沂水县人民政府

县长 牛启忠
副县长 杨忠来 李兰竹 季大连 田树起
班福祥 孙建勤(女) 孙炳伟
范春生 张传才 马祥营
县长助理 陈发增 陈维君 朱文田 徐传亮
刘成元 郭培忠 徐养民

沂水县人民政府1999年机构设置一览表
列政府序列部门(32个) 政府办公室
经济委员会
商业委员会
计划委员会
教育委员会
体育运动委员会
城乡建设委员会
科学技术委员会
对外经济贸易委员会
计划生育委员会
交通委员会
监察局
民政局
劳动和社会保障局
财政局
农业局
林业局
水利局
文化局
卫生局
审计局
统计局
粮食局
公安局
司法局(普法工作领导小组办公室)(合署)
物价局
人事局(编委办公室)(合署)
土地管理局
乡镇企业局
技术监督局
环境保护局
工商行政管理局(1999年10月上划)

序列外机构(5个) 经济体制改革委员会
农业委员会
地质矿产局(黄金公司)
发展研究室
扶贫办公室

副科级行政单位(7个) 刑事警察大队
巡逻警察大队
公安预审监管大队
公安局指挥中心
地震局(又称地震办公室，按正科级事业单位配备领导干部)
安全生产办公室
劳动监察大队

副县级事业单位(1个)→沂水县第一中学

正科级事业单位(46个) 广播电视局、跋山水库管理局、商业总公司、物资(集团)总公司、
供销合作社联合社、水产局、畜牧局、农业机械管理局、水土保
持局、地方史志编纂委员会办公室、烟草生产办公室、残疾人联
合会、果品茶叶蔬菜生产管理局、经济协作办公室、外援项目管
理办公室、房地产管理处、经济开发投资公司、农村社会养老保
险事业处、劳动社会保险事业处、国际商会沂水县商会、计划生
育协会、职业技术教育培训中心、教育督导室、沂水第二中学、
沂水第三中学、沂新中学、实验中学、长虹中学、劳动服务公司
、劳务协作服务公司、会计师事务所、审计师事务所、农业资产
经营公司、二轻集体工业联社、水利(集团)总公司、县医院、中
医院、防疫站、县政府驻北京、上海、济南、青岛、日照、黑河
、乌鲁木齐、深圳办事处

副科级事业单位(61个) 信息化管理服务中心、农业区划办公室、计划生育服务站、流动
人口计划生育管理站、村镇建设管理处、环卫所、园林处、综合
开发公司、市政工程公司、收费站、建筑安装工程管理处、建筑
设计院、东皋公园、污水处理公司、城市建设规划管理处、城建
管理监察大队、自来水公司、高桥职业高中、马站职业高中、崔
家峪职业高中、姚店子职业高中、三十里职业高中、第一实验小
学、第二实验小学、聋哑学校、实验幼儿园、文化市场管理办公
室、军队干部休养所、殡仪馆、烈士陵园、农业技术推广服务中
心、机关事业单位工人技术考核办公室、交通运输管理所、机关
事业单位社会保险事业处、艺术团、房改资金管理中心、预算外
资金管理中心、农村经济管理中心、人才交流开发服务中心、沙
沟水库管理所、寨子山水库管理所、沂山林场、妇幼保健站、马
站医院、永恒律师所、公证处、统计局农调队、农村能源办公室
、农林良种组培中心、工商局个体劳动者协会办公室、市场服务
中心、物价检查所、专利管理局、水行政监察大队、交通稽查大
队、县乡公路工程管理处、产品质量监督检验所、粮食收储管理
中心、粮食附营企业管理办公室、民兵训练基地、民兵装备仓库

