局长 孙佩玉
副局长 岳洪举 孙培连 王本建 高文来
孙文斌
［机构设置］1999年工商局下设办公室、人事科、财务科、保卫科、督察室、法制科
、企业登记管理科、市场管理科、经济合同管理科、个体私营经济管理科、经济监督
检查所、商标广告管理科、个体劳动者协会办公室、消费者协会办公室。在县城及乡
镇设立28个工商所(市场管理所)。有干部职工608人。
［概况］工商局的主要职责：贯彻执行党和国家的经济政策、法律、法令；加强对商
品生产者和经营者及其市场经济活动的行政监督，检查、处理经济违法违章行为，保
护合法经营，取缔非法经营，维护正常的市场秩序；促进生产，活跃流通，完善市场
体系，维护公平竞争，保护消费者合法权益，促进社会主义商品经济健康发展。自1
991年以来，工商局广大干部职工坚持解放思想、更新观念、严格依法行政，强化管
理力度，内强素质，外树形象，不断开创工商行政管理新局面。连续7年被评为全省
工商系统先进集体，连续3年保持省级文明单位称号，连续8年被评为全市工商系统先
进集体，连续3年被评为县“社会治安综合治理”先进集体。有一处工商所被命名为
国家级工商所，一处市场被省局命名为省级“规范化样板市场”。9个单位被市工商
局评为先进集体。
［企业登记管理］企业登记管理的具体任务是组织办理工商企业和从事生产活动的事
业单位、科技性社会团体的登记注册，依法确认其企业法人资格或合法经营地位，核
发《企业法人营业执照》或《营业执照》，监督企业的生产经营活动。1991年企业登
记管理工作围绕上级提出的“重工、强农、兴商”的指导思想，结合开展“质量、品
种效益年”活动，发挥部门职能作用，支持企业摆脱困境，搞活经济，提高效益。1
991年全县共办理开业登记359个，变更登记106个，注销登记28个，查处违法违章生
产经营的企业5个。截止1999年底，全县共有登记注册的企业2234个，其中国有836个
，集体1201个，有限责任公司161个，股份合作制企业35个，联营企业1个。全县企业
注册资金总金额达到96585万元。在搞好企业注册登记的同时，加强了以年检为重点
的监督检查工作。1998年，年检企业2051个，年检率达98％，注销“三无”企业、假
集体企业和多年不经营企业265个，变更登记501个。1999年，年检企业2188个，年检
率98％，注销“三无”企业，假集体企业和多年不经营企业161个，变更登记185个，
维护了法律的严肃性。
［经济合同管理］经济合同管理的任务是适用国家行政权力，监督、检查经济合同当
事人依法签订、履行、变更、解除经济合同；调解经济合同纠纷，查处利用经济合同
进行的违法行为。1991年在统一使用合同文本的基础上，重点加强了对合同的真实性
、合法性的审查把关，特别是加强了对合同当事人双方资信和履约能力的审查。在鉴
证沂水县酒厂与外地订立的17份合同时，发现其中14份合同有虚假、欺骗情节。经与
对方所在地工商管理部门函查，发现对方无履约能力，及时取消了这部分合同，从而
为沂水县酒厂避免经济损失19.7万元。同时运用经济合同仲裁办案手段，维护企业利
益。1994年2月沂水县羽绒厂与广州一客户发生合同纠纷，县工商局派出仲裁办案人
员南下广州，历时19天，为羽绒厂追回欠款23万元。同年，按照《经济合同法》，帮
助企业建立经济合同管理机构，使全县23家企业达到了经济合同管理“人员、机构、
制度”三落实，有63家企业被地区工商局命名为“重合同、守信用”企业。共举办个
体私营企业户经济合同法律培训班28期，参训人员2000余人次。1999年，共鉴证各类
经济合同63059份，鉴证金额26472万元，其中农副产品定购合同62417份，鉴证金额
11927万元。抵押物价值17942万元，主债权金额15016万元。1991年以来共鉴证经济
合同435128份，鉴证金额120006万元，为企业挽回经济损失5181万元。
［经济监督检查］经济监督检查的主要任务是检查处理经济违章、违法行为，打击投
机倒把、走私贩私活动，对违法的单位和个人执行行政处罚。1991年，本着“以防为
主、打防结合、综合治理”的原则，从抓大案要案的查处入手，以查处倒卖重要生产
资料和紧俏耐用消费品以及制售假冒伪劣商品的违法行为为重点，严厉打击了经济领
域里的各种不法活动。全年共查处各种投机违法案件256起，其中立案192起，结案1
91起，罚没款金额达10.5万元，为受害单位或个人追回经济损失达23万元。查处的假
