再接再厉乘势前进
为实现富民强县的目标而努力奋斗
--中共沂水县委书记李洪海同志在县委工作会议上的讲话
(1999年2月24日)
同志们：
一元复始，万象更新。胜利的1998年刚刚过去，我们又迎来了充满希望的1999年
。在这承前启后、继往开来的关键时刻，召开这次县委工作会议，主要是全面回顾1
998年工作，表彰两个文明建设中涌现出的先进集体和先进个人，研究部署1999年的
工作任务和措施，动员全县广大党员干部群众，进一步统一思想，振奋精神，明确任
务，坚定信心，再接再厉，乘势前进，满怀豪情地投身于新的建设事业，为夺取199
9年各项工作的全面胜利而努力奋斗。关于全县的经济工作，启忠同志还要作具体部
署。下面，我根据县委研究的意见，主要从宏观上讲以下几个问题：
一、认真总结经验，增强发展信心
1998年是县级班子调整后的第一年，是各项工作齐头并进、全面开花、开局致胜
的一年，是大发展、大建设、大繁荣的一年。一年来，全县各级大力弘扬“顽强拼搏
，求实创新，敬业奉献，勇创一流”的工作精神，坚持“团结一致，乘势前进，加快
发展，争创强县”的基本方针，牢固树立“只有苦干才能渡过难关，只有发展才能促
进稳定”的思想，全力实施“农业富民、工业兴县、商贸聚财”三大发展战略，经过
全县上下的共同努力，夺取了两个文明建设的新胜利。全县国内生产总值争取实现4
1.32亿元，比上年增长16.18％，比全省全市平均增长幅度高出4.8个百分点以上；工
农业总产值首次突破百亿元大关，达到103.42亿元，增长21.9％；用电量增长22.21
％。农业获得全面丰收，粮食总产5.16亿公斤，增长18.4％，创历史最好水平；农业
总产值20.45亿元，增长24.6％；农民人均纯收入2102元，增长16.4％。工业经济效
益明显提高，全县实现工业总产值82.97亿元，增长27.2％，其中新口径重点调度的
46户工业企业完成产值22.66亿元，增长24.4％，实现利税2.78亿元，利润1.15亿元
，增长13％。第三产业蓬勃发展，实现第三产业增加值12.9亿元，增长15.7％；社会
消费品零售总额11.1亿元，增长10.8％；实现财政总收入3.51亿元，其中地方财政收
入2.04亿元，可用财力2.92亿元，分别增长23.6％、16.1％和19.7％；各项存款余额
27.06亿元，比年初增长8.2％。基础设施建设上了新台阶，全社会固定资产投入完成
9.36亿元，增长25.3％；改革开放迈出新步伐；科技、教育、文化、新闻宣传、计划
生育等各项社会事业全面发展；社会治安综合治理仍保持了省模范先进县的称号；信
访、下岗职工再就业、农民负担、农村财务清理等热点、难点问题得到有效解决；精
神文明、民主政治、组织建设和党风廉政建设力度不断加大，获得省精神文明建设先
进县和全国农村基层组织整顿先进县称号；工、青、妇、民兵等群团组织及各行各业
、社会各界都做出了积极的贡献。全年总的形势可以概括为：开局比较顺利，工作全
面推进，经济发展健康，基建明显改善，社会政治稳定，人民安居乐业，干群情绪振
奋，人心思干思上，困难依然存在，发展前景光明。
回顾1998年的工作，硕果累累，成就辉煌，经验很多，值得我们认真总结，我看
最基本的经验有以下几点：
(一)必须确定一个好的工作思路。去年初，县委、县政府提出了“农业富民、工
业兴县、商贸聚财”三大发展战略，经过一年的实践检验是符合沂水实际的，也极大
地激发了广大干部群众的高涨热情，有力地指导了全县的经济建设。比如农业上以开
展“水利建设年”活动为主线，坚持“一抓治水、二抓林果”的思路，开展了轰轰烈
烈、战天斗地、气壮山河的农田水利基本建设，累计完成投入9600万元，做到了乡乡
有战场，村村有工程，户户有活干，达到了空前的规模、宏大的声势、较高的标准、
显著的效益。在“工业兴县”战略思想指导下，我们突出重点抓工业，形成合力抓工
业，当年完成技改投入2.4亿元，重点项目陆续启动投产，有7户企业利税过千万元，
整个工业企业的亏损面、亏损额在全市最低。商贸流通企业实现了减亏增盈，开始逐
步扭转被动局面。
(二)必须建立一个好的工作机制。去年初，县里对各项工作实行分线作战，各部
门、各乡镇也都层层实行了目标责任制，形成了“六大班子一盘棋，齐心协力抓经济
，一级带着一级干，样样工作有落实”的局面。特别是各条工作线指挥有力，大胆负
责，密切配合，扎实工作；各级人大、政协积极在干中监督，在参与中协商，发挥了
十分重要的作用；各级纪检、组织、政法、宣传、统战等部门积极为经济建设搞好服
务，从而在领导层中形成了人人关心经济，人人熟悉经济，人人参与经济建设的良好
氛围，在广大干部群众中形成了一个目标、一个中心、一片热情、一呼百应、团结实
