局长 张开玉
副局长 马世立 黄家平 许长胜 张华强
［机构设置及概况］1999年5月，劳动局改称劳动和社会保障局。同时，人事局管理
的机关事业保险，民政局管理的农村社会养老保险、卫生局管理的医疗保险和有关行
业统筹的社会保险划归劳动和社会保障局。局辖劳动服务公司、劳务协作公司、劳动
社会保险事业处3个科级事业单位。原技工学校，于1998年9月并于职业技术培训中心
，归口县教委。局机关设办公室、劳动争议仲裁委员会办公室、劳动安全办公室、下
岗职工基本生活保障和再就业领导小组办公室、劳动监察大队、劳动力管理科、工资
科、培训科和财务审计科。全局共有工作人员124人，其中中级职称30人，初级职称
53人。
自1991年以来，县劳动局组织全体人员，不断解放思想，更新观念，锐意改革，
积极进取，努力开创劳动工作新局面。原劳动局先后被评为全县文明单位，计划生育
先进单位，综合治理先进单位，党建工作先进单位，信访工作先进单位及老干工作先
进单位；县技工学校于1993年被评为全省重点技校；劳动服务公司、劳务协作服务公
司、劳保处多次被评为全市先进单位；劳动仲裁办公室、劳动监察大队多次被评为全
省先进单位。
［劳动就业］1991年以来，随着社会主义市场经济体制的不断发展和完善，劳动就业
逐步由计划安置向市场就业过渡。为了适应形势发展，沂水县于1993年成立了职业介
绍所，建立了较高标准的劳动力市场。截止1998年底，共介绍就业1.2万多人。随着
企业改革的不断深化，企业减员增效力度加大，下岗失业职工越来越多；加之城镇人
口的自然增长和地方城镇户口的实行，城镇待业人员猛增，就业、再就业工作形成了
双重压力，劳动就业形势越来越严峻。为缓解就业压力，多渠道分流安置下岗失业职
工和待业人员，1994年始开展了再就业工程。重点帮助失业六个月以上的职工和生活
困难的企业富余职工。1996年实行了新的“市场调节就业，劳动者个人自主择业和政
府促进就业”相结合的就业方针。到1998年底，全县城镇就业人员达到2.4万多人。
全县建企业再就业服务中心19个，有4000多人通过再就业工程实现了再就业。
［劳动工资］主要是对企业劳动工资进行管理。1993年之前，基本沿用计划经济时期
的工资管理制度，实行的是八级工资制。1993年后，对企业工资管理放开搞活，由企
业依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平，但需到劳动部门立户备案。劳动
部门主要是通过指导、调控和监督的方式对企业劳动工资进行管理，遵循按劳分配的
原则，实行同工同酬，并将按劳分配和按生产要素分配结合起来，控制企业工资总量
，保持企业工资总额的增长率低于经济效益增长率，职工实际平均工资增长率低于劳
动生产率增长率，使工资水平随经济发展逐步提高。1994年开始推行岗位技能工资制
，到1997年全面实行了岗位技能工资制度。为确保劳动者获得最低劳动报酬以满足自
身及家庭成员基本生活需要，1995年始实行最低工资保障制度，1999年沂水县的最低
工资标准是180元。为控制过高收入，1993年始对企业经营者收入进行管理，审核审
批后予以兑现。
［社会劳动保险］主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险及
遗属补贴制度。沂水县于1986年在国有、集体企业实行了基本养老保险制度，1988年
实行了基本养老金社会统筹。1991年开始实行基本养老保险与企业补充养老保险和职
工个人储蓄性养老保险相结合的制度，改变养老保险完全由国家、企业包下来的办法
，实行国家、企业和个人三方共同负担，职工个人也要缴纳一定费用。自1992年开始
实行失业保险制度。1995年又实行了工伤保险和女工生育保险制度。1996年开始扩大
养老保险覆盖范围，逐步对城镇各类企业职工和个体劳动者的基本养老保险实行统一
标准，统一管理和统一调剂使用基金，并实行基本养老保险社会统筹与个人帐户相结
合制度。1998年开始建立统一的企业基本养老保险制度。1999年国务院颁发《社会保
险费征缴暂行条例》、《失业保险条例》及《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的
决定》，依法加强了社会保险费的登记、申报和缴费。规定所有单位及其职工，不分
单位性质，不分用工形式，都要依法参加社会保险，使养老、失业、医疗等社会保险
最大范围地覆盖到城镇各类劳动者。到1998年底，全县参加养老保险的在职职工达2
.3万多人，离退休职工3400余名。其中县以上国有和集体企业职工参保率达到100％
，县以下企业参保率为10％，年收缴各项社会保险金1800万元，发放1900多万元。基
本保障了离退休职工的生活。
［安全生产和劳动安全监察］主要任务是代表国家监督检查用人单位遵守与执行职业
安全卫生政策、法规的情况，检举、纠正和惩戒违章行为，维护安全生产和职工安全
卫生权益。主要内容是落实安全生产责任制，严格执行安全技术措施制度，“三同时
”制度，劳动防护用品管理使用制度，工作时间休息，休假法律制度，女职工和未成
