【概况】沂水经济开发区（以下简称沂水开发区）管辖面积33.36平方公里，2019年全
省综合评价在全省168家开发区（包括国家级开发区15家、国家级高新区13家）中排第59位，
是“山东省生态工业和循环经济示范园区”“山东省循环化改造示范园区”“山东省首批开
发区创新创业公共服务示范平台”“山东省体制机制创新试点开发区”。2020年，开发区到
位外资9655万美元。全年开展3次集中突击招商活动。自主引进可作为2021年或2022年全市现
场交流会观摩点的项目3个，已落地的盘活僵尸企业项目5个、租赁厂房项目5个。
【体制机制改革】沂水开发区作为全省开发区体制机制改革试点，完成“7+10”改革任
务。彻底剥离社会事务管理职能，安监、环保属地监管责任交由属地乡镇。剥离开发运营职
能，交由开发公司承担。加强经济管理职能，赋予开发区县级经济管理权限，承接县级行政
审批事项52项。创新用人机制，建立管委会正职及副职、内设机构正职及副职、中层科室正
职及副职、科员7个层次的岗位体系。内设机构正职、副职面向全县机关事业单位竞争上岗，
中层科室正职及以下岗位面向开发区双向选择，实现岗位能上能下、干部能进能出。实行“
基础工资+绩效工资”工资制度，绩效工资分7档，体现出多劳多得、少劳少得。创新运营模
式，建立市场化开发运营机制。建立“党工委（管委会）+”体制，成立开发区开发投资公司
、置业公司、临沂诚顺企业服务公司等公司，承担开发建设、投资运营、企业服务、应急转
贷等职能。该做法被省委开发区改革审计组、省委开发区改革督查组认为可以在县管省级开
发区中复制、推广。全市各县区开发区均到沂水学习改革经验。在6月全市开发区改革动员会
和12月省委督查临沂市开发区改革汇报会上，沂水开发区分别作典型发言。
【双招双引】2020年，沂水开发区聘请谷川联行开展代理招商，先后开展3次集中突击
招商活动。自主引进可作为2021年或2022年全市现场交流会观摩点的项目3个，已落地的盘活
僵尸企业项目5个、租赁厂房项目5个。2020年，开发区到位外资9655万美元。牵头完成盘活
低效企业11家、盘活土地86.67公顷。全县“125”工程43个工业项目中，落户开发区的有投
资31亿元的云飞新材料项目、投资10.8亿元的国机智能制造产业园项目、投资12亿元的沂河
度假小镇项目等28个。
【转型升级】2020年，沂水开发区提升落地项目质量。建立项目考察论证、效益审计、
考核评价制度，通过“现场考察、同行业考察、专家调研”等方式论证项目质量，将项目的
经济、能耗、规划、环境等约束性指标纳入《投资协议》《土地出让方案》并严格进行司法
公证。建立项目效益审计制度，享受的优惠政策同投资强度、亩均税收挂钩，出台《关于提
升招商引资项目质量促进经济高质量发展的意见》及《实施细则》。化工产业，聘请山东化
工研究院对58家化工企业调研，形成《沂水县庐山化工产业园产业发展规划》，依托规划出
台《全县化工产业转型升级实施意见》，推进化工产业链条延伸、利税提升、低效盘活，确
保新征地及盘活低效企业项目3年内亩均税收达到20万元，原企业2025年亩均税收不低于15万
元。食品产业，对全县406家食品企业调研，形成《沂水县食品产业调研报告》，摸清情况、
瓶颈和问题，出台《食品产业高质量发展三年行动的实施意见》，力争3年内食品产业产值过
100亿元。专业产业园调研，对青岛保税港区沂水经济合作区、中轻跨境产业园、高端食品产
业园等调研，明确提升思路。
【管理服务】2020年，沂水开发区服务企业的理念是：随叫随到、服务周到、说到做到
。牵头、调度开发区安全生产、环境保护等工作，督促属地乡镇（街道）落实属地监管责任
、部门单位落实行业管理责任、企业落实主体责任。开发区独立开展行政审批，承接52项县
级行政审批权限，覆盖从企业登记至建设工程施工许可证的全部手续（除土地、消防、安全
），设置投资准入、环境评价、项目规划、工程建设4个窗口，自11月2日开始独立承接审批
事项，已办结64件。行业协会建设，按行业兼顾区域建立1个大企业联合会、油品加工及化学
原料、精细化工等11个专业委员会，入会企业164家，对应成立服务小组，上门帮办各类手续
，落实惠企政策。成立应急转贷公司，注册资本3000万元，为全县中小企业提供应急转贷服
务，解决企业“融资难”问题。成立新旧动能转换项目产业基金，依托年产3.5万吨新型酶制
剂及辅助工程建设项目、生姜高效资源化综合利用项目2个项目申请市级新旧动能转换基金2
亿元，已到位1.119亿元。
【园区建设】2020年，沂水开发区按照产品一体化、管理一体化、环保一体化、物流一
体化和基础设施一体化的开发模式，累计投资30亿元，道路、供电、供水、雨污管网、蒸汽
、燃气、通信等配套设施一应俱全，实现高标准的“九通一平”。2020年，申请中央债券资
金1.53亿元，实施园区基础设施提升工程，对区内道路、供水、供电、燃气、绿化等配套设
施规范提升。借鉴济宁新材料产业园封闭管理经验，编制化工园区封闭管理方案，完成门禁
系统建设，推进园区封闭化管理。推进庐山化工园区空气监测点、水质监测站、空气监测站
等环保设施的运维工作。
（张明东）