干的良好风气。尤其是在经济发展面临严重困难的时候，大家不但不气馁、不等待、
不退却，而且比着干、赛着干，知难而进，迎难而上，不甘落后，争创一流，一股劲
地向前闯，一股劲地干工作，一股劲地抢机遇，一股劲地抓发展，取得了可喜的成绩
，去年排出的大事实事基本完成，各项工作任务都落到了实处。
(三)必须制定一套好的激励政策。去年初，县委、县政府出台了关于工业、农业
、商贸流通、乡镇企业、个体私营经济、财税金融、基础建设、改革开放等一系列激
励政策，极大地调动了各级的积极性，有力地促进了经济和各项事业的发展。比如，
去年我县乡镇工业产值增长了34.9％，个体私营税收净增近千万元，上交税金万元以
上的达到873户，成为全县经济新的增长点。再如，我们坚持“政府出政策，社会筹
资金”的原则，大搞城市建设，形成了“全城象工地，满目是塔吊”的局面，县里确
定的“一水、两场、三园、五路”等重点工程进展顺利，整个县城的面貌发生了巨大
变化，部分乡镇的小城镇建设也上了新的台阶，从而对全县经济发展起到了明显的拉
动作用。
(四)必须创造一个良好的发展环境。从宏观上讲，全县各级领导班子团结一致，
心往一处想，劲往一处使，奠定了良好的政治基础；经过历届班子的共同努力，打下
了良好的工作基础；广大人民群众发扬老区的优良传统，特别能吃苦，特别能奉献，
具备了良好的群众基础，从而为经济发展提供了良好的环境条件。从工作上讲，我们
通过对企业重点扶持、挂牌保护、转贷降息，优化了企业发展环境；通过落实农村土
地政策、深化企业改革、调整职业教育布局、分流乡镇机关人员创办服务基地，增强
了方方面面的发展活力；通过强化社会治安综合治理，集中清理农村财务，推行村民
代表大会制度，妥善处理信访问题，有效地化解了矛盾，从而为经济发展创造了良好
的社会环境。
(五)必须追求一种好的工作效果。去年，我们对各项工作都定目标、定任务、高
标准、严要求，特别是工作中心抓得牢，工作重点抓得准，工作措施抓得死，收到了
良好的效果。我县的经济总量、工业利税、财政收入等主要指标均居全市第一，真正
体现了层层争一流、事事争一流、行行争一流的干劲和气魄。这次受到县委、县政府
表彰的先进单位和先进个人都做出了突出贡献，为全县树立了楷模。
(六)必须建设一支好的干部队伍。全县各级干部坚持在困难中找机遇，在低谷中
求发展，精诚团结，连续作战，自加压力，负重奋进，舍身忘我，敢打必胜，具有很
强的战斗力。各级表现出的那种大局至上的精神，在思想上是一种觉悟，在政治上是
一种成熟。特别是通过机关思想作风教育整顿，广大机关干部的思想作风明显转变，
服务意识大大增强；通过“五位一体”集中整治，基层班子整体素质明显提高，农村
广大基层干部在条件艰苦、报酬不高、任务繁重、困难较多的情况下，勤勤恳恳，任
劳任怨，努力拼搏，敢打硬仗，为全县农村的发展和稳定，付出了大量心血和汗水，
做出了巨大贡献；通过调整企业干部，并实行动态管理、动态考核，增强了他们的事
业心和责任感；通过设立“廉政监察110”，加大了反腐倡廉力度，干部的自律意识
普遍增强。
(七)必须保持一种好的精神状态。通过大力宣传“顽强拼搏，求实创新，敬业奉
献，勇创一流”的工作精神，并用这种精神教育人、感染人、号召人、凝聚人、塑造
人，充分发挥了内增凝聚力、外增吸引力、提高向心力、增强战斗力的巨大作用。1
998年尽管困难很多，但全县各级和广大人民群众思想不滑坡，干劲不松懈，斗志不
衰退，精神不低靡，以斗志昂扬的精神状态，以连续作战的工作作风，以富民兴县的
雄心壮志，开创了新的事业。
(八)必须树立一个好的沂水形象。形象是外地对一个地方的综合印象。树立沂水
的良好形象，不仅关系到外界对沂水的评价，也直接关系到沂水的政治稳定和经济发
展。去年，我们的城市建设一个月完成4.8万平方米的拆迁任务，半年还建10万平方
米，总建筑面积40.9万平方米，投入2.5亿元；农田水利建设一冬治理26条河道、10
3公里，开挖林果条带近10万亩，县属工业利税增长28.6％，这些被外界称为“沂水
速度”、“沂水效率”，先后有55位省市领导来沂水视察指导工作，全市县区委书记
会议在沂水召开，对我县的各项工作给予充分肯定，这是全县人民通过实干树立的沂
水形象，从而吸引了部分外商和县外大企业到沂水投资，新办成外资企业3家，合同
利用外资385万美元，吸引县外资金3250万元。
总之，1998年我县取得的成绩和经验是令人鼓舞的，也是来之不易的。这是各级
党委、政府正确领导的结果，是全县人民共同努力的结果。在此，我代表县委、县政
府，向为全县两个文明建设做出贡献的广大党员干部群众表示衷心的感谢!在充分肯
定成绩的同时，我们也应该清醒地看到所面临的困难和问题，特别是经济总量不足，
