【概况】沂水县司法局（以下简称县司法局）负责备案审查、行政复议应诉、行政执法
监督、普法宣传、人民调解、律师管理、社区矫正、法律援助、公证等工作。2020年，沂水
县被评为全省第一批法治政府建设示范县。县司法局被评为全国公共法律服务工作先进集体
、全省司法行政系统先进集体。省司法厅简报刊发沂水县《创新发展“枫桥经验”推动访调
对接工作取得积极成效》的经验做法，山东卫视《新闻联播》播出沂水县法治政府建设做法
，省司法厅厅长王玉君视察沂水时，充分肯定沂水县司法行政工作取得的成绩。
【依法治县工作】2020年，县司法局坚持把争创全省法治政府建设示范县作为深化法治
政府建设的重要举措，9月，沂水县被评为山东省首批法治政府建设示范县。推进法治建设协
调机构向基层延伸，全县18个乡镇（街道）全部挂牌成立乡镇党委法治议事协调机构，建立
“四级”基层法治工作组织领导体系和“网格化”法治工作推进体系，依法治镇实现全覆盖
。开展法治督察，对县直单位、乡镇（街道）围绕党政主要负责人履行推进法治建设第一责
任人职责和法治建设情况开展督察，抓好情况反馈和整改落实。
【备案审查工作】2020年，县司法局拓宽合法性审查范围，将全县行政规范性文件和涉
及群众利益的政策性文件、合同协议、改革方案等非规范性文件纳入合法性审查范围。出台
规范性文件2件，审查政府协议及各类政策文件84件，出具合法性审查意见书42份。规范重大
行政决策行为，发布重大行政决策事项目录，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合
法性审查、集体讨论决定等程序，确保程序正当、过程公开，审查4个重大行政决策事项，合
法性审查实现全覆盖。开展规范性文件清理工作，先后开展涉及工程建设领域的招投标、优
化营商环境、野生动物保护等方面的规范性文件的专项清理工作，印发《沂水县人民政府办
公室关于公布规范性文件清理结果的通知》，决定继续有效的49件、废止的7件，拟修订1件
。严格县政府常务会议县司法局主要负责人列席制度，2020年，县司法局主要负责人列席参
加县政府常务会议11次，审核县政府常务会议议题29个，提出合法性审核意见35条。
【行政复议应诉工作】2020年，县司法局高标准建设行政复议服务中心，设置立案接待
区域和综合服务区域。进一步畅通行政复议渠道，2020年，收到行政复议申请106件，不予受
理3件，受理103件，审结案件综合纠错率57.53%。谋划行政复议机构设置，充实调整县行政
复议委员会，明确职能定位，成立行政复议调解委员会和行政复议咨询委员会，构建行政复
议机构主导、各行政机关共同参与的行政复议工作机制。行政复议受理窗口前移，在全县各
基层司法所设立18处“行政复议咨询受理点”，满足广大基层群众和基层单位就近申办行政
复议申请的需要。全面提升应诉水平。先后制定《沂水县行政应诉工作规定》等制度文件，
加强行政应诉能力建设。2020年，收到以县政府为被告的一审应诉案件11件，其中县政府做
单独被告的3件，其余8件为县政府作为复议机关跟行政机关做共同被告。已开庭审理的案件
，县政府负责人出庭率100%。
【行政执法监督工作】2020年，县司法局开展民生重点领域行政执法监督检查，对市场
监管、生态环境、农业农村、综合行政执法等重点领域进行执法监督，对2个案件的关键环节
全程参与，开展执法案卷评查，发现并指出存在的问题12项，督促整改完成，政府自身纠错
能力不断提高。推进行政权力事项全面网上运行，推动行政处罚和行政强制事项纳入“临沂
市行政处罚与行政强制权力网络运行系统”，实行“月调度、季通报”工作制度，确保行政
执法监督全面参与到行政执法全过程，将不规范、不合法的执法行为在源头予以纠正。2020
年，录入行政处罚案件838件，数量居全市第一。落实行政处罚免罚清单制度，树立“法治就
是最好的营商环境”理念，坚持包容审慎监管的原则，明确免罚依据，确保省司法厅《山东
省轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》落实落地。强化督导
