书记 于家珍(于家珍1999年8月离职。)(县委常委)
李兆海(县委常委)
副书记 王立成 魏新法 李瑞太
监察局长 王立成(兼)
副局长 赵杰祥(兼) 张德云(兼)
［机构设置］1993年4月，纪委、监察局合署办公，实行一套工作机构，两个机关名
称，履行双重职能的工作机制。合署后，内设办公室、综合室、案件检查一室、案件
检查二室、案件审理室、信访室、教育研究室、执法监察室和党风廉政建设室。199
9年底共有工作人员37人。
［概况］中共沂水县纪委由县党代会选举产生。根据《党章》履行教育、监督、惩处
、保护职能，肩负着维护党的章程和其他党内法规；协助党的委员会加强党风建设；
检查党的路线、方针、政策和决议执行情况的重任。监察局是县政府行使行政监察职
能的专门机关，依据《中华人民共和国监察法》履行职责。
［反腐败三项任务］1991年以来，县纪委按照中共中央和省、市、县委的部署，围绕
全县经济建设的大局，坚持反腐败三项工作格局，秉公执纪，严格监督，狠抓办案，
为促进全县两个文明建设做出了积极贡献。
(一)领导干部廉洁自律工作取得扎实成效。1991年以来，重点开展了以下几项工
作。1、认真组织、指导各级领导班子开好以廉洁自律为主题的民主生活会。发扬批
评与自我批评相结合的优良传统，以对党、对人民、对同志高度负责的态度，广泛征
求群众意见，协助各级领导班子开好民主生活会，积极查摆存在的问题，提出整改建
议872条，增强了领导干部廉洁勤政的意识，转变了机关干部队伍作风。2、以《中共
中央、国务院关于党政机关厉行节约，制止奢侈浪费行为的若干规定》为总抓手，大
力加强干部队伍作风建设。先后开展了压缩各类会议工作，共取消压缩各类会议126
个，严格会议报批制度，解决了“文山会海”问题；严禁公款出国旅游，按规定向个
人收缴“三费”5992元；清理通信工具工作，清理住宅公务电话906部，清缴移动电
话950部，制定了《沂水县住宅公务电话和移动电话配备使用管理办法》，每年可节
约通话费800万元；狠刹公款吃喝歪风，对16名顶风违纪的党员干部进行了查处，在
电视台将公款吃喝者及其所乘公车曝光4次，较好地解决了公款相互宴请、公款私请
和自吃自的问题。农村招待费自1998年起实现零支出，全县每年节约招待费800万元
。规范婚嫁用车，严禁无偿使用公车进行婚嫁活动，对违反规定的21辆公车予以公开
曝光，对当事人严肃处理，遏制了婚事大操大办的歪风。3、加强制度建设。每次专
项治理工作结束后，纪委、监察局都从建章立制入手，完善制度，堵塞漏洞，强化管
理。9年来，共起草下发廉政条规40余个，从公务用车、电话配备、购置住房、公款
吃喝、从事营利活动等方面对党员干部的行为提出明确要求，将领导干部监督管理工
作纳入法制化轨道。4、强化监督，构筑起多层次、全方位的监督体系。纪委、监察
局在总结多年干部管理工作经验的基础上，1998年建立起以廉政监察车为核心的机动
检查系统，变被动管理为主动出击，变单一管理模式为全员监控；强调重申礼品登记
，个人收入申报、领导干部报告个人重大事项及纪委同下级党委主要负责人谈话制度
；同时对全县1200余名(局)级以上领导干部个人廉政档案进行完善，将归档材料扩充
到9类，对领导干部进行全员动态管理。1999年，县纪委聘请了36名纪检监察巡视员
，乡镇聘请了1274名“党风廉政建设监督员”，加强对党员干部的社会监督。县纪委
还与广播电视局共同创办了电视专题栏目《沂水镜鉴》，对热点问题点评针砭，对腐
败现象痛斥抨击，对大案要案进行剖析，以案论纪，以此进行舆论监督。进一步增强
了监督的整体效能。
(二)全力出击，狠抓办案，维护党纪政纪的严肃性。1991年以来，县纪委、监察
局始终把查处党员干部违纪案件，特别是大案要案作为从严治党治政，反对腐败的中
心环节来抓。9年来，全县各级纪检监察机关共立案查处各类违纪案件2840起，处分
党员干部2958人。其中开除党籍396人，留党察看515人，撤销党内职务58人，党内严
