政府工作报告
--1999年3月5日在沂水县第十四届人民代表大会第二次会议上
沂水县县长牛启忠
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和
其他列席人员提出意见。
一、1998年政府工作的回顾
1998年是新一届县政府开展工作的第一年，也是全县各级在困难中抓机遇、在低
谷中求发展，各项工作全面推进、平衡发展、开创佳绩的一年。一年来，在中央、省
、市和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民
，以邓小平理论和党的十五大、十五届三中全会精神为指导，坚持“团结一致，乘势
前进，加快发展，争创强县”的基本方针，全力实施“农业富民、工业兴县、商贸聚
财”发展战略，振奋精神，知难而进，开拓创新，扎实苦干，圆满完成了县十四届人
大一次会议确定的任务目标，夺取了两个文明建设的新胜利。全县政治安定，社会稳
定，经济发展，事业进步，人民安居乐业。
国民经济保持稳定增长。1998年，预计全县国内生产总值达到41.32亿元,比上年
增长16.18％。其中第一产业增加值11.57亿元，增长16.8％；第二产业增加值16.85
亿元，增长16.2％；第三产业增加值12.9亿元，增长15.7％，占国内生产总值的比重
首次突破30％。农业和农村经济全面发展，实现了增产、增收、增效目标。农业总产
值20.45亿元，增长24.6％；粮食总产5.16亿公斤，增长18.4％。工业生产速度稳步
回升，经济效益不断提高。全年完成工业增加值15.3亿元，增长15.8％；其中新口径
重点调度的46户工业企业增加值6.65亿元，增长15％，实现利税2.77亿元，增长3.1
％；12个利税大户实现利税2.49亿元，占46户工业企业利税总额的86.9％；有7户企
业利税过千万元。第三产业蓬勃发展，个体私营经济进一步壮大。新发展个体工商户
5862户，私营企业104家，实现个体私营税收3609万元，个体私营经济对财政的贡献
率进一步提高；社会消费品零售总额达到11.1亿元，增长10.8％；商品零售价格涨幅
回落5.4个百分点。财政实力显著增强，金融保持平稳运行。实现财政总收入3.51亿
元，其中地方财政收入2.04亿元，可用财力2.92亿元，分别增长23.6％、16.1％和1
9.7％；年末各项存款余额27.1亿元，贷款余额21.1亿元，分别比年初增长8.2％和6
.1％。
基础设施建设取得突破性进展。全社会固定资产投资9.36亿元，增长25.3％。农
田水利基本建设达到了空前的规模、宏大的气势、显著的效益。累计完成投入9600万
元，投工3160万个，新建各类工程1300项，治理河道26条、103公里，开挖经济林条
带8.6万亩，治理水土流失面积72.3平方公里。跋山水库除险加固工程完成年度计划
，抛石压重工程通过省市验收；跋山东干配套开发8.4公里，沙沟北干配套开发4公里
。全年扩大改善灌溉面积8万亩。工业企业完成技术改造投入2.4亿元，实施技改项目
68个。城市建设完成投入2.5亿元，实施了24个重点工程项目，拆迁4.5万平方米，总
建筑面积40.9万平方米，道路硬化11.5万平方米，新设路灯800盏，新增绿地面积3.
33万平方米，县城面貌发生了很大变化；城区实现了供水净化，日供水能力达到5万
吨。全县小城镇道路硬化率达到58％，自来水普及率达到84.3％，城乡一体化进程进
一步加快。完成了沂河市场扩建和裕丰市场搬迁，新建集贸市场6处，市场规模不断
扩大。公路建设，完成了博沂路沂水段37公里拓宽改造、泰薛路沂水段文明样板路建
设及3条县乡公路、55公里的硬化。电力、邮电设施建设，完成了杨庄至富官庄段35
千伏输变电工程和13条10千伏电力线路改造，全县供电量达到3.7亿千瓦时，增长22
％；电话总容量达到4.6万门，完成邮电业务总量4868万元，增长34.4％。成立了沂
水县信息化管理服务中心，开通了中国多媒体通信网--沂水信息港，信息化建设有了
良好开端。
改革开放取得新进展。农村改革稳步推进。全县基本完成了土地延包工作；拍卖
、租赁、承包小型水利工程810处，回笼资金408万元；农民自建小型水利工程420余
项。企业改革不断深化，县乡企业改制面达到95％，新组建了4个企业集团；积极开
展企业的横向联合和资本运营，吸引县外资金3250万元。粮食流通体制改革进展顺利
，全县粮食市场秩序良好。商贸流通企业实行多种形式的改革，启动内部活力，整个
流通系统比上年减亏增盈475万元。职业教育体制改革有了新突破，成立了职业技术
教育培训中心，利用调整后的资源，新设立了2处高中教学点，1处初中，1处实验幼
儿园，优化了教育资源配置，提高了综合办学效益。对外开放迈出新步伐，全年新成
立外商投资企业3家，合同利用外资额385万美元，完成出口商品供货额3.6亿元，出
