在沂水县第十八届人民代表大会第五次会议上的报告
（2021年1月21日）
各位代表：
现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提
出意见。
“十三五”时期经济社会发展回顾
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是沂水发展史上极具挑战、极不
平凡的五年。五年来，面对复杂严峻的国内外形势和前所未有的风险挑战，我们坚持以习近
平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，坚持“一二三四五”工作思
路，坚定“走在前列、争创强县”目标，以“125”工程为总抓手，攻坚克难、接续奋斗，较
好地完成了“十三五”规划确定的目标任务，富裕文明和谐美丽新沂水建设迈出坚实步伐。
过去的五年，我们高举发展争先大旗，凝心聚力、砥砺奋进，积蓄了争创强县新动能。
地区生产总值突破400亿元大关，预计2020年达到440亿元，按可比价年均增长5.3%，顺利实
现比2010年翻一番目标；累计完成一般公共预算收入106亿元，是“十二五”时期的1.2倍，
税收占比保持在80%以上；固定资产投资年均增长5.2%，社会消费品零售总额年均增长6.6%；
城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到39470元、16100元，年均分别增长6.4%、7.5%
，经济运行稳中有进、进中提质。新获国家卫生县城、全国脱贫攻坚典型县、全国投资潜力
百强县、全国新型城镇化质量百强县、全国绿色发展百强县、全国科技创新百强县、全国国
土资源节约集约模范县、全国群众体育工作先进县、全省全域旅游示范县、全省双拥模范县
、全省食品安全先进县等多项荣誉称号。
过去的五年，我们聚焦新旧动能转换，外引内育、提质增效，开启了高质量发展新篇章
。双招双引成果丰硕。引进项目296个，实际利用县外资金744亿元，罗欣药业、七星柠檬等
一批高质量项目建成投产。引进各类高层次人才721人，设立院士工作站3家。“四个培植”
成效显著。实施重点技改项目473个，总投资221亿元。规模以上工业企业产值、利税分别达
到527亿元和44亿元。庐山化工园区顺利通过省政府认定。清沂山石化销售收入突破百亿元，
纳税过千万元工业企业达到25家，永丰轮胎、泓达生物纳税分别过2亿元，实现历史性突破。
创新活力加速释放。新增市级以上企业创新平台110个，高新技术企业发展到42家，高新技术
产业产值占比提高到58%，荣获国家技术发明奖1项、国家科学技术进步奖1项。中小企业公共
服务中心被认定为国家级示范平台，七彩云众创空间被认定为国家级众创空间，隆科特公司
被评为国家级制造业单项冠军培育企业，京普太阳能被评为国家级专精特新“小巨人”企业
，山东玻纤、山水水泥、天炬节能入选国家级绿色工厂。现代服务业繁荣发展。扎实推进旅
游“三区同创”，尹家峪田园综合体、峙密山居、沂蒙彩虹小镇等一批旅游重点项目建成运
营，3A级以上景区达到21处；地质文化旅游产业集群入选省“十强”产业“雁阵形”集群；
连续三年入选中国县域旅游竞争力百强县。新培育外贸企业212家，进出口总额年均增长14%
。成功争取国家电子商务进农村综合示范项目，网络零售额年均增长3.3%。
过去的五年，我们坚持城乡统筹发展，整体推进，同向发力，夯实了城乡融合新基础。
城市品质不断提升。紧抓省级新型城镇化试点、中等城市培育试点机遇，启动“以河为轴、
两城同建”战略，龙湾新城加速崛起，宜居老城持续提升，常住人口城镇化率提高4个百分点
，新型城镇化试点经验在全省推广。投资317亿元，开工建设市民文化艺术中心、沂河西路、
二滩湿地公园等城建重点工程251项，正阳、启阳沂河大桥相继通车，顺利完成克黄线绕城段
改建工程，新建、改造沂蒙山路、中心街等城区道路170余公里。拆迁棚户区142万平方米，
改造老旧小区35个。持续推进“两城同创”，一批群众反映强烈、影响市容市貌的脏点、乱
点、堵点得到有效整治。乡村振兴扎实推进。全面实施乡村振兴战略，建成高标准粮食功能
区30万亩，新建现代农业园区73处，新认证“三品一标”40个，新发展合作社1026个、家庭
农场949个，培育新型职业农民2455人，尹家峪田园综合体被评为省级休闲农业和乡村旅游示
范点。开展农村公路三年集中攻坚行动，新建、改造农村道路1400公里，359个农村社区全部
通客车；大修、改造县乡道路198公里，成功创建全国城乡交通运输一体化示范县。开展农村
人居环境整治三年攻坚行动，新增省级绿色生态示范镇4个，打造美丽乡村示范村174个。完
成农村危房改造1.6万户、清洁取暖改造1.4万户、农村改厕11.8万户，硬化通户道路1038万
平方米。开展农村饮水安全两年攻坚行动，完成1327个自然村的饮水安全工程，全县人民喝
上了安全水、放心水。
过去的五年，我们坚定不移深化改革，敢为人先、勇于创新，闯出了改革攻坚新路径。
在全国率先实施“殡葬全免费”改革，形成了“沂水样本”，经验做法入选全国乡村治理典
型案例和殡葬综合改革试点优秀案例，全国和省市殡葬改革现场会议在我县召开。全面推行
婚俗改革，倡导简约办婚、文明办婚、新式办婚，减轻婚事负担，被列为全省婚俗改革试点