冒伪劣商品总价值达53万元。对查处的部分假冒伪劣商品在沂水大集上进行宣传、展
览，召开假冒伪劣商品曝光现场会，并当众进行销毁。
1993年12月1日，《反不正当竞争法》正式实施。1994年8月9日《山东省惩治生
产、销售假冒伪劣商品违法行为条例》颂布实施。根据“一法一条例”，工商局组织
开展了“打假月”、“打假劣、保名优、迎国庆”等专项治理活动，在活动中，捣毁
制售假酒窝点6处，查获假酒2500余瓶，没收假酒商标标识10.9万套。1998年，抓住
群众关心的热点、难点问题，强化专项治理活动，先后开展了节日市场、农资市场、
夏季饮料市场的专项检查整顿和“打假护农”活动，查处制假售假、不正当竞争经济
违章违法行为782起，立案149起，挖掉制假窝点9个，查扣假冒伪劣商品达10类50个
品种，货值150万元。1999年，查处制假售假，不正当竞争经济违法行为423起，立案
30起，挖掉制假窝点44个，查扣假冒伪劣商品11类35个品种，货值180万元。
［市场管理与建设］市场管理的任务是管理城乡集市贸易，依法查处集市贸易中违法
、违章行为；依法监督农副产品市场、农副产品批发市场、小商品市场和各种专业市
场；加强对生产资料市场以及资金、劳务、技术、信息、房地产等生产要素市场的监
督管理，维护正常的市场交易秩序。1991年，以整顿市场秩序为重点，在公安部门的
配合下，对欺行霸市、短尺少秤、掺杂使假、强买强卖、严重扰乱市场秩序、民愤较
大的“茬子头”、“钉子户”依法进行了批评教育和处罚，对稳定市场，促进商品交
流起到了积极作用。组织举办“物资交流会”25次。1991年，全县集贸商品成交额达
1.72亿元，比1990年增长14％。1991年投资198万元，新建集贸市场4处，扩大集市场
地61910平方米，增设营业房454间，水泥售货台2459平方米，新建的沂水县农副产品
批发市场和沂蒙商场开业。建成3处省级文明集市、22处地级规范化市场。1994年又
投资96万元，改造、扩大、维修、新建市场15处，扩大场地265亩，培育绿荫市场4处
，植树54650棵，修建市场道路1700米，修筑市场桥梁77座，各乡镇主要市场的条件
普遍有了改善，消灭了公路集、街道集，给经营者提供了良好的环境和条件，促进了
商品流通。依据国务院颂布的《城乡集贸市场管理办法》，加强市场规范化管理，对
市场管理人员实行“三定五包”岗位责任制，所有市场设施实行编号定位，对号入市
，对经营者和上市商品实行信誉卡和明码标价制度。同时组织开展了对棉花、黄烟、
蚕茧的专项检查活动12次，有力地保证了国家对上述商品的收购和专营规定的实施。
1998年，坚持社会多方共建、工商执法的原则，把市场建设列入规划，实行目标责任
管理，促使全县市场建设进入了一个崭新的发展时期。本着“人民市场人民建”，谁
投资谁受益的办法，筹措资金3274万元，新建市场6处，改扩建市场3处，新增市场面
积270亩，仅沂河商场三期工程改造投资就达1400万元，新增营业面积6600平方米。
高庄、三十里堡、小店子农贸市场、芙蓉商城在建设档次和规模上都坚持了高起点，
以适应将来发展需要，投资都在150万元以上。1999年沂河商场扩建工程开始扩建，
将新增经营面积4000平方米，共达37900平方米，其中建筑面积9695.35平方米。另外
，位于县城东南角预计投资1800万元，面积达976715.5平方米的沂水商贸城，在199
9年完成第一期工程，三年内建成交付使用。在市场管理中，推行了“市场巡查制”
，“不作为”追究制和“执法过错”责任追究制，进一步提高了市场管理力度和市场
规范化管理程度。截止1998年底，全县市场总数达到140处，总面积达4013534平方米
。市场数量在全市占第2位。1998年全县集贸市场商品成交额达9.18亿元，比1997年
增长10.7％。1999年，全县集贸市场商品成交额达9.28亿元，比1991年增长439.3％
。
［商标及广告管理］商标管理的主要任务是办理商标注册，保护商标专用权，查处假
冒，侵权行为。广告管理的任务是管理经济广告、社会广告和文化广告，查处广告经
营和广告宣传中的违法违章行为。1991年认真贯彻落实了《商标实施细则》和《广告
管理条例》，严厉打击商标、广告中的非法活动，共核转商标22件、注销1件，查处
商标侵权行为和假冒商标案7起，没收假冒商标标识11.2万张，对不规范的广告和乱