经济的结构性、机制性矛盾比较突出，在日新月异的市场经济形势下，发展的任务十
分紧迫，等等。对此，我们一定要保持清醒的头脑，决不掉以轻心；但是，更应当看
到我们的有力条件。从整体上分析，今年宏观经济环境要好于去年，我县已开始步入
发展的快车道，只要我们满怀豪情，充满信心，抓住机遇，乘势而上，就一定能“越
过难关走向坦途”，就一定能开创新的局面。
二、理清工作思路，明确奋斗目标
1999年是我们党和国家历史上具有特殊意义的一年，是大事多、喜事多的一年，
也是我们的各项事业全面推向新世纪的关键一年。在这百年之交、千年之替的伟大历
史时刻，我们的工作做得如何，决定着沂水以什么样的面貌进入二十一世纪。中央、
省、市对今年的工作提出了明确的要求，结合我县实际，要继续坚持“团结一致，乘
势前进，加快发展，争创强县”的基本方针，大力弘扬“顽强拼搏，求实创新，敬业
奉献，勇创一流”的工作精神，牢固树立“只有苦干才能渡过难关，只有发展才能促
进稳定”的观念，大力实施“农业富县，工业立县，商贸活县，科教兴县，依法治县
”的发展战略，不换镜头，不换频道，一个声音，一个步调，齐心协力抓经济，万众
一心促发展。总的指导思想是：以邓小平理论和党的十五大、十五届三中全会精神为
指针，以抢抓机遇、加快发展为主题，以改革开放为动力，以科技进步为先导，以结
构调整为重点，稳定和加强第一产业，加快改造和提高第二产业，大力发展第三产业
、乡镇企业和个体私营经济，加快基础建设步伐，加强党的建设、精神文明建设和民
主法制建设，促进全县经济和社会事业全面、快速、健康、协调发展。主要工作目标
是：全县国内生产总值增长12％，其中，第一产业增加值增长6％，第二产业增加值
增长13％，第三产业增加值增长16％；地方财政收入增长10％；固定资产投入增长2
5％；农民人均纯收入达到2400元；人口自然增长率控制在5.35‰以内。
在工作指导上，一是瞄准发展根本点。对经济结构进行脱胎换骨式的战略调整，
是我县经济发展面临的一项重大而紧迫的任务，也是决定沂水长远发展的根本点。当
务之急是立足于国家产业政策搞调整，立足于市场需求搞调整，立足于本地优势搞调
整，大力发展特色经济和区域经济。二是把握工作着力点。今年要努力办好系关全局
的十件大事：(1)实施6万吨尿素、20万吨玉米淀粉、高强度瓦楞纸、植酸酶、高麦芽
糖、1880纸机、太阳能综合开发等重点技改项目；(2)筹建县城工业园和沂水商城，
规划治理大沂河；(3)完成县城东环路、沂蒙路拓宽硬化和县府前街的规划改造；(4
)建成博物馆，规划建设科技馆；(5)搞好兖石路沂水东段19公里的拓宽改造；(6)加
快31处乡镇的个体私营园区建设；(7)搞好跋山水库除险加固一期工程建设；(8)搞好
10万亩名优特经济林果开发建设；(9)搞好余粮河、黄花河及10个重点小流域治理，
力争完成农田水利基本建设投入1亿元；(10)实施20万平方米的经济实用住宅工程。
三是培育经济增长点。努力在二三产业发展上实现突破，突出抓好乡镇企业和个体私
营经济。四是狠抓经济启动点。把投入的重点放到企业技术改造上来，放到水利建设
和林果开发上来，放到城镇建设和工贸小区开发上来，以此拉动经济的发展。五是明
确工作落脚点。把我们一切工作的出发点和落脚点放到农业增效、工业增利、商贸增
财、财政增长、农民增收、社会稳定上来。
在工作措施上，全面实施“六三一”系统工程，即在经济建设上，突出农业、工
业、第三产业、乡镇企业和个体私营经济、外向型经济、基础设施建设六个重点；在
工作保障上，依靠科教、改革和精神文明建设三个动力；在领导措施上，狠抓党的建
设这个关键，努力实现各项工作的全面突破。
三、突出六个重点，加快经济发展
(一)坚持以产业化推进为重点，加快农村经济发展。我县是农业大县，农业稳则
社会稳。发展农业和农村经济，要坚持市场为先、科技为先、质量为先、效益为先的
原则，以产业化推进为重点，以治水扩林果为主攻方向，以深化改革为动力，以增加
投入为保证，大力发展市场农业、特色农业、生态农业、现代农业，使农业和农村经
济总量、质量、结构、效益达到新的水平。一是按照“稳粮油、上桑果、扩瓜菜、保
烤烟、增畜禽”的思路，加快结构调整步伐。瓜菜要突出“新”字，重点上大棚、小
棚，把握好市场空档、时间空档和空间空档；林果要突出“优”字，重点上名优特稀
品种，并搞好苗木繁育；黄烟要突出“稳”字，重点是稳定面积，主攻单产，提高质
量，增加效益；养殖要突出“大”字，达到规模大、出栏快、专业化、节粮型。二是
按照“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的要求，大力推进产业化经营。排一
