局长 商德义
副局长 李光年 姜友成 张之国 徐国林
刘昌举
［机构设置］1994年，税务机构分设，沂水县地方税务局正式成立，时有干部职工8
7人。至1999年，地方税务局局机关内设办公室、监察室、人事科、税政科、征管科
、计会科、装具科和税务违法案件举报中心，共8个科室，干部职工26人；全局下设
1处地方税务稽查局和11处征收分局，共有干部职工173人。
［概况］1994年以来，地方税务局紧紧围绕全县工作大局，坚持以人为本，依法治税
，各项工作均取得了显著成绩，建局之初的1994年就组织入库地方各税2428万元，并
连年超额完成税收任务，税收入库始终保持较高的增幅，至1998年入库地方各税733
5万元，入库税收4年增长了3倍；1995年被省地方税务局评为“全省地税系统纪检监
察先进单位”，连续5年被授予市级“文明单位”称号。先后有1个单位被省地方税务
局授予“文明单位”称号，6个单位被团市委和市地方税务局授予“青年文明号”称
号。
［组织收入］地方税务局建局以来，始终坚持以组织收入为中心，把增收、超收作为
工作的核心来抓，大力挖掘税源潜力，努力拓宽税基，先后将农村车辆税收、建筑业
承包人所得税、党政机关干部个人所得税、行政事业性收费应缴税费、农村合作基金
会应缴税费等的征管工作纳入正轨，使税收入库保持了持续、高幅、稳定增长，较好
地发挥了组织税收、调节经济、监督管理的职能作用，为支持全县经济建设和社会发
展做出了突出贡献。省级收入部分，1994～1999年，分别是302万元、350万元、612
万元、490万元、476万元、368万元。市级收入部分，1996年入库160万元。县级收入
部分，1994～1999年分别是2475万元、3168万元、4700万元、5869万元、6864万元、
8400万元，年递增幅度达到22.38％。
［税种税率与减税免税］按照现行的税收征管范围，由地方税务局负责征管的税费主
要有营业税、资源税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、房产税、城镇土
地使用税等18种。严格执行国家的减税、免税政策，积极把国家的减免税贯彻落实到
位。严格按照减免税审批管理权限，审批和上报审批了保险企业、校办企业、福利企
业、劳服企业的减税、免税，共计减免税额达360余万元，有力地促进了全县经济建
设的健康快速发展。
［征收管理］在征管基础建设方面，以税务登记、发票管理为重点，不断提高税收对
经济的覆盖面，按照企业一户一档、个体户五户一档的要求逐户设置了征管档案，实
现了档案资料从收集、整理、立卷、到归档保管全过程的档案化管理，同时根据省地
方税务局征管规程结合本局实际，制定了“八规程一办法”，对税款征解、税收会计
、票证管理等工作环节进行了全面规范，把征管工作导入了法制化、规范化轨道，全
县地方税纳税户由1994年的830户增加到1998年的10636户。在企业税收管理上，在各
个不同时期，针对各类纳税人，分别采取了查帐征收、“三自”纳税征收、申报核定
征收、代扣代缴等形式，其中在企业所得税管理上，因地制宜地采取了A、B、C分类
管理法，提高了征管质量和效率，这种管理方式在全省地税系统所得税征管经验交流
会上做了专题介绍。在农村税收及个体税收管理上，在全县建立健全了“县、乡、村
”三级协税网络，层层成立了税收管理委员会和税收领导小组，选聘了1300余名协税
员，较好地发挥了社会综合治税的功能，同时推行了代扣代缴、委托代征等征管方式
，使个体车辆税收、屠宰税等零散税收保持了稳步增长。在征管改革方面，以现代化
办税服务厅建设为重点，取消专管员管户制度，推行自行申报纳税制；大力加强税务
稽查，建局以来，共组织专项稽查活动20余次，检查各类单位2000余个，查补入库税