口创汇700万美元。
社会事业全面进步。全社会科技意识进一步增强，全年获得重要科技成果60项，
科技进步对国民经济的贡献率达到46.4％；教育“两基”实施成果进一步巩固，教育
教学质量有了新的提高，高考本科录取570人；深入开展“扫黄打非”活动，文化市
场秩序明显好转；加强了医疗和医药市场管理，医疗卫生水平得到较大提高；体育竞
技比赛再创佳绩，省八运会上夺得金牌8枚，实现了零的突破；毫不放松地抓了计划
生育工作，全县人口自然增长率控制在4.89‰；依法加强了土地管理，规范了用地秩
序，土地资源得到有效保护；以巩固关停和限期治理为重点，进一步加大了环保执法
力度，环境状况有了明显改善；计划、人事、劳动、审计、统计、气象、防震、广播
电视、新闻出版、史志、档案、政府法制、发展研究、外事侨务、民族宗教、民政优
抚、老龄及残疾人、人民武装、旅游开发等各项工作都取得了新的成绩。
人民生活水平得到较大改善。建立城乡居民最低生活保障制度，加大社会保障基
金统筹力度，扩大了养老和失业保险覆盖面；圆满完成了系关群众切身利益的10项“
利民工程”，进一步改善了居民的生产、生活条件；全县城镇居民人均可支配收入达
到4165元，农民人均纯收入2102元，分别增长9.2％和16.4％；全县小康村达到328个
；扶贫攻坚力度加大，扶贫开发成果得到巩固。
精神文明和民主法制建设进一步加强。通过了“全省精神文明建设先进县”验收
。深入开展了普法教育活动，加强了基层民主法制建设，集中进行了机关思想作风教
育整顿，人民群众的思想觉悟、法制观念和道德水平有了新的提高。强化了社会治安
综合治理，社会稳定的局面进一步巩固。开展了“五位一体”集中整治和“一案四治
”活动，较好地解决了部分农村基层组织财务不清、办事不公的问题，有效地化解了
矛盾，稳定了农村形势。加大了反腐倡廉力度，设立了廉政监察110，狠刹了公款吃
喝风，干部的自律意识普遍增强。
各位代表，过去的一年，我县经济和社会发展能取得这样好的成绩，关键是各级
注意把握了以下五点：一是在县委的领导下，坚持以党的十五大精神总揽全局，团结
拼搏，迎难而上，保持了良好的精神状态。面对经济社会生活中的各种复杂矛盾和重
重困难，全县上下保持清醒的头脑，牢固树立“只有苦干才能过关，只有发展才能稳
定”的思想，大力弘扬“顽强拼搏，求实创新，敬业奉献，勇创一流”的工作精神，
在困难面前不气馁、不等待、不退缩，形成一种负重奋进、不甘落后、争创一流的浓
厚氛围。二是坚持在困难中抓机遇，在低谷中求发展，突出了加快发展这一主题。整
个1998年，发展和稳定的矛盾比较突出，困难很大，压力很大。各级不等不靠，不怨
天尤人，从自身做起，破除“宁肯不发展，也要保稳定”的观念，解放思想，大胆探
索，抓住国家加大投入、扩大内需的机遇，大打了基础设施建设、农田水利基本建设
、企业改革、技术改造等硬仗，取得了明显的经济效益和社会效益，顺利实现并突破
了全年经济增长14％的目标。三是坚持运用改革的思路和办法，解决经济和社会生活
中的矛盾和问题。在复杂多变的经济形势面前，各级坚持靠改革转机制、增活力、求
生存、谋发展，向改革要资金、要速度、要效益，积极推进了结构调整、资本运营、
水利产权改革、粮食流通体制改革、职业布局调整等各项改革，取得了明显的效果。
四是坚持不断优化发展环境，促进经济健康发展。在加强基础设施建设、改善“硬”
环境的同时，进一步强化了“软”环境建设。狠抓了银企关系建设，大力开展转贷降
息，减轻了企业负担；加大了对企业帮扶和保护力度；通过政府行为，加大了对企业
利息、电话费、电费等“一息两费”的收缴力度；对46户重点企业和所有外来投资企
业实行了挂牌保护，有效地制止了“三乱”行为，维护了正常的经济秩序，促进了经
济发展。五是坚持强化政府自身建设，转变政府工作职能。注重用邓小平理论指导工
作，坚持讲学习、讲政治、讲正气、讲团结、讲程序、讲效率，加强班子建设，不断
提高干部队伍素质，各级政府的凝聚力、战斗力进一步增强；注重完善工作程序，认
真执行《政府工作规程》，自觉接受县委领导，接受人大及其常委会的监督，虚心听
取政协及各界人士的意见和建议，促进了决策的民主化、科学化，提高了依法行政水
平；进一步完善了“部署、落实、督查、考核、奖惩”的工作机制，树立了求真务实
、真抓实干的工作作风，认真为基层和企业服务，工作效率和服务水平有了新的提高
。
各位代表，过去的一年改革与发展的成就，是全县人民认真贯彻党的路线、方针
、政策和上级指示，努力做好结合文章，同心同德、扎实苦干、奋力拼搏的结果。在
此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民致以崇高的敬意!对各级人大和
人民政协、群众团体、社会各界的监督支持，对中央、省、市驻沂水单位的热情帮助
，对沂水驻军、武警官兵的无私支援，表示衷心的感谢!
