【概况】县财政局担负全县财政收支的管理、主管全县财税政策、实施财政监督、参与
国民经济宏观调控等工作。2007年，共设预算科等13个科室和经济开发投资公司、农业税收
征收管理局2个正科级单位及预算外资金管理中心、财政监督检查办公室、会计管理中心、国
有资产管理中心4个副科级单位，共有工作人员93人，其中，副高级职称22人，中级职称28人
。2006—2007年，沂水县各级财政部门大力培植财源，加强收支管理，深化财政改革，优化
支出结构，强化财政监管，促进了全县财政经济持续平稳健康发展。2006年，全县财政总收
入完成79144万元，其中，地方财政收入完成44268万元，按可比口径同比增长132%；财政
支出89236万元，增长201%。2007年全县财政总收入完成91917万元，其中，地方财政收入
完成48450万元，按可比口径同比增长23%；财政支出108482万元，增长216%。至2007年已
连续21年实现了收支平衡。
【财政管理体制】市对县财政管理体制：实行分税制财政管理体制。个人所得税中央、
省、县乡按60：15：25分成，企业所得税中央、省、县乡按60：8：32分成，营业税省、县乡
按80：20分成。市财政定额补助并入两税返还基数，与上缴中央两税增长挂钩；县对乡镇财
政体制：实行分税制财政预算管理体制。
【支持经济发展】一是不断加大三农投入，提高农业综合生产能力，增加农民收入，加
快了全县社会主义新农村建设步伐。2006年、2007年，分别实现“三农”支出30412万元、4
2795万元，大力支持了村级组织活动场所建设、村村通自来水工程、十万农户致富工程、新
农村千村帮扶工作、农业综合开发、农村中小学危房改造、新型农村合作医疗试点、村村通
广播电视等项目。2006年、2007年分别对全县22万多户农民发放了1146万元、1707万元粮食
直补和农资综合补贴资金，有力的促进了全县社会主义新农村建设。二是积极落实各项财税
政策，大力支持重点项目和骨干企业。围绕做大、做强沂水经济，认真落实出口退税、贴息
、招商引资、“双十”企业等政策，积极扶持对县域经济带动力强、对税收贡献大的骨干项
目，促进结构调整和产业升级，努力培育骨干型财源。两年来，共计扶持企业56户，扶持资
金达16586万元。同时积极争取上级各项财政扶持政策和资金35961万元，缓解了沂水县的财
政困难状况。三是增加基础设施建设投入，改善全县投资环境。两年来，共投入11962万元，
实施了沂河大道建设、鑫华路改造、县府前街改造、经济开发区二期工程、小沂河改造、兖
石路改线、新建垃圾处理厂、创省级园林城市、旧城改造等项目，进一步优化了全县投资环
境。
【财政收入】一是积极开展“依法治税、公平税负”工作，促进税收收入增长。积极探
索税收征管的新路子，对食品、油顶、印刷行业采取按耗电量核定税款的方法，解决了过去
用其他参数核定税款的不合理因素，公平了税负；积极开展纳税评估，加大稽查处罚力度。
在认真测算各个行业最低税负线的基础上，实行最低税负预警制度，对低于最低税负线或税
负不正常的企业，作为纳税评估或稽查的对象进行检查，进一步提高了税收征管的质量和效
率；狠抓了税收征管配套措施的落实，进一步加大了对偷逃骗税犯罪行为的处罚打击力度，
保证了税收收入的及时足额入库。二是积极推进依法治税，加强农税征管。通过不断加强与
土地、房管、建设等部门的配合，摸清了税源情况；通过建章立制健全纳税档案，进一步规
范了征管流程和征管行为；通过由单一执法型向执法与服务、宣传并重型转变，增强了全社
会依法诚信纳税意识，实现了堵漏增收的目标。2006年、2007年契税、耕地占用税分别实现
1509万元、1158万元。三是查管并重，建立“长期、稳定、有效”的非税收入管理机制。认
真执行“票款分离”制度，全面加强对各项非税收入的征收管理，在认真落实县里对“双十
”企业等优惠政策的同时，严格非税收入预算的执行，做到应收尽收。同时，进一步加强监
督检查，健全非税收入的监督检查机制，避免了擅自减征、免征、缓征现象的发生，防止了
非税收入的任意截留、坐支、挪用。
