【概况】习近平总书记强调：“全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村贫
困人口全部脱贫是一个标志性指标。”党的十八大以来，党中央坚持以人民为中心的发展思
想，把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务，
组织开展声势浩大的脱贫攻坚人民战争。沂水县是全省20个脱贫任务较重的县之一，有4.4万
户、7.1万贫困人口。自2016年起，沂水县坚决贯彻落实中央和省市部署要求，把脱贫攻坚作
为重大政治任务和头号民生工程，实现7.1万贫困人口基本脱贫，208个省市扶贫工作重点村
全部摘帽，以零问题高标准通过省委、省政府验收。省市脱贫攻坚现场会先后10次在沂水县
召开，在省市脱贫攻坚会议上先后20次作典型发言，各级领导到沂水县调研55次，均给予充
分肯定。2017—2019年连续3年获得临沂市精准脱贫工作考核第一名，是山东省受表彰的2个
全国脱贫攻坚典型县之一；被评为全省脱贫攻坚先进县，是全省受表扬的5个县之一；被列为
全省解决相对贫困长效机制试点县，是全省9个县区之一；是全国扶贫经验交流示范基地和全
省第一批农村改革试验区。
【组织架构】沂水县强化三级书记抓扶贫的政治责任，履行好党委主体责任、纪委监委
监督责任、行业部门专项责任。成立书记、县长任组长的县扶贫开发领导小组，全县扶贫专
职工作人员160人。自2016年先后召开21次县委常委会议、14次县扶贫开发领导小组会议、1
4次县政府常务会议，传达学习中央、省、市重大决策部署，专题研究脱贫攻坚工作。制定下
发《沂水县脱贫攻坚责任制实施细则》，量化县乡村各级责任主体、帮扶干部、行业部门工
作责任。实行县级班子领导联系包扶乡镇、重点贫困村制度。建立县直干部、乡镇干部全覆
盖帮扶体系，7096名机关干部结对帮扶贫困户，每月与结对贫困户联系不少于1次，宣讲政策
、解决问题。严格督查考核，对乡镇（街道），根据脱贫攻坚阶段特点、工作重点，定期调
度督查，成绩前三位的颁发流动红旗，并按比例计入年度考核成绩；对县直部门，根据年度
脱贫攻坚任务节点计划，实行周调度、月通报，调度情况计入年度成绩。
【贫困对象精准识别】2016年4月，针对重点村贫困对象发生率50%，一般村贫困对象发
生率5%的问题，沂水县本着实事求是的原则，抓住短暂的数据调整窗口期，对贫困人口重新
识别调整，重点贫困村贫困人数从总人口数的50%下降至10%，面上村贫困发生率7%，使贫困
户数据更加均衡、精准。扶贫、民政等部门联合开展数据信息比对18次，开展贫困对象动态
调整和“回头看”，不间断核查数据，做到贫困对象应纳尽纳、应返尽返、应退尽退。针对
贫困户档案资料多，上墙资料张贴乱的问题，沂水县为所有贫困群众发放精准“扶贫包”，
将到户帮扶手册等资料依据目录有序放入“扶贫包”；创新实施贫困人口脱贫状态“一册清
”和“贫困户帮扶政策一板清”，减轻基层填表、报表负担，详细记录贫困户实际收入和帮
扶责任人等情况，该做法在全市推广。开展遍访贫困对象行动，摸清贫困户真实情况，解决
实际困难。对因病因灾等可能致贫的人口，即时发现，即时帮扶。
【项目建设管理】针对全县仅有扶贫工作重点村享有每村30万元资金，非重点镇、非重