我们也清醒地看到，我县在发展中仍然面临不少矛盾、困难和问题。主要表现在
：思想解放的程度还不够高，部分干部群众改革意识、机遇意识、发展意识树立得仍
不够牢固；农业基础地位还不够稳固，抗御自然灾害的能力不强，农业内部结构仍不
尽合理，农业产业化程度不高，农民收入水平不高；工业经济总量不足，结构不够优
化，有些企业管理水平不高，个别企业生产经营困难，就业和再就业压力较大；企业
改革深度不够，部分改制企业还没有真正建立起相应的运行机制；对外开放水平不高
，利用外资的渠道不广、规模不大，对外贸易领域不宽；财源基础还不够稳固，财政
收支矛盾仍然存在；保护环境，管理土地，控制人口的任务十分艰巨，科技、教育事
业与市场经济发展的要求不相适应，社会事务管理有待进一步加强。同时，政府工作
还存在一些薄弱环节，主要是：调查研究不够深入，工作的科学性、预见性不强；宏
观指导不力，当前工作抓得多，经济发展战略研究不够；一般部署号召多，抓落实的
力度不够大；政府机关为基层和群众排忧解难不够。对此，我们将高度重视，认真对
待，在今后工作中努力加以解决。
二、1999年政府工作的任务目标
今年是跨世纪发展承上启下的一年，又逢建国50周年和澳门回归祖国两件政治大
事。做好今年的工作，对于推进全县改革和发展事业，实现跨世纪发展宏伟目标，具
有重大意义。根据中央、省市一系列工作部署，从我县实际出发，确定今年政府工作
的总体要求是：以邓小平理论、党的十五大和十五届三中全会精神为指导，解放思想
，振奋精神，围绕抢抓机遇、加快发展、着力培植新的经济增长点这一主题，认真实
施“农业富县、工业立县、商贸活县、科教兴县、依法治县”战略，加快改革开放，
强化科技进步，努力增加投入，狠抓结构调整和重点项目，着力开拓市场，加强基础
设施建设，强化社会管理，优化发展环境，加强社会主义精神文明建设和民主法制建
设，促进国民经济持续、快速、健康发展，推动社会全面进步。
1999年政府工作的主要任务是：
--保持国民经济适度快速增长。全县经济和社会发展主要预期目标为：国内生产
总值增长12％，达到47亿元；其中第一产业增加值增长6％，达到12.5亿元；第二产
业增加值增长13％，达到19.2亿元；第三产业增加值增长16％，达到15.3亿元。全部
工业增加值13％，达到17.5亿元，45户重点企业增加值增长12％，达到7.9亿元。粮
食总产增长3.2％，达到5.32亿公斤；农民人均纯收入增长14.2％，达到2400元。全
社会固定资产投资增长17.5％，达到11亿元。社会消费品零售总额增长10％，达到1
2.2亿元。地方财政收入增长10％，达到2.24亿元。零售物价上涨幅度控制在5％以内
。人口自然增长率控制在5.35‰以内。
--推进改革开放向纵深发展。进一步稳定党在农村的各项政策，大力推进水利产
权制度改革；围绕明晰产权、盘活资产、搞活企业，继续深化企业改革；加快市场体
系和社会保障体系建设，提高国民经济市场化水平。以招商引资为重点，加强对外联
络与合作，进一步提高对外开放水平，全方位开拓国际市场，力争外贸出口和实际利
用外资有所增长。
--促进各项社会事业协调发展。进一步加强社会主义精神文明建设，积极发展科
技、教育等各项社会事业。加强民主与法制建设，加快依法治县进程。推进政府职能
转变，强化编制、财务、人口、资源等社会事务管理。认真解决群众关心的热点、难
点问题，保持社会稳定。进一步改善群众的生产条件和生活环境，提高人民生活水平
和质量。
在工作指导上，注意把握好以下六点：一是进一步强化“在困难中抓机遇，在低
谷中求发展”的负重奋进意识和“大干、苦干、巧干”的思想。既要敢于正视困难、
善于分析困难、勇于解决困难、最终战胜困难，更要在困难中寻找机遇、抓住机遇，
加快发展。二是把工作着力点放到调整优化经济结构上来。大力扶持高市场占有率、
高附加值、高科技、高效益、外向型的企业和项目，形成优势产业和产品，努力实现
速度、结构、质量和效益的统一。三是把经济发展的突破口放到培育市场、开拓市场
、抢占市场上来，通过县内建市场、县外争市场、国外拓市场，提高产品知名度，抢
占市场制高点，扩大市场份额，努力在竞争日趋激烈的买方市场形势下，扩大我县经
济发展空间。四是加快实施科教兴县、可持续发展战略。深化科技教育改革，增加投
入，促进经济与科教的紧密结合，增加国民经济的科技含量，提高人民群众的科学文
化素质。落实控制人口、保护环境和耕地的各项政策措施，促进经济与人口、资源、
环境协调发展。五是正确处理改革、发展和稳定的关系，确保社会稳定。既要始终坚
持以经济建设为中心，以发展为主题，坚定不移地推进各项改革，又要充分考虑各方
面的承受能力，研究新情况，解决新问题，维护社会稳定的大局，使三者相互促进、
协调发展。六是坚持“两手抓、两手都要硬”，加强社会主义精神文明建设、民主法
制建设和政府自身建设。坚持用邓小平理论武装和教育广大干部群众，增强全民法制
观念，提高全体政府公务员的政治素质和行政水平，树立高效、务实、廉洁、全心全
意为人民服务的良好形象；大力弘扬爱国主义、集体主义和艰苦奋斗精神，引导人们
树立正确的世界观、人生观和价值观，调动一切积极因素，推动我县政治、经济、社
会事业全面发展。
三、千方百计保持国民经济健康发展
(一)进一步强化农业基础地位，推动农业农村经济再上新台阶。以增加农民收入
为中心，以治水和林果开发为重点，以落实政策、加大投入、搞好报务为保证，努力
改善生产条件，调整产业结构，提高科技水平，大力发展高产、高效、高税农业，加
