局长 刘京福(刘京福、朱文风于1999年5月离职，王军任局长。) 王军
副局长 朱文风*王军*王文学 程金虎
［机构设置］县国税局于1994年9月成立，现有在职干部职工200人，下设9个科室、
1个直属征收分局、1个稽查局、9个农村分局(高庄、黄山铺、姚店子、许家湖、高桥
、杨庄、马站、沙沟、诸葛)。1994年以来，大力组织收入，负责全县690户企业、8
157户个体工商业户、151个集贸市场的税收征管工作。圆满完成了上级交给的各项工
作任务，取得了两个文明建设的双丰收，1997年被省国税局授予文明建设先进局荣誉
称号。
［大力推进征管改革］1994年税收机构分设以来，国税局积极探索深化、完善征管改
革的新路子。首先进行了农村征收机构改革。1996年，将21个税务所合并为9个农村
分局。农村征收机构改革在县内取得了圆满成功。此后，进一步推行、深化和完善征
管改革，一是取消了专管员管户制度，以事设岗，以岗定责，推行专业化分工管理，
实现了由“专管户”向“专管事”的转变。二是推行了纳税人自行申报纳税制度，广
大纳税人自觉履行申报纳税义务，企业自行申报纳税率由改革前的80％提高到100％
，有证个体工商业户自行申报纳税率由改革前的不足60％，达到了95％。三是实现了
集中征收，在各分局驻地、县城共建起了10个办税服务厅，设置了税务登记、发票发
售、申报征收等窗口，为纳税人履行纳税义务提供了高效优质服务，在不设分局的乡
镇还设立代征点，为纳税人就近办理纳税事宜提供方便，同时推行了集贸市场委托代
征制度。四是建立完整的税务稽查体系，专门成立了稽查局，规范了稽查程序，按照
选案、稽查、审理、执行四个环节，定岗位、定职责、定任务，实行查处分开。几年
来共对2125户纳税人进行了一系列的检查，查补入库税款2604万元，既有力的打击了
各类涉税不法行为，又避免了税款流失，增加了税收收入。五是大力推进计算机管税
进程，全系统共配备微机51台，并利用电话线路开通了县级广域网，基本上取消了手
工帐表。经过几年的不断实践和探索，在全局建立起了“以申报纳税和优化服务为基
础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的征管新模式。
［全面推行规范化管理］在工作中，实现了“六个规范”到位。一是征收管理规范到
位，按照《省局规范基层税收征收管理工作试行办法》的要求，制定了《沂水县国税
局关于规范域区税收征收管理工作实施方案》、《沂水县国税局黄山分局关于规范税
收征收管理工作实施方案》，统一了全局的征管工作规程，规范了机构设置、工作职
责、办税服务厅窗口的设置，统一了业务流程，规范了征管程序。二是执法规范到位
，认真贯彻执行《税收征管法》、《行政处罚法》及其他有关的法律法规，严格征管
程序，规范执法行为，使税收的征、查、退、缓、免、罚等环节都依法进行。国税局
成立以来，没有发生一起税收行政复议、诉讼案件。三是干部管理规范到位，结合公
务员制度的推行，在干部的教育、培训、考试、考核、使用等方面建立了一整套规章
制度，调动了广大干部职工的工作积极性，增强了国税队伍的凝聚力和战斗力。四是
服务行为和税容风纪规范到位，普遍使用文明用语，实行了戒酒令，建立了定期公告
、咨询服务制度，推行首问责任制，坚持税法公开、征管公开、职责公开、检查公开
、处罚公开、纪律公开，统一着装挂牌上岗，在办税服务厅内广泛开展了“四个一”
(一张笑脸、一声问好、一把椅子、一杯开水)活动，文明、优质、高效的服务，赢得
了广大纳税人的一致好评。五是内部管理规范到位。在学习、纪律、卫生、会议、值
班等日常管理的各个方面都制定了切实可行的制度，理顺了工作秩序。六是基层建设
规范到位。在农村分局实现了小伙房、小澡塘、小活动室、小庭园、小菜园、办公室
