【概况】沂水县人口和计划生育局下设流动人口计划生育管理站、计划生育服务站2个副
科级事业单位。内部设办公室、计统科、信访科、政策法规科、宣教科、财务科、科技科、
县直计生办、执法大队、药具管理站，全局工作人员102人。县计划生育协会为正科级事业单
位。2006—2007年，县人口计生局先后被授予“全国人口和计划生育科技工作先进集体”、
全县“信访工作先进单位”、“减轻农民负担工作先进单位”、“平安沂水建设先进单位”
、“行风建设民主评议免评单位”、“全市新农村建设千村帮扶工作先进单位”等荣誉称号
。
2006年，全县共出生10673人，其中合法生育10621人，合法生育率为9951%，人口出生
率为963‰，自然增长率为352‰，女性初婚8699人，其中晚婚7786人，女性初婚晚婚率
为895%，晚育率为9489%，出生婴儿性别比为108。2007年，全县共出生11816人，其中合
法生育11758人，合法生育率为9951%，人口出生率为1064‰，自然增长率为451‰，女
性初婚8727人，其中晚婚7655人，女性初婚晚婚率为8772%，晚育率为9265%，出生人口
性别比为1077。2006—2007年，各项质量指标均达到责任目标要求。
【计划生育基层基础工作】在农村，主要强化计划生育基础工作，以推进群众实行计划
生育自治、自主、自觉进程为目标，继续巩固和发展“五个一”计划生育村民自治模式，以
薄弱村帮促转化为重点，以创建活动为载体，突出抓好建立自治网络、完善自治章程、明确
自治途径、强化自治功能四个关键环节，提升村（居）民自治水平。目前，全县计划生育村
民自治合格村达968%，其中模范村达777%。在城市，以加强小区人口、流动人口、失业
及无业人员管理为重点，加快建立城市“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的管
理体制和流动人口“流入地和流出地共同负责、以现居住地为主、双向管理、双向考核”的
管理体制。在企业，认真落实法定代表人计划生育责任制，量化细化管理服务内容，完善目
标管理体系，并实行县内流动人口流出地、流入地及所在企业共同管理责任制。同时，认真
抓好破产企业和属地村（居）之间管理与服务对象的交接工作，努力消除管理与服务空档。
【优质服务建设年活动】2006年，根据省市要求，着力开展了“计划生育优质服务建设
年”活动，主要通过活动规范乡级计划生育服务阵地建设。一是加强了乡镇技术服务阵地基
础设施和机构形象建设，达到了国家人口计生委有关服务站建设标准及机构形象规范的要求
。全县有9个乡镇新建了服务站，其余10个乡镇在原有基础上对服务站进行了改建或扩建，并
按照统一外观颜色、统一标识、统一标志、统一字体、统一象征图案、统一工作用品、统一
被服、统一服务站车辆等国家规定的“八统一”标准全面规范了机构形象，乡乡配备了计划
生育技术服务专用车。在阵地建设方面，全县共投入资金1190万元。二是加大了信息化支撑
力度。2006年，县级新充实信息化专业人员1人，乡级新充实4人，县里投资30万元为县、乡
新配置计算机20套、打印机9套，并加强了计生专网的日常使用和维护工作，确保了县、乡与
省、市网络的畅通。同时，依托数字化服务站系统，将节育手术、健康查体、优生优育监测
、随访服务等信息全部及时录入微机，实现内部信息交流。县里对乡镇计生服务机构开展的
育龄妇女健康查体、节育措施落实、《服务手册》发放、孕期保健、随访服务等工作情况通
过网络及时进行监测指导。乡镇每月定期向村居反馈计划生育信息情况，村级工作人员按照
反馈表内容及时开展服务工作，从而进一步提高了优质服务的科学化和现代化水平。
【基层基础规范化建设年活动】2007年，在上年开展的以乡级为重点的“计划生育优质
服务建设年”活动基础上，扎实开展了以村级为重点的“计划生育基层基础规范化建设年”
活动，进一步强化村级服务能力建设。主要按照“五化”（干部队伍职业化、阵地设施标准
化、宣传氛围温馨化、综合管理制度化、优质服务系列化）、“七规范”（规范人员选配和
使用、规范人员职责和待遇落实、规范奖惩体制、规范阵地设施建设、规范宣传氛围和方式
方法、规范管理制度、规范服务项目与内容）的工作要求，对村级各类服务项目进行了系统
的规范。工作中，全县将村级计生服务阵地建设纳入新农村建设总体规划，设置了“示范村
、优秀村、良好村、合格村”四类标准，本着“美化、硬化、绿化”的总体要求，实施典型
带动，对各村的三室（计划生育办公室、咨询服务室、协会活动室）、一院（文化大院）、
