财政局

局长 郭培忠(县长助理兼)
副局长 黄培庆 李连兴 郭京裕

［机构设置］1999年财政局下设办公室、预算科、行政事业财务管理科、农业财务管
理科、企业财务管理科、基本建设财务管理科、社会保障财务管理科、综合计划科、
农业税征收管理科、税政科、会计事务管理科、税收财务物价大检查办公室、控制社
会集团购买力办公室、信息中心14个科室；隶属财政局的二级单位有房改资金管理中
心、预算外资金管理中心；挂靠财政局的正科级单位有国有资产管理局、会计师事务
所、经济开发投资公司。全局干部职工112人。全县设31处乡镇财政所，干部职工22
0人。

［概况］财政局的主要职责是管理全县财政收支、主管全县财税政策、实施财政监督
、参与国民经济宏观调控。1991年以来，财政局适应发展社会主义市场经济的需求，
以建立分税制财政体制为契机，加快财政改革步伐，大力组织收入，保障支出需要，
财政收支规模迅速扩大。1995年，全县地方财政收入实现10109万元，提前两年完成
与省政府签订的地方财政收入过亿元目标。1998年，全县地方财政收入突破2亿，完
成20381万元。1999年，全县财政总收入达到4.1亿元。1991年以来，财政局连年被市
财政局和县委、县政府评为先进集体，并被授予“市级文明单位”称号。

［财政管理体制］市对县财政管理体制：1991～1993年，临沂地区对沂水县实行“收
入全留，不足部分定额补助，定额补助从1988年起每年递增5％”的财政预算管理体
制；1994～1999年，地区(1995年改为市)对沂水县原定额不变，同时以1993年为基数
实行分税制财政预算管理体制；县对乡镇财政体制：1991～1993年，对沂水镇实行“
划分收支，总额分成，定额上解”的财政预算管理体制，确定沂水镇总额留成比例为
45％，定额上解8千万元。对其余30处乡镇全部实行“划分收支，收入全留，不足部
分定额补助”的财政预算管理体制。1994～1999年，实行分税制财政预算管理体制。
从1995年起，沂水镇总额留成比例为40％；黄山铺镇改为镇留成60％，原定额补助不
变。

［企业财务管理］1993年新的企业财务制度开始实施，形成了以《企业财务通则》为
统帅，以分行业财务制度为主导、企业内部财务管理制度为补充的完善的企业财务管
理体系。1996年制定出台《沂水县县属工业企业财务管理工作达标验收办法》，199
7年县属42户工业企业财务经验收全部达标，并连续三年制定下达《沂水县工业企业
目标成本考核暂行办法》及成本考核指标，取得了较好效果。另外积极参与粮食流通
体制改革，到1998年底，全部消化1992年以前粮食挂帐2817万元，利息挂帐933万元
。

［基建财务管理］财政局基本建设财务管理科于1996年4月收回原委托建设银行代行
的财政职能，至1999年，自筹资金累计存入财政专户金额达3300万元，委托中介机构
审查工程决算42份，送审工程造价8104万元，审核工程造价7180万元，核减金额为9
24万元，核减率达11.4％，避免了部分施工企业高估冒算、弄虚作假现象的发生，有
效地节约了建设资金，降低了工程建设成本，提高了投资效益。

［行政事业与社会保障财务管理］首先，在预算安排上，坚持“收支结合、量入为出
”、“预算内外结合，综合平衡”、“保证重点，统筹兼顾”的原则。1993年起先后
制定了《沂水县行政事业单位定点印刷管理办法》、《沂水县财政专项资金实行报告
制度暂行规定》、《沂水县行政事业单位车辆定点鉴定维修管理暂行办法》、《沂水
县行政事业单位会议费、接待费管理暂行办法》、《沂水县水电暖管理暂行办法》。
其次，从1998年开始的以文教行政工作为重点的事业布局调整中，八校合并，共计节
约城市用地200亩，节约投资3200万元。1998年1月，县财政局设立社会保障财务管理
科，行使社会保障资金监督管理职能。当年即筹措资金200万元，有力地支持了下岗
职工再就业、生活救助和最低生活保障制度的建立工作。

［预算外资金管理］1991年，县财政局对单位预算外资金实行“收入核定目标，支出
核定限额”的管理办法；1993年出台了《沂水县预算外资金管理办法》，当年预算外
资金代管额达到2638万元；1994年对全县行政性收费票据进行了全面清理，年底代管
额达到了4230万元；1995年同人事局联合制定《县直预算外资金考核奖惩办法》，对
预算外资金实行量化管理，当年代管额达到6494万元；1998年，根据省、市各级预算
外资金管理指示精神，制定了《沂水县预算外资金管理实施细则》。推行综合财政预
算，当年对县直243个行政事业单位预算外资金帐户和资金进行了清理检查，取消13
9个，预算外资金代管额达到13443万元。年底实现政府调控预算外资金468万元。

［住房资金管理］1994年县房改资金管理中心成立，1996年1月1日住房制度改革工作
在全县全面启动，同时出台了住房公积金、公有住房出售、住房租金和住房租赁保证
金四项改革措施。县直行政企事业单位普遍建立了住房公积金制度。公有住房出售工
作顺利开展，当年有15个单位向680户职工出售公有住房，售房收入583万元。1997年
公有住房出售进入高潮，当年有96个单位向3564户职工出售公有住房，售房收入238
6万元。1997年7月1日，乡镇住房公积金制度也普遍建立。截止1998年底，全县已有
319个单位、48298名职工加入了住房公积金制度，累计归集住房公积金2958万元。收
取售房收入4500万元，住房租金497万元，住房租赁保证金26万元。