【财政支出】一是科学调度资金，优先保证工资发放。按照“保工资、保运转、保重点
事业发展”的支出安排顺序，积极落实上级调资政策，优先保证工资性支出。2007年，全县
乡镇人员月均工资达到1498元，比2002年人均月增加831元，增长1243%；县直人员月均工
资达到1680元，比2002年人均月增加667元，增长658%；乡镇与县直人员工资差距进一步缩
小。二是切实做好社会保障工作。扎实推进新型农村合作医疗保险制度，2007年，全县参合
农民9198万人，共筹集合作医疗基金464805万元，报销支出429268万元；完善了城乡
居民最低生活保障制度，两年累计投入资金2500余万元，重点解决了城市低保户、农村贫困
人口、下岗失业人员、优抚人员和困难企业军转干部的生活困难问题，维护了低收入困难群
体的利益。三是增加教育投入。完善农村义务教育经费保障机制，将义务教育经费由县、乡
、村负担，逐步改为由各级财政负担，并积极救助经济困难学生，两年来，财政补助义务教
育阶段学生的学杂费2686万元，免课本费及补助生活费289万元，救助经济困难学生22万人
；继续加大农村中小学危房改造力度,两年共计投入资金1930万元，改造面积40980平方米，
切实改善农村中小学办学条件。四是确保重点事业支出。进一步加大了对科技、计生等重点
事业投入，保证了事业发展正常的资金需要；设立了政法专项资金，进一步加大对纪监、公
、检、法、司等部门的经费拨款，维护了全县安定，加快了“平安沂水”建设；多渠道筹措
资金6354万元，用于归还历年城建欠帐。
【财政改革】一是深化部门预算改革。针对政策性支出刚性增长、支出需求远远高于实
际财力承受能力的实际，坚持“量入为出、确保重点、收入统管、支出统核”的原则，进一
步深化了部门综合预算改革，统筹管理单位组织的所有收入，分别轻重缓急，反复论证支出
的必要性和效益作用，优先保证了工资的发放、机关正常运转和重点事业发展。二是继续稳
步推进国库集中收付和政府采购改革。在巩固、完善、提高原有试点工作的基础上，加快了
国库单一账户体系建设，对单位组织的所有收入都按规定及时足额缴入财政国库单一账户，
对归还债务、退付押金等往来款项全部实行国库集中支付。两年累计集中支付各类款项27
82亿元,有效的提高了支付效率,增强了财政调控能力。进一步扩大政府采购范围和规模，逐
步把政府采购的范围扩大到了乡镇；继续将财政性资金投入的基本建设项目纳入政府采购范
围，杜绝财政资金的跑、冒、滴、漏。2006年、2007年政府采购规模分别实现7642万元、89
01万元，分别节约支出1248万元、1063万元。三是加强资产和债务管理。成立了国有资产管
理中心和国有资产运营公司，加大了行政事业单位国有资产管理工作力度，进一步规范了国
有资产管理和处置，对全县行政事业单位的资产进行了全面清产核资，摸清了县直和乡镇国
有资产的底子。继续把政府性债务纳入预算管理，实行债务审批制度，严格审批程序，规范
审批手续，强化政府性债务的监督和核算，并结合预算编制，对县乡资产和债务进行了彻底
的清理和统计，杜绝乡村两级举债搞建设，遏制县乡新增不良债务，使全县债务规模得到了
有效控制，进一步规避了财政风险。
【财政监管】2006年，与监察局、卫生局组成联合检查组，对全县新型农村合作医疗基
金管理使用情况进行了重点检查,共查出违规、违纪金额1178万元。2007年，根据全市统一
要求，与纪委组成联合检查组,对全县24个行政事业单位的会计信息质量进行了检查，共查出
违规违纪金额7625万元，已全部纠正。2007年，制定下发了《沂水县矿产行业建账和强化
财务会计管理工作暂行办法》，对矿产企业的财务与会计管理工作作了规范，随后组织对矿
产企业帐簿设置及会计管理情况进行了专项抽查，共检查企业18户，对8户设帐的企业提出了
整改措施，撤换了两户企业中不具备从业资格条件的会计人员，进一步提高了全县矿产企业
的会计核算和会计管理水平。扎实开展教育、社保、农业综合开发资金、世行贷款、国债转
贷等项目资金的监督检查，确保了资金的专款专用和资金效益的充分发挥，杜绝挤占挪用及
套取项目资金现象的发生。
（李国武强）