书记 林庆仁(县委常委)
副书记 赵德林(常务副书记) 曹恒良
李元信 于松普 杨自臻
［机构设置］政法委与县社会治安综合治理委员会办公室合署办公。县综治办为正科
级单位。
1996年12月，政法委下设办公室、政工科。政法委、综治办共有干部职工17人，
其中干部16人，工人1人。
1991年以来，全县政法系统紧紧围绕经济建设这个中心，坚定不移地贯彻执行中
央“稳定压倒一切”的方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，按照“抓班子、带
队伍、创一流、树形象、保平安、促发展”的工作思路，本着“城乡结合，整体推进
，重点突破”的做法，坚持“严打”方针，大力加强基层基础工作和安全创建活动，
较好地维护了全县的社会稳定。1996年沂水县被评为“全省社会治安综合治理先进县
”，1997、1998年连续两年被评为“全省社会治安综合治理模范县”，1999年4月5日
至6日全省农村社会治安综合治理工作经验交流会在本县召开，省委常委、政法委书
记高新亭，副省长林廷生出席了会议。会议充分肯定了本县“搞好五位一体综合整治
，确保农村长期稳定”的经验，并在全省推广。
［强化治安措施，全力维护社会稳定］一是强化隐蔽战线的斗争，严密防范敌对势力
的渗透和破坏活动。不断加强隐蔽敌情信息调研工作，掌握了带深层次、预警性的敌
情和线索，特别对某些披着宗教外衣的非法组织的重点人物、重要线索，及时组织力
量进行侦查。积极稳妥地做好“法轮功”问题处置工作，重点做好“法轮功”练习者
的教育、转化、控制，做到了解脱大多数，打击处理极少数。适时开展了打击邪教组
织“门徒会”的专项斗争，成功地遏制了邪教组织和非法宗教活动发展蔓延。二是强
化重点治理，努力减少治安后进面。自1991年以来，县乡两级先后累计组织5000多人
次的工作组，对近千个次的后进村(居委会)、单位、区域进行了集中整治，转好率达
93％。三是强化治安管理，清除不安定因素。加强了枪支和爆炸物品管理，本着“一
收、二打、三查、四整”的原则，全面收缴散失在社会的非法持有枪支和爆炸物品，
共收缴枪支17100余支及一大宗炸药、雷管等，同时加强了流动暂住人口、重点人口
和出租房屋的管理，建立健全了管理机构及各项管理制度，对刑释、解教人员坚持妥
善安置和深入进行三个延伸帮教，最大限度地预防和减少重新犯罪。
［严厉打击严重刑事、经济犯罪］1991年以来，始终坚持“打防并举，标本兼治”的
原则，工作中做到五个坚持，即坚持一把手亲自抓，坚持依法从重从快的方针，坚持
广泛发动群众，坚持正确的主攻方向，坚持打击与控防管教相结合。强化经常性、突
击性打击。多打主动仗，歼灭仗。1991年以来，组织开展了多次集中统一行动及打击
盗窃、抢劫、拐卖妇女儿童、打霸治痞、追捕逃犯、卖淫嫖娼、非法私藏枪支弹药等
专项斗争。取得了重大成果，共破获刑事案件6785起，其中重特大案件2532起，摧毁
犯罪团伙154个，追捕逃犯200余人，抓获犯罪嫌疑人3000余人，缴获赃款及赃物折款
405.53万元。
严厉打击各种经济犯罪活动。1991～1999年共查处经济犯罪127起144人，挽回经
济损失近千万元，有力地维护了全县经济秩序，促进了党风廉政建设。
［深化双基建设，筑牢综治根基］把综治“双基”建设作为综治工作的重中之重，本
着“突出重点，因地制宜，量力而行，务求实效”的原则，不断完善“双基”六化，
把“双基”工作推向深入。
一是组织建设体系化。着重加强了县、乡镇、管理区、村(居委会)和责任区五级
组织体系建设。县健全了由36个成员单位参加，县委分管政法的副书记任主任的综治
委，下设7人的办公室，承办综治日常工作事宜；31处乡镇健全了由党委书记任主任
的综治委并配齐了分管政法的副书记；自1996年以来，各乡镇统一配备了副乡级的综
治办主任，配齐了3～5名专职工作人员；全县三分之一乡镇的管理区(工作片)建立了
综治办，配备了兼职综治工作人员；1219个村(居委会)，全部建立了由支部书记任组
长的综治领导小组，健全了“治保、调解、普法、帮教、巡逻”五位一体的综治办；
各村(居委会)内部又划分了若干个责任区，明确了治安责任人；机关企事业单位普遍
