人口和计划生育｜沂水年鉴（2006-2007）｜沂水县地情资料库

　　【概况】沂水县人口和计划生育局下设流动人口计划生育管理站、计划生育服务站2个副科级事业单位。内部设办公室、计统科、信访科、政策法规科、宣教科、财务科、科技科、县直计生办、执法大队、药具管理站，全局工作人员102人。县计划生育协会为正科级事业单位。2006—2007年，县人口计生局先后被授予“全国人口和计划生育科技工作先进集体”、全县“信访工作先进单位”、“减轻农民负担工作先进单位”、“平安沂水建设先进单位” 、“行风建设民主评议免评单位”、“全市新农村建设千村帮扶工作先进单位”等荣誉称号。　　2006年，全县共出生10673人，其中合法生育10621人，合法生育率为9951%，人口出生率为963‰，自然增长率为352‰，女性初婚8699人，其中晚婚7786人，女性初婚晚婚率为895%，晚育率为9489%，出生婴儿性别比为108。2007年，全县共出生11816人，其中合法生育11758人，合法生育率为9951%，人口出生率为1064‰，自然增长率为451‰，女性初婚8727人，其中晚婚7655人，女性初婚晚婚率为8772%，晚育率为9265%，出生人口性别比为1077。2006—2007年，各项质量指标均达到责任目标要求。　　【计划生育基层基础工作】在农村，主要强化计划生育基础工作，以推进群众实行计划生育自治、自主、自觉进程为目标，继续巩固和发展“五个一”计划生育村民自治模式，以薄弱村帮促转化为重点，以创建活动为载体，突出抓好建立自治网络、完善自治章程、明确自治途径、强化自治功能四个关键环节，提升村（居）民自治水平。目前，全县计划生育村民自治合格村达968%，其中模范村达777%。在城市，以加强小区人口、流动人口、失业及无业人员管理为重点，加快建立城市“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的管理体制和流动人口“流入地和流出地共同负责、以现居住地为主、双向管理、双向考核”的管理体制。在企业，认真落实法定代表人计划生育责任制，量化细化管理服务内容，完善目标管理体系，并实行县内流动人口流出地、流入地及所在企业共同管理责任制。同时，认真抓好破产企业和属地村（居）之间管理与服务对象的交接工作，努力消除管理与服务空档。　　【优质服务建设年活动】2006年，根据省市要求，着力开展了“计划生育优质服务建设年”活动，主要通过活动规范乡级计划生育服务阵地建设。一是加强了乡镇技术服务阵地基础设施和机构形象建设，达到了国家人口计生委有关服务站建设标准及机构形象规范的要求。全县有9个乡镇新建了服务站，其余10个乡镇在原有基础上对服务站进行了改建或扩建，并按照统一外观颜色、统一标识、统一标志、统一字体、统一象征图案、统一工作用品、统一被服、统一服务站车辆等国家规定的“八统一”标准全面规范了机构形象，乡乡配备了计划生育技术服务专用车。在阵地建设方面，全县共投入资金1190万元。二是加大了信息化支撑力度。2006年，县级新充实信息化专业人员1人，乡级新充实4人，县里投资30万元为县、乡新配置计算机20套、打印机9套，并加强了计生专网的日常使用和维护工作，确保了县、乡与省、市网络的畅通。同时，依托数字化服务站系统，将节育手术、健康查体、优生优育监测、随访服务等信息全部及时录入微机，实现内部信息交流。县里对乡镇计生服务机构开展的育龄妇女健康查体、节育措施落实、《服务手册》发放、孕期保健、随访服务等工作情况通过网络及时进行监测指导。乡镇每月定期向村居反馈计划生育信息情况，村级工作人员按照反馈表内容及时开展服务工作，从而进一步提高了优质服务的科学化和现代化水平。　　【基层基础规范化建设年活动】2007年，在上年开展的以乡级为重点的“计划生育优质服务建设年”活动基础上，扎实开展了以村级为重点的“计划生育基层基础规范化建设年” 活动，进一步强化村级服务能力建设。主要按照“五化”（干部队伍职业化、阵地设施标准化、宣传氛围温馨化、综合管理制度化、优质服务系列化）、“七规范”（规范人员选配和使用、规范人员职责和待遇落实、规范奖惩体制、规范阵地设施建设、规范宣传氛围和方式方法、规范管理制度、规范服务项目与内容）的工作要求，对村级各类服务项目进行了系统的规范。