［国有资产管理］1991年，沂水县国有资产管理局成立，负责县境内国有资产管理工
作。国有资产管理工作以资产统计、产权登记、产权界定、资产评估管理为重点，积
极参与企业改革进程。1992～1999年，进行了每一年度的国有资产统计，其中1999年
统计国有单位311户，含国有企业74户，行政事业单位237户，统计占有国有资产752
42万元。连续进行了国有资产产权登记及年检工作，其中1999年年检323户，年检国
有资产总额76211万元。评估单位140个，评估资产价值135258万元，增值20470万元
，增值率17.8％。

［财政支农与“3581”活动］1991～1998年，全县共收取库区开发义务资助费436万
元；征集农发基金4558万元，争取上级支援不发达地区发展基金2540万元，粮食自给
工程专款538.5万元，有利地支援了全县的山区开发和农业基础设施建设。1993年起
，沂水县连续5年被列为解决人畜吃水困难重点县，5年间上级财政共扶持人畜吃水资
金463万元，解决了185个村60260口人，24850头牲畜吃水困难；“3581”活动：即财
政收入争创300万元、500万元、800万元、1000万元活动。此项活动是1989年在全临
沂地区开展的，本县自1994年实施，先后有沂水、黄山铺、许家湖、马站、杨庄、高
桥、诸葛、武家洼、崔家峪、龙家圈、道托、善疃等12处乡镇参加了此项活动，市、
县先后共投入周转金1000万元，至1999年乡镇财政收入实现14689万元。“3581”活
动取得很大成果。

［财政周转金与世界银行贷款资金管理］1991年以前，财政周转金是较为分散的管理
模式，财政各业务部门自己立项，自己放款、自己收回。1992年起，财政局对财政周
转金管理采取统分结合的管理模式，由预算部门统一开户、统一核算，项目核定和资
金回收仍由各业务部门负责。1991～1998年，全县共投放周转金6.6亿元，有力地推
动了全县经济健康发展。根据国务院文件规定，从1998年12月1日起，对财政周转金
只收不贷，计划用3年时间清理完。世行贷款资金管理：1991～1999年，全县利用世
界银行贷款总额为3366万元，其中省、市、县配套资金871万元，分别投入到兔毛纺
织厂、畜牧良种场、饮料加工场等企业，收到良好经济效益。

［农业税收征管］1994年税制改革后，国务院决定取消产品税，将原农、林、牧、水
产品中应税与原农林特产税归并，统一征收农业特产税。农业税收征收税种有农业税
、农业特产税、耕地占用税、契税，统称农业四税。1999年全县农业税收达4604万元
，占地方财政收入的18.7％。

［会计管理与注册会计师工作］为了提高财会人员素质，1992年开始，先后组织696
1人次参加了会计系列职称考试，有178人获中级资格，920人获初级资格，组织2632
0人次参加了新旧会计制度接轨培训和专业培训。1998年、1999年两次组织会计帐务
展评和知识竞赛，1997年实行会计人员微机建档，并严格按有关制度发放、审核会计
证。二是坚持不懈地推进会计基础管理规范化进程。自1992年圈里乡财政所第一个验
收达标以来，全县已有250个单位达标，10个单位达到省优标准，使该项工作走到了
全市的前列。三是围绕“理顺会计人员管理体制，加强会计制度建设，提高会计队伍
素质”三个重点，进一步加快会计改革步伐。1998年出台了《会计人员行业统管统派
制度》，到1999年，已有教育、卫生、民政、商业、经委、粮食、二轻、农业、建委
、供销10个系统实行了行业统管统派。
注册会计师工作：1998年8月，“山东正远会计师事务所”成立，拥有注册会计
师6人，注册评估师2人，主要开展企业报表审计、企业资本金验证、资产评估、工程
预算审查、经济案件鉴定、财会管理咨询、会计业务培训、会计顾问等业务。服务领
域涉及国有集体企业、三资企业、服务制造业、私营企业、个体工商户和事业单位。
截止1999年，共为1460家客户提供优质服务，得到了社会各界的好评。

［控制社会集团购买力工作］1991年，修订、改进小汽车审批办法，对小汽车开始实
行档案管理。1992年将原来的33种专控商品调整为29种，1993年又调减为8种，并建
立了控购工作台评比办法。1995年制定了《沂水县党政机关、事业单位及国有集体企
业汽车配备和使用管理暂行规定》，进一步加强了对小汽车控购管理。1997年将行政
事业单位大型仪器设备纳入控购管理。1998年对小汽车实行定编管理，成立了控购领
导小组，对小汽车、微机实行政府采购。1991～1998年共查处违控商品价值1700万元
，罚款90万元。

［财政信息工作］随着计算机技术、现代通讯技术的发展，财政管理进一步向信息化
方向迈进。1996年开始，财政局先后组织开发研制了行政事业单位人员工资档案、会
计人员档案、控购事务管理、农税征管、会计档案等软件，初步开展了财政管理信息
化工作。1998年10月，随着山东省财政系统公用数据网连至沂水县财政局后，财政信
息化管理工作取得了重大突破，财政局建立工作站30个，报表、数据可通过网络传递
。12月省财政厅将沂水县财政局定为信息网络建设试点单位。1999年2月，成立财政
信息中心，5月1日财政局启动办公自动化软件，开始试行无纸化办公。5月7日被山东
省财政系统计算机应用协会吸收为会员。

撰稿人：李彦安 张广秋
审稿人：郭培忠