指导，对全县涉及的18个部门进行专项督导，确保“免罚清单”制度顺利落实。2020年，各
相关执法单位认领县级处罚事项226项，其中微违法行为不予行政处罚事项183件，一般违法
行为减轻行政处罚事项43件。
【普法与依法治理工作】2020年，县司法局把领导干部带头学法、模范守法作为树立社
会法治意识的关键，将领导干部学法纳入全县各级党委（党组）学习计划，将初任公务员、
干部培训课程中加入法律知识相关内容。2020年，各单位举办理论中心组学法和法治讲座活
动317场，受训干部5万余人次。紧抓青少年群体，为全县197所中小学调整配备法治副校长，
全年各中小学开展法治讲座和法治实践活动300余场，在城区建设县级法治文化主题公园、依
法治企示范点，在乡镇结合新农村建设，以社区文化广场为依托，配套建设法治宣传阵地，
新建依法治企示范点2个、普法阵地6个，提升24个。发挥大众传媒作用，在沂水电视台开播
《法治沂水》节目，拓展“互联网+普法”新阵地，打造“两微一抖”新媒体普法“大矩阵”
，推出“普法微课堂”“小杜说法”等线上普法明星栏目，满足群众多样化、自主化、便捷
化学法需求。2020年，通过省司法厅组织的“七五”普法考核验收，开展“民法典十进”活
动，组织业务骨干编印《民法典100问》等书籍3万册，邀请山东大学法学院副院长、博士生
导师张海燕教授举办《民法典》专场报告会，县委组织部将《民法典》纳入主题党日学习。
【人民调解工作】2020年，县司法局坚持发展“枫桥经验”，充分发挥人民调解在就地
化解矛盾、维护社会和谐稳定中的重要作用，搭建多调对接平台，积极开展访调、诉调对接
等工作，形成多层次、多渠道化解社会矛盾纠纷的工作格局。2020年，受理访调案件90起、
诉调案件336起，减少矛盾纠纷进入诉讼和信访渠道的数量。开展一般性矛盾纠纷排查化解工
作，加强疫情期间一般性矛盾纠纷排查化解，防止矛盾激化。发挥县调解中心调解人员集中
、经验丰富的优势，化解多起疑难复杂矛盾纠纷，妥善化解触电死亡纠纷6起，溺水死亡纠纷
2起，工伤死亡赔偿纠纷7起，人身损害纠纷6起，涉及金额600多万元。医患纠纷25起，涉案
金额230多万元。排查调处一般性矛盾纠纷3296件，调处成功率100%，全县没有因调解不及时
或调解不当引发的有重大影响的群体性事件和恶性案件。
【社区矫正工作】2020年，县司法局强化信息化监管，持续提升智能化管理水平，打造
社区矫正“电子围墙”，依托“山东省社区矫正监管指挥系统”平台，将社区矫正对象全部
录入平台，建立电子档案，对老弱残以外的595名社区矫正对象进行手机定位。投资3万余元
，购买电子手铐20副，拟对不服从管理的社区矫正对象使用，进行严管，防范社区矫正对象
脱漏管及再犯罪。严把入口关，完成判前社会调查和假释风险评估459例。规范报到接收，2
020年接收社区矫正对象511名，办理居住地变更手续21人次，对21名不服从管理的社区矫正
对象给予警告，因1名暂予监外执行情形消失，提请收监执行。开展集中训诫教育，发挥省厅
派驻警察作用，分片对司法所在册服刑人员开展现场点验，定期组织社区矫正对象开展集中
宣告、集体训诫、公益劳动培训等活动，邀请县法院、检察院、公安局共同参与，通报重新
违法犯罪人员情况，增强在刑意识、提高法治观念、真心接受改造。全县有社区矫正对象66
9人，安置帮教对象2446人，全县社区矫正对象未发生一例脱管漏管和影响安全稳定现象。
【法律援助工作】2020年，县司法局法律援助覆盖面进一步扩大，大力开展法律援助扶
贫惠民活动。以农民工、下岗失业人员、残疾人、老年人、妇女儿童等弱势群体为重点服务
对象，满足人民群众对法律援助服务的需求。开展的农民工专项服务中，办理涉及就业和农
民工的法律援助案件500余件，挽回经济损失400余万元。办理法律援助案件1910件，解答各
类法律咨询3600余起，挽回经济损失数百万元。
【法律顾问工作】2020年，县司法局成立以县委、县政府法律顾问为成员的新型冠状病
毒肺炎疫情防控法律顾问团，为各级党委政府疫情防控工作提供法律保障。为市委统战部、
