，支持发展低耗能的产业和高新技术产业，
淘汰能耗高、效率低、污染严重的落后工艺、技术和设备，制止高耗能行业的盲目投资和低水平扩张。引导企业
改进生产工艺，加快普及清洁能源和原材料，开展清洁生产。积极培育循环经济型企业，争取青援食品公司成为
生态工业园企业，鲁洲食品集团山东公司成为循环经济污水零排放达标试点单位。认真落实各项节能政策，重点
抓好5户市级和20户县级重点用能企业的节能工作。完善再生资源回收利用体系，实现资源的循环利用。认真制
定“全国实施农村小康环保行动计划试点县”总体规划和分阶段实施计划，积极开展环境优美乡镇创建工作。坚
持防控结合，对新建项目严格落实环境影响评价和“三同时”制度，对现有工业污染源实施再提高工程，努力控
制污染物排放总量。搞好重点工业污染源和沂河流域污染整治，加快电镀中心建设，彻底清理整顿辖区内小电镀
企业；加强工业“三废”治理，强化排污动态管理。完善城市环境基础设施建设，加快县污水处理厂脱膦除氮项
目、二期扩建工程和无害化垃圾处理场建设，提高城市污水和垃圾集中处理率；扩大城区热电管网辐射范围，加
强机动车尾气污染防治，改善大气质量。编制跋山和沙沟水库饮用水水源保护地规划，有序开展跋山、沙沟等水
库网箱整治，改善饮用水水源质量。继续搞好退耕还林、小流域水土保持综合治理和植树造林，加快生态县建设
步伐。
（七）努力构建和谐社会。坚持以人为本，努力建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序
的社会主义和谐社会，促进人与人、人与社会、人与自然的和谐。一是繁荣发展社会各项事业。大力实施“科教
兴县”和“人才强县”战略，加强科技创新体系建设，抓好全国科普示范县创建工作，完善人才载体和创业平台，
加快科技进步。全面落实义务教育政策，加快农村义务教育经费保障机制改革，今年各级财政安排资金2511万元，
全部免除农村义务教育阶段学生杂费，对农村义务教育阶段贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费；
加大危房改造力度，争取实施改造项目8个，完成投资325万元，改造危房面积6500平方米；加快第三实验小学建
设步伐，启动青少年校外活动中心建设。努力扩大就业，新增城镇就业7800人；抓好农村劳动力培训，培训农村
劳动力10万人次，有组织转移2.8万人。健全完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，提高保障标准；完善城乡
居民最低生活保障、自然灾害紧急救援、困难群众医疗等救助制度，做好五保供养、优抚、慈善工作，保障受灾
和困难群众的基本生活。深化医疗卫生体制改革，加强疾病预防控制和传染病救治“两个体系”建设，搞好社区
卫生服务站建设和乡镇卫生院改造，扩大新型农村合作医疗覆盖面。加强食品药品监管，保证饮食用药安全。高
度重视人口和计划生育工作，认真开展“计划生育规范化管理年”活动，合法生育率保持在98%以上。加快发展
广播电视事业，新发展有线电视用户3万户，全面实现有线电视“村村通”。积极推行全民健身计划，完善全民
健身活动中心配套设施和公共场所体育健身设施建设；坚持教体联合，成立县竞技体育运动学校，加快发展竞技
体育。二是建设“平安沂水”。健全信访工作责任制和矛盾纠纷排查调处机制，认真解决群众反映的突出问题，
及时化解各种社会矛盾。强化社会治安综合治理，加强基层基础工作，筑牢社会稳定第一道防线。深入开展严打
整治斗争，加强社会治安防控体系建设，积极预防和妥善处置群体性事件。抓好矿业开采、道路交通、治安落后
村居、打击“两抢一盗”等专项整治，维护良好的治安环境。重视加强安全生产，强化企业主体责任，严格落实
安全生产责任制，深入开展专项整治，坚决防止重特大事故发生。三是加强精神文明和民主法制建设。大力弘扬
社会主义核心价值体系，倡导和谐理念，培育和谐精神，建设和谐文化。加强青少年思想道德建设，广泛开展群
众性精神文明创建活动，进一步提高市民文明素质。关心支持妇女儿童和老龄事业，重视残疾人工作。进一步做
好统计、审计、民族、宗教、外事侨务、史志、档案、保密、新闻出版、气象、防震减灾、盐务等工作。搞好国
防教育、人民防空、民兵预备役工作，广泛开展双拥共建活动，巩固发展军政军民团结。扎实推进基层民主政治
建设，深化政务公开、厂务公开和村务公开，健全民主制度，丰富民主形式。落实“五五”法制宣传教育规划，
拓宽和规范法律服务，加强和改进法律援助，推进依法治县。