点村缺少资金的实际，从2016年始，沂水县因地制宜，坚持非重点镇与重点镇、非重点村与
重点村的贫困户同等重要，综合考虑各乡镇贫困人口数量等要素，将资金切块到所有乡镇（
街道），5年实现资金项目全县所有村全覆盖。相继投入产业扶贫资金5.2亿元，建设项目42
9个，年实现收益4910.8万元。投入5.9亿元建设光伏发电项目76兆瓦，年实现净收益7194万
元，覆盖54%的贫困户。对已形成的扶贫资产，严格落实“四权”分置管理机制，加强资产确
权、移交和登记管理，确保资金资产安全，收益长效稳定。研究制定《沂水县加强扶贫资金
资产管理壮大集体经济实施细则》补充规定，压实乡镇党委政府的监管责任。创新设立产业
扶贫资产维修基金，降低扶贫资产损失风险；实施扶贫资产核销管理办法，规范资产损失核
销管理行为。
【政策统筹实施】沂水县投入1.4亿元改造、修缮1.8万户贫困户危房，确保贫困户住房
安全。投入3.3亿元易地扶贫搬迁9个村，其中贫困户288户、458人。全面落实贫困学生教育
资助政策，累计资助5315人次、456万元。投入6628万元为贫困人口和即时帮扶人口购买扶贫
特惠保险，已赔付7万多人次、6850万元。投资9.95亿元实施农村饮水安全两年攻坚行动，解
决全县1281个自然村、53.6万人的饮水安全问题。殡葬全免费已为1万余名贫困人口户均减负
2万元。发放金融扶贫贷款18.28亿元，覆盖65.61%的贫困户，户均增收1500元以上。为427名
“三无”失能特困人口每人每月发放300元护理补贴。将符合贫困户条件的低保户和符合农村
低保条件的贫困户互相纳入，低保贫困人口占总贫困人口的58%。43个行业部门围绕各自职责
分工，积极争取政策，落实政策，推动工作走在前列。广大企业和社会各界积极参与社会扶
贫，捐资捐物累计9500余万元。济南市历下区与沂水县开展扶贫协作，累计援赠沂水县协作
资金5610万元，建设23个产业扶贫项目和公益设施项目。
【问题排查整改】沂水县将问题整改贯穿脱贫攻坚始终，建立自查自纠、交叉互查、即
时整改、闭环追责的问题常态化整改机制。开展扶贫领域问题整改“回头看”“补短板、促
提升”、脱贫攻坚遍访核查等活动。对历年来审计署审计、省委巡视、省委脱贫攻坚巡视“
回头看”、省市审计部门专项审计、市委巡察、县里督查考核等反馈和发现的2.5万个问题，
全部建立台账，先后召开18次问题整改专题会议，明确整改责任人、标准、时限。对未直接
涉及沂水县的问题和全省面上的问题，主动对标对表，举一反三整改。县委、人大、政府、
政协等主要领导带队，采取“四不两直”的方式对贫困户暗访，及时发现问题，督促整改到
位。开展遍访核查工作，乡镇组织帮扶责任人自查、互查、专班核查，县里对贫困户全覆盖
核查，将发现的问题全部整改到位。
【解决相对贫困长效机制试点工作】沂水县是全省解决相对贫困长效机制试点县，从2
020年4月开始，在入户调查、征求各方面意见建议基础上，制定《沂水县解决相对贫困长效
机制试点工作方案》，对2020年国家扶贫开发信息系统外新认定的贫困人口进行帮扶。明确
相对贫困人口的范围、识别、退出标准和程序，综合考虑沂水县经济社会发展水平等因素，
确定农村相对贫困线为5500元。至2020年底已识别相对贫困人口4531人，占农村总人口的0.