一校（人口学校）、一街（生育文化街）进行了规范化、形象化改造，尤其对咨询服务室做
到了“四化”（温馨化、个性化、简洁化、协调化）、“三统一”（统一配置、统一形象规
范、统一安排布局）标准，进一步优化了计划生育服务环境。目前，全县“示范村”、“优
秀村”分别达到289个和466个，分别占总村数的236％和38％。同时，大力加强乡、村计生
队伍建设。在乡级，着力配齐配强了技术服务人员；在村级，按照“四化”（即年轻化、知
识化、女性化、职业化）、“五统一”（统一报名、统一考试、统一录取、统一培训、统一
持证上岗）的原则，对各村计生专职主任进行了新一轮的选配，并对计生服务员、“三位一
体”（育龄妇女小组、协会会员小组、村民自治小组）小组长进行了重新选配，进一步健全
了村级管理服务网络。在此基础上，定期开展分级、分类业务培训，不断提高计生工作人员
管理服务水平。同时，认真落实乡村计生专（兼）职人员待遇，对村计生专职主任工资及每
月40元的岗位补贴全部实行县统筹、“直通车”发放的办法予以兑现。
【计划生育宣传教育】围绕“优质服务建设年活动”和“基层基础规范化建设年活动”
，坚持以正确的舆论为导向，加强对计划生育政策、法律、法规知识的宣传，在全县集中开
展了中央《决定》和省委、省政府《实施意见》、奖励扶助、协会换届、出生人口性别比综
合治理、新农村建设、“三到户、送温暖”等宣传活动，大力规范并加强了乡村人口学校、
生育文化一条街、计划生育公开栏、服务室及人口文化大院建设，全县新刷宣传标语7800多
条，新建计划生育公开栏、宣传栏、婚育文化墙报1900多个，改建或扩建村人口学校、计划
生育服务室240余间，进一步优化了计划生育宣传教育环境。同时，在县电视台、县广播电台
、县政府网站均设立了计划生育公益性专题栏目，定期刊播计生稿件，及时报道重要事件和
先进典型，保持了正确的舆论导向。并于2006年开始，以村级协会会员为主体，在全县10%的
村成立了计划生育文艺宣传队，在全县广泛开展群众性的文艺演出活动，既丰富了群众的精
神生活，又弘扬了社会主义婚育新风，有力地推动了社会主义新农村“文明乡风”建设。截
至2007年底，全县15%的村成立了文艺宣传队，两年来，全县共举办各类计生文艺演出3800余
场。
【计划生育技术服务】以人的全面发展为中心，以避孕节育、优生优育、生殖感染干预
“三大工程”为载体，围绕满足育龄群众生育、生产、生活方面的需求，全面建立以“信息
采集—科学决策—组织实施—考核评估”为基本流程的工作运行机制，不断创新服务内容和
服务方式方法，满足育龄群众多元化的需求。一是大力开展避孕节育服务。按照“六是五好
”避孕节育知情选择法的要求，本着“教育是基础、知情是前提、指导是关键、首选是长效
、自愿是原则、满意是目标”的“六是”原则，按照“上好知情选择教育课、查好夫妻双方
的身体、做好面对面的指导、签好选择服务协议书、搞好术后随访服务”的“五个好”步骤
，全面、及时地为育龄群众开展好避孕节育服务。2006年，全县共做各种避孕节育手术1077
6例，其中男扎549例，女扎2189例，放环7322例，流引产450例，皮埋266例；2007年，全县
共实施各类避孕节育手术11348例，其中男扎520例，女扎1957例，放环8080例，流引产414例
，皮埋377例。二是大力开展优生优育服务。对孕前妇女，全面推行“三优”教育、四项病毒
检测，对初孕妇女进行唐氏筛查，对妊娠期妇女定期进行免费孕期保健和产前诊断，并分级
、分类建档，实施全程保健服务。三是大力开展生殖健康系列化服务。2006—2007年，全县
有279万名已婚育龄妇女自愿接受了生殖健康检查，查出各种疾病84万例，提高了群众的
生殖健康水平。四是大力开展晚婚晚育服务。在加强宣传教育及协约管理的同时，对不到晚
婚年龄登记的，村计生专职人员为其实行“五个一”免费服务，即上一堂晚育课、发一本优
生宣传手册、签一份晚育协议、送一份避孕药具、每月一次走访，引导他们自觉实行晚育，
严禁非婚生育，切实维护妇女的身心健康。
【计划生育利益导向机制】逐步建立起奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一
体”的计划生育利益导向机制。一是全面落实独生子女父母奖励费政策。每年将计划生育奖
励费列入年度财政预算，8月底前将独生子女父母奖励费兑现到人。2006—2007年，共“直通
车”发放了1010万元。同时认真落实特困企业、失业、无业及自谋职业人员的独生子女父母
奖励费。二是继续抓好农村独女户报名领取独生子女证的奖励工作。对农村自愿放弃二胎生