建立健全了综治办、保卫科并配齐了专职干部工作人员，从而形成了全县上下贯通、
左右连接、纵横交错、指挥协调有力的组织领导体系和办事机构。
二是治安防范网络化。按照“农村抓站岗，城区抓三防，结合部抓联防”的要求
。建立健全了两个四级治安防范网络。一是城区四级防范网络，县里专门成立了以县
级班子分管领导为主任，有关单位负责人为成员的城区社会治安综合治理委员会，下
设综治办，具体组织、协调、指导各有关部门做好城区防范工作。以公安局、派出所
、警区、单位保卫科为主体，形成了“公安局辐射全面、巡警管线、派出所管片、警
区管块、保安队管院”的大密度小网眼的城区治安防范格局。城区有派出所3个，警
区6个，治安岗亭9个，内保组织80多个，保安人员450名，开通了110报警服务系统，
全天24小时有人值班接警。二是在农村，大力推行村村常年站岗巡逻制度，进而建立
健全了乡镇驻地、管理区、村(居委会)、治安责任区农村四级治安防范网络。针对城
乡结合部发案率高的特点，强化治安联防制度，落实联防措施，进一步缩小防范网眼
。
三是宣传教育经常化。按照全民“二五”、“三五”普法规划的要求，对全县普
法对象分层次，按内容有计划地进行教育，通过举办培训班、法律知识讲座、以会代
训、实行普法合格证等形式，大力提高各级干部的法律意识，全县副科级以上干部全
部参加了法律专科学历教育；在执法机关，大力推行执法责任制；农村推行每村“普
法宣传一条街、一户一张明白纸、一周一堂法制课、乡村一支宣传队”的四个一工程
；开展了“送法下乡”、“四千人宣讲、百万人学法”集中宣讲活动；在学校，自1
998年起，全县中小学开展了聘请兼职法制校长的活动，进一步净化了育人环境，有
力地推进了学校法制教育的开展，市政法委在全市推广了这一做法。1991年建立了见
义勇为奖励基金会，从1991年至1999年，已表彰见义勇为先进个人216名，先进集体
26个。
四是制度建设系统化。建立健全了各层次的综合治理规章制度。按“4639”的综
治制度建设模式，统一标准、统一内容，狠抓了制度建设。即乡镇综治委4项制度(综
治委职责任务、工作制度、例会制度、成员单位责任制)，乡镇综治办六项制度(综治
办职责任务、工作制度、学习制度、夜间抽查制度、考核奖惩制度和档案管理制度)
，管理区三项制度(综治领导小组职责任务、综治办职责任务、工作制度)，村(居委
会)综治办九项制度(领导小组职责任务、综治办职责任务、综治办工作制度、治保、
调解、普法、帮教、巡逻五支队伍的职责任务、巡逻人员工作纪律)。使制度建设走
上系统化、规范化轨道，使综治工作有章可循。
五是基础设施标准化。乡镇综治办、政法“四个一”(法庭、派出所、司法所、
法律服务所各一处)都具备了较好的办公场所和办公设施。村综治办达到了“五档”
(综治档案、普法档案、村民档案、调解档案、创安档案)、“五簿”(站岗巡逻簿、
纠纷调解登记簿、案件登记簿、好人好事登记簿、暂住人口登记簿)、“三栏”(法治
宣传栏、政务财务公开栏、阅报栏)、“一箱”(意见箱)的要求，有专门的综治办公
室、值班室、值班床铺、值勤工具。
六是工作运行程序化。建立健全了目标管理责任制，加强检查监督，考核评比，
保证了工作质量。全县已形成了指挥灵活，上下一致，工作有部署、有检查、运转有
序的工作格局。工作运行过程中，以开展各种创建活动为载体，促进各项综治措施的
落实。还深入开展了“细胞工程”，争创“安全文明单位、安全文明乡镇、安全文明
小区、安全文明村(居委会)、安全文明户”等创建活动。总结推广了裕丰小区“大开
放、小封闭”，东皋小区“大封闭”的创建管理模式以及沂水镇“三榜定星”等先进
的创安经验。至1999年底，全县创安全合格率达65％以上，社会环境进一步优化，营
造了安全文明的大气候。
［严格落实三制，切实加强组织领导］各级严格落实“领导责任制、目标管理责任制
、一票否决权制”，切实加强对综治工作的领导。
一、层层落实责任制，大力实施一把手工程。对社会治安综合治理实行目标量化
管理。每年年初，县与乡镇、单位，乡镇与管理区、村(居委会)，单位与车间、科室
层层签订社会治安综合治理目标责任书，明确工作目标和任务，坚持定期和不定期抽
