局长 王世传
副局长 武继宽 程彦春 孙广祥 齐全竹
［机构设置］1993年12月机构改革中，沂水县土地管理局与沂水县矿产资源管理局同
时撤销，设立了沂水县土地矿产管理局，1997年5月，又重新设立了沂水县土地管理
局。1999年，土地管理局下设办公室、人事科、地籍管理科、土地评估中心、财务科
、统一征地办公室、征用土地管理科、城区所、土地利用规划站、农房用地管理站、
法规监察科、地租征收办公室。全局有干部职工125人，其中有各类职称的39人，占
全局总人数的31％。
［概况］土地管理局担负着对全县土地的统一管理、合理利用和依法保护工作。199
1年以来，认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，积极
稳妥地推进土地使用制度改革，在利用上，一手抓“节流”，一手抓“开源”，使全
县的土地管理工作逐步走上了依法、统一、全面、科学管理的轨道。1992、1993、1
998、1999四年被省土地管理局、省人事厅授予“全省土地管理工作先进单位”称号
；1994年被评为“全省机关档案工作先进单位”；1999年被市政府评为全市土地管理
工作先进单位。15人次被省土地管理局评为“全省土地管理工作先进个人”；8个乡
镇被省土地管理局评为“全省土地管理工作先进乡镇”；27人次被市土管理局等部门
评为“全市土地管理系统先进个人”、“全市土地信访工作先进工作者”；其中1人
次被荣记三等功，2人次被通报嘉奖。
［乡镇土地管理建设工作］土地所是履行乡镇人民政府对本辖区内集体土地进行管理
的办事部门，所开展的各项土地管理工作业务，受土地管理局指导管理。1999年，全
县31个乡镇均已建立土地管理所，每个土地所配备4～5名工作人员，全县137名，每
个行政村都设有一名土地管理信息员，形成了县、乡、村三级土地管理网络，对维护
全县土地管理秩序，及时发现制止各类违法占地，发挥了积极作用。
［建设用地管理及土地开发］1991年以来，土地管理局正确处理发展经济和保护耕地
的关系，一方面强化基本农田保护措施，建立了基本农田占用审查审批制度、占用许
可证制度、占补平衡制度和收取造地费制度，严格建设用地计划管理，坚持对建设用
地实行全程管理，搞好批前、批中、批后各个环节的监督管理，积极为用地单位和用
地户提供优质服务。1992年3月，全县土地使用制度改革又迈出了新步伐，由过去那
种无偿、无限期、无流动的土地使用制度变为有偿、有限期、有流动的新用地机制；
由对土地的单一资源管理变为资源管理与资产管理并重的管理方式，并在全市率先进
行了集体建设用地有偿使用试点，试点经验得到了省市土地管理部门的充分肯定，并
积极推广。1992年5月，又成功地举行了第一宗国有土地使用权的出让。1998年5月，
将县城规划区内土地纳入了统一规划、统一出让和管理轨道。至1999年底，全县共审
批国家建设项目用地2516宗，面积607.23公顷，其中出让254宗，出让面积257.52公
顷，收取出让金2123万元；集体建设项目用地3896宗，面积14245.21公顷，各项规费
收入达237万元；农房用地34260宗，面积745.96公顷，农业建设用地163宗，面积27
3.87公顷。1997年中共中央、国务院下发《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的
通知》(中发［1997］11号)后，土地管理局认真贯彻了中央关于冻结各类非农业建设
项目占用耕地的指示精神，立即停止了全县各类非农业建设项目占用耕地的审批，有
效地遏制了滥占乱用耕地势头。到1999年末，全县共划定基本农田保护区面积近11万
公顷，保护率达88.7％。另一方面，不断加大土地开发复垦、整理力度，取得了明显
成效，1991～1999年累计开发土地2153公顷，其中耕地712公顷，基本实现了耕地总
量动态平衡目标。
［地籍管理工作］1991～1999年，土地管理局先后完成了三项大的地籍管理基础业务
工作。
(一)全县土地资源调查工作，1989年3月开始实施，1992年5月基本结束，调查分
外业调绘、航片转绘、面积量算与汇总三个阶段。调查结果显示：全县共有一级地类
7个，三级地类32个；查清了全县各类土地的面积，其中耕地111688.78公顷，园地1
6102.76公顷，林地28713.15公顷；居民点及工矿用地18026.71公顷，交通用地2960
.85公顷，水域12795.11公顷，未利用土地51019.44公顷。同时，编写了《沂水县土
地资源调查报告》，绘制了现状图，同年6月份顺利通过了省级验收，并获优秀成果
奖。土地变更统计工作，就是在这项工作的基础上，根据土地使用者、所有者的土地
权属及主要用途变更的情况，随时办理的登记。
(二)全县城乡土地申报登记工作，分两步进行，第一步是对城镇土地进行土地申
报登记工作，于1988年11月开始实施，1990年12月结束；第二步是对村庄地籍进行调
查登记发证工作，于1991年3月开始实施，1993年9月顺利完成。
(三)全县土地定级估价工作，1994年12月开始实施，1995年10月结束。对城区土
地定级范围内20.3平方公里的土地，划分为4个级别，并测算出该区商业、工业、住
宅用地的基准地价和宗地地价。1995年12月，分获省土地管理局科技进步一等奖、原
国家土地管理局优秀成果二等奖。
［土地执法监察］1991年以来，在做好土地管理法律法规宣传的同时，土地管理局先
后有全县开展了违法占地大案要案处理活动、土地市场清理整顿活动，使全县土地管
理秩序明显好转。1997年，根据中共中央、国务院《关于进一步加强土地管理切实保
护耕地的通知》要求，在全县开展了非农业建设用地大清查活动，共清理查处各类违
法占地1085宗，面积57.62公顷，私自出让、转让土地使用权292宗，涉及交易金额5
6.02万元。到1999年底，共立案查处违法占地1112宗，面积49.53公顷，拆除非法建
筑物1.21万平方米，退回集体土地2.6公顷，收到人民来信235起，接待人民来访517
人次，查处率达98％，有效地震慑了各类土地违法行为。
［土地管理队伍素质建设］9年来，土地管理局在实行执法责任制与双项目标量化管
理责任制有机结合的基础上，进一步强化内部管理，按照“政治合格、业务精湛、工
作勤奋、为政清廉”的工作要求，通过多种途径，运用多种方式，引入了行之有效的
竞争和激励机制，制定出台了党组成员行为规范、干部职工行为规范、车辆管理、招
待等20余项规章制度，党组成员率先垂范，努力培养造就了一批“忠于职守、通晓业
务、秉公执法、热情服务”的土地卫士，使土地管理队伍的整体素质不断提高。
撰稿人：王展龙
审稿人：王世传