快农民奔小康步伐，开创农业和农村工作的新局面。
提高农业综合生产能力和农村经济整体素质。一是坚持不懈地大搞农田水利基本
建设和山区开发，努力提高农业抗御自然风险的能力。按照县委、县政府制定的三年
规划，继续深入开展“水利改革、建设、管理年”活动，突出河(沟)道治理、渠系配
套和蓄水工程建设三个重点，力争完成余粮河、黄花河、清源河和石垃子河的综合治
理。搞好小流域治理，大力发展生态农业，改善和保护生态环境，着重抓好摩天岭、
宿山等10处重点小流域的治理，治理水土流失面积50平方公里。着力抓好跋山水库除
险加固工程，确保完成年度任务目标。力争全年完成农田水利基本建设投入1亿元，
投工3000万个，新增蓄水1000万立方，扩大和改善灌溉面积8万亩。二是大力调整优
化农业内部结构，提高农业综合效益。深入开展“林果开发管理年”活动。重点沿四
大干线公路和已治理的河道两岸搞开发，力争新发展大樱桃、冬枣、板栗、柿子、优
质桃等名优稀特经济林果10万亩，尽快建成“杂果之乡”。瓜菜面积达到18万亩，黄
烟面积稳定在8～10万亩。积极发展特种养殖，突出规模和大户，全年力争发展养殖
大户1200户，养殖小区130个；大力发展网箱养鱼，加快渔业发展步伐。三是大力推
进科教兴农。探索改革农业科技体制，进一步调动农业科技人员的积极性，提高农业
科技水平。加大科技推广力度，进一步搞好农作物良种统供、瓜菜无公害栽培、畜禽
品种改良等良种良法的普及。加快试种富贵1号地瓜新品种步伐，争取省市确定我县
为地瓜产业化试点，加快地瓜的系列化开发。积极争取国家和省级科技开发项目，增
强农业科技含量。大力引进国外良种、良法，重点搞好与澳大利亚合作开发果蔬保鲜
项目。抓好农业科技示范园区建设。广泛推广应用新型、实用的农业机械，逐步改变
传统的耕作制度，提高农业劳动生产率。积极开发利用太阳能和植物能，加快沼气和
秸杆气化推广步伐。抓好以“绿色证书”为重点的科技培训，不断提高农民群众的科
技文化素质。
加快推进农业产业化进程。实施龙头带动战略，继续围绕农业十大系列开发，以
优势产业为依托，以农副产品深加工为重点，大力扶持发展青援集团、鲁洲食品厂、
玉米制品公司、卷烟厂、复烤厂等龙头企业，提高其辐射带动能力。进一步探索产业
化经营运行机制。重点解决好龙头、基地、农户之间的利益关系，逐步形成利益分享
、风险共担的经济利益共同体。搞活农村流通，开拓农产品市场。进一步建立健全农
产品流通网络，逐步使每个乡镇都建立起功能比较齐全的农副产品购销体系；大力支
持农民以自愿互利、入股合作等形式，建立起各种经营、服务、运输、中介等组织，
扶持发展农产品经营、运输大户，拓宽农产品流通渠道。
认真落实党在农村的各项方针政策，保护和调动广大农民群众的积极性。进一步
规范和完善土地延包工作制度，确保土地延包的各项政策落到实处，真正让农民吃下
“定心丸”。认真落实农民合理负担定项限额、一定三年不变的政策，切实保护好农
民利益。继续抓好扶贫帮困工作，努力提高农民的生产和生活水平。
(二)坚持提高素质和扩大总量并重，加快实施“工业立县”战略。以加快发展为
主题，提高运行质量为中心，技术进步为支撑，优化环境为保证，不断培植新的经济
增长点，增强全县工业经济的整体素质和竞争能力。
加快企业技术进步，促进产品结构优化升级。把技术改造与结构调整紧密结合起
来，围绕培植支柱产业和主导产品，集中力量，加快重点企业、产品的改造步伐。全
年完成技改投入2亿元，重点实施化肥厂的6万吨尿素、二建公司的太阳能综合开发、
玉米制品公司的20万吨淀粉、青援食品集团的10万吨淀粉和7万吨葡萄糖等10个技术
改造项目，使之成为工业经济新的增长点。进一步加大技术开发力度，力争每个企业
都开发1～2个新产品，促进技术创新。坚持把重点项目作为实施“工业立县”战略的
关键措施来抓，继续抓好［1998］政府2号令的落实，力争年内在3～5个大项目上实
现突破。实施名牌战略，培植扶持一批在全国、全省有一定影响力的名牌产品，增强
全县工业经济的竞争优势。充分发挥资源优势，以黄金、矿产合署办公为契机，搞好
黄金等矿产资源的开发利用。
继续狠抓利税大户，重点培植一批能够支撑起全县经济的骨干企业。实行领导、
部门重点包扶责任制，为利税大户企业优先解决资金、人才，优先支持资产重组，优
先帮助解决改革与发展中的难点问题，促其增产增效，力争培植10个利税过千万元企
业。抓好一批民营工业增长点，培植一批竞争力强的个体民营企业；本着“引商转工
”的思路，制定优惠政策，鼓励引导具有一定资本积累的流通业户向第二产业转移，
向多元化、实业化方向发展。选择10户销售收入500万元以上的民营企业重点调度、
重点扶持，促其加快发展。
大力开拓市场，努力拓展工业经济的发展空间。进一步强化营销观念，树立“销
售第一”的思想，把开拓市场、加强营销放在首位来抓，加强市场调研，分析市场需
求，把握消费热点，掌握销售的主动权。充分运用现代营销策略，积极采用电子商务
、网上贸易、代理制等新的营销方式，增强开拓市场的能力。组织企业参加各种形式
的洽谈会、订货会、展销会、招商会，加大市场营销力度，努力提高产品知名度和市
场占有率。进一步加强营销队伍建设，拿出最强的领导力量、最精干的人员、最有力
的措施抓营销；建立营销目标责任制及相应的奖励机制，对贡献突出的给予重奖，充
分调动营销人员的积极性。
强化企业管理，狠挖增效潜力。引导企业将管理同改革转制、开拓市场结合起来
，将管理中心由生产转向市场，逐步建立起市场化、现代化的管理机制。组织企业远