排龙头是谁，市场在哪里，基地在哪里，并有计划地新建、扩建一批农副产品批发市
场和加工项目，重点围绕食品、烤烟、果品、大花生、畜禽、蚕茧、蔬菜等系列开发
，以青援集团、大仓制粉公司、玉米制品公司、鲁洲集团为龙头，巩固发展55万亩小
麦、41万亩玉米等商品粮基地；以卷烟厂、复烤厂为龙头，建设10万亩烤烟基地；以
果品贮藏、购销公司为龙头，新发展10万亩优质果品，建成50万亩果品生产基地；以
鲁康公司、外贸冷藏厂为龙头，建成50万头猪、60万只羊、250万只兔、550万只鸡生
产基地；以外贸公司、丰元集团为龙头，建设20万亩大花生出口基地。以丝绸公司为
龙头，建设5万亩桑蚕生产基地；以筹建中的蔬菜保鲜中心为龙头，建设18万亩瓜菜
生产基地。三是按照山区开发三年规划，积极开展“水利建设年”和“林果开发管理
年”活动。坚持一治一座山、一治一道河、一治一个流域，努力达到“一河清泉水、
一条经济带、一个产业链、一道风景线”的“四个一”标准。
(二)坚持以提高素质扩大总量为重点，加快实施“工业立县”战略。工业是整个
国民经济的大头，可以说无工不富、无工不兴、无工不强、无工也不稳。因此，我们
一定要按照“抓骨干，壮规模；抓改制，增活力；抓投入，增后劲；抓市场，促销售
；抓管理，增效益”的总体要求，集中精力抓经济，突出重点抓工业，聚精会神抓工
业，形成合力抓工业。坚持提高质量与扩大总量并重，突出发展主题，抓好制度创新
、结构调整、市场营销三大战略，实施技术创新、民营工业连片发展、管理升级和人
才引进四大工程，力争在转换机制、优化结构、提高企业素质和经济效益上迈出新步
伐。具体工作中，一是调整结构，加大投入。不抓技术改造，企业就没有后劲；不抓
结构调整，企业就死路一条。要坚持“一个改造，两个发展”，即改造提高传统产业
，发展新技术产业，发展特色产业。以优势企业为依托，抓好食品、鞋业、建材、纺
织、造纸、机械等传统产业的优化升级；同时，积极开发医药、太阳能、精细化工等
新兴产业。要加大投入，关键是抓住项目这个载体，把资金落实到具体项目上。项目
是争来的，跑来的，不是等来的，县里要跑，部门要跑，乡镇也要跑，今后要把争办
项目作为考核干部政绩的重要内容。要加大新产品开发力度，支持企业“争名夺利”
，争创自己名牌，夺取高额利润。二是突出重点，培植骨干。对县里重点骨干企业，
继续实行一个县级领导、一个经济主管部门、一个金融部门、一个配套政策的“四个
一”包扶措施，确保今年有10个企业利税过千万元。三是强化销售，开拓市场。树立
“营销一线”的观念，把企业工作重点转移到大力开拓市场上来，拿出最得力的领导
、最精干的人员、最有效的措施搞营销，对贡献突出的给予重奖。四是狠抓管理，提
高效益。继续开展国内学邯钢、省内学海尔、县内学青援的“三学”活动，重点抓好
亏损企业的扭亏工作，突出抓好鲁康公司、制革厂等企业的启动，并组织强有力的工
作组，由县级领导带队，进驻到这些企业。
(三)坚持以商贸活县兴城为重点，加快发展第三产业。要以营造区域性商贸中心
为目标，以培育大市场、发展大流通、搞好大服务为重点，加快完善市场体系，拓宽
经营服务领域，提高行业服务水平。流通企业要以转换机制为突破点，以经营特色店
、专业店为转折点，以发展商办工业为着重点，实行商工并举，多种经营，以工补商
，以工促商。要围绕我县食品、鞋业、果品、建材等优势产业，建设特色市场、专业
批发市场，以市场带产业，以产业活市场，形成以市兴城、以市建城、以市促城、以
市带城的发展格局。要大力发展旅游、服务、信息产业，搞好规划，加大投入，完善
功能，壮大三大产业。同时，要切实抓好财税金融工作，培植财源，筹措资金，收拢
拳头，保证重点，全力支持企业发展。
(四)坚持以推进二次创业为重点，大力发展乡镇企业和个体私营经济。乡镇企业
要立足大发展，着力大提高，加快两个转变，提高制度创新、机制创新、技术创新和
管理创新，进一步搞好量的扩张，质的提高。从产业上，要紧紧围绕农副产品加工做
文章，把发展乡镇企业与推进农业产业化结合起来，变资源优势为产业优势，形成地
方特色；从规模上，既要重点培植一批骨干企业，加大投入，上大项目，又要搞好搞
活众多小企业，走小而专、小而精、小而强的路子，既要“船大抗风浪”，又要“船
小好调头”，大中小并举，全方位推进；从布局上，要积极引导乡镇企业向小城镇、
工贸小区适当集中，形成群体优势。个体私营经济，要发动千军万马，调动千家万户
，使尽千方百计，形成“铺天盖地”、“地毯式”推进的局面，努力实现大的突破。
要从小处着眼，向大处发展。不愿抓小的，也就抓不来大的，就无法一砖一瓦垒成高
楼；不向大处发展，就不会有大的出息，就不会成就大的事业。因此，要培植龙头带