按有关法律设置机构：人民法院、人民检察院

制作人：周玉生 郭凯明

［重要决策和部署］1991年至1999年，县政府认真贯彻落实党中央、国务院制定的路
线、方针、政策和党的十一届三中全会、十四大、十五大会议精神，坚持以邓小平理
论为指导，以发展商品经济、市场经济为重点，以提高人民生活水平，脱贫致富奔小
康为目标，以治理整顿，保持社会安定团结为保障。深化改革，扩大开放，坚持“两
个文明”一起建，“两种财富”一齐抓，“重工、强农、活商、兴科”，加快经济发
展，提高经济效益，推动国民经济和各项社会事业持续、快速、健康发展。1991年至
1999年，是全县深化改革，扩大开放，搞活流通，加快经济和社会发展的重要历史时
期，县政府在党中央和省、市、县委的正确领导下，以经济建设为中心，作出了一系
列重要决策和部署：
(一)坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，从沂水实际出发，逐步确立了
“立足本县优势，作好山区文章，开发十大系列，加快发展奔小康，乘势前进创强县
”的总体发展规划和奋斗目标。实施全方位启动，超常规发展战略和“大步走出去，
大力引进来”的外向带动战略，保持经济和各项社会事业持续、协调、快速、健康发
展。
(二)进一步深化改革，扩大对外开放。认真贯彻“改革开放、治理整顿、发展提
高”的方针。积极开展“治理经济环境，整顿经济秩序”，实施“解放思想，实事求
是，把握机遇，开拓进取”和“整体推进，重点突破”，完善家庭联产承包责任制和
统分结合的双层经营体制，强化农村社会化服务体系建设，贯彻落实土地延包30年不
变，严格实施“四个坚定不移”；发展农村合作基金会，推行股份制和股份合作制开
发，建立保障农业投入的新机制和新体制；深化企业改革，进一步完善承包制度。认
真贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和山东省《实施办法》，大力
推行股份制、股份合作制和兼并、嫁接、联合等改革措施，加快建立现代企业制度步
伐；积极推进和深化流通体制改革，实行“用工、分配、价格、经营、管理”五放开
后，将粮食、商业、供销、物资、外贸整建制转为实体公司，推行出售、租赁、拍卖
、破产等举措，搞活了市场和流通；积极稳妥地进行了机构改革、财税金融体制改革
、教育“四制”改革(教师聘任制，校长负责制，岗位目标责任制，结构工资制)、卫
生管理体制改革、住房制度改革；部署开展了社会劳动保险、农村养老保险、机关事
业单位社会养老保险；出台了扩大对外开放，发展外向型经济和引进项目、资金、技
术、人才的优惠政策，加强对外联谊，大力宣传沂水，让全国和世界了解沂水，树立
沂水新形象。
(三)强化农业基础地位，加快发展农村经济。坚持不懈地大搞农田水利基本建设
和山区综合开发。大力开展封山育林，治理水土流失，改善农业生产条件；面向市场
，调整结构，组织实施农技推广工程，不断提高农业综合效益和农民生活水平；发展
市场农业、产业农业和现代农业，积极开发山、水资源，挖掘“六荒”潜力，建设棉
花、花生、黄烟、蚕茧、林果、瓜菜、畜牧、水产养殖、中药材等十大系列产品基地
，全面促进农业和农村经济发展。
(四)发展优势，加大投入，扩大规模，抓住机遇，促进工业生产快速、协调、健
康发展。按照“加快发展和提高工业主导地位，大力加强第一产业，加快发展和提高
第二产业”的总体思路，多渠道筹集资金，大搞企业技术改造，加强重点项目建设，
开发黄金、花岗石、蛭石、钾长石等矿产资源；培植发展了布鞋、建材、机械、化工
、工艺美术、水泥、造纸等优势企业，棉纺厂、毛纺厂、青援食品厂、制胶厂、卷烟
厂等骨干企业和利税大户，因地制宜地大力发展钻石、绣品、地毯、服装、抽纱等加
工业。
(五)搞活流通，促进市场发育，大力发展第三产业和个体私营经济。研究制定了
搞活流通，加快发展第三产业，大力发展个体私营经济和“兴商、活商、育商、护商
”的政策措施。加强城市集贸市场和专业、综合批发市场建设，建立和完善多种形式
，多种经济成份参与的流通体制，清理整顿各类市场秩序，严厉打击制、售假冒伪劣
商品行为，增强经济发展实力，不断提高国民经济运行质量。
(六)加强基础设施建设，改善投资环境。制定政策，落实措施，发动群众，大力
发展交通事业，确立并实现了乡乡通柏油路，建商业街，修建和拓宽县城环城路和各
商业街及集贸市场，改善通讯条件，实现通讯现代化；加强电力基础设施建设，满足
工农业生产和城乡居民生活需求；开发旅游资源，研究确立了开发沂山、雪山、跋山
水库三大旅游区规划目标；调整城建思路，坚持“人民城镇人民建，公益事业大家办
”的方针，以县城为中心，以乡镇驻地为重点，根据实际情况，突出当地特色，科学
规划，合理布局，综合配套，加快城乡建设步伐；确立了新一轮城市建设总体规划和
创建省级、国家级卫生城及小城镇建设规划目标。
(七)坚持“两个文明”一起建，“两种生产”一齐抓，促进各项社会事业健康发
展。落实措施，认真实施“科教兴县”战略及科技兴农、兴工、兴社会系统工程；加
强基础教育、职业教育、技术教育，全面提高劳动者的科技文化素质；大力发展卫生
事业，不断提高全县人民的健康水平；认真落实人口目标责任制、环保责任制，坚持
不懈地抓好三项基本国策；制定规划、落实措施，推进其他各项社会事业发展；加强
社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪分子；加强廉政、勤政建设和基层政权建
设，把全县精神文明和物质文明建设提高到一个新水平。

［县政府重要文件选目］

一九九一年
4月1日，沂政发(1991)26号《关于加强农村卫生工作的意见》
4月1日，沂政发(1991)28号《关于开展“质量品种效益年”活动的实施意见》
8月27日，沂政发(1991)84号《关于搞好县城商业街开发建设的通知》
9月19日，沂政发(1991)92号《关于对重点环境污染源限期治理的通知》
11月16日，沂政发(1991)111号《关于在全县大力发展劳动密集型出口创汇加工
业的意见》

一九九二年
1月21日，沂政发(1992)3号《关于加强国有资产管理工作的通知》
2月24日，沂政发(1992)9号《关于进一步加强农村工作的通知》
4月10日，沂政发(1992)21号《关于深入贯彻实施〈国务院农民负担费用和劳务
管理条例〉、〈山东省农民负担管理条例〉的紧急通知》
4月25日，沂政发(1992)26号《批转县物价局等部门关于筹集资金加快程控电话
建设的报告的通知》
10月23日，沂政发(1992)55号《关于搞好水土保持工作的意见》
10月28日，沂政发(1992)56号转发行署《关于认真搞好企业股份制试点通知的通
知》
12月2日，沂政发(1992)69号《关于开展农村社会养老保险工作的通知》
12月4日，沂政发(1992)71号《关于贯彻国务院、省政府关于严格制止乱占、滥
用耕地的紧急通知的通知》