5%。对认定的相对贫困人口进行收入测算和数据分析，制定有针对性的帮扶措施，通过就业
创业、住房保障等11大类、22项收入和保障方面的“菜单式”帮扶措施，保障群众不致贫不
返贫。该试点任务已完成，为脱贫攻坚收官之后解决相对贫困总结经验，探索建立长效机制
。
【扶贫资产“四权”分置管理】
针对以往扶贫分钱分物、分光吃净、一分了之等问题，沂水县创新建立扶贫资产“四权
”分置管理机制，确保资金资产安全，收益长效稳定。2016年后全县形成的429个扶贫产业项
目全部落实“四权”分置管理机制。时任中央政治局常委，国务院副总理、党组成员汪洋专
门对该机制作批示，中央、省、市各级领导均给予充分肯定。省扶贫办、财政厅、农业农村
厅对照这一做法联合制定《山东省关于做好资产收益扶贫工作的意见》，国扶办进行转发，
要求全国各地参照执行。省委、省政府在《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》中将
其列为稳定脱贫的长效机制。2019年9月，沂水县以山东省唯一县区身份参加国扶办组织的全
国扶贫资产管理研讨，《关于扶贫资产管理的指导意见》基本采纳“四权”分置管理机制的
内容。2020年1月，“四权”分置管理机制被写入《山东省政府工作报告》，同时被录入国务
院扶贫办《脱贫攻坚典型案例选编》，向全国推广。中央电视台《新闻联播》、人民日报、
新华网等主流媒体进行专题报道。
【健康扶贫惠民】沂水县病残贫困人口5.6万人，占贫困总人口的78.8%。针对患重病贫
困人口在享受医疗扶贫政策后，个人负担仍然较重的问题，沂水县创新实施大病再救助工程
，每年通过企业捐助、机关干部捐助等筹集1000万元大病再救助基金，贫困人口在经基本医
保、大病保险、医疗救助、医疗机构减免和医疗商业补充保险报销之后，再进行医疗机构费
用再减免和1000万元大病再救助基金救助2个环节，从根本上解决重病贫困人口因病返贫、因
病不能脱贫的难题。同时将所有环节全部纳入“一站式”结算平台，解除贫困群众奔波报销
问题。至2020年底，已为16934名贫困人口再减免费用503.5万元，为1301名大病贫困人口通
过大病再救助基金报销472.3万元。
【收益差异化分配机制】沂水县针对贫困户之间致贫原因、困难程度、收入支出不同，
建立资产收益差异化分配机制，按程序对贫困户评议，综合致贫原因、收入支出等情况，对
贫困户分出不同等级，统筹整合扶贫产业项目收益、光伏收益、小额信贷收益及其他政策性
收益，差异化分配收益。同时贫困户稳定脱贫后让出受益权，将收益分配到新纳入的贫困户
、返贫户，防止一顶贫困帽子戴到底。
【创新民生保障方式】沂水县将脱贫攻坚工作与沂水县创新实施的殡葬全免费改革、“
关爱老人·情暖夕阳”寸草心志愿服务行动、婚俗改革等特色民生实事相结合，不断巩固脱
贫攻坚成果，提升贫困群众获得感、幸福感。沂水县每年去世贫困人口占去世总人口的40%左
右。从2017年5月10日开始，创新实施以“殡葬全免费”为核心的殡葬改革，对群众在殡葬过
程中涉及的遗体运输费、火化费、骨灰盒费和公益性公墓墓穴使用费全部免除，直接减轻去
世贫困人口户均2万元的家庭负担。至2020年底，全县1.07万名贫困人口受益，群众不花一分
钱就能办好“身后事”，彻底解决贫困户因丧致贫、返贫问题。创新实施“关爱老人·情暖
夕阳”寸草心志愿服务行动，将全县427名“三无”失能特困人口全部纳入固定服务对象，每
周六固定开展打扫一次卫生，料理一次家务，清洗一次衣服，帮助一次代购的“四个一”服
