行长 孙雷
副行长 樊增余 刘智博
［机构设置］1999年，中国人民银行沂水县支行下设办公室、人事教育科、计划调统
科、金融管理科、稽核科、农金管理科、会计国库科、货币金银科、保卫科、外汇管
理办公室及金融纪检组暨监察室等11个科室。全行共有干部职工42人，其中干部41人
，工人1人。本行是中国人民银行的分支机构，履行《中国人民银行法》规定的有关
职责，贯彻执行货币政策，对辖内金融业实施监督管理。
［概况］1986年4月，根据国务院金融体制改革要求，保留县级人民银行，专门行使
中央银行职能，随后成立国家外汇管理局沂水支局，人民银行县支行行长、副行长分
别兼任局长、副局长。1998年11月，随着人民银行系统党委的建立，县支行党务工作
由地方管理改为系统管理。
［货币信贷、现金收支与管理］1991年，认真贯彻执行“控制总量，调整结构，强化
管理，适时调节，提高效益”的货币信贷政策，4月21日下调了存贷款利率，积极开
展质量、品种、效益年活动，现金收支表现净回笼。现金货币收支相抵净回笼1272万
元，首次打破全县现金收支净投放的局面。1992年，贯彻执行“控制总量，调整结构
，强化管理，盘活存量，提高效益”的货币信贷政策。在具体环节上，大力开展清理
到逾期贷款、不合理占用和各种拖欠，调整信贷结构的“三清一调”工作，寻找金融
作用于经济的着力点，现金收支相抵净投放6459万元。1993年，坚决执行“从严控制
总量，优化结构，面向市场，转换机制，提高效益”的货币信贷方针，年内广泛上调
存贷款利率，积极开展治理整顿金融秩序活动，现金货币收支出现自1993～1996年连
续4年的货币回笼格局。1994年，是中央银行职能转换的第一年，该行认真贯彻“继
续整顿金融秩序，稳步推进金融改革，严格控制信用总量，切实加强金融监管”的金
融工作方针，把建立“大监管、大调研、大服务”三个体系作为职能转换的出发点和
落脚点。为全县经济快速健康发展创造了良好的金融环境。1995年，认真贯彻“实行
适度从紧的货币政策，进一步强化金融监督，改善金融服务，坚决抑制通贷膨胀”的
指导思想，并于1月1日、7日两次上调存贷款利率，清理整顿了越权批设的金融机构
，从严整顿了结算秩序和乱集资、乱拆借行为，存贷款继续保持稳定增长的势头，货
币持续回笼。1996年是“九五计划”的第一年，继续执行“适度从紧”的货币政策，
于5月1日、8月23日两次调低了存贷款利率，致力于信贷结构调整，支持资源配置优
化，培植新的经济增长点，存贷款稳定增长，货币持续回笼。1997年仍实行“适度从
紧”的货币政策，切实抓好两个存款，支持结构调整和存量盘活，突出搞好金融服务
，下大力气搞好金融监管工作，并于10月23日下调了存贷款利率，存贷款总量持续增
长，现金货币收支相抵在连续4年回笼之后又出现了净投放。1998年，继续执行“适
度从紧”的货币政策，合理引导信贷投向，进一步加强金融监管，防范化解金融风险
，提高经营管理水平，努力搞好金融服务，分别于3月25日、7月1日、12月7日三次下
调存贷款利率，制定并运作了“关于改进金融服务，支持全县经济发展的意见”和“
还贷调息”工作，对改进信贷管理方式及加强银企关系建设作出了积极努力，银行存
贷款稳定增长，但增势趋缓，现金收支相抵净投放。1999年是“九五计划”跨世纪承
上启下的一年，认真贯彻适当的货币政策，切实加强金融监管，防范化解金融风险，
进一步改进金融服务，促进辖内经济持续、快速、健康发展，年末全县各项存贷款分
别达到28.9亿元、22.2亿元，比年初分别增长6.9％和4.9％。
［专项贷款管理］专项贷款是为贫困地区发放的低息贷款和黄金企业生产贷款，包括
老少边穷地区发展经济贷款，贫困地区县办工业贷款，黄金专项贷款，在项目选择上
，择优筛选，确保资金使用效益和社会效益，较好地支持了经济发展。1997年老少边
穷贷款转农行管理，1991～1999年黄金专项贷款累计9603万元，收到良好经济和社会
效益。
［金融监管］1991～1999年，人民银行县支行的金融监管经历了一个逐步转变的过程
，其间，人民银行牢牢把握监管重点，保证了辖区内金融业的健康稳定发展。一是对
金融机构管理逐步由市场准入向市场退出转变。1991～1995年，各金融机构采取扩张
战略，竞相增设储蓄网点，人民银行主要是对申请设立的机构进行考察和审批，把好
金融机构的市场准入关；1996年、1997年，机构基本处于饱和稳定状态；1997年、1
998年，一些不便管理、不符合效益原则的机构逐步退出市场，1999年开始撤并部分
基层机构，人民银行基层行主要是把市场退出关，防止出现金融服务真空地带和出现
紊乱现象。二是对金融业务的管理逐步由合格性监管向风险性监管转变。1991～199
5年，金融业务运作中许多违规现象大量存在，如提高存贷款利率、采用不正当手段
吸储、帐外经营等等，人民银行县级行主要着力于维护正常的金融秩序，查处违规行
为，规范金融业务运作。但金融机构粗放发展时期形成的泡沫繁荣逐步消散，内藏的
各种矛盾日趋暴露，金融风险开始浮现，在这种形势下，自1997年开始，人民银行加
强了对金融机构的风险监督，借鉴国际通行的《巴塞尔协议》及《有效银行监管的核
心原则》，实行以风险管理为核心的资产负债比例管理。在贷款的管理上，推行五级
分类法，1999年，这一办法全面推开，将通过五级分类法认真对部分不良资产进行剥
离。三是对金融市场的监管由培养发展转向风险防范。四是金融监管方式由现场分工
监管向本币、外币、现场、非现场的系统性监管转变。对负责政策性粮棉油收购金融
业务的农业发展银行实行收购资金的封闭式管理，对4家国有商业银行实行风险监督
，对农村信用社不再接受农业银行代管，由人民银行承担金融监管职责；对人民币与
外汇经营业务许可证两证合一后，实行了本、外币的并表监管。五是金融监管的重点
由重视业务管理转向重视对人的管理。对金融机构高级管理人员任职资格进行审查和
管理。六是随着人民银行职能的转换，县级人民银行的工作重点转移到对城乡信用社
的监管上。1997年9月，人民银行成立农村合作金融管理科，专事农村信用社的监管