学海尔、邯钢，近学青援、鲁洲、华星的成功管理经验，以质量、财务管理为中心，
以成本、资金、现场管理为重点，健全和规范各项管理制度，切实把各项管理措施落
到实处。强化安全生产意识，严格各项安全生产管理制度，杜绝安全事故的发生。进
一步强化政绩评价机制和用人导向机制，强化对企业干部的管理、监督与考核；切实
抓好企业管理人才特别是高层次管理人才的培养，努力培养跨世纪的复合型人才，建
设一支高素质的企业家队伍。
(三)落实政策，放开搞活，加速发展乡镇企业和个体私营经济。把乡镇企业和个
体私营经济作为潜力最大、活力最强、速度最快的增长点来抓，以调整优化结构为主
线，坚持一手抓量的扩张，一手抓质的提高，进一步扩大规模、增加效益，努力实现
乡镇企业“二次创业”和个体私营经济新一轮发展。乡镇企业发展要同推进农业产业
化有机结合起来，围绕粮食、蔬菜、果品、畜禽等农产品资源，搞好农副产品深加工
，大力发展绿色生态企业，新发展一批“农”字号企业。组织乡镇企业实施好“攀亲
工程”，借水行舟，加快资本积累进程。多渠道引进和培养人才，不断提高乡镇企业
管理者和职工队伍素质。进一步解放思想，放宽政策，加快发展个体私营经济。完善
优惠政策，从土地、资金、电力等多方面给予倾斜，贡献大的给予奖励，做到政策上
扶持、政治上关心，充分调动个体私营业户发展经济的积极性。抓好沂水商城和县城
工业园的规划建设，组织个体私营业户进城、进园开展生产经营，实行低税赋政策和
滚动发展奖励政策，扎口管理和挂牌保护，促其快速膨胀规模，带动乡镇企业和个体
私营经济的发展。进一步规范对个体私营业户的收费行为，积极主动地搞好各项服务
，为个体私营经济发展创造良好的环境。
(四)以发展新兴产业为突破口，努力培植第三产业主导产业。开发新兴产业，加
快旅游业的发展。重点开发好“三大”旅游区，即以县城为中心的中部自然人文景区
。以齐长城为中心的北部自然人文景区；以王庄为中心的西部革命纪念地和自然人文
景区。积极探索市场化的旅游资源开发新机制，搞好规划，制定政策，调动各方面开
发旅游资源的积极性，力争经过几年的努力，形成以自然风光、山区田园风光、历史
人文景观和购物娱乐有机结合的旅游业新格局。充分发挥旅游的桥梁作用，带动全县
经济发展。
抓住机遇，抢占先机，努力加快信息化建设。围绕建设“网上沂水”这一目标，
实施“四大工程”，即实施“公众信息网络工程、数据库工程、局域网工程、网络经
济工程”。采用先进的网络与通信技术，建成全县公用信息网络交换平台，尽快建立
起具有先进水平的信息化体系。
深化改革，搞活流通。加快完善市场体系，拓宽经营服务领域。大力发展专业批
发市场，在重点筹建沂水商城的同时，突出搞好粮食、食品、鞋业、果品、建材、五
金、塑料、化工等专业批发市场建设。适应市场经济的要求，积极培育资本、证券、
人才等要素市场，大力发展信息、服务、技术等社会中介组织，推进生产要素的流动
和重组。切实加强市场管理，保持市场繁荣和物价的基本稳定。继续深化粮食流通体
制改革，贯彻落实《粮食收购条例》，维护良好的粮食市场秩序；进一步落实国务院
《生猪屠宰管理条例》，切实抓好生猪定点屠宰工作。充分发挥国合商业的流通主渠
道作用，搞好农业生产资料供应和农副产品购销。拓宽服务领域，扩大服务范围，积
极兴办餐饮、修理、信息咨询以及第三产业的其它新兴行业，开辟新的发展空间。
(五)狠抓基础设施建设，增强对经济发展的支撑和拉动能力。继续深入开展“城
市建设年”活动。动员社会各方面力量，多方投入，全民参与，积极推进城市的绿化
、美化、净化、亮化，努力创造沂水城的新形象。重点搞好沂蒙路、县府前街拓宽改
造与东环路配套建设；集中力量，明确责任，抓好城区13条街的旧村改造；加大安居
工程开发建设力度，加快建设经济适用住房；搞好东皋公园、小沂河水上公园建设，
着手规划治理大沂河；大力实施“绿化工程”和“灯饰工程”，提高城市的档次和水
平；实施“小城镇、大战略”方针，重点抓好中心乡镇建设和公路沿线的旧村改造，
逐步向纵深扩展辐射，加快城乡一体化进程。工作中，一是广开融资渠道，加大建设
投入。树立城市建设新观念，把城市建设当作经济增长的重要载体和产业来抓，不仅
要建设城市、管理城市，还要经营城市。借鉴南方一些地区“依靠民力，借助外力，
增强实力”的经验，以产业化观念和市场化手段广筹城建资金，充分调动部门、企业
、乡镇、村街和个人投入积极性。政府进一步垄断土地一级市场，放开二级市场，搞
活三级市场，做好“以地生财”的文章，努力形成“财政保吃饭，建设靠社会”的新
格局。二是继续实行优惠政策和开发政策，重点在土地政策、户籍政策等方面有所突
破，吸引更多的农民和个体经营者进城、建城、兴城，加快城市化步伐。三是努力提
高规划、建设水平，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，建设一批“精品工
程”和“形象工程”。四是进一步加强城市综合管理，努力提高城市的现代化水平。
交通公路建设，重点抓好省道兖石路沂水东段和南坦路沂水段的拓宽改造；抓好
沂崔路、郭王路的硬化。组织专门班子，努力争取南北铁路大动脉经过沂水。集中力
量抓好农村电网改造，提高全县的供电能力。基本完成农村综合数据信息网建设任务
；力争完成14个乡镇的移动通讯基站建设，进一步扩大覆盖面。
(六)加大招商引资力度，努力提高对外开放水平。把农业、高新技术产业、能源
工业、基础设施、环保产业和出口创汇产业等六大领域作为利用外资的重点，坚持靠
好项目招商，靠好产品招商，靠好政策招商，靠好环境招商，靠盘活资产招商，不断