务。将服务对象延伸扩面，把所有贫困户全部纳入服务管理对象，改善贫困户家庭环境卫生
质量，消除“视觉贫困”。创新实施喜事新办婚俗改革，明确喜事新办标准和流程，探索集
体婚礼、文化婚礼、民俗婚礼3种简约文明婚礼形式，每户可节约1—3万元，破解因婚致贫、
因婚返贫难题。
（程 林）
担当作为，务实创新，高质量书写脱贫攻坚“沂水答卷”
【概况】习近平总书记强调：“全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村贫
困人口全部脱贫是一个标志性指标。”党的十八大以来，党中央坚持以人民为中心的发展思
想，把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务，
组织开展声势浩大的脱贫攻坚人民战争。沂水县是全省20个脱贫任务较重的县之一，有4.4万
户、7.1万贫困人口。自2016年起，沂水县坚决贯彻落实中央和省市部署要求，把脱贫攻坚作
为重大政治任务和头号民生工程，实现7.1万贫困人口基本脱贫，208个省市扶贫工作重点村
全部摘帽，以零问题高标准通过省委、省政府验收。省市脱贫攻坚现场会先后10次在沂水县
召开，在省市脱贫攻坚会议上先后20次作典型发言，各级领导到沂水县调研55次，均给予充
分肯定。2017—2019年连续3年获得临沂市精准脱贫工作考核第一名，是山东省受表彰的2个
全国脱贫攻坚典型县之一；被评为全省脱贫攻坚先进县，是全省受表扬的5个县之一；被列为
全省解决相对贫困长效机制试点县，是全省9个县区之一；是全国扶贫经验交流示范基地和全
省第一批农村改革试验区。
【组织架构】沂水县强化三级书记抓扶贫的政治责任，履行好党委主体责任、纪委监委
监督责任、行业部门专项责任。成立书记、县长任组长的县扶贫开发领导小组，全县扶贫专
职工作人员160人。自2016年先后召开21次县委常委会议、14次县扶贫开发领导小组会议、1
4次县政府常务会议，传达学习中央、省、市重大决策部署，专题研究脱贫攻坚工作。制定下
发《沂水县脱贫攻坚责任制实施细则》，量化县乡村各级责任主体、帮扶干部、行业部门工
作责任。实行县级班子领导联系包扶乡镇、重点贫困村制度。建立县直干部、乡镇干部全覆
盖帮扶体系，7096名机关干部结对帮扶贫困户，每月与结对贫困户联系不少于1次，宣讲政策
、解决问题。严格督查考核，对乡镇（街道），根据脱贫攻坚阶段特点、工作重点，定期调
度督查，成绩前三位的颁发流动红旗，并按比例计入年度考核成绩；对县直部门，根据年度
脱贫攻坚任务节点计划，实行周调度、月通报，调度情况计入年度成绩。
【贫困对象精准识别】2016年4月，针对重点村贫困对象发生率50%，一般村贫困对象发
生率5%的问题，沂水县本着实事求是的原则，抓住短暂的数据调整窗口期，对贫困人口重新
识别调整，重点贫困村贫困人数从总人口数的50%下降至10%，面上村贫困发生率7%，使贫困
户数据更加均衡、精准。扶贫、民政等部门联合开展数据信息比对18次，开展贫困对象动态
调整和“回头看”，不间断核查数据，做到贫困对象应纳尽纳、应返尽返、应退尽退。针对
贫困户档案资料多，上墙资料张贴乱的问题，沂水县为所有贫困群众发放精准“扶贫包”，
将到户帮扶手册等资料依据目录有序放入“扶贫包”；创新实施贫困人口脱贫状态“一册清
”和“贫困户帮扶政策一板清”，减轻基层填表、报表负担，详细记录贫困户实际收入和帮