县。顺利完成农村集体产权制度改革，被列为全国农村集体产权制度改革试点典型，经验做
法入选中组部贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难的生
动案例。创新实施“关爱老人·情暖夕阳”寸草心志愿服务行动，经验做法入选山东省农村
公共服务典型案例。率先开展“亩产效益”评价改革、“标准地”出让改革，探索工业企业
“零增地”技改，推动资源要素向优质企业集聚。深化“放管服”和“一次办好”改革，创
新“一次不用跑·全程帮代办”服务模式，审批效率提升30％以上，1901项事项实现“一次
办好”。
过去的五年，我们聚力打好三大攻坚战，补齐短板、加固底板，开创了和谐稳定新局面
。脱贫攻坚取得决定性胜利。聚焦“两不愁三保障”，精准施策，持续发力，建设产业扶贫
项目429个，创新扶贫资产“四权”分置管理机制、收益差异化分配机制、大病再救助机制，
7.1万名贫困群众全面脱贫，208个省市扶贫工作重点村全部摘帽，以“零问题”高标准通过
省委、省政府验收。污染防治取得阶段性成效。深入推进“四减四增”三年攻坚、土壤污染
防治行动，全力打赢污染治理九场标志性战役。绿化造林13.7万亩，万元GDP能耗下降14%，
空气质量优良天数稳步增加。沂河出境断面稳定达标，饮用水水源地水质达标率100%。沂水
湿地公园晋升为国家级湿地公园。风险防控取得预期性成果。狠抓担保圈风险防控，坚决遏
制各类非法金融活动，金融机构不良贷款率降至0.72%。严格落实安全生产责任制，健全完善
风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，安全生产形势总体稳定。
过去的五年，我们坚守为民服务初心，驰而不息、久久为功，增进了人民群众新福祉。
坚持每年实施20项重大民生实事，民生支出占比保持在80%以上。社会保障更有质感。新增城
镇就业3.7万人，城镇登记失业率控制在2.6%以内；全面推进全民参保计划，社会保险覆盖率
保持在98%以上；建成保障性住房6061套。社会事业更有质量。新建、改扩建第三、第四实验
中学等中小学校9处，新增教学班258个、学位12240个，56人及以上大班额全部化解，“全面
改薄”基本完成。新建、改扩建幼儿园135处，新增学位11850个，普惠性、标准化幼儿园建
设迈上新台阶。深化医药卫生体制改革，构建县域医疗共同体；开工建设县人民医院西城院
区、县中医医院；县人民医院成功创建三级综合医院。持续实施文化惠民工程，文化广场实
现行政村全覆盖；县博物馆被评为国家二级博物馆，高桥手绣入选国家级非物质文化遗产名
录；创作全国首部反映殡葬改革方言话剧《樱桃崮下》，成功晋京展演。社会治理更有质效
。健全治安防控体系，建成综治“雪亮工程”信息平台，社会治安形势持续好转。深入推进
扫黑除恶专项斗争，破获各类涉黑恶刑事案件848件，打掉黑社会性质组织3个、恶势力犯罪
集团4个，刑事发案率较“十二五”时期下降13.4%。创新信访“四初”工作法、沂蒙乡贤矛
盾纠纷化解机制，马站派出所被命名为全国首批“枫桥式公安派出所”。
过去的五年，我们持续改进工作作风，担当作为、狠抓落实，展现了干事创业新风貌。
扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习习近平新时
代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认
真履行全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定精神，扎实开展纪律作风集中整顿活
动，从严惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，查处各类违纪违法案件1588起，给予党
纪政纪处分1519人。坚持依法决策、依法行政，深入推进政务公开，主动接受人大、政协和
社会监督，人大代表建议、政协委员提案办复率100%。深化干部联系群众结亲连心工作，认
真倾听群众心声，全力解决群众诉求；办理12345热线工单32万件，群众满意率95.7%。
同时，国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥工作进一步加强，粮食安全、检验检测
、审计统计、气象地震、民族宗教、外事侨务、档案史志、新闻出版等事业取得了新的成绩
，妇女、儿童、老年人、退役军人和残疾人权益得到更好保障。
各位代表，回首“十三五”，我们一路风雨兼程，一路砥砺前行，每一年都很不容易，
每一年都值得铭记。特别是刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和持续加大的
经济下行压力，全县上下认真贯彻落实中央决策部署和省、市、县委工作要求，统筹推进疫
情防控和经济社会发展，深入实施“重点工作攻坚年”“重大项目突破年”活动，全力推进
“横向打擂台、纵向抓攻坚”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现了疫
情防控和经济社会发展双战双赢。
这一年，我们众志成城、共克时艰，取得了疫情防控的重大胜利。坚持人民至上、生命
至上，迅速打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，全市首例治愈患者在我县出院，本地