扩大利用外资规模，努力解决经济发展资金短缺困难。重点抓好污水处理厂和果蔬保
鲜中心的招商引资工作，力争实际利用外资310万美元。加大国际市场开拓力度，加
强对外贸易工作。围绕国际市场，搞好出口产品的结构调整；积极组织参加各类经贸
洽谈会，探索多渠道引资、贸易的路子，进一步扩大出口贸易额，增加出口创汇，力
争自营出口创汇460万美元。充分利用中央、省出台的出口退税、银行贷款贴息、放
开部分商品配额许可证限制、对非国有企业赋予经营权等优惠政策，积极发展对外经
贸。继续抓好对外联络和智力引进工作，促进信息、技术交流与合作。
(七)狠抓增收节支，多方融通资金，全面做好财税金融工作。财政工作，一是大
力培植财源。重点培植新的经济增长点，不断巩固壮大财源体系，保证财政收入稳定
增长。县里对乡镇继续实行“以奖代补”政策，重点考核工资发放和平衡情况，引导
乡镇眼睛向内，大力培植财源，实现自求平衡。二是强化税收征管。在搞好税法宣传
，不断增强全民依法纳税意识的同时，层层落实收入目标责任制，充分调动各级抓收
入的积极性，确保税收均衡入库。三是在保证工资发放的前提下，大力压缩其他开支
。积极推行政府采购制度，严格控制机关事业单位增编增人，大力压缩会议，规范接
待制度，最大限度地减少公用经费开支；继续实行零基预算制度，规范支出范围，集
中财力办大事。四是进一步深化预算外资金管理体制改革，加强对预算外资金的调控
，集中财力搞建设。继续深化会计制度改革，全面推行会计统管统派制度，规范会计
管理，维护良好的财经秩序。
广开筹资渠道，搞活直接融资，增加资金总量，优化资金投向，提高资金使用效
益。一是充分调动企业和社会两大投资主体的积极性，千方百计筹措资金，支持经济
建设，并最大限度地降低投资风险。二是积极搞好产权交易市场，募集社会资金。努
力探索企业境外融资、内部员工持股融资、产权融资等多种方式，拓宽直接融资的领
域。三是积极创造条件，争取一批规模大、投资多的项目列入国家和省项目计划，以
项目带资金；运用市场化手段筹集资金，充分调动社会各方面投资的积极性，形成多
元化的投融资新格局。
(八)采取综合措施，优化经济发展环境。一是进一步加强银企关系建设。树立对
银行负责就是对地方经济发展负责的思想，积极帮助银行解决工作中的实际困难；加
强与银行的沟通，特别是在项目的考察论证、企业改革、班子调整工作中，注意听取
开户银行的意见。企业要切实从政治的、法律的和道德的高度认识还本付息的极端重
要性，靠自己良好的信誉赢得银行的支持。金融部门要牢固树立“地方发展我发展，
我与地方共兴衰”的思想，千方百计筹措资金，支持企业发展，形成相互支持、共同
发展的新型银企关系。二是坚决治理“三乱”，维护正常的经济秩序。严格规范各项
税费征收，加强监督检查，防止出现反弹。继续对重点调度企业和外来投资企业实行
挂牌保护，特别要严格执行对企业的“三不准”制度，努力为企业发展创造宽松环境
。三是落实外商投资企业的优惠政策，保障投资者的经营自主权和合法权益；简化办
事程序，提高工作效率，以优质的服务、良好的环境吸引国内外客商来我县投资。四
是进一步加强农村集体资产、财产管理，强化监督检查，建立良好的农村经济秩序。
四、加快经济体制改革步伐
(一)进一步深化农村改革。一是大力推进水利产权改革。按照“明确所有权、搞
活经营权、下放建设权”的要求，对小型水利工程实行拍卖、租赁或承包使用，逐步
在全县建立起以农户投入为主体，国家、集体投入为补充的新型水利建设投入机制。
坚持“谁投资、谁建设、谁所有、谁受益”的原则，鼓励农户采取个人投资、联合投
资等形式，兴办各类水利工程。继续推广国有灌区股份开发的经验，着力搞好跋山东
西干、沙沟北干的配套开发。二是搞好“四荒”产权拍卖。进一步制定优惠政策，对
“四荒”使用权进行拍卖，使产权明晰到户；鼓励党政机关、企事业单位干部职工开
发“四荒”，加快山区开发步伐。三是积极探讨改革农业科技体制。通过制定政策，
以科技示范园为载体，以现有科技人员为骨干，进行分类集中和优化组合，鼓励和引
导他们到生产第一线，搞科研承包和科技开发，做到科技人员做给农民看，带着农民
干，加快科技推广步伐，努力建立适应市场经济要求，能够使科技人员脱颖而出的农
业科技体制，解决现有科技人员有的无用武之地和农民缺科技、盼科技的问题。
(二)以资产的优化重组和总量的低成本扩张为重点，打好企业改革攻坚战。一是
积极调整国有资产的行业布局。把更多的国有资本从竞争性领域退出，收缩战线，集
中资金，投向高新技术产业，从整体上提高对国有经济的控制力。二是以优势企业、
名牌产品为龙头，以资产联结为纽带，组建有较强竞争力和发展潜力的企业集团。重
点研究食品行业资产的优化重组，以低成本扩张为主要手段，迅速膨胀青援、鲁洲、
大仓、面粉厂等企业规模；进一步抓好机械和纺织等企业集团的规范动作。三是对产
品老化、包袱沉重的弱势企业，采取卖、租、并、送、破等形式，盘活存量资产；特
别是对现有企业闲置资产，下决心予以盘活；使其尽快焕发生机。集中力量，突出重
点，努力启动鲁康、制革，使其尽快发挥最佳效益。四是把太阳能开发项目作为建立
现代企业制度的样板来抓。积极扶持证券交易中心，培植和发展证券交易市场，推进
股份制向纵深发展。按照现代企业制度的要求，抓好已改制企业的规范动作，搞好“
四扩一调”，优化股权结构，努力把企业搞活。
(三)搞好综合配套改革。进一步深化养老、失业、医疗等保险制度改革，建立健
全社会保障体系，为企业和农村改革提供保障。深化国有集体资产管理体制改革，逐