扶责任人等情况，该做法在全市推广。开展遍访贫困对象行动，摸清贫困户真实情况，解决
实际困难。对因病因灾等可能致贫的人口，即时发现，即时帮扶。
【项目建设管理】针对全县仅有扶贫工作重点村享有每村30万元资金，非重点镇、非重
点村缺少资金的实际，从2016年始，沂水县因地制宜，坚持非重点镇与重点镇、非重点村与
重点村的贫困户同等重要，综合考虑各乡镇贫困人口数量等要素，将资金切块到所有乡镇（
街道），5年实现资金项目全县所有村全覆盖。相继投入产业扶贫资金5.2亿元，建设项目42
9个，年实现收益4910.8万元。投入5.9亿元建设光伏发电项目76兆瓦，年实现净收益7194万
元，覆盖54%的贫困户。对已形成的扶贫资产，严格落实“四权”分置管理机制，加强资产确
权、移交和登记管理，确保资金资产安全，收益长效稳定。研究制定《沂水县加强扶贫资金
资产管理壮大集体经济实施细则》补充规定，压实乡镇党委政府的监管责任。创新设立产业
扶贫资产维修基金，降低扶贫资产损失风险；实施扶贫资产核销管理办法，规范资产损失核
销管理行为。
【政策统筹实施】沂水县投入1.4亿元改造、修缮1.8万户贫困户危房，确保贫困户住房
安全。投入3.3亿元易地扶贫搬迁9个村，其中贫困户288户、458人。全面落实贫困学生教育
资助政策，累计资助5315人次、456万元。投入6628万元为贫困人口和即时帮扶人口购买扶贫
特惠保险，已赔付7万多人次、6850万元。投资9.95亿元实施农村饮水安全两年攻坚行动，解
决全县1281个自然村、53.6万人的饮水安全问题。殡葬全免费已为1万余名贫困人口户均减负
2万元。发放金融扶贫贷款18.28亿元，覆盖65.61%的贫困户，户均增收1500元以上。为427名
“三无”失能特困人口每人每月发放300元护理补贴。将符合贫困户条件的低保户和符合农村
低保条件的贫困户互相纳入，低保贫困人口占总贫困人口的58%。43个行业部门围绕各自职责
分工，积极争取政策，落实政策，推动工作走在前列。广大企业和社会各界积极参与社会扶
贫，捐资捐物累计9500余万元。济南市历下区与沂水县开展扶贫协作，累计援赠沂水县协作
资金5610万元，建设23个产业扶贫项目和公益设施项目。
【问题排查整改】沂水县将问题整改贯穿脱贫攻坚始终，建立自查自纠、交叉互查、即
时整改、闭环追责的问题常态化整改机制。开展扶贫领域问题整改“回头看”“补短板、促
提升”、脱贫攻坚遍访核查等活动。对历年来审计署审计、省委巡视、省委脱贫攻坚巡视“
回头看”、省市审计部门专项审计、市委巡察、县里督查考核等反馈和发现的2.5万个问题，
全部建立台账，先后召开18次问题整改专题会议，明确整改责任人、标准、时限。对未直接
涉及沂水县的问题和全省面上的问题，主动对标对表，举一反三整改。县委、人大、政府、
政协等主要领导带队，采取“四不两直”的方式对贫困户暗访，及时发现问题，督促整改到
位。开展遍访核查工作，乡镇组织帮扶责任人自查、互查、专班核查，县里对贫困户全覆盖
核查，将发现的问题全部整改到位。
【解决相对贫困长效机制试点工作】沂水县是全省解决相对贫困长效机制试点县，从2
020年4月开始，在入户调查、征求各方面意见建议基础上，制定《沂水县解决相对贫困长效
机制试点工作方案》，对2020年国家扶贫开发信息系统外新认定的贫困人口进行帮扶。明确
相对贫困人口的范围、识别、退出标准和程序，综合考虑沂水县经济社会发展水平等因素，
确定农村相对贫困线为5500元。至2020年底已识别相对贫困人口4531人，占农村总人口的0.