各位代表，和谐凝聚力量，和谐成就事业，实现社会和谐是我们的共同期盼。虽然我们的可支配财力和资源
有限，但只要我们顺应广大人民群众求富裕、求公正、求安定的愿望，诚心去做、尽力去为，就一定会得到广大
人民群众的拥护和支持，全县和谐安定的良好局面一定会进一步形成！
三、加强政府管理创新与自身建设
适应新形势、新任务的要求，积极推进政府管理体制改革，创新管理方式，提高行政效率，加快建设法治政
府、责任政府、廉洁政府和服务政府。
（一）建设法治政府，提高政府执行力。深化行政管理体制改革，明确政府定位，在搞好经济调节、市场监
管的同时，增强社会管理和公共服务能力，把精力物力财力更多地放在发展社会事业和解决民生问题上，为全县
人民提供更多更好的公共服务。深化行政审批制度改革，充分发挥县政府政务大厅职能作用，完善“一门受理，
并联审批，一口收费，限时办结”的“一站式”服务模式，逐步健全审批权力与审批责任挂钩机制。坚持依法行
政，严格依照宪法和法律规定的权限、程序行使权力，履行职责，接受监督。全面推行行政执法责任制，加强行
政复议和执法监督，完善执法评议考核、行政赔偿和过错追究制度，认真处理和纠正行政不作为、滥用职权、执
法不公、以权谋私等行为。大力开展政府绩效评估，科学确定政府绩效评估的内容和指标体系，实现绩效评估的
制度化、法制化和结果公开化。
（二）建设责任政府，提高政府公信力。进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策
评估等制度，提高科学决策水平。凡涉及经济社会发展的重大决策，坚持调查研究和集体决策，充分听取社会各
界意见。凡与人民群众利益密切相关的重大事项，坚持实行社会公示与听证。推进电子政务建设，完善行政首长
信箱和公开电话等公开渠道，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。建立健全决策反馈
纠偏机制和决策责任追究制度，对因违反决策程序和决策失误造成重大损失的，严肃追究领导人和当事人的责任。
加强政府诚信建设，对事关经济社会发展、与人民群众生活密切相关的重大问题，做到言出必行，行必见效。
（三）建设廉洁政府，提高从严治政能力。拓展从源头上防治腐败工作的领域，构建防范、惩治、保障和自
律机制，形成教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真贯彻落实《监督法》，自觉接受人民代表大会
及其常委会的法律监督、工作监督，接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员和各界人士的意见
和建议，不断提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。加大行政监察、审计监督力度，强化社会监督。坚
持勤俭办一切事业，珍惜民资民力，反对奢侈浪费。继续加大违法违纪案件查处力度，依法惩治腐败行为。
（四）建设服务政府，提高为民执政能力。把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的
出发点和落脚点，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，为群众办实事、解难事、做好事。树立正确的政绩观，
抓工作、干事情要着眼当前、更要考虑长远，多干打基础的事，多干群众受益的事，多干长远起作用的事。大兴
求真务实之风，讲实话、办实事、鼓实劲、出实招、求实效，坚决防止和克服官僚主义、形式主义，反对弄虚作
假、虚报浮夸。深入开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，进一步提高公务员的整体素质，建设一支政治坚定、
业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。
各位代表！站在新起点、增创新优势、实现新跨越，是时代的呼唤，人民的重托，政府的责任。让我们更加
紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，高举邓小平理论和
“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，积极推进和谐社会建设，团结带领全县人民，解放思想，
坚定信心，开拓进取，奋力拼搏，为建设“富强文明、美丽和谐”的新沂水做出新的更大的贡献，以优异成绩迎
接党的十七大的胜利召开！