市委市直机关工委等18个市直单位工作组选派7名县委、县政府法律顾问，服务保障市直单位
帮包镇街工作和“四进”攻坚行动。法律顾问参与县委县政府文件协议审查、涉法事务等合
法性审查17件，代理行政诉讼案件6件，参加案审会、专题讨论会等会议30余次，出具法律意
见（书）13件。
【律师管理工作】2020年，县司法局构建以县律师行业网格党总支为政治核心，8个律
师事务所党支部为战斗堡垒，37名党员为先锋的律师行业三级党组织网格体系，党的组织和
党的工作在律师行业实现全覆盖。出台《县司法局关于各律师事务所加强党的建设提升服务
质量的管理办法》，建立由党支部领导下的案件质量审查把关制度，党建和业务工作不断融
合、相互促进。下发《沂水县律师行业信用等级评定办法》和《律师事务所年度检查考核办
法》，对全县律师事务所和执业律师进行信用等级评定，监督促进律师事务所和律师依法执
业、规范执业、阳光执业。围绕中心大局，参与法院、检察院、公安局、信访局等单位涉法
涉诉信访接待值班及代理申诉工作，参与矛盾纠纷排查调处，引导群众正确表达诉求。“一
村一法律顾问”工作不断推进，全县有81名律师和15名法律服务工作者担任全县378个社区的
法律顾问。
【公证工作】2020年，县司法局突出“减证便民”，发展“绿色继承+免费代办产权证
”公证法律服务，主动服务、上门服务，为当事人搜集证明材料、代办产权过户及缴费等手
续，提供一条龙式的公证服务。业务开展以来，办理349件。优化服务模式，发挥公证非诉性
、预防性的司法制度优势，瞄准企业需求和短板，推出六大“公证产品”助力民营企业发展
，开展融资合同、现场监督、公司章程、公司会议、股权转让合同、提存公证等六项新型公
证服务，帮助民营企业完善内控制度和法人治理结构，保护企业知识产权，解决企业贷款担
保难问题，办理贷款抵押登记246件。创新工作方法，关注社会弱势群体，对符合法律援助条
件的，主动进行援助，免收公证费。2020年，办理各类公证业务6741件。
（林国强）
司法行政
【概况】沂水县司法局（以下简称县司法局）负责备案审查、行政复议应诉、行政执法
监督、普法宣传、人民调解、律师管理、社区矫正、法律援助、公证等工作。2020年，沂水
县被评为全省第一批法治政府建设示范县。县司法局被评为全国公共法律服务工作先进集体
、全省司法行政系统先进集体。省司法厅简报刊发沂水县《创新发展“枫桥经验”推动访调
对接工作取得积极成效》的经验做法，山东卫视《新闻联播》播出沂水县法治政府建设做法
，省司法厅厅长王玉君视察沂水时，充分肯定沂水县司法行政工作取得的成绩。
【依法治县工作】2020年，县司法局坚持把争创全省法治政府建设示范县作为深化法治
政府建设的重要举措，9月，沂水县被评为山东省首批法治政府建设示范县。推进法治建设协
调机构向基层延伸，全县18个乡镇（街道）全部挂牌成立乡镇党委法治议事协调机构，建立
“四级”基层法治工作组织领导体系和“网格化”法治工作推进体系，依法治镇实现全覆盖
。开展法治督察，对县直单位、乡镇（街道）围绕党政主要负责人履行推进法治建设第一责
任人职责和法治建设情况开展督察，抓好情况反馈和整改落实。
【备案审查工作】2020年，县司法局拓宽合法性审查范围，将全县行政规范性文件和涉
及群众利益的政策性文件、合同协议、改革方案等非规范性文件纳入合法性审查范围。出台
规范性文件2件，审查政府协议及各类政策文件84件，出具合法性审查意见书42份。规范重大
行政决策行为，发布重大行政决策事项目录，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合
法性审查、集体讨论决定等程序，确保程序正当、过程公开，审查4个重大行政决策事项，合
法性审查实现全覆盖。开展规范性文件清理工作，先后开展涉及工程建设领域的招投标、优
化营商环境、野生动物保护等方面的规范性文件的专项清理工作，印发《沂水县人民政府办
公室关于公布规范性文件清理结果的通知》，决定继续有效的49件、废止的7件，拟修订1件