工作。中国人民银行对信用社的监管，主要是审批机构设立和撤并，审查其高级管理
人员任职资格，检查其资产负债比例管理，督促其正确执行利率政策，防范和化解金
融风险，同时检查督促农村信用社坚持合作办社方向和为农村、农业、农民服务宗旨
的落实。1997年5、6月份，本县农村信用社作为全省两个试点县之一，率先实施了按
合作制原则的改革规范。1998年，人民银行县支行针对两社经营管理存在问题，开展
了一系列卓有成效的监管活动，建立了金融风险的预警预报、防范化解机制。1999年
，人民银行县支行制定印发了《关于城乡信用社加强经营管理，依法稳健运行的指导
意见》，对城乡信用社存贷款管理、财务管理、制度建设、机构人员管理等进行全面
规范，使城乡信用社步入健康发展轨道。
沂水县1991～1999年各项存贷款、现金收支情况表
单位：万元
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│项目年度 │1991 │1992 │1993 │1994 │1995 │1996 │1997 │1998 │1999 │
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│各项存款 │56845 │72387 │88221 │125474│162942│209474│250045│270610│289252│
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│其中： │7269 │7866 │8991 │14137 │15877 │27462 │33930 │37918 │37930 │
│企业存款 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│储蓄存款 │44999 │54931 │73792 │104765│137603│170429│205763│223627│235889│
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│各项贷款 │59512 │73226 │92497 │109841│128541│162470│199153│211292│221626│
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│短期贷款 │49770 │59388 │72126 │77603 │106614│140050│178916│189975│187189│
├──────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│工业贷款 │10855 │11891 │13797 │15568 │17045 │24350 │23463 │29458 │29163 │
├──────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│商业贷款 │23389 │27441 │34167 │34745 │53858 │60157 │63078 │69064 │62456 │
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│乡镇企业贷款│3648 │4824 │6878 │9057 │11306 │13313 │19639 │20562 │25661 │
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│农业贷款 │11012 │13907 │13322 │15503 │13461 │20135 │30035 │31632 │34808 │
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续表
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│项目年度 │1991 │1992 │1993 │1994 │1995 │1996 │1997 │1998 │1999 │
├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│中长期贷款│2805 │5230 │7196 │9653 │15325 │15862 │18758 │19792 │18824 │
├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│技改贷款 │1558 │3127 │3194 │3926 │4086 │6008 │5788 │6484 │5205 │
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│现金收入 │130858│169509│220883│297425│409379│458311│539740│767038│870583│
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│现金支出 │129586│175968│218603│284620│403852│450316│546920│775278│894837│
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│投放(+) │-1272 │+6459 │-2280 │-12805│-5527 │-7995 │+7180 │+8240 │+24254│
│回笼(-) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│备注 │1999年中期流动资金贷款8710万元 │
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撰稿人：顾洪真
审稿人：孙雷 石增谊