主任 胡乃德
副主任 周连明 张远民 牛树娟(女)
［机构设置］1999年，计生委下设流动人口计划生育管理站、计划生育服务站2个副
科级事业单位。内部设人秘科、计统科、政策法规科、宣教科、县直计生办、财务科
、科技科、信访抽样调查队、药具管理站。计划生育协会为正科级事业单位。全委工
作人员85人。
［概况］计生委的主要职责是宣传贯彻党和国家的计划生育方针、政策，拟定适合全
县实际情况的计划生育规定；制定全县人口发展规划，制定并组织实施年度人口计划
，负责全县人口目标完成情况的检查考核工作；对乡镇和县直部门计划生育专职人员
进行业务指导，发挥计生协会作用，搞好群众性的计划生育活动。1995年县计生委受
县委、县政府嘉奖1次，奖金20万元；1997年又被授予“县级文明单位”称号；1996
～1998年连续3年被授予“社会治安综合治理工作先进单位”称号；1998年被县委、
县政府集体记功1次，奖金5万元。沂水县1999年度人口计划生育工作列临沂市第二名
，获一等奖。
［人口与计划生育目标责任考核］1991年创立了党政、业务、群众三线目标责任制，
同时创立了与“三线”目标责任制相配套的季度考核与常年抽查相结合的考核方法。
全县形成目标引导--自查自报--督查考核--兑现奖惩的目标管理机制。考核做到现场
调查、情况汇总“两严”，考核内容、考核方法、现场调查、汇总结果“四公开”，
并做到公开、公平、公正。坚持重点管理、一票否决、离职审计、追踪奖惩四项制度
不动摇。有效地调动了广大干部、群众的积极性，全县计划生育工作一年一个新台阶
。1999年全县共出生11507人，其中计划内出生11453人，计划外出生54人，出生率为
10.32‰，自然增长率为4.69‰，计划生育率为99.53％，晚婚率为96.67％，晚育率
为99.69％，与1991年相比，计划生育率提高48.2个百分点，晚婚率提高30个百分点
，晚育率提高10.4个百分点，出生率下降4.7个千分点，自然增长率下降4.84个千分
点，人口增长得到有效控制。1992～1998年，获市人口与计划生育目标责任考核二等
奖两次，一等奖五次，1992年在国家计生委组织的计划生育抽样调查工作中被评为“
求是”县，1996年被省委、省政府授予计划生育“三为主”先进县称号。1999年，沂
水县被市委、市政府授予“执行1999年度人口与计划生育目标责任一等奖”。计生委
被市委、市政府授予市级“文明单位”，被县委、县政府授予“两个文明建设先进单
位”。并且档案管理工作成为全市计生系统第一个达到省一级管理标准的单位。
［计划统计与微机管理］不断规范统计台帐，1994年实行“三档、八簿、一表”，到
1995年压缩为“三档、五簿、一表”。县、乡计生委通过每月的例会定期分别对乡镇
统计员、微机员和村统计员进行培训，努力做到村级天天登、乡级月月清。1998年实
现省、县、乡联网，并对乡镇计生委计算机进行了更新换代。1999年，全县计划生育
系统共配备计算机72台，人口与计划生育信息的上报、反馈、报表、生育证等均采用
计算机打印，从1999年6月开始，利用计算机信息取代乡、村手工档簿。1991年，针
对党员、干部、职工违反计划生育政策和经济限制措施落实不够的问题，全县统一行
动，大抓政策兑现，成为全县计划生育史上的重大转折点。1994年底深入开展了“四
清理”活动，清理出与计划生育有关的育龄人群改大户口年龄的16663人，1991年以
来出生漏报3696人。1998年又制定宽、严政策，再次清理出1991年以来出生漏报133
0人，非法婚姻331对。使长期困扰全县的人口统计不实问题得到彻底解决，统计合格
率连续6年达到上级要求。
［人口计划管理］狠抓人口计划的管理工作，在计划生育管理上实行“六项制度”，
即准孕证、生育证制度，生育证由县服务站统一发放制度，婴儿死亡鉴定上报制度，
出生、新婚上报证件审验制度，持证怀孕流引产审批制度，已婚育龄妇女流引产和临
界计划内生育条件监控制度。堵塞了办理假生育证、计划外怀孕、谎报婴儿死亡、胎
儿性别选择性流引产、出生新婚漏错报等计划生育管理漏洞。并探索出了一条“程序
严、标准细、报表实、预测准、落实及时”的人口计划管理路子。从1992年开始做到
