局长 崔广全
副局长 赵常义 段正峰(女) 肖太峰
［机构设置］1991年，中共沂水县委、县人民政府信访办公室设综合科、办信科、接
访科和查办科，有工作人员16人。1995年10月，更名为中共沂水县委、沂水县人民政
府信访局。到1999年局下设综合科、县委接访科、县政府接访科和查办办信科，有工
作人员15人。
［概况］信访局的主要工作是接待群众来访，办理群众来信，解答群众咨询，按照“
分级负责，归口办理”的原则，向有关责任单位交办信访案件，或根据案件性质和领
导指示自行查办案件。对信访案件的查办情况，及时进行督查，重点信访案件实行县
、乡联合查办，解决县委、县政府领导批示及上级机关要结果的案件，认真分析群众
信访反映的问题，准确掌握社会动态，为县委、县政府当好参谋助手，为县委、县政
府正确决策提供科学依据。1991年至1999年，县委、县政府分别被省委、省政府，市
委、市政府授予“全省信访工作先进单位”和“全市信访工作先进单位”荣誉称号。
信访局连续8年被市委、市政府授予全市“信访工作先进单位”。连续5年被省委、省
政府授予全省“信访工作先进单位”。有21个乡镇先后被授予全市“信访工作先进单
位”。
［信访形势］随着改革的不断深入和经济利益格局的不断调整，一些涉及群众切身利
益的矛盾和问题逐渐暴露出来，并发展为群众信访。自1994年以来，全县信访总量一
直呈上升趋势，越级去市、到省、进京上访案件逐年增加，1994年至1997年的信访总
量分别是：613件起、740件起、809件起、1208件起，群众信访占首位的是基层干部
经济不清、办事不公、作风霸道问题，占信访总量的一半以上，到县以上集体上访逐
年增加，而且规模大、情绪激烈，仅1997年到县的集体上访90起，1361人次。发生到
省集体上访19起，430人次，百人以上集体上访达6起。到1998年信访总量下降至960
件起，由于县委、县政府采取了一系列行之有效的措施，集体上访上升的势头得到有
效遏制。1999年上半年信访总量为336件起，同比下降35％。
［加大信访工作措施］县、乡两级党委、政府高度重视，坚持每月至少一次研究信访
工作，及时听取信访工作汇报；主要领导认真做好阅读、接访、包案工作，自1997年
7月以来，县委、县政府主要领导坚持每月包处一起重点信访案件；1998年开始，实
行“分级负责，归口办理”、“谁主管，谁负责”；乡镇成立信访“联合办公室”，
对信访问题实行联合查办，重点信访案件县、乡联合办案；建立健全乡镇、管理区、
村三级信访网络。全县1219个行政村，村村设有3～5人的信调人员；县级领导始终坚
持每月5日和20日的领导公开预约接访，县、乡两级每月召开一次信访主任会议，县
委每年召开3次以上信访工作会议；坚持不安定因素定期排查上报制度，发现问题主
动做好工作，将问题解决在基层；实行“两金一卡”制度，狠抓初信初访，提高信访
案件一次性结案率和结案信服率；加大信访法规的宣传力度，实行信访案件“一案四
治”；狠抓治本措施的落实，清理农村财务，加强基层干部思想作风的教育整顿，实
行“五位一体”集中整治，有效地减少了信访诱发因素。
［颁布的重要信访文件和规定］除每年以县委文件下发信访工作意见外，还出台了一
系列重要文件和规定。1994年12月30日，县政府以沂政发［1994］38号文件下发了《
关于颁布〈沂水县处理群众逐级上访暂行办法〉的通知》，明确了县、乡两级处理群
众上访问题应遵循的原则，实行为上访群众出具《上访答复意见书》制度，对群众的
信访行为作出了明确规定；1995年2月22日，县委办公室以沂办发［1995］2号文件制
定了《关于对信访工作实行“两金一卡”制度的意见》，对乡镇收取稳定制约金，对
上访群众收取稳定保证金，责任单位与上访人签订双向责任卡；1997年1月20日，县
委以沂发［1997］4号文件转发了《中央临沂市委、临沂市人民政府关于严格控制集
体上访的有关规定》，正式实行信访工作“黄牌”警告和重点管理制度；1997年5月
28日，县委办公室以沂办字［1997］11号文件下发通知，对群众越级集体上访实行“
交办单”制度；1997年5月28日，县委以沂发［1997］14号文件下发了《关于严格控
制》集体上访的有关规定》，对集体上访群众的行为，群众集体上访处理程序，受理
单位的责任等几方面作了明确规定；1998年6月4日，县委以沂发［1998］28号文件下
发了《关于处理信访问题坚持“分级负责，归口办理”的暂行规定》，对分级、归口
、转办、交办、自办等方面做了明确规定；1998年10月7日，县委以沂发［1998］38
号文件制定了《关于对集体上访、越级上访责任单位和个人处理实行“一案四治”的
意见》，第一次提出“四治”措施：一治为政不廉，贪污腐败的违纪干部；二治煽动
组织或参与集体上访、越级上访闹事的党员、干部和公职人员；三治串联、煽动闹事
的组织者；四治不负责任造成工作被动，影响稳定的单位。通过“四治”措施的落实
，有效地扭转了全县信访工作被动局面。县委、县政府领导批示和上级机关要结果案
件结案率达100％，所受理群众信访案件结案率和结案信服率也达100％。
撰稿人：肖太峰
审稿人：崔广全