育指标、终生只要一个女孩的家庭一次性给予2000元的现金奖励，2006—2007年，全县共有
559个独女户家庭报名领取了独生子女父母光荣证，共兑现奖励费1118万元，到2007年底，
全县累计报名3168户。三是深入实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。2006—2007年，
全县符合奖励扶助条件的人员新增554人，2007年，全县享受此优惠政策人数达到1210人，每
人每年可享受600元的奖励扶助金，并分两次以“直通车”方式发放到人。四是认真落实农村
双女绝育户奖励制度。自2006年1月1日起，对农村自愿落实绝育手术的双女户每户一次性给
予1000元的现金奖励，并采取一季度一兑现、“直通车”发放的方式。至2007年底，全县共
奖励农村双女结扎户1404个，发放奖金1404万元。五是严格执行农村已婚育龄妇女计划生
育基本服务项目免费规定，切实维护育龄群众的合法权益。六是大力开展计生困难家庭救助
活动。县财政每年拿出10万元，并从社会募集一部分，设立了县级计划生育公益金，对计划
生育困难家庭进行走访救助。两年来，全县共走访救助困难家庭1600户，发放生活必需品及
救助款折合现金共计605万元。七是认真落实好独生子女家庭的各项优先优惠政策。每年初
，县委、县政府都与出台优先优惠政策的13个部门签定《责任书》，相关部门按照责任书要
求认真兑现承诺，落实相关优惠政策。每年县教育体育局在中考招生中为农村独生子女加分
，其中独生子加5分、独生女加10分。两年来，全县共为3749名农村独生子女考生实行了加分
，其中有93名考生因享受加分待遇而被高中正式录取。
【人口性别比综合治理工作】一是深入开展“关爱女孩行动”。通过印发明白纸、宣传
册、举办培训班、知识竞赛等多种途径，向广大群众普及维护妇女儿童合法权益、保障男女
平等、生殖健康等方面的知识，从而在全县进一步形成了关爱女孩、关注综合治理出生人口
性别比的浓厚工作氛围。二是切实加强孕期全程跟踪服务与管理。对已妊娠的育龄妇女在2个
月内逐级上报，及时纳入有效管理，努力提高孕期保健服务率，全县孕期保健率一直保持在
98％以上。同时，坚持对合法妊娠的异常情况实行报告、鉴定、审批和定点施术制度，对怀
孕3个月以上流引产、小产、死产及婴儿死亡情况，由政策法规科、计统科、信访科和县服务
站人员组成鉴定工作小组，实行当日现场鉴定制度，有效地遏制了“两非”现象发生。三是
强化了医疗、保健市场监管。会同卫生等部门严格执行B超登记备案、双人管理、终止妊娠手
术需查验登记相关证明等制度，并定期联合组织开展医疗、保健市场集中清理活动，严厉打
击无执业许可从事计划生育技术服务或超范围从事孕、产前诊断、私售流引产药物等违法行
为，维护了正常的市场秩序。
【人口问题综合治理】不断完善和落实计划生育综合治理领导体制和工作机制。县乡实
行“五职责任人”、县直实行“三职责任人”制度，按照年初签订的《责任书》要求，严格
兑现奖惩。坚持党委政府统一领导、人口与计划生育领导小组具体组织、协调和实施的计划
生育综合治理领导体制，健全完善各相关部门分工负责、齐抓共管的综合治理工作机制。坚
持把责任分开、把资源整合，建立健全领导班子成员和各相关部门责任制，健全完善与相关
部门的协作配合机制，推动各相关部门建立健全系统内部人口计生工作垂直管理制度，促进
相关部门自觉履行人口计生工作职责。
【计生协会工作】2006年5月上旬开始，全县集中1个月的时间对乡、村计生协会进行了
换届选举，重新选配了计生协会会长，并于6月中旬统一进行了全员培训，将一部分思想觉悟
高、文化水平高、工作能力强的人才吸收到协会队伍中来，进一步加强了协会组织建设。并
以协会换届为契机，利用文艺宣传队村村举办了计划生育文艺演出，扩大了协会工作的影响
力。同时，自2007年初开始，利用计划生育公益金，10部门联合，在全县大力开展“生育关
怀行动”。对多年来为计划生育工作作出贡献的计划生育弱势群体进行救助。关怀计划生育
困难家庭、关怀育龄群众生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康成长、关怀基层计划生育
工作者，尤其对计划生育伤残、病残等困难家庭进行了帮扶救助，努力解除他们的后顾之忧
，取得了良好的社会效益。2007年全县各级救助计生困难家庭314户，帮扶计生困难家庭160
0余户，发放救助资金1101万元。并发挥协会优势，大力开展“三结合”服务活动，扶持更
多的计划生育家庭发展经济，实现少生快富。
（许宗明）