重警告1575人，党内警告414人。涉及到副科级以上干部40名，挽回国家直接经济损
失864万元，惩治清理了党内腐败分子，体现了县委、县政府抓经济建设坚定不移，
抓反腐败工作同样坚定不移的决心。密切了党群、干群关系，凝聚了民心，对全县两
个文明建设的顺利开展起到了有力的推动作用。
(三)纠建并举，纠风工作成效显著。在纠风工作中始终坚持“纠建并举”和“谁
主管谁负责”的原则。一是积极开展了减轻农民负担工作。共清理废止涉及农民负担
的文件和收费项目147个，严格实行农民负担预决算、专项审计和监督卡制度，强化
监督检查，加大涉农案件查处力度，维护了农民群众的合法权益，累计为农民减负5
000万元。二是抓源头、抓规范，治理企业“三乱”。清理收费项目，收费标准，按
规定重新核发收费许可证。坚持企业交费明白卡和向企业收费登记制度，对重点企业
予以挂牌保护，定期走访企业，召开负责人座谈会，帮助企业提高利用法律，自身维
权，抵制“三乱”的能力。同时，对违纪案件立查立纠，严肃处理。三是落实“收支
两条线”制度，加强预算外资金管理。首先开展清户工作，制止一些单位多头开户，
随意转移预算外资金，逃避财政监督的问题。其次抓专户储存率，健全制度完善管理
，严肃查处坐收坐支问题。到1998年底，累计代管预算外资金1.01亿元。四是治理公
路“三乱”、中小学乱收费和纠正医药购销不正之风工作抓深入，抓巩固，防反弹，
取得了显著的成效。共查处“三乱”案件12起，减轻中小学生负担400万元，深受群
众的欢迎和好评。五是认真开展住房清理工作。1991年，按照县委、县政府部署，县
纪委清理党员干部职工违章违纪建私房和买卖房屋1337户，收缴各种税费及罚款80.
7万元，搬出公房400多套。六是大力建设行业新风。坚持破立结合，纠建并举，199
7年在窗口行业全面推行服务“承诺”制，推动了纠风工作深入开展。
［执法监察］从解决实际问题入手，抓好选题立项，综合发挥执法监察的效能。一是
通过执法监察，制止纠正有令不行、有禁不止，搞“上有政策，下有对策”的行为，
维护政令畅通。二是注意从检查中发现、筛选线索，查处、揭露违法违纪案件。三是
深入案件易发、多发领域开展执法监察，注意总结违纪违法行为的规律、特点，有针
对性的加大法规建设力度，完善规章制度，铲除消极腐败现象滋生的土壤。认真组织
每年度的统计执法监察，环境执法监察，蚕茧、粮棉收购政策执法监察。1994年狠抓
了干部职工拖欠公款的清退工作。在调查摸底的基础上，县纪委组织力量对全县干部
职工和农村个人借支、挪用、拖欠公款进行了集中清理。全县共清理出个人拖欠公款
1515.87万元，当年归还1312.91万元。其余制定还款计划，签订了还款合同，整饬了
财经纪律，也缓解了部分企事业单位资金紧张的矛盾。1999年重点开展了粮改执法监
察工作，联合计委、粮食局、工商局、农发行对粮食收购单位、用粮大户执行粮改政
策及粮食收购资金专款专用，封闭运行情况进行监察。坚决贯彻落实粮食流通体制改
革的各项政策、规定，认真解决在粮食收购期间代扣代缴除农业税以外的其他款项的
问题。
［信访举报］做好信访工作，维护形势稳定，是发展经济的基础。1991年来，始终遵
循“积极、主动、公正和件件有着落”的指导思想，牢牢把握信访工作主动权，对群
众提出的有条件解决的合理性要求，不推不诿，迅速答复，认真督办落实。对存在越
级访、集体访苗头的焦点问题，作好超前防范工作，争取将问题解决在当地，化解在
萌芽状态。9年来，信访举报中心共受理来信、来访及电话举报5632件次，处理上级
机关批转件654件，均做到了及时梳理，分类处理，对重要案件，尤其是一些重大集
体上访案件，县纪委集中力量抓查处，抓落实，共对时间跨度大，案情复杂，矛盾尖
锐的27起集体上访案进行了重点查处，按照实事求是的原则，积极稳妥地化解了矛盾
。工作中坚持纠建并举，综合治理的方针，在处理违纪干部的同时，帮助乡镇调整村
领导班子22个，帮助群众选好领头雁，维护了农村社会稳定。在全县推行“信访协调