确诊病例顺利“清零”，实现了患者“零死亡”、医护人员“零感染”。坚持“外防输入、
内防反弹”，制定28条常态化疫情防控措施，建设核酸检测实验室8处，日检测能力达到880
0份，全力守护人民生命安全和身体健康，书写了一份优异的“抗疫答卷”。
这一年，我们坚定信心、精准施策，保持了稳中求进的良好态势。建立经济运行协调联
动机制，全面推行“两张清单”，精准落实惠企政策，加快推动复工复产，有序推进复市复
学，全县经济运行全面恢复、持续向好。预计全年地区生产总值增长4%，一般公共预算收入
增长5.3%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长7.5%，进出口总额增长13.2%，
主要经济指标好于预期。
这一年，我们拼搏实干、接续奋斗，实现了期盼已久的历史突破。山东玻纤在上海证券
交易所成功上市，成为近十年来全市首家国内A股自主上市公司。萤火虫水洞·地下大峡谷景
区成功创建国家5A级景区，摘下了“三区同创”首块“金字招牌”。争取京沪高铁辅助通道
经过沂水并设站取得实质性进展，百万人民期盼已久的“高铁梦”越来越近。
这一年，我们凝心聚力、奋发作为，创造了率先争先的优异成绩。河湖长制工作作为全
省唯一县区受到国务院表扬激励。社会治安群众安全感满意度全市考核实现“四连冠”。成
功争创省级农村改革试验区、城乡融合发展试验区、新型智慧城市建设试点县、解决相对贫
困长效机制试点县等多项试点。入选全国县域高质量发展百强县、全国综合投资热力百佳县
市、全国县域旅游综合实力百强县。新获全国主要农作物生产全程机械化示范县、全国渔业
健康养殖示范县、全省县域经济高质量发展先进县、全省脱贫攻坚先进县、全省第一批法治
政府建设示范县、全省农产品质量安全县、全省乡村振兴战略考核“一等县”等多项荣誉。
各位代表，五年来，全县上下在同心同德中奋力拼搏，在群策群力中奋勇攻坚，沂水发
展乘风破浪、行稳致远。这得益于中央和省、市、县委的举旗定向、坚强领导，得益于县人
大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县广大党员干部的担当作为、苦干实干，得益
于全县人民和社会各界的团结一心、共同努力。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战
线和各个岗位上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻沂
武警官兵、公安干警和省市属单位，向离退休老干部和所有关心支持沂水经济社会发展的各
界人士，表示衷心的感谢！
回顾“十三五”，我们深深体会到：无论形势怎么变化，无论挑战多么严峻，无论任务
多么繁重，坚持党的全面领导，严格执行党的路线方针政策，严格落实中央决策部署和省、
市、县委工作要求，始终是政府工作的基本原则。坚持发展第一要务，坚定不移贯彻新发展
理念，全力以赴推动新旧动能转换，加快经济社会高质量发展，始终是政府工作的永恒主题
。坚持深化改革创新，用改革的思维、创新的办法，破解瓶颈制约，闯出新的路径，始终是
政府工作的动力之源。坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断提
高人民群众的获得感、幸福感、安全感，始终是政府工作的不懈追求。坚持真抓实干作风，
盯着目标干，奔着问题去，迎着困难上，头拱地、向前冲，以“钉钉子”精神抓落实，不达
目的不罢休，始终是政府工作的根本要求。
安不忘危，兴不忘忧。在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，当前，全县经济社
会发展还存在不少短板和弱项，政府工作也还存在一些问题和不足：经济总量不够大，发展
质量不够高，发展不充分仍是最大的实际；传统产业转型不快，企业创新能力不足，新旧动
能转换还需持续发力；城市品质仍需提升，农业农村基础薄弱，城乡发展不平衡的问题依然
突出；基本公共服务供给不足，安全环保压力有增无减，惠民生、防风险任务依然艰巨；有
些政府部门懒政怠政、执行力差，部分工作人员不敢担当、不想作为，政府治理体系和治理
能力还需进一步提升。对这些问题，我们必须以改革攻坚的锐气、刀刃向内的勇气，保持定
力，精准施策，全力以赴加以解决。
“十四五”时期主要目标及2035年远景目标
“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而
上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站
在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，坚定不移向着“走在前列、争创强县”目标奋
进，加快建设富裕文明和谐美丽新沂水，承载着百万沂水人民的热切期盼，更是时代赋予我
们的光荣使命。
进入新发展阶段，机遇和挑战并存，压力与动力同在。当今世界正经历百年未有之大变
局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，外部环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远