一九九三年
4月10日，沂政发(1993)20号《关于对县直部门实行包扶增效大户企业目标责任
制的通知》
5月7日，沂政发(1993)30号关于印发《沂水县房地产开发暂行规定》的通知
5月31日，沂政发(1993)43号《印发沂水县人民政府财政资金管理制度的通知》
7月5日，沂政发(1993)52号《关于进一步加强地质矿产工作的通知》
11月10日，沂政发(1993)106号《关于批转公安局关于进一步开展打霸、扫黄、
禁娼、反盗窃严打斗争实施意见的通知》
12月14日，沂政发(1993)117号《关于加强企业技术改造工作，大力推进技术进
步的意见》

一九九四年
3月11日，沂政发(1994)25号《关于对县属工业企业实行年度经营目标责任制的
试行意见》
3月14日，沂政发(1994)28号《关于认真搞好第四届村民委员会换届选举工作的
通知》
4月1日，沂政发(1994)40号《关于进一步加强城市绿化工作的意见》
4月20日，沂政发(1994)50号《沂水县人民政府行政执法意见》
5月4日，沂政发(1994)60号《关于加快实施初级中学义务教育的意见》
6月3日，沂政发(1994)73号《关于提高民办教师待遇的意见》
6月30日，沂政发(1994)83号《关于搞好雨季林业生产的意见》
9月12日，沂政发(1994)105号《关于大力发展果品生产的意见》
12月9日，沂政发(1994)133号《关于进一步搞好殡葬改革工作的通知》

一九九五年
3月9日，沂政发(1995)20号《关于一九九五深入开展成本管理年活动的意见》
4月22日，沂政发(1995)43号《关于一九九五年完成蚕茧基地县建设任务的实施
意见》
8月4日，沂政发(1995)87号《关于印发创建全国科技工作先进县实施方案的通知
》
12月29日，沂政发(1995)139号关于印发《沂水县城住房制度改革实施意见》的
通知

一九九六年
4月29日，沂政发(1996)42号《关于进一步加强农村消防工作的意见》
6月31日，沂政发(1996)73号《关于加快农村电气化县建设的意见》
7月24日，沂政发(1996)85号《关于印发沂水县医疗机构设置规范的通知》
9月2日，沂政发(1996)104号《关于开展第一次全县农业普查工作的通知》
9月15日，沂政发(1996)106号印发《沂水县东红公路沿线高效农业开发规划》的
通知
10月16日，沂政发(1996)124号《关于对沭河进行治理开发的意见》

一九九七年
1月2日，沂政发(1997)2号《关于加快体育事业发展的意见》
2月27日，沂政发(1997)10号《关于进一步加强农村合作基金会规范化管理的若
干规定》
5月16日，沂政发(1997)30号《关于企业解困和再就业工作实施方案》
7月28日，沂政发(1997)59号《关于对非农业建设用地进行清查的通知》

一九九八年
1月4日，沂政发(1998)1号《关于通报表彰全县优秀专业技术人员的决定》
4月7日，沂政发(1998)33号《关于搞好一九九八年水土保持工作的意见》
4月29日，沂政发(1998)42号《关于搞好三万吨水厂及水净化处理工程建设的通
知》
5月19日，沂政发(1998)53号《关于粮食自给工程的实施意见》
6月9日，沂政发(1998)59号关于印发《沂水县土地证书年审验证暂行办法》的通
知
10月6日，沂政发(1998)89号《关于加强爆炸物品管理和安全生产工作的通知》
10月15日，沂政发(1998)91号《关于加快农村电网建设改造工作的通知》
12月28日，沂政发(1998)116号《关于进一步加强药品管理工作的通知》

一九九九年
3月11日，沂政发(1999)12号《关于加强农业机械化发展的意见》
3月23日，沂政发(1999)15号《关于印发沂水县信息化建设实施意见的通知》
4月14日，沂政发(1999)25号《关于加强基础设施建设和建筑工程质量管理工作
的通知》
4月27日，沂政发(1999)34号《关于坚决依法制止女学生辍学进一步巩固‘普九
’成果的通知》
6月1日，沂政发(1999)41号《关于下达沂水重点源2000年主要污染物总量控制指
标分配计划的通知》
6月7日，沂政发(1999)45号《关于开展第五次全县人口普查的通知》
11月16日，沂政发(1999)81号《批转建委等三部门关于组建沂水县公交客运公司
实施意见的通知》

