【概况】2006—2007年，县信访局认真贯彻《信访条例》、中央5号文件和上级关于信访
工作的系列指示精神，坚持标本兼治，实行综合治理，积极做好信访工作，切实为信访群众
解决实际问题，全县信访秩序进一步好转，连续两年列全市信访工作考核第一名，县委、县
政府分别被省委、省政府、市委、市政府授予“信访工作先进单位”称号。2007年，县信访
局内设办公室、来信审理科、来访接待科、督办协调科4个职能科室，共有工作人员13名。
【村级信访工作“五个一”模式】2006—2007年，全县认真贯彻中央关于“把信访工作
重心向基层倾斜、村居有相应机构人员负责信访工作”的要求，从加强村级信访基层基础工
作、强化村干部作为抓信访工作的责任主体入手，形成了村级信访工作“五个一”模式，即
村村悬挂一块县乡领导接访告示牌，搭建干群关系连心桥；村村设立一个群众信访工作室，
打造基层信访工作主阵地；户户持有一张信访便民联系卡，开通群众信访事项直通车；户户
发放一套信访法规宣传材料，教育群众成为依法信访明白人；村村开辟一条信访法规宣传街
，营造信访法规宣传大环境。2007年5月15日、6月18日，县委、县政府，市委、市政府分别
召开现场会议推广这一模式。由于宣传工作横到边、纵到底，在全县形成了齐抓共管的良好
氛围，实现了“两个规范”的目的，既规范了群众的信访行为，引导群众采取合理合法的形
式反映问题，又规范了村干部的工作行为，引导干部依法行政，自觉接受群众监督，从源头
上减少了信访问题的发生。2007年，全县共发生到县以上群众来信来访案件940件起，比200
6年下降16.6%，多年来首次跌破1000件起。
【处理非正常上访工作】自中央部署开展集中整治非正常上访活动以来，本县主要从三
个方面入手，确保将集中整治活动抓到实处。一是在思想上高度重视。非正常上访户多选择
在重大政治活动期间进京上访，或在京期间不到接访部门而到国家要害部位上访以制造影响
，向党委政府施加压力，对此县委、县政府从维护社会稳定的高度认识处置非正常上访的重
要性，将解决非正常上访作为一件大事来抓，确保不出问题；二是严格落实领导责任制。对
非正常上访户全部建立台帐，根据“一岗双责”原则，全部落实了县乡包案领导，由他们包
案查处，确保及时结案；三是切实搞好稳控。对非正常上访户实行“四包一”措施，特别是
在重大政治活动期间，安排专人与非正常上访人员轮流陪吃、陪住、陪学习，确保了各级重
大政治活动期间未发生进京上访案件。
【领导干部公开预约接访工作】为严肃领导公开预约接访工作纪律，确保这项工作常抓
不懈，切实减少越级上访、重复上访，2007年初，根据县委主要领导意见，县委办公室重新
下发了《关于进一步抓好领导干部公开预约接访工作的通知》，重申了领导接访的通知、预
约、接访、批示、交办、督查、反馈、回访等工作制度。同时结合在村级推广“五个一”模
式，1063个行政村村村悬挂了领导接访告示牌，户户发放了领导接访便民联系卡，增强了宣
传效果，达到了人人皆晓、户户皆知的目的。
【全国信访信息系统应用】2007年1月4日，全国信访信息系统开通试运行，这是全国信
访系统贯彻胡锦涛总书记和十六届六中全会精神关于建设信访信息系统的一项重要举措，即
日起，县、市、省、国家信访局四级依托政府专网实现网上办公。县委、县政府对这项工作
高度重视，及时拨付专项资金、安排专门办公室用于抓好这项工作。当年购置了微机11台、
扫描仪1台、打印机5台、复印机1台、传真机1台、数码相机1部、录音笔1只，制定了信访信
息中心《工作职责》、《安全管理制度》和《设备使用制度》，确保了信访信息中心的运转
安全、有序、高效，达到了方便群众反映信访问题、查询信访事项的目的，降低了信访成本
，实现了亲民便民信访。
【人民建议征集工作】为进一步拓宽信访渠道，根据临沂市要求，2007年全县推广实施
人民建议征集制度。一是县、乡两级分别成立了由政府主要负责人任组长的人民建议征集工
作领导小组，明确了分管领导和专门工作人员，印发了《人民建议征集工作暂行办法》，并
制板上墙；二是县、乡两级制定了《处理人民群众建议征集工作流程图》，建立起了人民建
议的征集、整理、分流、督办、反馈、奖惩运行机制，确保人民建议征集工作的有效运行；
三是统一印制了31万份《人民建议征集工作宣传材料明白纸》，向全县公开了征集内容、联
系地址、电话和邮箱等，征集了大批有利于国计民生的好意见、好建议。
【重点信访案件集中整治活动】为扎扎实实处结重点信访案件，进一步规范全县信访秩
序，两年来，县信访工作领导小组都及时下发《关于印发〈全县重点信访案件集中整治活动
工作方案〉的通知》，利用5—7月3个月的时间在全县范围内开展了重点信访案件集中整治活
动，最大限度地减少了群众来县到市去省进京上访的次数，建立起避免群众重复信访，特别
是重复集体上访以及产生新的上访老户的长效机制。活动中，对排查出的重点信访案件，全
部落实包案领导，并根据“一个案子、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的要求
，重新调查处理，确保按期结服信访案件。
（王继堂）