工作中，全县将村级计生服务阵地建设纳入新农村建设总体规划，设置了“示范村、优秀村、良好村、合格村”四类标准，本着“美化、硬化、绿化”的总体要求，实施典型带动，对各村的三室（计划生育办公室、咨询服务室、协会活动室）、一院（文化大院）、一校（人口学校）、一街（生育文化街）进行了规范化、形象化改造，尤其对咨询服务室做到了“四化”（温馨化、个性化、简洁化、协调化）、“三统一”（统一配置、统一形象规范、统一安排布局）标准，进一步优化了计划生育服务环境。目前，全县“示范村”、“优秀村”分别达到289个和466个，分别占总村数的236％和38％。同时，大力加强乡、村计生队伍建设。在乡级，着力配齐配强了技术服务人员；在村级，按照“四化”（即年轻化、知识化、女性化、职业化）、“五统一”（统一报名、统一考试、统一录取、统一培训、统一持证上岗）的原则，对各村计生专职主任进行了新一轮的选配，并对计生服务员、“三位一体”（育龄妇女小组、协会会员小组、村民自治小组）小组长进行了重新选配，进一步健全了村级管理服务网络。在此基础上，定期开展分级、分类业务培训，不断提高计生工作人员管理服务水平。同时，认真落实乡村计生专（兼）职人员待遇，对村计生专职主任工资及每月40元的岗位补贴全部实行县统筹、“直通车”发放的办法予以兑现。　　【计划生育宣传教育】围绕“优质服务建设年活动”和“基层基础规范化建设年活动” ，坚持以正确的舆论为导向，加强对计划生育政策、法律、法规知识的宣传，在全县集中开展了中央《决定》和省委、省政府《实施意见》、奖励扶助、协会换届、出生人口性别比综合治理、新农村建设、“三到户、送温暖”等宣传活动，大力规范并加强了乡村人口学校、生育文化一条街、计划生育公开栏、服务室及人口文化大院建设，全县新刷宣传标语7800多条，新建计划生育公开栏、宣传栏、婚育文化墙报1900多个，改建或扩建村人口学校、计划生育服务室240余间，进一步优化了计划生育宣传教育环境。同时，在县电视台、县广播电台、县政府网站均设立了计划生育公益性专题栏目，定期刊播计生稿件，及时报道重要事件和先进典型，保持了正确的舆论导向。并于2006年开始，以村级协会会员为主体，在全县10%的村成立了计划生育文艺宣传队，在全县广泛开展群众性的文艺演出活动，既丰富了群众的精神生活，又弘扬了社会主义婚育新风，有力地推动了社会主义新农村“文明乡风”建设。截至2007年底，全县15%的村成立了文艺宣传队，两年来，全县共举办各类计生文艺演出3800余场。　　【计划生育技术服务】以人的全面发展为中心，以避孕节育、优生优育、生殖感染干预 “三大工程”为载体，围绕满足育龄群众生育、生产、生活方面的需求，全面建立以“信息采集—科学决策—组织实施—考核评估”为基本流程的工作运行机制，不断创新服务内容和服务方式方法，满足育龄群众多元化的需求。一是大力开展避孕节育服务。按照“六是五好 ”避孕节育知情选择法的要求，本着“教育是基础、知情是前提、指导是关键、首选是长效、自愿是原则、满意是目标”的“六是”原则，按照“上好知情选择教育课、查好夫妻双方的身体、做好面对面的指导、签好选择服务协议书、搞好术后随访服务”的“五个好”步骤，全面、及时地为育龄群众开展好避孕节育服务。2006年，全县共做各种避孕节育手术1077 6例，其中男扎549例，女扎2189例，放环7322例，流引产450例，皮埋266例；2007年，全县共实施各类避孕节育手术11348例，其中男扎520例，女扎1957例，放环8080例，流引产414例，皮埋377例。二是大力开展优生优育服务。对孕前妇女，全面推行“三优”教育、四项病毒检测，对初孕妇女进行唐氏筛查，对妊娠期妇女定期进行免费孕期保健和产前诊断，并分级、分类建档，实施全程保健服务。三是大力开展生殖健康系列化服务。2006—2007年，全县有279万名已婚育龄妇女自愿接受了生殖健康检查，查出各种疾病84万例，提高了群众的生殖健康水平。四是大力开展晚婚晚育服务。在加强宣传教育及协约管理的同时，对不到晚婚年龄登记的，村计生专职人员为其实行“五个一”免费服务，即上一堂晚育课、发一本优生宣传手册、签一份晚育协议、送一份避孕药具、每月一次走访，引导他们自觉实行晚育，严禁非婚生育，切实维护妇女的身心健康。　　【计划生育利益导向机制】逐步建立起奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的计划生育利益导向机制。一是全面落实独生子女父母奖励费政策。每年将计划生育奖励费列入年度财政预算，8月底前将独生子女父母奖励费兑现到人。2006—2007年，共“直通车”发放了1010万元。同时认真落实特困企业、失业、无业及自谋职业人员的独生子女父母奖励费。二是继续抓好农村独女户报名领取独生子女证的奖励工作。