［政务工作］1991年，是执行10年规划和“八五”计划的第一年。县政府坚持“一个
中心，两个基本点”的基本路线和以科技教育为先导，以弘扬沂蒙精神为动力，以提
高经济素质和经济效益为目的，继续贯彻治理整顿，深化改革的方针，坚持“重农、
强工、活商、兴科”的指导思想、立足稳定、着眼发展、积极调整经济结构，不断改
善基础条件，推动各项社会事业全面发展。强化农业，大规模地开展农田水利基本建
设，全年共治山整条带679万米，整树穴39万个，深翻土地10666公顷，完成了跋山、
沙沟两大水库的配套任务，扩大灌溉面积6666公顷。在保证粮食稳定增产的前提下，
重点发展了林果业、畜牧业和乡镇企业。烤烟、蚕茧、棉花分别受到国家、省、地的
表彰奖励。在工业生产上，深入开展了“质量、品种、效益年”活动；完善了技改投
入考核办法，全年技改投资完成3144万元，比上年增长81％；在第三产业方面，坚持
抓流通促生产，融通资金支持生产的方针，大力进行商业网点的更新改造，加快了各
种农贸市场和国合市场的建设，清理整顿了石油、煤炭、生猪市场。全年实施省、地
、县三级科技项目15项，省长基金项目1项，“星火计划”项目2项，十大农技项目的
推广应用也取得明显进展。工业系统完成地区以上技术开发项目9项，其中7项通过地
区以上鉴定，1项填补国内空白。按1990年不变价计算，1991年全县国民生产总值达
到12.5亿元，比上年增长9％；国民收入达到10.4亿元，增长4.6％；工农业总产值达
到20.2亿元，其中农业总产值8.69亿元；交通货运量、货运周转量分别增长9.2％和
22.2％；供电增长10.7％；邮电业务量增长24％；粮食总产达到4.16亿公斤，增长4
.9％；农民人均纯收入达到522元，增长3％；社会商品零售额3.87亿元，基本与上年
持平；外贸出口额7654万元，增长32％；利用外资265万美元，增长73％；完成工商
税收3030万元，增长9.5％；财政收入4021万元，增长13.5％；年末各项存款余额、
贷款余额和保险费收入、理赔支出分别增长21.6％、12％、33.2％、46.5％；人口自
然增长率控制在8.64‰以内。
1992年，县政府在中央［1992］2号文件和邓小平南巡谈话精神指引下，坚持以
经济建设为中心，进一步加大改革力度，加快改革步伐，扩大对外开放，认真实施“
科教兴沂”战略。企业改革，以破除“一大三铁”为突破口，努力转换内部经营机制
，实行“两制一扶持”，即全员合同制，厂内退养、待业制，积极扶持企业多渠道消
化、安排富余人员。流通体制改革，一是国合商业、物资企业积极推行“四放开”(
放开经营、放开价格、放开分配、放开用工)。促进企业转换内部经营机制。二是放
宽政策，积极支持集体、个体商业的发展。三是改革农产品流通体制，鼓励农民从事
收购、批发、加工和运销，改变农产品收不进、储不下、流不出的状况。农村改革，
本着继续稳定以家庭联产承包为主的责任制，不断完善统分结合的双层经营体制，逐
步壮大集体经济。1992年主料烟发展到5333公顷、稻改666公顷、吨粮田2733公顷、
中药材346.6公顷，果品21333公顷、水产养殖3000公顷、治山整地14000公顷、完成
水利工程4130处，扩大和改善灌溉面积13333公顷，有169个村解决了人畜吃水困难。
扶贫、水保工作分别受到水利部、省政府表彰。农田水利基本建设被地区行署评为先
进县。乡镇综合体制改革，贯彻“精减、效能”的原则，走“小机关，大服务”的路
子，进一步强化服务职能。通过改革，企业转换了机制，政府转变了职能。县属工业
企业有38个进行了“三制改革”。63户流通企业进行了“四放开”改革，基层供销社
实行了抽本租赁经营，放开了粮油销价。县乡党政机关事业单位兴办各类经济实体和
服务组织192个，从业人员达1400人，其中机关干部转入实体的有246人。社会保障制
度改革、住房制度改革及股份制、房地产开发等工作也开始起步。对外开放不断扩大
，外向型经济发展迈出新步伐。利用外资2200万美元，建成了5家“三资企业”。西
德粮援项目2700万元的一期工程已按期竣工，1772万元的二期工程已开始实施。外贸
出口呈上升趋势，全年完成出口商品供货额1.0013亿元，比上年增长36％。科技工作
面向经济建设的主战场，全县组织科技攻关项目16项，实施星火计划4项，获省地科
学进步奖7项。教育事业稳步发展。从1990年开始，连续三年共投资2700万元，完成
了城镇中小学校改任务，被省政府评为“城镇校改先进县”。固定资产投资加大，基
础设施建设不断加强，全年共完成固定资产投资1.8亿元，比上年增长143％；曹高、
龙张两条公路硬化和高桥大桥等工程已按期竣工营运；22万伏变电站、南庄11万伏变
电站扩建工程按期竣工并投入运行；全县1219个行政村全部通电、通车；兔毛纺厂、
第二水泥厂、微肥厂、外贸冷藏厂等工业项目已竣工投产；2万吨水场建成并联网供
水；人民商场、商业大厦、百货大厦等商业设施也相继竣工营业。全县国内生产总值
12.5亿元，比上年增长10.5％；工业总产值16亿元，实现利税6646万元，比上年增长
60％；农业总产值8.59亿元。全县财政收入4471万元，社会消费品零售额50443万元
，比上年增长64.1％；农民人均纯收入520元；人口自然增长率控制在2.2‰。
1993年，县政府认真贯彻党的十四大、十四届三中全会和中央、省、地一系列指
示精神，立足沂水实际，努力做好“结合”的文章。工作坚持整体推进，重点突破，
促进了国民经济持续、快速、健康发展。农业上，确定了以市场为导向，以增收为重