5%。对认定的相对贫困人口进行收入测算和数据分析，制定有针对性的帮扶措施，通过就业
创业、住房保障等11大类、22项收入和保障方面的“菜单式”帮扶措施，保障群众不致贫不
返贫。该试点任务已完成，为脱贫攻坚收官之后解决相对贫困总结经验，探索建立长效机制
。
【扶贫资产“四权”分置管理】
针对以往扶贫分钱分物、分光吃净、一分了之等问题，沂水县创新建立扶贫资产“四权
”分置管理机制，确保资金资产安全，收益长效稳定。2016年后全县形成的429个扶贫产业项
目全部落实“四权”分置管理机制。时任中央政治局常委，国务院副总理、党组成员汪洋专
门对该机制作批示，中央、省、市各级领导均给予充分肯定。省扶贫办、财政厅、农业农村
厅对照这一做法联合制定《山东省关于做好资产收益扶贫工作的意见》，国扶办进行转发，
要求全国各地参照执行。省委、省政府在《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》中将
其列为稳定脱贫的长效机制。2019年9月，沂水县以山东省唯一县区身份参加国扶办组织的全
国扶贫资产管理研讨，《关于扶贫资产管理的指导意见》基本采纳“四权”分置管理机制的
内容。2020年1月，“四权”分置管理机制被写入《山东省政府工作报告》，同时被录入国务
院扶贫办《脱贫攻坚典型案例选编》，向全国推广。中央电视台《新闻联播》、人民日报、
新华网等主流媒体进行专题报道。
【健康扶贫惠民】沂水县病残贫困人口5.6万人，占贫困总人口的78.8%。针对患重病贫
困人口在享受医疗扶贫政策后，个人负担仍然较重的问题，沂水县创新实施大病再救助工程
，每年通过企业捐助、机关干部捐助等筹集1000万元大病再救助基金，贫困人口在经基本医
保、大病保险、医疗救助、医疗机构减免和医疗商业补充保险报销之后，再进行医疗机构费
用再减免和1000万元大病再救助基金救助2个环节，从根本上解决重病贫困人口因病返贫、因
病不能脱贫的难题。同时将所有环节全部纳入“一站式”结算平台，解除贫困群众奔波报销
问题。至2020年底，已为16934名贫困人口再减免费用503.5万元，为1301名大病贫困人口通
过大病再救助基金报销472.3万元。
【收益差异化分配机制】沂水县针对贫困户之间致贫原因、困难程度、收入支出不同，
建立资产收益差异化分配机制，按程序对贫困户评议，综合致贫原因、收入支出等情况，对
贫困户分出不同等级，统筹整合扶贫产业项目收益、光伏收益、小额信贷收益及其他政策性
收益，差异化分配收益。同时贫困户稳定脱贫后让出受益权，将收益分配到新纳入的贫困户
、返贫户，防止一顶贫困帽子戴到底。
【创新民生保障方式】沂水县将脱贫攻坚工作与沂水县创新实施的殡葬全免费改革、“
关爱老人·情暖夕阳”寸草心志愿服务行动、婚俗改革等特色民生实事相结合，不断巩固脱
贫攻坚成果，提升贫困群众获得感、幸福感。沂水县每年去世贫困人口占去世总人口的40%左
右。从2017年5月10日开始，创新实施以“殡葬全免费”为核心的殡葬改革，对群众在殡葬过
程中涉及的遗体运输费、火化费、骨灰盒费和公益性公墓墓穴使用费全部免除，直接减轻去
世贫困人口户均2万元的家庭负担。至2020年底，全县1.07万名贫困人口受益，群众不花一分
钱就能办好“身后事”，彻底解决贫困户因丧致贫、返贫问题。创新实施“关爱老人·情暖
夕阳”寸草心志愿服务行动，将全县427名“三无”失能特困人口全部纳入固定服务对象，每
周六固定开展打扫一次卫生，料理一次家务，清洗一次衣服，帮助一次代购的“四个一”服
务。将服务对象延伸扩面，把所有贫困户全部纳入服务管理对象，改善贫困户家庭环境卫生
质量，消除“视觉贫困”。创新实施喜事新办婚俗改革，明确喜事新办标准和流程，探索集
体婚礼、文化婚礼、民俗婚礼3种简约文明婚礼形式，每户可节约1—3万元，破解因婚致贫、
因婚返贫难题。
（程 林）