动一批，建设载体发展一批，搞好改制转化一批，积极扶持壮大一批。县里要设立个
体私营经济排行榜，谁能上榜谁光荣，谁能上榜奖励谁。要大力发展专业村、产业镇
、工业园、商贸园，对进入园区办厂经商的，实行优惠政策，扎口管理，挂牌保护，
为个体私营经济的大发展创造良好的环境。
(五)坚持以招商引资为重点，大力发展外向型经济。要积极探索多渠道、多形式
利用外资的路子，坚持靠好项目招商，靠好产品招商，靠好政策招商，靠好环境招商
，加强同国外大集团、大商社的联系，搞好外资和技术的引进工作。同时，要树立“
沂水之外都是外”的观念，实施大开放战略，积极搞好企业的横向联合，多攀“内亲
”，与国内、省内的优势企业和科研单位建成优势互补、互惠互利、共同发展的友好
合作关系。
(六)坚持以基础设施建设为重点，进一步优化经济发展环境。要继续开展好“城
镇建设年”活动，县城重点抓好“两园三路四化”工程，即用1～2年的时间，沿东环
路建成1个1平方公里的私营工业园，在城东南筹建1个1平方公里的沂水商城；完成东
环路、沂蒙路拓宽硬化和县府前街的规划改造；实施以绿化、净化、美化、亮化为内
容的“四化”工程，真正使县城绿起来、亮起来、美起来。要发动农民造城，吸引农
民进城。要把城市建设当作一个产业来抓，不仅要建设城市、管理城市，还要经营城
市，政府控制土地一级市场，搞好房地产开发，实现以地生财，计划完成住宅建设2
0万平方米，争取用2～3年的时间使县城居民的居住条件在现在的基础上有显著的变
化。乡镇重点抓好驻地建设和工贸小区开发，力争大部分乡镇驻地面貌有明显的改观
。同时以小康村为重点搞好旧村改造工作，并继续搞好公路交通、邮电通讯建设和农
村电网的改造工作。
四、依靠三个动力，强化工作保障
(一)靠科技教育启动。大力实施“科教兴县”战略，积极探索“一改两推”办法
，即改革科技体制，把科技单位和科研人员真正推向市场。多渠道增加科技投入，重
点抓好科技攻关项目、“星火计划”、“火炬计划”、高新技术产业项目、农业科技
示范工程和种子工程的实施。要把教育作为一大产业，放在优先发展的地位，以提高
教育质量和办学效益为中心，积极实施素质教育，全面推进教育改革与发展。持之以
恒地抓好计划生育工作，严格实行“一票否决”制度，完善人口与计划生育目标责任
制，重点加强基层基础工作，加大群众举报力度，加强对流动人口、非法生育、非法
抱养的管理，不断提高计划生育工作总体水平。同时，要进一步加强文化、体育、卫
生、环境保护、土地管理等工作，促进经济和社会健康协调发展。
(二)靠深化改革推动。改革是加快发展的根本动力，解决经济社会发展中的各种
矛盾和问题，根本出路在于深化改革。农村改革，要以土地延包、水利产权改革和“
四荒”使用权拍卖为重点，充分调动农民群众的生产积极性。企业改革，要以建立现
代企业制度为目标，“三改一加强”同步推进，积极探索组建企业集团的路子，以低
成本扩张为手段，迅速膨胀骨干企业规模；已改制的企业重点是转换经营机制，搞好
规范运作，加强监督管理；积极推进村办中小企业改革，力争今年所有村办中小企业
全面完成改制任务。继续推进各项配套改革，以适应市场经济体制的要求。
(三)靠精神文明鼓动。精神文明建设是现代化建设的本质要求，没有精神文明建
设所创造的强大精神动力、坚实的思想保证和有力的智力支持，就没有我们的现代化
建设，就没有社会的长治久安。因此，在加速经济发展的同时，要高度重视精神文明
建设，理清新思路，推出新典型，树立沂水的新形象。一是着眼于提高全民素质，切
实加强思想道德建设。提高全民素质，最根本的办法就是广泛开展各种形式的宣传教
育活动，用邓小平理论武装人，用先进的思想塑造人，用时代的精神鼓舞人，要进一
步增强城市意识、现代意识、开放意识、社会公德意识；要使全县人民树立起“人人
都是沂水形象，处处都是投资环境”的观念，自觉抵制封建迷信、陈规陋习和不良风
气，培育诚实守信、开明开放、高速高效的行为方式，做思想开明、办事精明、作风
文明的沂水人。要探索规律，改进方法，尊重人、理解人、关心人，调动一切积极因
素，凝成建设沂水、振兴沂水的强大力量。二是着眼于树立文明窗口，大力开展群众
性精神文明创建活动。在党政机关，集中一个月的时间，开展为企业、为农村、为农
民服务的“三服务”活动；在企业，开展以比规模、比投入、比效益、比贡献为内容
的“四比”活动；在城镇，开展“建文明城市、创文明单位、做文明市民”活动；在
农村，开展评选“十星级文明户”、“美在农家”和科技、文化、卫生“三下乡”活
动；在全县，开展“我为富民强县献计策”活动。这些活动，要以激励教育为主，群
众广泛参与，注重实际效果，服务经济建设，转变社会风气，建设文明生活，形成一