点，以发展高产、优质高效农业为目标，大力推进贸工农一体化，产加销一条龙的思
路。全年新增高效经济作物3333公顷，农副产品出口品种发展到30个，实现出口收购
5200万元，新上了花生乳、豆奶粉、果茶等加工项目，扩建了花生分拣、面粉加工、
花生油等生产规模，使农副产品加工比重达到30％以上。工业上，确定了“抓重点、
搞突破，抓技改、扩规模，搞管理、增效益”的思路。由全线推进向收拢拳头，培植
骨干企业，膨胀经济规模转变，扶持发展了14家增效“大户”，其利税占县属工业的
69.8％；从91个技改项目中排出30万吨特种水泥、120万米高档装饰绒、19万粒药用
空心胶囊、万吨新型对虾饵料、100万片彩色波浪板、15万平方米板材加工等6大技改
项目，总投资13239万元。第三产业上，确定了培育市场体系，改善软硬环境，城乡
并举，多种经济成份一齐上的思路。新建和扩建38处集贸市场和专业批发市场，发展
个体工商6116户，从业人员19411人。在组织运行机制上由常规抓经济，靠改革解决
深层矛盾、增强发展活力转变，确定了县属企业股份制、乡镇企业股份合作制、企业
兼并、房改、农村改革、乡镇机构改革等九个重点，分九条线作战，实行了改革目标
责任制。21户县属企业、15户乡镇企业股份制、股份合作制试点全面铺开；95％的基
层供销社、商业网点实行了抽本租赁经营；积极做好房改运行前的准备工作；完成了
县、乡机构改革任务。在宏观调控上，进一步完善了各项激励政策，相继出台了《关
于星级企业标准及奖励办法》、《关于鼓励引进人才、技术和项目的暂行办法》、《
关于多渠道筹集资金的决定》等16个方面的政策，年底进行了严格的兑现奖惩。取得
了六个项目的立项、争取省地银行信贷资金3000万元，外汇贷款843万美元，财政补
贴400万元。全县国内生产总值达到15.95亿元，比上年增长27.6％；粮食总产4.45亿
公斤，比上年增长16.2％；农民人均纯收入731元，比上年增长40.57％；工业总产值
21.64亿元，比上年增长12.57％，实现利税10486.2万元，比上年增长57.78％；全县
财政收入10284万元；人口自然增长率控制在－0.03‰。
1994年，县政府以邓小平理论和党的十四届三中全会精神为指针，把握“改革、
发展、稳定”的主旋律，紧紧扣住经济建设这个中心，解放思想、实事求是、抓住机
遇、推进改革、调整结构、加大投入、确保经济持续、快速、健康发展。在农业方面
，规划实施了“五个十万亩”工程，加快了“十大系列”开发步伐，建成了一批各具
特色的农业商品基地，基地村达890个，占全县行政村的73％；完成各类水利工程13
11项，扩大和改善灌溉面积3133公顷，实现了“农业生产、农村经济、农民收入三个
增长”，粮食产量创历史最好水平；油料总产0.46亿公斤，跨入全国油料百强县行列
。工业方面坚持加大投入，培植骨干，增加总量。全年实施技改项目166个，总投资
规模49321万元，全年县属工业资金利用率比1993年高出2.9个百分点；12个利税大户
企业实现利税3522万元，占全县工业企业实现利税总额的66.5％；有1个企业利税过
千万，4个企业利税过500万；县属工业企业亏损额比年初下降60万元；整个流通系统
扭亏为盈；乡镇企业实现利税2776万元，增长56％。第三产业方面，基本完成了商业
行业的开发，新建和扩建12处专业批发市场和集贸市场，全年个体工商户发展到2.1
万户、私营企业152家，实现个体私营税收1555万元，增长28.2％，占全县财政总收
入的12.5％；投资2300万元，建成了2座35千伏和110千伏的变电站；完成了东(营)红
(花埠)公路沂水段路基拓宽和东(于沟)徐(家店子)公路、沂(水)邳(县)公路路面硬化
工程；开通了无线寻呼机移动通讯业务，市话增容扩大到6000门，31个乡镇全部开通
了程控电话，实现了本地网；城市建设与管理，获全区“沂蒙杯”城市“三上”活动
第一名。乡镇企业，全年投入过千万元的企业2个、500万元的2个、过100万元的27个
。9个重点乡镇实现产值29亿元，占全县乡镇企业的68.7％；全县从事食品、布鞋的
厂家分别是247家、232家，年产食品20万吨，布鞋6000万双。全县国内生产总值达到
23.84亿元，比上年增长49.4％；粮食总产4.91亿公斤，比上年增长10.26％；工业总
产值38.17亿元，比上年增长76.3％；实现利税14075.1万元，比上年增长34.2％；全
县财政收入1.27亿元，比上年增长19.98％；社会消费品零售额72045万元，比上年增
长6.8％；人口自然增长率控制在4.64‰。
1995年，县政府认真贯彻“二十字”工作方针，正确处理改革、发展与稳定的关
系，以改革为动力，以提高经济效益为中心，以抓“双十”、建“双城”为主线，坚
持增加总量与提高素质并重，强化管理与转换机制并举，加快培植主导产业，大力发
展农业财政，加速发展第三产业，积极推进基础设施建设，努力开拓市场，增加有效
供给，抑制物价过快增长，依靠科技进步，提高劳动者素质，促进国民经济健康发展
和社会全面进步，提高劳动者素质，促进国民经济健康发展和社会全面进步。强化农
业基础地位，进一步促进农业和农村经济稳步发展。在种植内部，稳定粮田面积，粮
经作物面积比例稳定在6∶4；改革耕作制度，提高复种指数，主攻单产，增加总产，
实现“双扩双增”；实施科技兴农，提高农产品科技含量，开展“十乡、百村、万户
”科技致富活动；加快“十条龙”系列开发步伐。建成浓香花生油、花岗岩板材加工
、脱毒苗木开发等龙头项目，重点实施好“五个十万亩”工程；完善农村公积金、积