全县年度人口出生四月份早知道。在全县范围内建立并保持了良好的婚育秩序。
［落实避孕节育措施］1991年是全县计划生育史上落实四术最多的一年，共做四术×
×××例。1999年全县做节育手术×××××例。至年底，全县已婚育龄妇女21934
人，其中落实节育措施199270人，节育率为90.8％。
［信访与有奖举报］自1991年以来，相继建立健全了计划外生育费征收程序、合同管
理、“七个不准”、收费项目、规范化文件的审批备案等制度，并将其列入计划生育
考核内容，使全县计划生育工作保持了“三无”，既无乱收费、滥罚款和搭车收费，
无集体上访，无恶性案件发生。1997年，沂水县对出生漏错报、非法婚姻、假结扎等
实行有奖密码举报制度，共发放有奖举报密码包50万个，公开信70万份。截止1999年
，累计查实有奖举报案件86件，兑现奖金34.1万元。据县统计局问卷调查，群众对计
划生育工作的满意和比较满意率达到97.3％。
［计划生育宣传教育］坚持以行政手段深化宣传教育，以宣传教育促进育龄群众婚育
观念的转变。新闻单位开设了计划生育专栏和专题节目。县、乡、村建立了计划生育
宣传一条街和人口学校。计生委先后印发《政策法规学习材料》、《山东省计划生育
条例》、《婚育政策指南》等共计22万册，印发人口与计划生育测试题42万份。并在
新年、春节期间开展多种群众性的文艺演唱活动，使计划生育工作深入到千家万户。
1998年，县计生委精心组织文艺节目参加省、市计划生育文艺汇演，有3个节目分别
获省三等奖、市特等奖、市一等奖。
［流动人口和县直计划生育管理］县流动人口计划生育管理站成立于1995年，为副科
级事业单位。对流出育龄妇女实行合同加保人的管理方法，并于1999年开始实行信誉
储蓄办法。1998年全县流入育龄妇女3038人，流出育龄妇女达28359人。1991年设立
县直计划生育办公室，归县直机关党委管理，1994年划归到县计生委。1998年根据“
以块为主、条块结合、单位负责、条条保证、双重管理、双重考核”的管理体制，将
县直流动人口切入驻地乡镇管理，并对龙家圈乡、许家湖镇的县直常住人口进行了属
地化管理试点。在试点成功的基础上，流动人口和县直常住人口全面实行属地化管理
。
［计划生育技术服务］1991年至1999年，县计划生育服务站购置了B超机、乳腺诊断
仪、激光治疗仪、三导心电图机、PCR基因扩增仪等较为先进的医疗设备。1993年起
逐步用B超取代X光机为已婚育龄妇女健康查体，并扩大到妇科常见病的诊断、治疗等
。1999年有10个乡镇运用微波治疗仪治疗妇科病。
［计划生育队伍建设］1996年，县委、县政府作出了《关于开展向马延钦同志学习的
决定》，市计生委作出了《关于在全市计划生育系统开展向马延钦同志学习的意见》
，马延钦在县内外做模范事迹报告18场，起到很好的示范带动作用。乡镇计生专职人
员有560人，村级计生专兼职人员6100人，县、乡有初级技术职务人员208人，中级1
1人，副高级3人。乡镇计生委主任享受副乡级待遇。队伍素质建设一贯坚持“调整、
充实、培训、提高”的原则。1994年3月对乡镇专职人员进行了定岗定编，同年9月，
会同有关部门将在编的143名临时工转为合同制工人，在此基础上易地交流乡镇在编
人员99人。自1991年以来，不断充实人口、微机、医疗卫生等专业的大中专毕业生到
计划生育部门工作，1995年实现乡镇微机员计算机专业大专配备制，成为全省第一个
乡镇微机员大专配备制的县。
［计划生育协会］沂水县计划生育协会成立于1990年，时为副科级单位，1994年升为
正科级单位。并在全县各村成立计生协会，会员达11.8万人。坚持办好计划生育系列
保险，到1999年底，以“双全”保险为主的计划生育系列保险累计金额达884.3万元
。深入开展了创建少生快富文明幸福家庭活动。并在1997年召开的全省计划生育协会
工作会议上，沂水县介绍了开展工作的经验。在落实“三为主”、推广“三结合”工
作中，计生协会充分发挥宣传、服务、监督、交流的作用。1997年4月，吴爱英副省
长来沂水县视察计划生育“三结合”工作时，对沂水县的做法给予充分肯定。
撰稿人：李传波
审稿人：胡乃德