对农村自愿放弃二胎生育指标、终生只要一个女孩的家庭一次性给予2000元的现金奖励，2006—2007年，全县共有 559个独女户家庭报名领取了独生子女父母光荣证，共兑现奖励费1118万元，到2007年底，全县累计报名3168户。三是深入实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。2006—2007年，全县符合奖励扶助条件的人员新增554人，2007年，全县享受此优惠政策人数达到1210人，每人每年可享受600元的奖励扶助金，并分两次以“直通车”方式发放到人。四是认真落实农村双女绝育户奖励制度。自2006年1月1日起，对农村自愿落实绝育手术的双女户每户一次性给予1000元的现金奖励，并采取一季度一兑现、“直通车”发放的方式。至2007年底，全县共奖励农村双女结扎户1404个，发放奖金1404万元。五是严格执行农村已婚育龄妇女计划生育基本服务项目免费规定，切实维护育龄群众的合法权益。六是大力开展计生困难家庭救助活动。县财政每年拿出10万元，并从社会募集一部分，设立了县级计划生育公益金，对计划生育困难家庭进行走访救助。两年来，全县共走访救助困难家庭1600户，发放生活必需品及救助款折合现金共计605万元。七是认真落实好独生子女家庭的各项优先优惠政策。每年初，县委、县政府都与出台优先优惠政策的13个部门签定《责任书》，相关部门按照责任书要求认真兑现承诺，落实相关优惠政策。每年县教育体育局在中考招生中为农村独生子女加分，其中独生子加5分、独生女加10分。两年来，全县共为3749名农村独生子女考生实行了加分，其中有93名考生因享受加分待遇而被高中正式录取。　　【人口性别比综合治理工作】一是深入开展“关爱女孩行动”。通过印发明白纸、宣传册、举办培训班、知识竞赛等多种途径，向广大群众普及维护妇女儿童合法权益、保障男女平等、生殖健康等方面的知识，从而在全县进一步形成了关爱女孩、关注综合治理出生人口性别比的浓厚工作氛围。二是切实加强孕期全程跟踪服务与管理。对已妊娠的育龄妇女在2个月内逐级上报，及时纳入有效管理，努力提高孕期保健服务率，全县孕期保健率一直保持在 98％以上。同时，坚持对合法妊娠的异常情况实行报告、鉴定、审批和定点施术制度，对怀孕3个月以上流引产、小产、死产及婴儿死亡情况，由政策法规科、计统科、信访科和县服务站人员组成鉴定工作小组，实行当日现场鉴定制度，有效地遏制了“两非”现象发生。三是强化了医疗、保健市场监管。会同卫生等部门严格执行B超登记备案、双人管理、终止妊娠手术需查验登记相关证明等制度，并定期联合组织开展医疗、保健市场集中清理活动，严厉打击无执业许可从事计划生育技术服务或超范围从事孕、产前诊断、私售流引产药物等违法行为，维护了正常的市场秩序。　　【人口问题综合治理】不断完善和落实计划生育综合治理领导体制和工作机制。县乡实行“五职责任人”、县直实行“三职责任人”制度，按照年初签订的《责任书》要求，严格兑现奖惩。坚持党委政府统一领导、人口与计划生育领导小组具体组织、协调和实施的计划生育综合治理领导体制，健全完善各相关部门分工负责、齐抓共管的综合治理工作机制。坚持把责任分开、把资源整合，建立健全领导班子成员和各相关部门责任制，健全完善与相关部门的协作配合机制，推动各相关部门建立健全系统内部人口计生工作垂直管理制度，促进相关部门自觉履行人口计生工作职责。　　【计生协会工作】2006年5月上旬开始，全县集中1个月的时间对乡、村计生协会进行了换届选举，重新选配了计生协会会长，并于6月中旬统一进行了全员培训，将一部分思想觉悟高、文化水平高、工作能力强的人才吸收到协会队伍中来，进一步加强了协会组织建设。并以协会换届为契机，利用文艺宣传队村村举办了计划生育文艺演出，扩大了协会工作的影响力。同时，自2007年初开始，利用计划生育公益金，10部门联合，在全县大力开展“生育关怀行动”。对多年来为计划生育工作作出贡献的计划生育弱势群体进行救助。关怀计划生育困难家庭、关怀育龄群众生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康成长、关怀基层计划生育工作者，尤其对计划生育伤残、病残等困难家庭进行了帮扶救助，努力解除他们的后顾之忧，取得了良好的社会效益。2007年全县各级救助计生困难家庭314户，帮扶计生困难家庭160 0余户，发放救助资金1101万元。并发挥协会优势，大力开展“三结合”服务活动，扶持更多的计划生育家庭发展经济，实现少生快富。　　（许宗明）

档案浏览器