累金制度；抓好“粮援项目”二期工程建设；抓好治水改土、流域治理、“三荒”开
发和植树造林；完成农田水利基本建设投资1900万元，扩大和改善灌溉面积37333公
顷，解决1.4万人和5000头大牲畜的吃水困难。企业改革工作主要抓好产权明晰、权
责分明、政企分开，加快股份制企业的规范化，对亏损企业采取关、停、并、转和实
行租、包、卖、破产的办法，努力盘活资产。积极推进社会养老保险制度，建立待业
、医疗、农村保险互助会。实行县级领导改革目标责任制，实施“四个一”配套办法
，按照县委“改革创新、廉洁勤奋、团结实干、高效服务”的16字方针，加强政府自
身建设，保证经济建设和各项社会事业的健康发展。1995年在经济总量不足，农业基
础不够稳固、工业企业整体素质不高、资金电力供求矛盾突出的困难情况下，仍取得
较好的成绩。全县国内生产总值达到29.18亿元，比上年增长22.39％；粮食总产5.1
4亿公斤，比上年增长4.74％；工业总产值39.69亿元，实现利税15884.1万元，比上
年增长12.85％；社会消费品零售额8.9亿元，比上年增长23.7％；全县财政总收入1
.71亿元，其中县级财政收入1.01亿元。农民人均纯收入1419元，比上年增长46.46％
；人口自然增长率控制在1.62‰。
1996年，县政府坚持“团结一致、乘势前进、加快发展、争创强县”的指导方针
，围绕抓“双十”，建“双城”的经济总体思路，正确处理改革、发展、稳定的关系
，积极推进两个根本性转变。农业坚持以奔小康为总目标，以增加农民收入为重点，
大力改善基础条件，调整内部结构，提高科技水平，推进农业产业化进程。实施了荒
山拍卖、农业资源股份合作开发。工业坚持抓重点、搞突破、抓技改、上水平、抓管
理、增效益，在困难中实现了速度、效益、后劲的同步增长。乡镇企业坚持因地制宜
，突出特色，一手抓发展，一手抓提高，全力实施“四大工程”。财政工作坚持狠抓
“四大财源”建设，实行了“十六字”的乡镇财政管理办法。改革开放迈出新的步伐
。农村改革进一步深化；企业改革稳步推进。建立了花生、布鞋、水泥三个企业集团
，对4户县属企业，42家乡镇企业进行股份制、股份合作制改造，对7户企业实行了出
售，对县外贸冷藏厂依法实施了破产；成立了农资、果品、棉花三个专业合作社。推
行了国家公务员制度。研究制定了《沂水县关于加快改革开放与经济发展的总体规划
》，开展了“五方结对”工作，与3所高等院校，6个科研机构，8家大型企业结成了
友好协作对子。外经外贸有新的发展。全年出口商品供货额3亿元，比上年增长20％
；实现自营出口创汇322万美元，增长40％；实际利用外资113.9万美元。基础设施建
设取得突破性进展。完成了东(营)红(花埠)公路沂水北段43公里拓宽硬化、博(山)沂
(水)公路沂水段37公里路基拓宽、6条县乡公路72.8公里的硬化、泰(安)薛(家岛)公
路沂水段47公里路基拓宽基本完成。建成了沙沟沭河大桥、拓宽了县城中心街北段和
沂新路北段、进行了12个乡镇驻地的改貌建设。农田水利基本建设有新的突破，全县
整地改土6666公顷、完成水利工程项目750项、治理水土流失130平方公里，扩大、改
善灌溉面积6666公顷，完成跋山水库东干渠5公里，沙沟水库北干渠10公里和6座小(
一)、(二)型水库的渠系配套。国民经济持续快速健康发展。全县国内生产总值达到
34.1亿元，比上年增长15.5％；社会固定资产投资达到7.3亿元，增长24.1％；农业
总产值23.85亿元，增长5.6％；粮食总产5.25亿公斤，增长2％；工业总产值62.25亿
元，增长28.56％；实现利税22100.2万元，增长39.13％；社会消费品零售额9.8亿元
，增长9.96％；全县财政收入22797万元，增长32.6％；农民人均纯收入1836元，增
长23.13％；金融保持平稳运行，年末城乡居民存款余额17.6亿元；人口自然增长率
控制在5.94‰。
1997年中国改革开放和现代化建设处于一个重要时期。县政府以邓小平理论和党
的十四届五中、六中全会精神为指导，继续坚持“团结一致、乘势前进、加快发展、
争创强县”的指导方针，以两个根本性转变总揽全局。在农业上，围绕常规农业上水
平，高效农业搞突破、大力调整内部结构、改善基础条件、提高科技水平。稳定完善
了以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层体制，加快了“三荒”拍卖步伐，
实施了水利产权改革，依法加强了农民负担管理，“三提五统”控制在上年农民人均
纯收入的5％以内；大力调整农业结构；老果园改造2666公顷，新发展优质林果6666
公顷；畜牧养殖突出抓了规模养殖，稳定发展生猪生产，大力发展食草型畜禽，发展
养殖大户5000户；继续实施“蓝色工程”，发展网箱养鱼2000箱。工业上，坚持“抓
大放小”和“三改一加强”，逐步解决企业改革与发展中的深层次问题。组建了以青
援食品厂为龙头的食品工业集团；以华荣地毯公司为龙头的地毯工业集团；以大仓股
份有限公司为龙头的粮油企业集团。对12个利税大户采取“三改一加强”策略，把改
革、改组、改造和加强管理紧密结合起来，努力造就利税大户的机制优势。基础设施
建设，围绕全县“四纵、四横”的公路网目标，加快省道和县乡公路建设步伐，年底
全县油路总里程达到456公里，提高了全县交通水平。科技、教育工作，重点抓好35
项科技攻关项目和“星火计划”、“火炬计划”的实施；认真落实教育“两法一纲”
，继续强化基础教育，加快实施素质教育。1997年，全县国内生产总值35.89亿元，
比上年增长5.48％；粮食总产51.56万吨；农民人均纯收入1806元；工业总产值70.6