步建立起资产管理委员会--资产运营公司--企业三个层次的资产监管、运营体系，确
保国有集体资产保值增值。进一步完善房改政策，推进住房制度改革向纵深发展。
五、加强精神文明建设，推动社会事业全面发展
(一)进一步强化可持续发展观念，推进经济与人口、资源、环境协调发展。持之以恒
地抓好计划生育工作，进一步完善人口与计划生育目标责任制，确保完成全年人口控
制目标。严格控制建设用地，搞好土地后备资源开发，保持土地动态平衡。认真落实
环境目标责任制，研究从根本上治理污染的措施，使环境保护同经济发展有机结合起
来。
(二)认真实施“科教兴县”战略，抓好人才和智力资源的开发。继续把科技教育
放在优先发展的战略地位，重点抓好科技攻关项目和高新技术产业项目的实施，搞好
技术创新工程、农业科技示范工程建设，把“科技三兴”的各项措施落到实处。以提
高教育教学质量为中心，加快教育改革与发展，大力推进素质教育，积极发展高中教
育，巩固职业教育布局调整成果，提高办学质量和效益；进一步搞好学校特别是小学
布局调整，不断优化教育资源配置。在全社会确立人才是第一资源的观念，进一步建
立、完善开放的人才管理机制，创造人尽其才、人才脱颖而出的良好环境；抓好人才
的培养、引进和使用工作，大力挖掘现有人才的潜能，更多地吸引国内外高层次人才
来沂水工作。
(三)进一步繁荣和发展社会各项事业。坚持“两为”方向和“双百”方针，繁荣
文艺创作，丰富城乡文化生活；加强文化市场管理，净化文化环境。加快制定实施区
域卫生规划，继续加强医疗卫生体系建设，加快普及农村合作医疗，强化医药市场管
理，提高医疗水平和服务质量。加快体育基础设施建设步伐，着手规划县体育中心；
备战市“二运会”，努力争创新佳绩。积极开展国防教育，落实各项优扶政策，增进
军民团结。进一步做好新闻出版、广播影视、档案、史志、气象、防震减灾、老龄及
残疾人等各项工作。同时，统筹兼顾，协调推进，认真抓好其他各项社会事业。
(四)大力加强社会主义精神文明建设。结合庆祝建国50周年、澳门回归等重大活
动，搞好社会主义宣传教育，激励干部群众以更加饱满的热情投身于改革开放和现代
化建设事业。继续深入扎实地开展争创文明单位、文明村(居委会)和“美在农家”等
各项创建活动，实施好“希望工程”，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，在
全社会形成奋发进取、团结向上、互助互爱的良好社会风气。大力开展移风易俗教育
，破除封建迷信等陈规陋习，引导群众建立文明健康的生活方式。
(五)积极解决热点难点问题，努力保持社会稳定。认真实施再就业工程，落实帮
困措施，保障城乡居民的基本生活。认真做好人民来信来访工作，继续强化“五位一
体”、“一案四治”措施，及时疏导化解各类社会矛盾，努力把问题解决在基层，解
决在萌芽状态。加大社会治安综合治理力度，健全治安防范网络，突出抓好教育、防
范、调解、打击四个环节，维护良好的社会治安秩序，确保一方平安。
六、突出重点，集中力量努力抓好系关全局的十件大事
今年，县政府在全面推进各项工作的同时，突出重点，集中力量，努力组织实施好系
关全局的十件大事：
(1)实施6万吨尿素、20万吨玉米淀粉、高强度瓦楞纸、植酸酶、高麦芽糖、188
0纸机、太阳能综合开发等重点技改项目；(2)筹建县城工业园和沂水商城，规划治理
大沂河；(3)搞好县城东环路、沂蒙路拓宽改造和县府前街的改造开发；(4)建成县博
物馆，规划建设科技馆；(5)搞好兖石路沂水东段19公里的路基拓宽改造；(6)加快3
1处乡镇的个体私营园区建设；(7)完成跋山水库除险加固一期工程年度建设计划；(
8)搞好10万亩名优特经济林果开发建设；(9)以余粮河、黄花河等河道治理和10个小
流域治理为重点，力争完成农田水利基本建设投入1亿元；(10)实施20万平方米的经
济适用住宅工程。对以上大事，县政府将建立工作目标责任制，分解量化，责任到人
，强化调度，狠抓落实，确保各项任务按期完成。
七、进一步加强政府自身建设
1999年，是充满挑战和希望的一年。各级政府和政府工作人员要继续把建设沂水
、发展沂水作为崇高的使命，在县委的领导下，在人大、政协的监督支持下，认真贯
彻落实本次人代会的各项决议，团结一致，埋头苦干，廉洁高效，争取各项工作取得
新胜利。为此，必须切实加强政府自身建设，更好地担负起改革和建设的重任。
(一)不断加强学习，提高干部队伍的整体素质。各级政府要坚持讲学习、讲政治
、讲正气，进一步解放思想，振奋精神，牢固树立全局观念、宗旨观念、纪律观念，
做到思想上有明显提高，政治上有明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显增强
，提高政府全体公务员的政治素质和行政水平，进一步树立良好形象。要按照江总书
记“学习、学习、再学习，实践、实践、再实践”的要求，坚持不懈地学习经济、科
技、金融、法律等知识，学习微机、信息、外语知识，掌握必要的技能，提高理论水
平，增强驾驭市场经济的能力。
(二)进一步增进团结，不断提高领导班子的凝聚力和战斗力。各级政府和政府各
部门必须坚持民主集中制，既要发扬民主，又要实行正确的集中，依靠集体的智慧和
力量，把事情办好。切实增强全局观念和配合协作意识，坚持以大局为重，继续搞好
领导班子的团结，搞好上下级、部门之间的团结，进一步形成相互信任、相互支持、
和谐统一的工作局面，上下左右一条心，同心同德干事业。
(三)切实转变作风，全心全意为人民服务。强化公仆意识，时时刻刻怀着对人民
