中国农业发展银行沂水县支行

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行长 石念玉
副行长 石增军

[机构设置]1996年10月24日,根据国务院金融体制改革的要求,组建成立了中国农
业发展银行沂水县支行。行下设会计出纳部、计划信贷部、办公室。在办公室内设置
保卫部司职全行的安全保卫工作。到1999年,共有干部职工21人,其中党员16人。

[概况]中国农业发展银行是国有政策性金融机构,其主要职能是按照国家的法律、
法规和方针、政策,以国家信用为基础,承担国家规定的农业政策性金融业务,代理
财政性支出资金的拨付,为农业和农村经济服务。
农发行成立时从县农行接受划转信贷规模2.5亿元,其中粮棉油收购、贮备、调
销贷款余额1.8亿元,扶贫和农业综合开发贷款余额7000万元。1998年4月,随着经济
体制改革的深入和政策性收购资金被大量挤占挪用的问题,国家决定对粮食流通体制
实行改革。为保证和促进粮改的顺利实施,国务院决定农业发展银行把扶贫和农业开
发贷款,收储企业附营业务贷款移交给其他商业银行,以便集中精力管好用好粮棉油
政策性收购资金。
1997年7月18日和1999年4月1日本行分别将以上两项业务移交给了县农业银行。
至此,本行信贷规模尚有1.1亿元。

[资金来源]国务院确定农业发展银行不搞储蓄业务。其资金来源主要是:资本金,
业务范围内开户企业单位的存款,发行金融债券,财政支农资金,向人民银行再贷款
,境外筹资等。

[资金运用]合理有效地运用资金,是农业政策性业务运作的核心,也是贯彻政府意
图和国家发展计划的集中体现。1998年4月以来,农发行资金运用的主体确定为办理
粮棉油政策性收购、储备、调销贷款,到1999年底其贷款余额达到12233万元,比年
初减少9065万元(附营业务划转中,划到农行贷款10100万元)。这些贷款在其运用过
程中起到了如下作用:
1、保障粮棉油国家专项储备的资金供应。粮棉油等主要农副产品是关系国计民
生的特殊商品,国家保持适量的储备对以丰补歉、调剂余缺、备战备荒,增强国家对
市场的调控能力,防止价格剧烈波动发挥重要作用。
2、支持国家按计划收购粮棉油等主要农副产品,维护国家农产品价格政策,保
护农民利益。
3、支持粮棉油商品的调销,促进其周转和流通。调销是商品流通的重要环节,
通过调运和销售,满足不同地区和企业、居民的储备、加工和消费需求。
与商业银行相比,政策性信贷资金运用呈以下特征:
一是在运用目标上具有明显的非盈利性,在范围上不参与商业银行的竞争。政策
性银行的资金运用是为实现政府特定的经济目标服务的,贷款的投向投量必须符合政
府特定经济政策的要求。加之农业属弱质产业,生产周期长,风险大,所以该行经营
目标并不以追求利润为目的。
二是在资金投向投量上的约束性。主要表现的贷款的投向上受国家政策约束,在
贷款的数量上受国家计划的约束。
三是在贷款条件上的优惠性。其具体体现在三个方面,即:贷款投放的及时性,
资金投量的充足性和利率政策的优惠性。