会议制度”、“首问责任制”、“三不了结办信访”等典型经验，促进了各级纪检监
察机关信访工作的平衡发展，整体推进，维护了全县社会稳定和政治安定。
［宣传教育］纪检监察宣传工作，持之一恒。一是强化法规政策宣传，及时把党和国
家反腐倡廉的方针、政策和法规传达给广大党员干部群众，增强他们贯彻落实的自觉
性。二是树立廉政典型，弘扬正气，激励人心。在全县开展“评选廉洁勤政好公仆”
、“争创双十佳廉洁勤政党员干部”活动，选择事迹过硬，说服力强，号召性大的典
型予以总结推广，组织广大党员干部学先进，比先进，争做廉洁勤政好干部，收到了
较好成效。三是利用反面典型，开展警示性教育。对典型案件进行剖析通报，以案论
纪，敲响警钟。1998年编写出版了《警示录--1990年至1998年沂水党员干部违法违纪
大要案汇辑》，对腐败现象严辞抨击，发挥舆论监督的作用。同时坚持对党员干部廉
政专题教育和大力建设宣传阵地。保证一个党支部至少有一份纪检监察报刊；对反腐
败工作会议，重大活动及时报道，对重要的专项检查，执法监察项目开展情况跟踪报
道，对重点案件查办工作全面报道，让群众更多地了解反腐败工作，激发他们的参与
热情。1991～1999年，纪委、监察局在各级各类报刊、广播、电视中发表工作报道，
经验介绍、理论探讨，案件通报780余篇，宣传了工作，振奋了人心，形成全县反腐
倡廉的良好舆论氛围。
［农村党风廉政建设］在农村党风廉政建设工作中，从抓基础入手，重点开展了以下
几项工作。1、1992年对农村财务进行了全面清理整顿，全县共清理债权1263万元，
债务3043万元，清理过程中立查违纪案18起，处分党员23人，另有200多名村干部主
动讲清并纠正了存在的问题，被免于纪律处分。1998年由县纪委牵头组织2500余人的
农村清理工作队伍，对全县1219个行政村，1995年以来的农村财务进行了全面清理。
清理农村内部往来8099万元，现已基本兑现，清理出违纪、违法资金394.7万元，及
时按规定进行了处理，立查信访案件62起，处分党员干部12人，依法逮捕3人，通过
两次农村财务清理，彻底扭转了部分村庄财务不清的局面。2、治本清源，在清理整
顿的基础上对农村财务建章立制，强化管理。认真推行“双代管”、“双监督”制度
，坚持村级民主理财和财务公开制度，巩固扩大了清理成果，将农村财务管理推上了
正规化、制度化轨道。3、积极推进基层民主法制建设进程，建立健全村民议事，村
务公开制度，做到“村务公开大家管，政策公开大家看，财务公开大家算，干部公开
大家选”。通过以上三项基础工作，提高了基层干部素质，推倒了干部群众隔心墙，
减少了农村信访，稳定了局势，促进了农村两个文明建设的发展。
［自身建设］县纪委、监察局始终把自身干部队伍建设作为一项基本任务来抓，努力
提高整体素质，适应新形势、新任务的需要。根据江泽民总书记“政治坚强，公正清
廉，纪律严明，业务精通，作风优良”的要求，突出思想政治建设，坚持用邓小平理
论武装头脑，努力提高纪检监察干部贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和主动
性。恪尽职守，不徇私情，秉公执纪。注重业务建设。坚持每周学习日制度，加强法
律法规及有关知识的学习和纪检监察业务培训。进一步重视和加强乡镇、县直机关、
企业的纪检监察工作，加强业务指导，充分发挥其职能作用。强化制度建设，加强对
纪检监察干部的监督制约，增强工作主动性。坚持乡镇纪委书记例会制度，在县纪委
、乡镇纪委、县直纪检组实行目标管理，将工作量化分解，落实到人，定岗定职，制
定标准，统一考核，进一步提高了办事效率和工作效率。加大干部交流力度。严把关
口，通过公开招考、面试答辩、组织考核等形式，将素质全面的年轻人员选拔到纪检
监察队伍中来；畅通出口，积极向组织人事部门推荐成绩突出，作风优良的优秀干部
，充实到乡镇或其他行业的重要领导岗位，为干部队伍的建设贡献了力量。
撰稿人：薄法余
审稿人：于家珍