种人际关系和谐，崇尚科学文化，积极追求上进，争为富民强县做贡献的社会氛围。
三是着眼于维护社会秩序，切实加大社会治安综合治理力度。稳定是经济发展的重要
保证，没有稳定的社会环境，一切都无从谈起。要进一步强化基层基础工作，把好“
第一道防线”，抓好教育、防范、调解、打击四个环节，重点是除恶打霸治痞。要正
确处理人民内部矛盾，高度重视解决群众的信访问题。群众有问题找我们反映，说明
是对党委、政府的信任，我们一定要热情接待，妥善处理，防患于未然。各乡镇各部
门一定要把好“第一道关口”，谁的问题谁解决，谁的案件谁负责。如果事态扩大，
起来火了再救火，必然会造成损失，也会造成不良的社会影响。因此，今年要在继续
落实“一案四治”措施的基础上，实行五部门联动，全面排查信访源，联合接访，一
案一结，努力控制重复上访、集体上访和越级上访。同时，要切实解决好农民负担、
下岗职工再就业和困难群众生活安排等热点、难点问题。
五、狠抓一个关键，加强党的领导
今年的各项工作任务十分繁重，必须切实加强党的领导，这是推进经济和各项事
业发展的关键。
(一)要十分注重学习，在提高素质、解放思想上狠下功夫。形势在发展，时代在
前进，我们的各级干部，不仅要有担负起历史使命的雄心和气魄，更要有带领全县人
民战胜困难、走向胜利的必备知识和水平。特别是乡镇和部分县直部门的领导班子，
刚刚进行了调整，一批年轻的同志走上了领导岗位，被交流的同志岗位也发生了变化
，只有不断加强学习，解放思想，更新观念，提高素质，才能适应新的岗位，才能跟
上时代的发展，才能完成党和人民赋予的重任。也就是说，作为领导干部，加强学习
不只是个人的事情，而是关系到能不能带领群众发展经济、奔上小康的大问题。现在
有些同志工作忙于应付，忽视学习，甚至满足于一知半解，长此下去，思想观念就会
陈旧，工作就缺乏新的思路和创造力。一个不注重学习、理论不太通、形势不太清、
政策不太明、科技不太懂、工作不知轻重、领导不得要领的领导干部，就不能很好地
带领群众前进，就不能很好地同上级党委保持一致。因此，今年必须着重抓好干部的
学习，对党政领导干部，集中开展“三讲”教育，正确把握“学习是基础，政治是大
局，正气是保证”这三者之间的关系，高举旗帜，充实头脑，提高修养，增强党性，
明辨是非，令行禁止。对农村基层干部特别是支部书记，要利用县乡党校进行培训，
不断提高驾驭农村工作的本领。全县各级干部，都要把学习的落脚点放到解放思想、
实事求是上来。所谓“实事”，就是目前我县的基本县情，所谓“求是”，就是加快
经济发展。实践证明，悠悠万事，唯发展经济是大事；这重要那重要，唯发展经济最
重要。如果经济落后，不但自己受穷，还会受气，被人看不起。县委决定，今年要在
全县开展一次“思想再解放，观念再更新，精力再集中，发展再加快”的大讨论，认
真查一查“三个有利于”的标准是否树立起来了；大局意识、服务意识、协作意识是
否树立起来了；市场经济观念是否树立起来了；敢于开拓、大胆创新的思想是否树立
起来了；求实务实、真抓实干的作风是否树立起来了；发展的紧迫感和压力感是否增
强了，从而进一步克服自我满足、畏难发愁、怕担风险、无所作为的思想障碍，真正
把思想统一起来，把精力凝聚起来，形成齐心协力、开拓进取、加快发展的浓厚氛围
。
(二)要加强组织建设，在强化责任、带好队伍上狠下功夫。一是突出抓好干部队
伍建设。各级干部特别是新任领导干部，要练好四个基本功，即掌握政策，练好超前
预测的基本功；驾驭全局，练好善于用人的基本功；当好“变压器”，练好创造性工
作的基本功；公正处事，练好廉洁自律的基本功。作为领导干部，要扮好三重角色，
从社会角度看是一名普通公民，不能搞任何特殊；从组织角度看是一名党员，要发挥
先锋模范作用；从职位和责任看是一名带头人，要为群众领好路。因此，要站得更高
、看得更远、想得更深，把心思用在带领群众发展经济上，用在干事业上，绝不能用
在搞歪门邪道上。作为主要领导者还要善于关怀激励干部，关心干部思想上的进退、
工作上的成败、精神上的需求、生活中的苦乐，真正用好下属、支持下属，使广大干
部全身心地投入到工作中去。县委决定，每年底都要对乡镇党政班子和县直部门的班
子进行一次考核，对工作优秀的要及时提拔重用，对考核不称职的要采取果断措施进
行调整，不能因为一个人而影响我们的事业。二是切实抓好企业家队伍建设。企业的
厂长、经理是我县经济发展的中坚力量。要通过压担子锻炼他们，培养他们，鼓励他
们搞技术创新、产品创新、市场创新、企业制度创新和思维方式创新，提高整体水平
，壮大企业家群体。同时要支持保护他们，管理约束他们。希望企业的厂长、经理不
断增强爱县意识，努力为沂水的发展多做贡献。三是重点抓好农村基层组织建设。继