[粮食流通体制改革与收购资金封闭运行]农业发展银行围绕政策性粮棉油收购资金
供应管理做了大量工作,但由于历史和政策上的原因收购资金被粮棉收储企业挤占挪
用比较严重,国有粮棉企业财务挂帐与超常亏损严重影响了国家宏观调控目标的实现
,也不利于粮棉企业加强经营管理,提高经济效益。为此,1998年4月国务院决定对
粮食流通体制进行改革,并出台了“按保护价敞开收购农民余粮,粮食企业实行顺价
销售,农业发展银行收购资金封闭运行”三项政策。沂水县农发行遵照国务院指示,
及时将其工作重点转移到落实三项政策,促进粮食流通体制改革的轨道上来。所谓收
购资金封闭运行就是:收1斤粮棉给1斤粮棉的钱,卖出1斤粮棉收回1斤粮棉的贷款本
息。在具体工作中按照“库贷挂钩,钱随粮走”的办法供应和管理收购资金,按照进
度和购粮价款实际结算全额发放贷款。收购资金封闭运行贯穿于收购、贮存、调销的
全过程。对低价高本销售,利用多头开户转移资金,借粮改悬空银行债务或搞新的挤
占挪用等进行严格的监督检查。两年来这个行发放粮棉油收购贷款9447万元,支持全
县收购粮食4724万千克,棉花4.02万担,没发生新的挤占挪用,没向农民打一张“白
条”,实现了新增贷款与新增收购值比例、销售货款回笼率、回笼贷款归行率、回笼
货款收贷率和收息率五个100%。1998年10月在农业银行总行对全国100个县支行收购
资金封闭运行稽核检查中,检查组对这个行的工作给予了较高的评价。这个行计划信
贷部副主任李雪棠由于在收购资金封闭运行管理工作中,坚持原则,作风扎实,埋头
苦干,先后被农业发展银行总行授予全国优秀信贷员,中央金融工委授予“全国金融
青年五四奖章获得者”等荣誉称号。

[内部管理]农业发展银行的政策性特征,要求其在内部管理上除遵循商业银行及其
他窗口行业的一般性原则外,还要按照自身特点确定,其内容主要包括:
(一)建立以政策性目标为主要内容的权责利相结合的,不同层次的经营责任制。
实行行长负责制,把政策目标分解落实到各部门、各个人,并实行严格的奖惩。
(二)加强思想政治工作和职业道德教育,强化员工的事业心和责任感。
(三)注重精神激励的动力作用,把员工的业务能力和实际贡献与物质奖励和精神
激励结合起来,特别注重精神激励的动力作用。
在具体运作上:
1、加强领导,开展优质服务。县支行成立以行长为组长,部室主任为成员的优
质服务领导小组,并将工作落实到各部门。农发行自建行以来就制定了优质服务承诺
制度,定期召开企业代表及财务人员座谈会,征求企业和客户的意见,不断提高服务
工作质量。
2、完善内部管理,规范运作行为。一是制定和完善管理制度。县支行以营业部
为窗口建立了各专业岗位责任制和学习制度、考勤制度、清洁卫生制度、会计出纳工
作奖惩办法等,做到有章可循,违章必纠。二是建立了坐班主任日志及会计出纳临柜
记录薄、会计出纳规范化操作管理,并逐条逐款进行落实。四是内勤坐班主任严格把
关,从而保证了工作质量,提高了工作效率。五是开展“最佳服务行员”评选活动,
激励员工不断提高服务质量。
3、狠抓职工培训,提高服务技能。该行先后举办会计、出纳、信贷、电脑等培
训班8期,全行人员已培训两遍,为全面提高优质服务水平打下了良好的基础。
4、严肃劳动纪律,改善服务设施。一是加强劳动管理,违规及时处理。二是抓
好窗口建设,制做了上岗证、监督台、意见箱,配备了客户用笔、眼镜、座椅和开水
。三是推行文明用语,印发了行员行为规范和服务手册。四是开展了法律法规的“三
五”普法教育和安全保卫社会治安综合治理教育,层层签订了廉洁勤政和预防案件发
生责任书。
5、实施社会监督,强化约束机制。设立并公布举报电话,建立了定期走访制度
和发送征求意见函制度,从社会和企业聘请了14名党风廉政建设和优质文明服务义务
监督员,监督和帮助全体工作人员正确执行政策和提供优质服务,树立良好的社会形
象。
经过全体干部职工的共同努力,先后被市、县委授予文明单位,社会治安综合治
理先进单位。被省、市农发行授予内部管理先进单位等荣誉称号,并被评为省级档案
管理先进单位。
撰稿人:贾玉章
审稿人:石念玉