张贴现象进行了整顿。1994年以贯彻《商标法》、《广告管理条例》为契机，重点抓
了对全县21家商标印制指定单位的检查整顿，给12家印刷经营户颁发了“山东省工商
局商标印刷定点单位”铜牌，查处两家非法印制商标单位，没收非法印制的商标标识
2万余套和非法印制青岛“青食牌”特制钙奶饼干包装纸5.5万张。并对全县5家广告
经营单位的13人进行了培训，经考核发给广告经营合格证书。在县城确定了6处户外
广告张贴栏。
1998年进一步加强了商标广告管理，积极支持企业运用商标广告战略开拓市场。
新办理商标注册19件、续展6件。至1998年全县有效商标注册165件。1999年新办理商
标注册48件，续展8件。至1999年底，全县共有注册商标180个。建立了商标印制单位
定期检查制度并向经过培训的159名企业管理人员颁发《资格证书》。1998年查处广
告违法行为21起，其中立案8起。1999年查处广告违法行为16起，其中立案10起。19
99年全县广告经营单位达到12家，年广告经营额达110万元。
［个体私营经济管理］个体私营经济管理的任务是办理个体工商户和私营企业登记、
年检换照、监督查处个体工商户和私营企业的违法违章经营活动，促进个体私营经济
健康发展。1991年向县委、县政府写出了《关于我县第三产业情况的调查报告》鼓励
个体工商户从事方便人民生活的商业、饮食业及修理、服务等第三产业，积极从事鲜
活商品和小宗农产品的贩运经营。当年共发展个体工商户4193户。对全县的232处路
边餐馆旅店和县城100多处汽车、农机修理厂(店、铺)进行了重点检查，勒令18户停
业整顿，对3户存有严重违法行为的依法吊销了营业执照，有效地打击了个体私营经
济中的不法行为。1994年4月，县委、县政府召开了全县个体私营经济工作会议，出
台了《关于促进个体私营经济发展的意见》，把个体私营经济的发展由部门行为转变
为政府行为。工商局放宽政策，简化程序，办照审批权放到工商所，并采取办照上门
，送照到所的办法，大力促进个体私营经济的发展。年底，全县新发展个体工商户3
383户，私营企业54家。1998年，县委、县政府把个体私营经济作为全县经济的增长
点，设立了个体私营经济工作专线。工商局作为个体私营经济的主管部门，从促进全
县经济发展的大局出发，抢抓机遇，较好的发挥了职能作用。改善服务质量，提高办
事效率，实施“结对子”工程(即全系统副股级以上干部每人帮扶一名个体户，从资
金、技术、信息、法律四个方面提供服务，保证年纳税额在6000元以上)。从1998年
5月到1999年5月，被包扶的109家个体户或私营企业实现产值20240万元，营业额840
0万元，纳税129.4万元，平均每户1.187万元。1999年底，全县新发展个体工商户72
23户，私营企业76家。
［个体劳动者协会］个体劳动者协会的主要任务是维护广大个体工商业者的合法权益
，支持和保护个体工商业的发展；向会员提供各种服务，交流经验、推广技术，传达
和组织学习党和政府的政策；及时向有关部门反映个体工商业者的意见和要求。199
1年，围绕上级指示精神和会员“三自”(自我管理、自我教育、自我服务)宗旨，积
极开展了“五个教育”、“四项活动”，兴办了三处福利事业。发动个体户为残疾人
、灾区和社会公益事业捐款13.5万元，完成教育集资50万元。个体会员邹玉良、马兴
军分别被评为全国先进个体劳动者和全国优秀家电学员。1991年后，先后在个体户中
建立健全了党、团组织，划分行业小组，开展了一系列普法教育、文体活动、技术培
训、困难救助、外出参观、先进个体户评选表彰等一系列活动，提高了个体户的素质
，促进了个体工商户的发展和壮大。1998年又组织个体户开展了“五星级文明户”8
000户，县级“光彩之星”100户，市级“光彩之星”10户。有207名工商户和12个乡
镇分会受到市个协表彰。
1998年5月26日沂水县个体私营企业协会第五次代表大会召开。选出了沂水县个
体私营企业协会第五届理事会。
［消费者协会］1989年9月26日，经沂水县政府批准，县消费者协会成立。出席会议
的有县委、县政府、人大、政协的领导以及全县各单位、各部门、各人民团体推举出
的109名理事。消费者协会的宗旨是在当地政府指导下，协助行政管理部门对生产、
销售、服务者提供的商品和服务进行社会监督，调查市场情况，提供信息，指导消费
，维护消费者合法权益，促进社会主义商品经济的发展。消费者协会办公室设在工商
局。