续搞好“五位一体”，集中整治，对全县农村班子状况进行全面排查，实行“入销号
”制度，突出抓好后进村班子的整顿。党委书记作为“直接责任人”，要切实把这项
工作作为大事来抓，切实把基层干部队伍带好。农村支部书记要进一步提高素质，做
到政治思想要硬，经济知识要通，法制意识要强。大家既是农民，又是党的基层干部
，因此，不同于普通老百姓，心中要有党、有群众、有事业，要为上级党委负责。有
的村，明明知道出现了超生户，出现了集体上访，支部书记却放手不管，不敢负责，
不去做工作，这样的干部就不称职。要积极推进农村民主政治建设，树立“主权在民
”的观念，该让群众知道的事让群众知道，该让群众参与的事让群众参与，该让群众
决策的事让群众决策。要开展让广大农民“高兴、放心”活动。高兴，就是每个支部
每年都要扎扎实实办成几件让农民高兴的事情；放心，就是要依法治村、民主管理、
民主监督，实行“政务六公开”，即村级财务、宅基地划分、各业承包办法、电价电
费、计划生育指标分配、农民负担费用公开，使农民对乡村干部放心、对基层组织放
心。只有这样，才能理顺群众情绪。气顺了，干劲也就足了，发展的热情也就高涨了
。
(三)要增强爱民意识，在关心群众、服务群众上狠下功夫。我们党的政策是富民
政策、爱民政策，作为党的干部也应该是富民干部、爱民干部，对待群众要像亲人，
对待自己要像仆人。一是要贴近同群众的感情。我们常讲，人民群众是“衣食父母”
，那就应当对群众有父母般的感情。只有有了这种感情，才会在花钱的时候，想到这
钱来之不易；在制定政策的时候，想到群众的利益；在做决策的时候，想到是否符合
群众的意愿，真正把群众满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护、高兴不高兴作为根
本标准，真正把群众情绪作为“第一信号”，把群众满意作为“第一目标”，把群众
富裕作为“第一追求”。我们老区的群众那么善良，那么能吃苦，那么肯奉献，就是
在寒冷的冬季，他们还在搞水利建设，在烈日炎炎的夏天，还在搞城市建设，在尘土
飞扬的环境里搞道路建设。他们不仅付出了大量的体力劳动，而且节衣缩食奉献给社
会。我们应当从心底里敬重他们，从行动上为他们办事。当久旱无雨的时候，我们应
心急如焚，千方百计要水找水；当遇到风雹灾害的时候，我们就要竭尽全力帮助群众
救灾；当刮风下雨的时候，我们要想到那些住危房的百姓是否受到伤害；当冬天到来
时候，我们要想到贫困群众是否有御寒的衣被。我们要经常到群众中去，看一看他们
吃的、穿的、住的、用的，了解群众疾苦，帮助他们排忧解难。要把全部身心交给人
民，怀为民之心，思富民之策，行乐民之举，想群众所想，急群众所急，帮群众所需
。二是要正确对待手中的权力。我们的权力是人民给的，是用来为人民服务的。如果
拿着人民赋予的权力，吃着国家的俸禄，不给人民办实事，而是在那里打官腔、摆官
架子，群众就不会买你的账。领导干部的威信从哪里来？不是随着地位和权力而来，
也不是靠上级封来、自己吹来，而是要在为群众办实事、办好事中得来。因此，希望
大家不要立志做“官”，要立志做事。当“官”是暂时的，事业是永久的。权力不是
个人的“私有财产”，而是责任，是奉献，是服务，是约束。要淡化“官”念，心怀
民愿，为官一任，造福一方。三是要树立正确的政绩观。每个领导干部都应当树立强
烈的“政绩”意识。当官不干事，在其位不谋其政，碌碌无为，也是一种腐败。全国
优秀党委书记吴金印说：“老百姓养一头猪一年能换几百元，养一只鸡一年能下一罐
蛋。干部吃的是农民种的粮，花的是群众交的税，如果不替人民办事，还不如一头猪
、一只鸡。”注重政绩，是选拔任用干部的重要原则，不要怕别人说，你就不敢搞政
绩。但是，政绩是干出来的，不是吹出来的，不是做表面文章做出来的。作为领导干
部，要有政绩观念，不要有名利思想；要搞实实在在的政绩，不要搞虚假“政绩”，
这样，才能真正得到上级认可，才能真正得到群众的拥护。
(四)转变工作作风，在求实务实、真抓实干上狠下功夫。一是要继续保持良好的
精神状态。为政之要，在于奉公；做人之要，在于奉献。沂水发展的重任历史地落在
我们肩上，我们应当怀着强烈的事业心，舍身忘我地投入到工作中去，真正做到上不
愧党，下不愧民，己不愧心。如果没有这样的境界，思想就会松懈，精神就会不振，
就干不成一番事业。因此，我们要以对党的事业、对人民群众高度负责的精神，满腔
热情的奉献精神，高度自觉的敬业精神，去正视困难，始终保持旺盛的斗志；以立人
为德、勤政务实、忠于职守、只争朝夕的表率作用，去带动和影响广大干部群众锐意
进取，不断开创新的业绩。二是要落实严格的责任制。今年县委、县政府将继续实行