、会议室、档案室和办税服务厅的相互配套，并认真搞好《全国税务系统基层建设纲
要》的贯彻落实，做到了基层硬件标准化、学习经常化、会议制度化、工作程序化、
办公文明化、环境优美化，全面提高了工作水平。
［加强征管基础建设］一是完善了纳税人自行申报纳税制度，征收分局在全市率先推
行了对增值税纳税人的分类管理办法，实行差别申报，督促纳税人健全财务，规范了
管理，使申报纳税成为全县广大纳税人的自觉行动。二是重视对涉外税收的管理，成
立了涉外税收管理分局，加强了对涉外企业的税收优惠政策的落实，特别是在出口退
税、高税负退库等方面，对符合条件的及时给予兑现，鼓励了外商在沂水的投资和发
展。三是加强了对所得税的管理，认真扎实地搞好了一年一度的所得税汇算清缴工作
，组织企业进行自查自纠，抓好了重点企业的汇缴检查工作，几年来，共查补入库企
业所得税524万元，建立起了规范的监管秩序。四是加强个体税收管理，对有条件的
个体业户普遍实行了建帐征收，认真组织开展了漏征漏管清理清查，仅1998年全县就
查出漏管285户，补缴税款、罚款13.9万元，此外，有针对性地加强了对个体食品、
油顶、制鞋行业的专业稽查，有力的整顿了个体税收管理秩序。五是加大了税法宣传
力度，税法宣传是无形的征管，几年来，国税局在税法宣传上常抓不懈，在搞好日常
宣传的同时，每年都认真组织开展税法宣传月活动，收到了较好的效果，税收环境得
以进一步改善。六是大力支持地方经济发展，国税局始终坚持从大局出发，从发展地
方经济的角度想问题、办事情，对税收优惠政策不折不扣地兑现落实到有关企业，以
增强企业活力，促进全县经济的健康发展。在不影响收入的情况下，还急企业所急、
想企业所想，积极帮助企业加强内部经营管理，搞好财务核算，提高产品质量，促进
企业提高效益。
［大力组织税收收入］为解决税务机构分设以前长期存在的组织收入前松后紧的突出
问题，克服每年底突击抓收入的被动局面，国税局从1995年开始，提出了依法征税、
均衡入库的组织收入指导思想。几年来，一直按照经济发展情况和税源状况，按月、
按季下达收入计划，把收入计划对内落实到征收单位，责任到人，对外落实到广大纳
税人。在此基础上，一是全面推行收入目标管理责任制。把税收计划完成情况与征收
单位、个人的经济利益、政治利益紧密联系起来，按月考核，兑现奖惩，形成了合理
机制，调动了干部职工组织收入的积极性；二是加大了税源监控，建立了税源分级管
理制度，普遍建立了税源监控台帐，每年都组织一次税源排查，做到心中有数，底子
清楚。三是加大税款预储力度，认真贯彻省局《税款预储管理暂行办法》，保证了税
款入库所必须的资金，实现了税款及时足额入库。四是加大了清欠力度。特别是199
8年，贯彻落实国务院办公厅、省政府办公厅下发的《关于切实抓好清理欠税的紧急
通知》，对欠税进行认真分析，造册登记，列出入库时间表，有步骤地组织清欠。清
欠过程中，严格把住公正执法、以票控税等关口，定人、定任务，定奖惩，年底清理
欠税就达4120万元。自1994年以来，由于组织收入措施有力，效果明显。1994年组织
入库工商各税7865.7万元，完成年度计划的135.02％；1995年组织入库工商各税944
3.3万元，完成年度计划的120.06％；1996年组织入库工商各税10250.7万元，完成年
度计划的108.55％；1997年组织入库工商各税13033.8万元，完成年度计划的127.15
％；1998年组织入库工商各税17288.4万元，完成年度计划的132.6％。税款入库平均
每年以23％的速度增长，1999年，累计入库工商各税19955.5万元，完成年度计划的
100％，同比增长15.4％，增收2666.7万元。为全县财政平衡和经济的快速发展，做
出了积极的贡献。
撰稿人：尹传春
审稿人：刘京福 王军