。严格县政府常务会议县司法局主要负责人列席制度，2020年，县司法局主要负责人列席参
加县政府常务会议11次，审核县政府常务会议议题29个，提出合法性审核意见35条。
【行政复议应诉工作】2020年，县司法局高标准建设行政复议服务中心，设置立案接待
区域和综合服务区域。进一步畅通行政复议渠道，2020年，收到行政复议申请106件，不予受
理3件，受理103件，审结案件综合纠错率57.53%。谋划行政复议机构设置，充实调整县行政
复议委员会，明确职能定位，成立行政复议调解委员会和行政复议咨询委员会，构建行政复
议机构主导、各行政机关共同参与的行政复议工作机制。行政复议受理窗口前移，在全县各
基层司法所设立18处“行政复议咨询受理点”，满足广大基层群众和基层单位就近申办行政
复议申请的需要。全面提升应诉水平。先后制定《沂水县行政应诉工作规定》等制度文件，
加强行政应诉能力建设。2020年，收到以县政府为被告的一审应诉案件11件，其中县政府做
单独被告的3件，其余8件为县政府作为复议机关跟行政机关做共同被告。已开庭审理的案件
，县政府负责人出庭率100%。
【行政执法监督工作】2020年，县司法局开展民生重点领域行政执法监督检查，对市场
监管、生态环境、农业农村、综合行政执法等重点领域进行执法监督，对2个案件的关键环节
全程参与，开展执法案卷评查，发现并指出存在的问题12项，督促整改完成，政府自身纠错
能力不断提高。推进行政权力事项全面网上运行，推动行政处罚和行政强制事项纳入“临沂
市行政处罚与行政强制权力网络运行系统”，实行“月调度、季通报”工作制度，确保行政
执法监督全面参与到行政执法全过程，将不规范、不合法的执法行为在源头予以纠正。2020
年，录入行政处罚案件838件，数量居全市第一。落实行政处罚免罚清单制度，树立“法治就
是最好的营商环境”理念，坚持包容审慎监管的原则，明确免罚依据，确保省司法厅《山东
省轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》落实落地。强化督导
指导，对全县涉及的18个部门进行专项督导，确保“免罚清单”制度顺利落实。2020年，各
相关执法单位认领县级处罚事项226项，其中微违法行为不予行政处罚事项183件，一般违法
行为减轻行政处罚事项43件。
【普法与依法治理工作】2020年，县司法局把领导干部带头学法、模范守法作为树立社
会法治意识的关键，将领导干部学法纳入全县各级党委（党组）学习计划，将初任公务员、
干部培训课程中加入法律知识相关内容。2020年，各单位举办理论中心组学法和法治讲座活
动317场，受训干部5万余人次。紧抓青少年群体，为全县197所中小学调整配备法治副校长，
全年各中小学开展法治讲座和法治实践活动300余场，在城区建设县级法治文化主题公园、依
法治企示范点，在乡镇结合新农村建设，以社区文化广场为依托，配套建设法治宣传阵地，
新建依法治企示范点2个、普法阵地6个，提升24个。发挥大众传媒作用，在沂水电视台开播
《法治沂水》节目，拓展“互联网+普法”新阵地，打造“两微一抖”新媒体普法“大矩阵”
，推出“普法微课堂”“小杜说法”等线上普法明星栏目，满足群众多样化、自主化、便捷
化学法需求。2020年，通过省司法厅组织的“七五”普法考核验收，开展“民法典十进”活
动，组织业务骨干编印《民法典100问》等书籍3万册，邀请山东大学法学院副院长、博士生
导师张海燕教授举办《民法典》专场报告会，县委组织部将《民法典》纳入主题党日学习。
【人民调解工作】2020年，县司法局坚持发展“枫桥经验”，充分发挥人民调解在就地
化解矛盾、维护社会和谐稳定中的重要作用，搭建多调对接平台，积极开展访调、诉调对接
等工作，形成多层次、多渠道化解社会矛盾纠纷的工作格局。2020年，受理访调案件90起、
诉调案件336起，减少矛盾纠纷进入诉讼和信访渠道的数量。开展一般性矛盾纠纷排查化解工
作，加强疫情期间一般性矛盾纠纷排查化解，防止矛盾激化。发挥县调解中心调解人员集中
、经验丰富的优势，化解多起疑难复杂矛盾纠纷，妥善化解触电死亡纠纷6起，溺水死亡纠纷