2亿元，增长12.86％；实现利税28121.1万元，增长27.24％；社会消费品零售额100
169万元，增长2.2％；全县财政收入30923万元，增长35.6％；人口自然增长率控制
在7.8‰。
1998年，根据党中央“稳中求进”的基本方针和省市要求，继续坚持“重工、强
农、活商、兴财”的发展战略，进一步强化农业基础地位，叫响“工业兴县”的口号
，重点培植工业主导产业，加速发展第三产业和个体私营经济。基础设施建设：全社
会固定资产投资9.36亿元，增长25.3％；农田水利基础建设累计投入9600万元，投工
3160万个；新建各类工程1300项；治理河道26条，103公里；治理水土流失72.3平方
公里；工业企业完成技改投入2.4亿元，实施技改项目68个；城建完成投入2.5亿元，
实施重点工程项目24个；拆迁4.5万平方米；新建路灯800盏；新增绿地面积3.33万平
方米；城区实现了用水净化，日供水能力5万吨，自来水普及率达84.3％。开通了中
国多媒体通信网--沂水信息港。农村改革稳步推进，全县基本完成了土地延包工作；
拍卖、租赁、承包小型水利工程420项。企业改革不断深化，县乡企改面达95％。开
展企业横向联合，吸引县外资金3250万元。整个流通系统比上年减亏增盈475万元。
对外开放迈出新步伐，全年新上外商投资企业3家，合同利用外资300万美元；完成出
口商品供货额3.6亿元，出口创汇700万美元。社会事业全面进步，全年获得各类重要
科技成果60项，科技进步对国民经济的贡献达到46.4％；教育“两基”实施成果进一
步巩固，高考本科录取601人；深入开展了“扫黄打非”活动。体育竞技赛。在省八
运会上夺得金牌8枚，实现了零的突破。建立了城乡居民最低生活保障制度，扩大了
养老保险和失业保险覆盖面；完成了10项“利民工程”；全县城镇居民人均可支配收
入达到4165元，农民人均纯收入2102元。精神文明和法制建设进一步加强。全县选派
工作队员670余人，分赴31个乡镇开展了“五位一体”集中整治和“一案四治”活动
，较好地解决了农村基层组织财务不清、办事不公的问题，有效地化解了矛盾，稳定
了农村形势。1998年国民经济保持了稳定增长。全县国内生产总值达到41.32亿元，
比上年增长14.84％；农业总产值20.45亿元，增长24.6％；工业增加值15.3亿元，增
长15.8％；实现利税27848.1万元；全县财政收入35092万元，增长13.48％；粮食总
产5.16亿公斤，增长18.4％；社会消费品零售额110973万元，增长10.78％；人口自
然增长率控制在4.89‰。
1999年，县政府全面贯彻党的十五届三中、四中全会精神，大力实施“农业富县
、工业立县、商贸活县、科技兴县、依法治县”发展战略，两个文明建设取得了丰硕
成果。国民经济快速增长，综合实力显著增强。国内生产总值48.5亿元，比上年增长
15.8％。全社会固定资产投资完成11.5亿元，增长23％。
农业农村经济稳步发展。农田水利基本建设完成投入1.43亿元，投工2300万个，
实施各类工程8896项，治理河道26条、102公里，增加蓄水1000万立方米，扩大改善
灌溉面积6666公顷，农业基础地位进一步巩固。粮食总产5.5亿公斤，增长6.9％。农
业总产值达到21亿元，比上年增加10.3％。工业经济运行质量进一步提高。年内工业
企业完成技术改造投入2.68亿元，实施技改项目66个。限额以上45家工业企业完成产
值25.8亿元，增加值7.9亿元，利税2.95亿元，分别比上年增长14.1％、12％和6％。
有8家企业利税过1000万元。全县新增个体工商户6135户，私营企业87家。第三产业
呈蓬勃发展之势，实现增加值16亿元，增长17.6％，占国内生产总值的比重达到33％
。流通经济效益显著，实现利税1100万元，增长91％。社会消费品零售总额12.5亿元
，增长12.5％。各项事业全面发展。实施科技计划项目35个，规划了科技馆。教育“
两基”成果进一步巩固，社会力量办学开始起步，新开办私立学校5处。高考本科录
取747人。县城建设实施了10大类、29个重点项目，拆迁21.7万平方米，还建面积60
万平方米，安装各类灯饰2800盏，拓宽硬化城区道路16公里，新增绿地29万平方米。
开通了县城公交车。小城镇建设完成投资2亿元。总投资6307万元，实施了3条省道，
4条县乡道路共85公里的拓宽硬化。新争取农村电网改造二、三期工程资金8616万元
。改革步伐加快，对外开放取得新成效。县乡企业改制面达到98.7％。出售拍卖企业
58家，破产2家，进入破产程序的9家，兼并15家。顺利完成了农村土地延包任务，拍
卖小型水利工程4490处，“四荒”11800公顷。改革开放试点县工作成效显著。落实
项目24个，到位资金3400万元，开展了“招商引资年”活动。全年吸引县外资金1.2
8亿元，新开办了三资企业5家，实际利用外资215万美元；自营出口创汇1120万美元
，增长167％。实现财政收入4.1亿元，其中地方财政收入2.46亿元，分别增长17.5％
和20.7％，均居临沂市各县(区)首位。年末金融机构各项存款余额28.9亿元，贷款余
额22.2亿元，分别比年初增加1.9亿元和1亿元。人民生活条件继续改善。城镇居民可
支配收入4580元，增长8.9％；农民人均纯收入2201元，增加99元。强化了对计划生
育工作的日常管理和检查考核，全县人口自然增长率4.69‰。大力开展了群众性精神
文明创建活动，荣获“全国城市环境综合整治优胜县”、“全国精神文明建设先进县
”称号。