九条线作战的领导措施，继续坚持六大班子一盘棋，齐心协力抓经济的工作格局，对
排出的十件大事，逐件落实到工作线，落实到县级领导，落实到具体部门，排好时间
表，定期检查调度。各乡镇也要排出要办的大事、实事，落实强有力的措施，切实抓
出成效。各级领导干部都要明确责任，大胆负责，工作要有力度，决不能墨守陈规，
贻误时机，使许多该办的事办不成；决不能只当“观众”不当“演员”，只练“唱功
”，不练“做功”；决不能在工作上平平淡淡、小打小闹。要有加快发展的大气魄，
有争创强县的大思路，有规划蓝图的大手笔，有事业发展的大跨跃。如果不打破常规
，不跨跃式发展，争创强县只能是一句空话。三是要深入基层、调查研究。各级领导
干部都要经常深入到企业、深入到群众去了解情况，掌握他们在想什么、盼什么、需
要什么、反对什么，以便有针对性地研究问题，解决问题。乡镇干部要以基层为家，
不能唱“空城计”，不能当“走读官”。包村干部要蹲得住，靠得上，扎扎实实地帮
助村里搞好各项工作。四是要求实务实、真抓实干。空喊失民心，实干得民助。群众
评价一个干部、一个班子，不是听你喊得怎么样，而是看你干得怎么样。我们的各项
事业的发展，就是要靠那些埋头苦干的人，就是靠那些开拓进取的人，就是靠那些有
奉献精神的人。我们要坚决支持干的，批评看的，反对捣乱的。工作要讲效率，雷厉
风行，说干就干，干就干好，特事特办，马上就办。每个领导干部都要努力成为求实
务实的实干家，带头说实话、办实事、求实效，坚决反对说大话、说假话、说空话。
工作要有部署、有检查、有落实，不能在领导层中空转，不能在会议上落空，不能在
一片落实声中落空。只要有了抓落实的力度，有了拼搏奋斗的精神，有了艰苦创业的
激情，就不怕吃苦、不怕吃亏、不怕受累，就会吃饭想工作，躺下想工作，也就一定
能干好工作。
(五)要搞好团结协调，在顾全大局、凝聚合力上狠下功夫。自觉维护团结是对领
导班子的基本要求，也是领导干部的必备品格。要进一步抓好班子成员之间、同志之
间的团结，做到胸襟开阔，光明磊落，互相尊重，信任支持，以理服人，以德服人，
搞五湖四海，不搞小圈子。要突出抓好一、二把手之间的团结。实践证明，正职一条
缝，班子一道沟，正职一条心，班子一股劲。近年来，我县正是靠这种团结带出了团
结的班子，带出了团结的干部队伍，带出了快速发展的好局面。要协调好上下级之间
、部门之间、新老干部之间的关系，各乡镇、各部门都要主动走上去，向上级业务部
门汇报工作，争取支持。各部门要顾全大局，密切配合，互相支持，协调一致，决不
允许推诿扯皮、贻误工作。全县各级都要尊重老干部，工作上多向他们请教，生活上
多关心他们，形成新老干部同舟共济的合力。
(六)要推进廉洁勤政，在端正党风、树立形象上狠下功夫。要贯彻落实中央《规
定》，全面建立和实行党风廉政建设责任制，切实把党风廉政建设列入各级领导班子
的重要议程，做到同经济工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。要加大查
办案件工作力度，深入开展纠风工作，抓好领导干部廉洁自律。好的党风和社会风气
，是抓出来的，更是带出来的。各级领导机关和领导干部，要坚持“为政清廉，治政
从严，从政务实，勤政求效”的从政准则，突出抓好四戒：一戒“贪”。不贪是美德
，是护身之宝；贪是陷阱，是败身之源。对朋友贪，会丢掉友谊；对亲人贪，会丢掉
亲情；对人民贪，就会犯罪。我们要坚决反贪倡廉，做到不要不义之财，不取非份之
物，不受非份之礼，自尊自爱，奉公守法。二戒“私”。一个领导干部若有了“私”
心，就会权私混杂，小则影响个人威信，大则误国误民误事业。因此，当干部不能有
“私”心，要权为民用，恪尽职守；利为民谋，大公无私；欲为民节，洁身自重；情
为民系，真诚奉献，从而打牢廉洁勤政的基础。三戒“懒”。一个人能力有大小，水
平有高低，但你只要是勤恳做事，甘当“老黄牛”，群众就会认可你；如果当“懒和
尚”，就是不干事，你再有本事也不会得到认可。四戒“馋”。群众最为不满的事情
之一是公款吃喝。去年我们在刹吃喝风方面收到了很大成效，要坚持不懈地抓下去，
真正做到“同城不吃喝，下乡不开桌”，严禁“自吃自”，真正管住自己的嘴。当干
部就要耐得住清苦，顶得住歪风，抗得住诱惑，管得住小节，为人表率，管好班子，
管好下属，管好亲属，这样，才能有助于树立良好的形象，有助于形成良好的党风和
社会风气。
同志们，在跨世纪发展的历史时刻，我们肩负着继往开来的重大历史使命，我们
的任务光荣而又艰巨。全县人民一定要统一思想，坚定信心，抓住机遇，知难而进，
团结一致，艰苦奋斗，努力夺取改革和现代化建设的新胜利，以优异的成绩迎接建国
50周年，迎接澳门回归，迎接新世纪的到来。