1991年消费者协会办公室积极开展了保护消费者利益的活动，印发宣传材料109
0份，咨询服务280人次，受理消费者投诉案件32起，为消费者挽回经济损失58896.5
0元，评选出47个消费者满意商店和优质服务、无假冒商品商店。1994年《中华人民
共和国消费者权益保护法》实施后，印发宣传材料15000份，举办了300人参加的《消
法》培训班，与县电台、电视台、《沂水周报》等单位设立、开辟了“消费者指南”
等栏目，在24个乡镇成立消协分会，建立了25个消费者指导站和监督台，初步形成了
城乡一体化的消费者监督服务网络。受理消费者投诉案件261起，为消费者挽回经济
损失97725元。1998年围绕“为了农村消费者”这一主题，进一步加大了消费者权益
保护的力度。全县消协基层分会全部开通了尾数为“315”的消费者投诉电话。受理
消费者投诉360起，为消费者挽回经济损失52.3万元。县种子公司销售劣质玉米种“
掖单2号”9049.75公斤，使全县7个乡镇1100多户农民种植的3619亩玉米造成大面积
减产，引起农民投诉于消费者协会，经调查，为广大农民追回补偿款20.88万元。19
99年受理消费者投诉案件273起，为消费者挽回经济损失80万元。1991～1999年，共
受理消费者投诉案件1539起，为消费者挽回经济损失188.7万元。
1991～1999年全县集贸市场商品成交额及市场建设情况统计表
单位：个、平方米、万元
┌────┬────────────┬────────────┬────────────┐
│项目年度│合计 │消费品市场 │生产资料市场 │
│ ├───┬────┬───┼───┬────┬───┼───┬────┬───┤
│ │市场数│建筑面积│成交额│市场数│建筑面积│成交额│市场数│建筑面积│成交额│
├────┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┤
│1991 │125 │25600 │17205 │124 │ │17126 │1 │ │79 │
├────┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┤
│1992 │125 │35650 │25440 │124 │ │25280 │1 │ │160 │
├────┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┤
│1993 │125 │179650 │43087 │124 │ │42951 │1 │ │136 │
├────┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┤
│1994 │126 │1257848 │51030 │124 │1257848 │50987 │2 │ │43 │
├────┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┤
│1995 │129 │1340000 │60302 │127 │1340000 │60240 │2 │ │62 │
├────┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┤
│1996 │131 │1450000 │67098 │130 │1450000 │67079 │1 │ │19 │
├────┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┤
│1997 │136 │1480000 │82906 │135 │1480000 │82874 │1 │ │32 │
├────┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┤
│1998 │140 │1690000 │91788 │140 │1690000 │91788 │0 │ │0 │
├────┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┤
│1999 │148 │4188760 │92800 │148 │4188760 │92800 │0 │ │0 │
└────┴───┴────┴───┴───┴────┴───┴───┴────┴───┘
撰稿人：曹淑厚
审稿人：孙佩玉