2起，工伤死亡赔偿纠纷7起，人身损害纠纷6起，涉及金额600多万元。医患纠纷25起，涉案
金额230多万元。排查调处一般性矛盾纠纷3296件，调处成功率100%，全县没有因调解不及时
或调解不当引发的有重大影响的群体性事件和恶性案件。
【社区矫正工作】2020年，县司法局强化信息化监管，持续提升智能化管理水平，打造
社区矫正“电子围墙”，依托“山东省社区矫正监管指挥系统”平台，将社区矫正对象全部
录入平台，建立电子档案，对老弱残以外的595名社区矫正对象进行手机定位。投资3万余元
，购买电子手铐20副，拟对不服从管理的社区矫正对象使用，进行严管，防范社区矫正对象
脱漏管及再犯罪。严把入口关，完成判前社会调查和假释风险评估459例。规范报到接收，2
020年接收社区矫正对象511名，办理居住地变更手续21人次，对21名不服从管理的社区矫正
对象给予警告，因1名暂予监外执行情形消失，提请收监执行。开展集中训诫教育，发挥省厅
派驻警察作用，分片对司法所在册服刑人员开展现场点验，定期组织社区矫正对象开展集中
宣告、集体训诫、公益劳动培训等活动，邀请县法院、检察院、公安局共同参与，通报重新
违法犯罪人员情况，增强在刑意识、提高法治观念、真心接受改造。全县有社区矫正对象66
9人，安置帮教对象2446人，全县社区矫正对象未发生一例脱管漏管和影响安全稳定现象。
【法律援助工作】2020年，县司法局法律援助覆盖面进一步扩大，大力开展法律援助扶
贫惠民活动。以农民工、下岗失业人员、残疾人、老年人、妇女儿童等弱势群体为重点服务
对象，满足人民群众对法律援助服务的需求。开展的农民工专项服务中，办理涉及就业和农
民工的法律援助案件500余件，挽回经济损失400余万元。办理法律援助案件1910件，解答各
类法律咨询3600余起，挽回经济损失数百万元。
【法律顾问工作】2020年，县司法局成立以县委、县政府法律顾问为成员的新型冠状病
毒肺炎疫情防控法律顾问团，为各级党委政府疫情防控工作提供法律保障。为市委统战部、
市委市直机关工委等18个市直单位工作组选派7名县委、县政府法律顾问，服务保障市直单位
帮包镇街工作和“四进”攻坚行动。法律顾问参与县委县政府文件协议审查、涉法事务等合
法性审查17件，代理行政诉讼案件6件，参加案审会、专题讨论会等会议30余次，出具法律意
见（书）13件。
【律师管理工作】2020年，县司法局构建以县律师行业网格党总支为政治核心，8个律
师事务所党支部为战斗堡垒，37名党员为先锋的律师行业三级党组织网格体系，党的组织和
党的工作在律师行业实现全覆盖。出台《县司法局关于各律师事务所加强党的建设提升服务
质量的管理办法》，建立由党支部领导下的案件质量审查把关制度，党建和业务工作不断融
合、相互促进。下发《沂水县律师行业信用等级评定办法》和《律师事务所年度检查考核办
法》，对全县律师事务所和执业律师进行信用等级评定，监督促进律师事务所和律师依法执
业、规范执业、阳光执业。围绕中心大局，参与法院、检察院、公安局、信访局等单位涉法
涉诉信访接待值班及代理申诉工作，参与矛盾纠纷排查调处，引导群众正确表达诉求。“一
村一法律顾问”工作不断推进，全县有81名律师和15名法律服务工作者担任全县378个社区的
法律顾问。
【公证工作】2020年，县司法局突出“减证便民”，发展“绿色继承+免费代办产权证
”公证法律服务，主动服务、上门服务，为当事人搜集证明材料、代办产权过户及缴费等手
续，提供一条龙式的公证服务。业务开展以来，办理349件。优化服务模式，发挥公证非诉性
、预防性的司法制度优势，瞄准企业需求和短板，推出六大“公证产品”助力民营企业发展
，开展融资合同、现场监督、公司章程、公司会议、股权转让合同、提存公证等六项新型公
证服务，帮助民营企业完善内控制度和法人治理结构，保护企业知识产权，解决企业贷款担
保难问题，办理贷款抵押登记246件。创新工作方法，关注社会弱势群体，对符合法律援助条
件的，主动进行援助，免收公证费。2020年，办理各类公证业务6741件。
（林国强）