群众的深厚感情开展工作，把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答
应作为判断各项工作得失的根本标准。办任何事情，都要尊重群众意愿，充分考虑客
观条件和群众的承受能力，努力把好事办好。大兴求真务实之风，鼓实劲，干实事，
不作表面文章，更不能弄虚作假；要脚踏实地，埋头苦干，认真扎实地把各项工作落
到实处。要转变作风，深入基层调查研究，及时发现和解决问题，总结推广基层先进
经验，指导面上工作。
(四)大力推进依法治县，提高依法行政水平。进一步加强全民普法教育，提高公
民的法制意识，推进民主法制建设。加强基层政权建设，全面推行民主选举、民主决
策、民主管理、民主监督，依法建制，依制治理，扩大基层民主，保障人民群众当家
作主的权利。政府机关及工作人员要强化依法行政意识，按法定程序忠实履行自己的
职责。进一步完善监督机制，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主
监督，密切与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，认真听取他们的意见和建议，
努力实现决策的民主化和科学化。要适应新形势，转变政府职能，按经济规律办事，
努力使政府从繁忙的具体事务中解脱出来，更好地履行自己的职责。
(五)严格工作规程，严肃政务纪律，确保政令畅通。各级政府和政府各部门都要
认真执行县政府《工作规程》，进一步严格工作制度，努力使各项工作制度化、规范
化。要严肃政治纪律，在政治上、思想上、行动上始终与上级保持一致；要严肃工作
纪律，对集体作出的决定和上级的部署，必须不折不扣地贯彻执行，做到令行禁止。
要建立和完善工作责任制，分工负责，强化责任，兑现奖惩，充分调动各级的工作积
极性和创造性，圆满完成各项工作任务。
(六)搞好廉政建设，增强政府凝聚力。以贯彻落实党中央、国务院《关于实行党
风廉政建设责任制的规定》为重点，深入持久地开展反腐败斗争。重点抓好领导干部
廉洁自律、查办案件、纠正不正之风三项工作，继续狠刹公款吃喝等方面的不正之风
，以党风政风的好转带动社会风气的根本好转。政府各级领导干部要率先垂范，严格
要求自己，培养浩然正气，抵御不正之风，以优良的品行赢得广大人民群众的拥护和
爱戴。要把廉洁与勤政有机结合起来，强化宗旨观念和公仆意识，牢记党和人民的重
托，正确行使人民赋予的权力，艰苦奋斗，勤政为民，一身正气，两袖清风，全心全
意为人民谋福利，真正做到“为官一任，造福一方”。
各位代表!在世纪更替、千年之交的历史时刻，我们继往开来，乘势而上，更需
艰苦奋斗!沂水加快发展的动力在于全县人民对创造美好生活的追求与奉献。我们相
信，有上级党委、政府和县委的正确领导，有人大、政协的监督支持，有各级、各部
门忠于职守的勤奋工作，有全县人民甘苦与共的努力奋斗，我们一定会带着改革和建
设的新胜利迈向21世纪!
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编辑说明
一、《沂水年鉴》(1991～1999年卷)是沂水县人民政府主办的大型综合性政务工
具书，编纂业务由县地方史志办公室承担。年鉴旨在全面反映沂水县情，突出沂水的
优势和特点，为社会主义两个文明建设服务，具有很强的综合性、资料性、权威性、
连续性和资政、教育、存史作用。是各级领导进行科学决策的重要依据，国内外了解
沂水的信息窗口，对干部群众进行爱国主义、集体主义和社会主义教育的生动教材。
二、编辑《沂水年鉴》，坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，坚
持党的路线、方针、政策，严格遵守保密规定，实事求是地反映全县社会主义两个文
明建设的历史进程。务求做到观点正确、内容翔实、分类科学、结构严谨、特点鲜明
、语言精炼、图文并茂、实用性强。
三、《沂水年鉴》(1991～1999年卷)，主要记述1991～1999年内全县地理环境、
政治、经济、军事、政法、科技、教育、文化、卫生、体育、社会、人物、文献等方
面的资料，集中展示全县社会主义两个文明建设的新进展、新情况、新成就、新经验
、新人物、新风尚。为保持事物的连续性，完整性，有些文字内容作适当上溯，大事
记延至2000年4月。力求从多层次、多角度、全方位反映出全县的总体面貌和特点。
四、《沂水年鉴》的编纂体例采用条目体，一般分为一、二级条目，一级条目为
门类，二级条目为记述单元。为便于查阅，二级条目标题均采用黑体字并加［］表示
。文稿按卷次顺序排列，共分27卷。卷次划分，采用卷分类的方法，即尽量把内容性
质相同或相近的门类排列在一起。各卷的一级条目数量不等。卷次的排列顺序主要考
虑到内容性质和便于查阅使用。
五、《沂水年鉴》入选人物，主要包括现任县级领导成员、县级以上劳动模范、
先进工作者，部分历史人物及其他知名人物。县级领导人延至2000年2月，部门、单
位及各乡镇领导班子成员只选录1999年度最后一届任实职的副科级以上领导干部。
六、《沂水年鉴》所用数据务求真实准确，首以统计局公布的数字为准，统计局
未列入的，以主管部门认定的数字为准。
七、行文采用语体文记述体。语言力求准确、精炼、朴实，做到文约事丰。使用
规范化汉字、标点符号、标准计量单位和阿拉伯数字。
八、《沂水年鉴》大部稿件由各有关部门、乡镇提供，为示负责，文稿作者署名
，审定人签字。部分稿件由《沂水年鉴》编辑部撰写并总纂全鉴。