年工特殊劳动保护法律制度，加强矿山安全管理和锅炉压力容器压力管道安全生产管
理，大力开展安全生产宣传教育，依法查处安全生产隐患和安全生产事故，维护国家
财产和人民生命安全。1993、1994、1997年，沂水县被评为安全生产先进县。
［劳动争议仲裁与合同鉴证］劳动争议仲裁委员会是国家授权，依法独立处理劳动争
议的专门机构。由劳动行政部门代表、同级工会代表、用人单位方面的代表组成，主
任由劳动行政部门的代表担任。劳动争议仲裁委员会处理劳动争议，实行仲裁庭、仲
裁员办案制度。自1991年以来，仲裁委员会根据“合法、公正、及时处理”的原则，
依法维护劳动争议当事人的合法权益。共立案处理劳动争议案件84起，结案率为100
％。县劳动争议仲裁工作3次被评为全市先进，6次被评为全省先进。有4名工作人员
被确认为省级仲裁委员会资格。
劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议，是劳
动关系双方当事人建立劳动关系的法律依据。沂水县于1984年全面实行劳动合同制度
，1992年在县以上国有、集体企业中实行全员劳动合同制度。自1992年以来，沂水县
劳动行政部门按照“平等自愿、协商一致”的原则，共签订、鉴证劳动合同8.7万人
(份)；同时不断改革、完善劳动合同制度，逐步试行集体劳动合同制度，向各类性质
的企业扩大劳动合同制度覆盖面，建立和完善了劳动合同台帐管理制度及劳动合同专
管员制度，使全县劳动合同制度基本走上了规范化、法制化轨道。
［劳动力管理和劳务输出］1993年以前，劳动力管理一直沿用计划体制，1993年以后
，劳动力管理逐步由计划管理向市场调节配置劳动力资源方向过渡，逐步由微观管理
转向宏观调控，主要标志就是政府对劳动力资源不再统包统配，而是通过劳动力市场
实现对劳动力资源的优化配置，在管理范围上也逐步由对城镇劳动力管理转向对城乡
劳动力的统筹管理。主要是对劳动者个人的求职谋职行为、职业中介行为及各类用人
单位的招用工行为进行管理。并按照《劳动法》的规定对用人单位的招用工行为进行
全面监控，用人单位可以自主确定招工的数量、时间、条件和方式，但须报经劳动部
门审批。进入劳动力市场，按照“先城镇、后农村、先培训、后上岗”，“面向社会
，公开招收，择优录用”的原则，由劳动部门统一组织招收。
1992年，劳务协作服务公司成立，专门负责农村劳动力对外劳务输出。通过积极
实施农村劳动力跨地区流动有序化工程，完善县乡二级服务网络，加强驻外办事处建
设，强化跟踪管理和服务等措施，大力组织农村剩余劳动力对外输出，年均输出劳务
人数达到4000多人，年获劳务收入1亿元以上。到1998年底，共组织县内农村劳动力
输出11万多人次。“输出1人，脱贫1户，带动1村”，劳务输出已成为全县脱贫致富
的一条途径。
［困难企业职工救助］1995年始对困难下岗失业职工进行生活救济工作。1996年开展
了企业解困工作，对企业困难职工开始了经常性的生活救助。1997年又开展了下岗职
工基本生活保障和再就业工作，同失业保险和城镇居民最低生活保障一起，构筑了较
完善的社会保障体系。至1997年底，全县共筹集救助金340多万元，救助困难下岗失
业职工1.5万余人次。从1998年下半年开始，按月对进入企业再就业服务中心的595名
下岗职工实施了基本生活保障，通过实行“三三制”筹资办法，共筹措下岗职工基本
生活保障基金140多万元，全年发放下岗职工基本生活保障费138万元，较好地保障了
下岗职工的基本生活。
［职业技能开发］1988年，沂水县先后建立了就业训练中心和技工学校，承担就业前
培训任务。自1991年以来，就业训练中心共培训就业前人员1万多名；技工学校。自
1991年以来，共培养合格技校毕业生3000多名，达到四级工的占90％以上。劳动局培
训科和安全办公室大力开展了特种作业人员及国家规定的50个技术工种的培训，自1
991年以来，共培训各类技术人员2000多人次，同时还指导企业大力进行内部培训，
采取导师带徒、岗位练兵、考工晋级等形式，共培训在职职工4万多人次，使全县的
高级工、中级工和初级工分别达到职工总数的20％、50％、30％以上。自1994年开展
职业技能考核与鉴定工作，成立了职业技能鉴定站，开展了考工晋级与技师评聘工作
。职业技能竞赛及职业技能评选表彰活动在全县得到较好地开展，在参加省、市举行
的竞赛活动中也都取得了优异成绩，先后有30多人荣获省、市技术能手称号。1997年
始对举办以职业技能为主的职业资格培训、技术等级培训的社会力量办学，由劳动部
门负责审批和管理。
［劳动监察］劳动监察是劳动行政部门对用人单位和劳动者遵守劳动法律、法规的情
况进行监督检查，发现违法行为，依法采取措施予以制止的具体行政行为。主要方式
有巡视监察、举报专查、专项检查或全面检查、劳动年检、企业劳动规章制度备案等
。沂水县于1995年成立劳动监察大队，共开展劳动年检4次，巡视监察20次，举报专
查35次，专项或全面检查4次，查处劳动违法案件29起，连续三年受到省里的表彰奖
励。
撰稿人：杜学德
审稿人：张开玉