［办理人大建议、政协提案］1991年至1999年，县政府办理人大代表建议848件。其
中，1991年133件，1992年113件，1993年140件，1994年117件，1995年82件，1996年
73件，1997年43件，1998年94件；1999年53件；办理政协委员提案1036件。其中，1
991年132件，1992年90件，1993年91件，1994年93件，1995年139件，1996年142件，
1997年115件，1998年102件，1999年132件。建议、提案办复率达100％。做到了件件
有答复，事事有着落，整个办理工作走上了制度化、规范化、秩序化轨道，受到人大
代表和政协委员的好评。通过认真办理人大代表建议和政协委员提案，进一步密切了
政府同人民群众和社会各界的关系，促进了政府工作。
办理人大代表建议和政协委员提案，是法律赋予各级国家行政机关的职责，是体
现人民当家作主、加强民主监督、政治协商的一个重要方面。对于人大建议、政协提
案的办理工作，县政府一贯坚持认真对待，深入调查研究，加强领导，实事求是，严
格质量。对于历次县人大建议和政协提案，县政府都及时召开常务会议进行专题研究
，提出办理意见、措施、要求，由常务副县长会同其他副县长负责落实，并安排专人
靠上督促。县政府主要领导及承办部门的主要负责人对于答复内容、承办结果进行逐
项、逐件审阅，确保办复质量。为防止部门在办理过程中上推下卸、互相推诿、敷衍
应付等问题，县政府坚持严格程序、严格时限、严格质量、一丝不苟，并坚持与代表
、委员们见面磋商，及时听取代表、委员们对答复的意见。9年来，在建议和提案的
办理工作中，县政府及县政府各部门与人大代表和政协委员的见面率达60％以上。在
办理过程中坚持实事求是的原则，不断强化措施，加强催办督促，提高办复质量。1
994年，十三届人大二次会议期间，人大代表提出了给全县民办教师增加工资的建议
，人大将此建议形成议案，交县政府办理。此问题涉及到国家的教育政策，涉及到全
县在编和不在编的4000多名民办教师的切身利益，涉及到全县的财政投入及其他方方
面面，难度相当大。县政府对此议案非常重视。首先，县长、常务副县长和分管教育
、财政的副县长召开碰头会商量解决的办法，会后由分管教育的副县长负责组成专题
调查组，对全县民办教师的工资问题进行了严肃认真的调查。在调查研究的基础上，
召开了县政府常务会，下发了沂政发［1994］73号文《关于提高民办教师待遇的意见
》，对全县2892名在编民办教师人均每月提高工资100元，高于上年全县农民人均纯
收入的1.8倍，同时，对1486名不在编的民办教师也相应地提高了工资。县政府对人
大这项方案的处理，严肃认真，及时妥切，顺乎民心，大大激发了全县民办教师的教
学积极性，有力的促进了教育质量的提高。1995年，十三届人大三次会议上，县人大
对县政府关于对全县民办教师工资待遇的处理进行了专题表扬。

撰稿人：刘洪茂
审稿人：花立斌