局长 李庆国(组织部副部长兼)
副局长 贾树友 刘振学 王汝斌
［机构设置］1999年，县人事局下设办公室、人才交流中心、机关事业单位社会保险
事业处、机关事业单位技术工人考核办公室、毕业生分配办公室、军转安置办公室、
引进国外智力办公室、调配任免科、奖惩科、工资科、科技干部管理科、退休干部管
理科。保险处于1999年5月整建制划归劳动和社会保障局。人事局共有工作人员29人
。
［概况］人事局与县编委办公室合署办公，是综合管理全县人事编制工作的职能部门
。1991年以来，人事局先后被评为：“全省人事系统先进单位”、“全县两个文明建
设先进单位”、“全县党建工作先进单位”。
［人事管理］1993年10月，《国家公务员暂行条例》颁布实施。1995年5月，分两批
四期对全县党政机关1800余名工作人员进行了公务员制度知识培训。1996年11月，制
定了实施方案。首次列入实施公务员制度的单位共66个，通过资格审查、考试、考核
，1267人(不含公安系统)过渡为国家公务员，92人暂缓过渡，2人不予过渡。制定了
职位说明书，确定一类乡镇设职位39个，二类乡镇设职位33个，县直单位共设置职位
668个。全县共有85个职位实行了竞争上岗，83人竞争到合适职位。并有计划地实施
了回避、轮换、交流制度。1995年乡镇一般干部交流85人。1996年对县乡机关58个单
位的180个职位进行了轮换，1996至1998三年共对74名需要回避人员调动了工作岗位
。1997年4至5月，首次进行了招考录用国家公务员工作，共录用34人。同时，每年都
抓好公务员培训工作。
从1994年开始，对国家公务员、事业单位工作人员，专业技术人员进行分类考核
，考核结果同职务升降、职称评定、晋级晋资、奖励惩戒、辞职辞退等相结合，调动
了广大工作人员的积极性。同时加强了干部任免管理工作，严格按照干部任免程序，
对乡镇、部委办局呈报的股级干部人选进行多角度全方位考察，对符合条件的人员，
及时予以任免，从1991年至1999年共任免股级干部2922名。
［编制管理］1993年根据省、地指示精神，对全县党政群机关事业单位进行了机构改
革，至1993年底，共规范设置了县级党政机构46个。并对原有机构进行了精简调整，
使县直副科级以上行政机构减少41个，精减45.56％；在全县31处乡镇中，有29处乡
镇，统一设置了党政、农业、经贸、建设环保土地、卫生、计划生育和社会事务等7
个办公室，有2处乡镇设置了5个办公室，使乡镇管理体制的改革得到了完善。县直机
关原有行政编制902人，按照一类甲级县党政群机关人员编制750人的总限额，对152
人进行了分流；全县31个乡镇，共核定行政编制1020人，清理清退机关、事业单位计
划外用工887人；1994年共核定县直事业单位199个，人员编制5827人；1997年核定县
直事业人员15318人，乡镇事业人员8562人。至1998年底，全县党政群机关事业总编
制为19044人，实有20450人。县乡两级机关编制2437人，实有2656人。其中县直行政
机关编制763人，实有人数896人；乡镇行政机关编制1180人，实有989人；公检法司
编制540人，实有771人；事业单位编制16607人，实有17794人。其中县直事业单位编
制9661人，实有10273人：全县教师总数9879人，其中在编民师1370人；全县临时工
2400人。1999年5月，根据市机构编制委员会文件精神，着手对全县党政群机关事业
单位临时工和借调人员进行了清理清退。
［人才交流］大力加强人才开发、培养、交流、引进工作。先后制定出台了一系列政
策规定。通过联合、委托办学等形式共为县内培养各类急需人才660人，同时为县属
企业引进各类专业技术人才340人，促进了全县经济发展；在聘任制干部管理方面，
进一步完善了聘任制干部的初聘、续聘、解聘等工作程序，在企事业单位中积极推进
干部人事制度改革，共为4500名符合聘干手续的专业技术人员和管理人员办理了聘干
手续。落实好知识分子政策。共办理家属“农转非”2200人，办理地方城镇户口190
0人。
积极探索大中专毕业生就业工作的新路子，认真做好大中专毕业生就业指导、安
置工作，使每年的毕业生都得到妥善安置。
1999年上半年，为适应大中专毕业生就业工作新形势的要求，进一步落实政府宏
观调控下的个人自主择业和单位用人自主权，投资近10万元对人才市场进行了配套装
修，并制定出台了《人才市场管理办法》和《人事代理办法》，在以往为流动人员代
理档案的基础上，从1997年开始，业务范围扩大到接转行政关系、户粮关系、工资关
系、党团关系，办理转正定级、工资调整、技术职务晋升、就业推荐等方面。不仅为
用人单位减轻了人事管理工作负担，还解除了人才求职的后顾之忧。
［专业技术职务评聘及国外智力引进］从1992年专业技术职务评聘工作转入正常化、