查，切实把维护稳定的政治责任压在党政主要负责人身上，做到了一把手负总责，一
级抓一级，层层抓落实。
二、抓点带面，强化督促检查。定期检查各部门责任目标落实情况，及时发现和
总结典型，召开现场会，在面上推广，激励先进，鞭策后进，促进工作的平衡发展。
三、认真实施一票否决权制，严格兑现奖惩。坚持重奖重罚，根据考核结果，对
先进单位及个人予以表彰奖励，对符合县综治委关于一票否决条件规定的乡镇、村(
居委会)、单位坚决予以否决，1991年至1999年底，累计表彰先进乡镇166个次，先进
单位255个次；并先后对30个内部单位，31个乡镇直单位和243个村(居委会)实施了一
票否决，有力地推动了综治工作的顺利开展。
［坚持从严治警，提高队伍素质］1991年以来，在县委领导下，坚持以邓小平理论为
指导，认真贯彻党的路线、方针、政策，贯彻学习江泽民总书记关于“讲学习、讲政
治、讲正气”、“严格执法，热情服务”等一系列指示，深入开展学英模创满意活动
，“建设高素质干部队伍”，按照“关心、教育、监督、激励、惩处”十字方针，突
出抓了“四抓、四强化”措施的落实，使全县政法队伍的素质得到了明显提高。
一是抓教育，强化思想、政治建设。政法各部门针对本单位干警的实际情况；有
计划、有步骤地进行党的路线、方针、政策教育，突出抓了邓小平理论的学习，深入
进行了爱国主义、艰苦奋斗、法制纪律等各种教育，使广大政法干警进一步树立正确
的世界观、人生观和价值观，强化了干警的群众观念，增强了为人民服务的自觉性。
组织干警学“济南交警”、学孔繁森、学张树胜等先进单位和个人的事迹，对照先进
，找差距，大力开展“无违法违纪年”、争创“十佳干警”、争创“人民满意的政法
干警(单位)”等活动，从而提高了政法干警的政治素质。
二是抓培训，强化业务建设。政法各部门采取举办业务培训班、测试竞赛、岗位
培训等方法，组织干警学习法律、法规和有关业务知识，开展岗位练兵，不断提高业
务水平。自1991年以来，根据乡镇综治办人员的调整变动，先后7次举办培训班，对
31处乡镇综治办主任和工作人员及时进行培训，使之尽快掌握综治业务知识，适应了
工作的需要。
三是抓管理，强化制度建设。1991年以来，县政法委根据队伍建设的实际，制定
了政法队伍、保安队、联防队、基层治保调解队伍建设的一系列规章制度，并注重抓
了落实。政法各部门结合各自的业务特点，从领导班子建设、党团组织建设、政治思
想工作、行政管理、案件办理及廉政建设等方面，制定了具体管理制度，定期检查考
核，按照考核结果，评选先进，奖优罚劣，使广大干警真正做到了有章可循、有法可
依，时时在规范之中，人人在约束之内，真正把“从严治警”落实到实处。
四是抓监督，强化纪律作风建设。在加强领导监督、党内监督、法律监督的同时
，重视并加强了内部监督和外部监督，认真落实了执法责任制、违法办案与错案追究
制、案件评查制，警务公开制、聘请执法执纪监督员和三线评议制等十项制度。同时
，针对群众反映的热点问题，每年开展两次大的纪律作风整顿，有力地促进了政法队
伍的健康发展。全县政法系统牢固树立为经济建设服务的思想，自觉坚持政法工作为
中心工作服务，千方百计为改革开放和经济建设创造一个稳定的治安环境。各职能部
门在服务中做到了“五优先、四不准”，即优先查处企业改制中出现的案件，优先查
处破坏工农业生产的案件，优先调处农村财物纠纷和企业经济纠纷，优先查处围攻、
伤害、报复企业负责人和农村干部、毁坏干部财物的案件，优先受理减轻农民负担，
企业负担的案件；不准乱收费、乱集资、乱摊派，不准在执行公务中要求当事人或村
(居委会)、单位负担食宿，不准借服务之机收受礼品，不准搞权钱交易。1991年至1
999年，共审理调处民事经济纠纷案件304080件，追回、挽回经济损失5.373亿元，清
理三角债1030万元，避免矛盾激化和民转刑案件318起。自1991年以来，累计有3个院
、局级单位被市以上领导机关记功8次，受予荣誉称号52个次，庭所科室受市以上记
功97次，荣誉称号120个次，干警受市以上记功193人次，先进集体142个次，个人荣
誉称号430人次，先进、优秀工作者438人次。
撰稿人：武哲善 于化凤
审稿人：赵德林