款1000余万元；积极稳妥地推进税务代理工作，发挥纳税中介机构的作用，初步形成
了“以纳税申报和优质服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的
新型征管模式。1998年以来，为从根本上提高征管效率，推进税收征管的科学化进程
，大力开展了税收电子化建设，在全市地税系统率先建成了局机关微机广域网，初步
实现了局机关信息资源共享化、信息传输网络化，在此基础上，坚持以应用促发展，
先后启用了远程通讯、公文处理系统、征管信息处理系统等应用软件，工作质量和效
率明显提高。
［依法治税］在税款减免、缓缴上，严格按法定程序和审批权限办理，杜绝了乱开口
子减免税的现象。在全局推行了执法责任制，县局与各征收单位签订执法责任书，按
照业务分工将执法任务分解细化，层层落实到单位和个人，同时实行错案和执法过错
责任追究制，形成了执法必严、有错必究的执法工作格局，建局以来未出现一起因执
法不当造成了税务行政复议或行政诉讼案件。在搞好依法行政的同时，加大了执法力
度，严厉打击各种涉税犯罪行为，根据不法分子偷、逃税款的违法事实与情节，分别
采取加收滞纳金、扣押拍卖财物、冻结帐户、银行扣缴等措施，保证税款足额入库。
并且先后对8家企业、20名个人采取了强制执行措施，抵缴税款70余万元。对4名实施
暴力抗税的不法分子，会同司法部门进行了从严从重查处。
［税收宣传］在税收宣传工作上，一方面坚持深入、持久地进行长期性、规范化的日
常宣传；另一方面，利用每年4月份全国税收宣传月的时机，将税收宣传融入形象化
、具体化的表现形式之中，提高了宣传效果，形成了立体化、全方位的宣传格局。1
996年，在县城小学中开展了“地税杯”有奖征文活动，收到了很好的效果，省电视
台对此做了专门报道。1997年以全县开展“千人宣讲、百万人学法”大规模普法活动
为契机，将税法列入全民普法内容，组成税法宣讲小组，深入到农村进行面对面的税
法宣传教育，这项活动被省地税局评为“全省地税系统税收宣传月优秀项目”。199
9年税收宣传月期间，与县教委联合开展了“税校共建”活动，有效地扩大了宣传影
响面。通过开展税收宣传，增强了社会的纳税意识，为税收工作的顺利开展奠定了良
好的舆论、思想基础。
［票据管理］根据《国家税务总局税收票证管理办法》的规定，地税局负责管理13种
税收票证和9种发票，为确保管理万无一失，制定了一系列切实有效的管理制度，完
善内部监督约束机制，对票证的领发、保管、结报等环节进行全面规范；按照“六防
”要求设置了标准库房，并建立起严格的值班制度，确保票证的绝对安全，建局后全
局未发生一起票证失盗事故；同时建立起缴纳税款与领购发票的联审机制，强化了以
票管税的作用，保证了税款及时足额入库。
［队伍建设］1994年以来，先后开展了为人民服务的宗旨教育、艰苦奋斗的传统教育
和秉公执法的职业道德教育，使全局干部职工的政治思想素质有了很大提高。在省、
市地方税务局组织的业务竞赛中多次取得团体、个人优秀名次，先后有1人考取了省
级征管能手，3人考取了市级征管能手。在党风廉政建设方面，坚持以预防为主，在
治本上下功夫，着重从管理机制的深层次上解决问题，开展了内部审计、离任审计、
执法监察等活动，起到了防微杜渐的作用，6年来全局未出现一起违法案件。围绕“
为人民服务，树行业新风”这个主题，开展了精神文明创建活动，推行了服务承诺制
，改善了征纳关系，连续两年被县委、县政府授予“创建文明行业优胜单位”称号。
从1998年开始，在全系统推行了半军事化管理工作，全面加强队伍思想作风建设，使
全系统干部职工精神面貌发生了很大变化，树立起了良好的外部形象。
撰稿人：林勇
审稿人：商德义 李光年