制度化以来，每年都按照“因事设岗、定岗定责”的原则，加强宏观控制，严肃评聘
纪律，严格政策规定、工作程序和标准条件，对全县近860个设岗单位的专业技术岗
位进行了核定和设置，然后在个人申请、单位推荐、部门审查、评委会评审的基础上
，对取得任职资格的人员进行审核公布。至1999年底，全县企事业单位取得高、中、
初级职称的共计1.5万人，其中高级274人，中级3164人。从1992年开始，引进国外智
力工作在上级业务部门的关心支持下，先后从日本、法国、澳大利亚等发达国家聘请
专家20多人次，对本县的食品加工、机械制造、环保、农业、林果业、水产养殖、饲
料加工、造纸、制胶等10多个项目进行指导，解决了生产中存在的技术难题。并派1
4人到国外培训学习。特别是1998年县长牛启忠带队赴澳大利亚进行考察学习后，双
方关系进一步密切，澳方同意帮助沂水县建立果蔬保鲜中心。1998年，省政府批准在
沂水县建立“引进国外苹果良种成果示范园”。
［工人技术等级考核及工资工作］自1995年以来，开展机关事业单位工人技术等级岗
位考核工作。从“思想政治表现、生产工作成绩和技术业务水平”三方面的考核确定
等级。到1999年底共有1668人次参加了工人技术等级岗位考核、确定为高级工的258
人，中级工538人，初级工658人，合格率达82.6％。
1991年至1993年9月，国家和省相继出台了新的工资、补贴政策。全县机关事业
单位共有13多万人次升级增资。工作人员月工资收入达到人均298元；1993年10月起
，党中央、国务院决定，机关事业单位进行工资制度改革。机关实行了职务等级工资
制；专业技术人员实行了专业技术职务等级工资制；管理人员实行了职员职务等级工
资制；机关事业单位的工人实行了岗位技术等级工资制。通过1993年的工资制度改革
，全县机关事业的职员工资水平有了较大幅度增长，人均月工资收入达到403.86元。
至1999年初，人均工资收入达到594.20元。
［转业军官安置］1991年至1998年，沂水县共接收安置军转干部87人。其中，团职1
1人，营职32人；连排职23人，技术干部21人。随调随迁家属47人。每年接收安置的
军转干部占全市接收军转干部总人数的1/8左右。本县严格执行军转安置政策，想方
设法克服困难，扎实有效地开展工作，圆满地完成了安置任务。1999年接收军转干部
33人，随调随迁家属7人，均已妥善安置。
［退休干部管理］1991年以来，严格按照国家、省、市(地区)关于干部退休的政策规
定，按照干部管理权限，严格程序，至1999年5月共为全县2438名干部办理了退休手
续，保证了干部队伍出口的畅通。同时，落实“老有所养，老有所医，老有所乐，老
有所学，老有所为”的基本要求，聘请了8位县级退休老干部作为特邀顾问，认真地
做好了退休干部的管理工作；督促抓好了“两费”的落实及元旦、春节期间的慰问工
作，并协调有关部门积极搞好退休干部的文体活动。全县已成立老干部门球队15个。
有5人在县老年大学任职。
［机关事业保险工作］1992年底设立沂水县机关事业单位社会保险事业处，为副科级
事业单位，并建立了机关事业单位合同制工人养老保险制度。1993年建立了选聘制干
部养老保险制度；1994年，对自收自支、企业化管理事业单位退休费用实行统筹，制
定了《沂水县自收自支、企业化管理事业单位工作人员退休费用统筹办法》，解决了
这部分单位离退休人员“老有所养”的问题；1996年，实行了固定工作人员养老保险
统筹，使机关事业单位工作人员养老保险统筹工作顺利启动并健康发展；1997年在机
关事业单位开展了失业保险工作。
从1993年至1996年全县机关事业单位参保人数计31676人次，实现养老保险基金
收入3663.33万元，支付1183.75万元，滚存结余2498.07万元。1997年全县机关事业
单位参保人数18685人，实现养老保险基金收入3080.29万元，实现失业保险基金收入
105.46万元，支付基金2147.85万元，滚存结余3535.97万元。1998年全县机关事业单
位参保人数19986人，实现养老保险基金收入3721.35万元，实现失业保险基金131.0
0万元，支付养老金2781.47万元，支付失业保险基金11.00万元。滚存结余4595.85万
元。截止1999年5月份，全县机关事业单位参保人数20420人，实现养老金收入1044.
00万元，失业保险基金收入40.00万元，支付养老金1102.00万元，支付失业保险基金
32.00万元。滚存结余4900.00万元。《山东人事》杂志三次报道了沂水县保险工作开
展情况及经验做法。1997年临沂市机关事业单位社会保险经验交流会在沂水县召开，
副省长张瑞凤、市委书记乔延春等到会并发表讲话，对沂水县机关事业单位社会保险
工作给予了充分肯定。
撰稿人：孙明国
审稿人：李庆国