经济开发区
【概况】沂水经济开发区（以下简称沂水开发区）管辖面积33.36平方公里，2019年全
省综合评价在全省168家开发区（包括国家级开发区15家、国家级高新区13家）中排第59位，
是“山东省生态工业和循环经济示范园区”“山东省循环化改造示范园区”“山东省首批开
发区创新创业公共服务示范平台”“山东省体制机制创新试点开发区”。2020年，开发区到
位外资9655万美元。全年开展3次集中突击招商活动。自主引进可作为2021年或2022年全市现
场交流会观摩点的项目3个，已落地的盘活僵尸企业项目5个、租赁厂房项目5个。
【体制机制改革】沂水开发区作为全省开发区体制机制改革试点，完成“7+10”改革任
务。彻底剥离社会事务管理职能，安监、环保属地监管责任交由属地乡镇。剥离开发运营职
能，交由开发公司承担。加强经济管理职能，赋予开发区县级经济管理权限，承接县级行政
审批事项52项。创新用人机制，建立管委会正职及副职、内设机构正职及副职、中层科室正
职及副职、科员7个层次的岗位体系。内设机构正职、副职面向全县机关事业单位竞争上岗，
中层科室正职及以下岗位面向开发区双向选择，实现岗位能上能下、干部能进能出。实行“
基础工资+绩效工资”工资制度，绩效工资分7档，体现出多劳多得、少劳少得。创新运营模
式，建立市场化开发运营机制。建立“党工委（管委会）+”体制，成立开发区开发投资公司
、置业公司、临沂诚顺企业服务公司等公司，承担开发建设、投资运营、企业服务、应急转
贷等职能。该做法被省委开发区改革审计组、省委开发区改革督查组认为可以在县管省级开
发区中复制、推广。全市各县区开发区均到沂水学习改革经验。在6月全市开发区改革动员会
和12月省委督查临沂市开发区改革汇报会上，沂水开发区分别作典型发言。
【双招双引】2020年，沂水开发区聘请谷川联行开展代理招商，先后开展3次集中突击
招商活动。自主引进可作为2021年或2022年全市现场交流会观摩点的项目3个，已落地的盘活
僵尸企业项目5个、租赁厂房项目5个。2020年，开发区到位外资9655万美元。牵头完成盘活
低效企业11家、盘活土地86.67公顷。全县“125”工程43个工业项目中，落户开发区的有投
资31亿元的云飞新材料项目、投资10.8亿元的国机智能制造产业园项目、投资12亿元的沂河
度假小镇项目等28个。
【转型升级】2020年，沂水开发区提升落地项目质量。建立项目考察论证、效益审计、
考核评价制度，通过“现场考察、同行业考察、专家调研”等方式论证项目质量，将项目的
经济、能耗、规划、环境等约束性指标纳入《投资协议》《土地出让方案》并严格进行司法
公证。建立项目效益审计制度，享受的优惠政策同投资强度、亩均税收挂钩，出台《关于提
升招商引资项目质量促进经济高质量发展的意见》及《实施细则》。化工产业，聘请山东化
工研究院对58家化工企业调研，形成《沂水县庐山化工产业园产业发展规划》，依托规划出
台《全县化工产业转型升级实施意见》，推进化工产业链条延伸、利税提升、低效盘活，确
保新征地及盘活低效企业项目3年内亩均税收达到20万元，原企业2025年亩均税收不低于15万
元。食品产业，对全县406家食品企业调研，形成《沂水县食品产业调研报告》，摸清情况、
瓶颈和问题，出台《食品产业高质量发展三年行动的实施意见》，力争3年内食品产业产值过
100亿元。专业产业园调研，对青岛保税港区沂水经济合作区、中轻跨境产业园、高端食品产
业园等调研，明确提升思路。
【管理服务】2020年，沂水开发区服务企业的理念是：随叫随到、服务周到、说到做到
。牵头、调度开发区安全生产、环境保护等工作，督促属地乡镇（街道）落实属地监管责任
、部门单位落实行业管理责任、企业落实主体责任。开发区独立开展行政审批，承接52项县
级行政审批权限，覆盖从企业登记至建设工程施工许可证的全部手续（除土地、消防、安全
），设置投资准入、环境评价、项目规划、工程建设4个窗口，自11月2日开始独立承接审批
事项，已办结64件。行业协会建设，按行业兼顾区域建立1个大企业联合会、油品加工及化学
原料、精细化工等11个专业委员会，入会企业164家，对应成立服务小组，上门帮办各类手续
，落实惠企政策。成立应急转贷公司，注册资本3000万元，为全县中小企业提供应急转贷服
务，解决企业“融资难”问题。成立新旧动能转换项目产业基金，依托年产3.5万吨新型酶制
剂及辅助工程建设项目、生姜高效资源化综合利用项目2个项目申请市级新旧动能转换基金2
亿元，已到位1.119亿元。
【园区建设】2020年，沂水开发区按照产品一体化、管理一体化、环保一体化、物流一
体化和基础设施一体化的开发模式，累计投资30亿元，道路、供电、供水、雨污管网、蒸汽
、燃气、通信等配套设施一应俱全，实现高标准的“九通一平”。2020年，申请中央债券资
金1.53亿元，实施园区基础设施提升工程，对区内道路、供水、供电、燃气、绿化等配套设
施规范提升。借鉴济宁新材料产业园封闭管理经验，编制化工园区封闭管理方案，完成门禁
系统建设，推进园区封闭化管理。推进庐山化工园区空气监测点、水质监测站、空气监测站
等环保设施的运维工作。
（张明东）