，不稳定性不确定性明显增加，新矛盾新挑战随时出现。但同时也要看到，我国经济发展稳
中向好、长期向好的基本趋势没有变；在全面建设社会主义现代化国家新征程中，中央和省
、市将会陆续出台一系列利好政策；在新旧动能转换、乡村振兴等重大战略中，蕴含着推动
经济社会高质量发展的重大机遇。同时，经过多年的持续发展，我县综合实力显著提升，产
业集群不断壮大，基础设施日趋完善，改革红利加速释放，全县广大干部群众干事创业热情
高涨，我们完全有底气、有能力、有信心在新发展阶段实现更大作为。只要我们坚定信心、
保持定力，抢抓机遇、乘势而上，就一定能在县域经济高质量发展中抢得先机、赢得主动、
走在前列！
“十四五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，
深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主
义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特
色社会主义思想为指导，深入贯彻中央决策部署，全面落实省、市、县委工作要求，围绕“
走在前列、争创强县”目标，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以改革
创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹推进稳增长、促改
革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，奋力开启全面建设现代化强县新征程。
主要发展思路是：坚持以高质量发展为中心，强化科技创新和资源要素支撑，统筹推进
区域融合、产业融合、城乡融合，着力打造工业强县、文旅名县、乡村振兴示范县、宜居宜
业生态城，努力推动综合实力、城乡融合、改革开放、民生福祉、社会文明走在全市前列。
经过五年接续奋斗，到2025年，现代化强县建设迈出坚实步伐，市域副中心地位明显提
升，力争实现撤县设市。综合实力走在前列。培育形成高端食品、装备制造、绿色化工、新
兴产业四个产值过百亿元产业集群，其中绿色化工产业力争达到500亿元。地区生产总值年均
增长6%左右，一般公共预算收入年均增长7%左右，固定资产投资年均增长8%左右。综合实力
和竞争力稳居全市前列，全省排名持续上升。城乡融合走在前列。新型城镇化水平持续提高
，城市功能品质大幅提升，宜居宜业生态城初步建成。全面建立城乡融合发展新机制，在农
业强、农村美、农民富方面取得较大进展。改革开放走在前列。重点领域改革实现重大突破
，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提高，政务服务、公共服务、便民服务效能大幅
提升，营商环境持续向好，对外开放水平持续提高。民生福祉走在前列。实现更加充分就业
，居民收入增长与经济增长保持基本同步，教育、医疗、养老、社保、住房等公共服务体系
更加健全，群众生活品质明显改善，人民群众安居乐业。社会文明走在前列。社会主义核心
价值观深入人心，公共文化服务体系更加完善，全民文明素质和社会文明程度全面提升，殡
葬、婚俗等移风易俗改革持续深化，凝聚起奋斗新时代的强大力量。
展望2035年，全县经济总量、发展质效、科技实力大幅提升，经济社会发展走在全省前
列，全面开创现代化强县建设新局面。地区生产总值和一般公共预算收入在2020年的基础上
实现翻一番。经济发展新动能持续增强，绿色生产生活方式广泛形成，城乡基础设施更加完
善，乡村振兴取得决定性成效，改革开放实现更大突破，共同富裕取得更为明显的实质性进
展，基本实现治理体系和治理能力现代化。
2021年工作安排
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义
现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。做好今年工作，关系未来五年乃
至长远发展，任务艰巨而繁重，意义重大而深远。我们将科学把握新发展阶段，深入贯彻新
发展理念，主动融入新发展格局，凝心聚力谋发展，担当作为抓落实，为“十四五”开好局
、起好步。
全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入
增长7%以上，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长6.5%，进出口保持稳定发
展，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，全面完成上级下达的各项约束性指标。
做好今年工作，实现上述目标：
——必须坚持系统观念、统筹思维。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体
性推进，统筹推进动能转换、乡村振兴、城市建设、改革创新、民生保障工作，坚决守住发
展底线，固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动各项事业协同发展、互促共进。
——必须坚持稳中求进、进中求好。坚定不移抓好“六稳”“六保”工作，在保持经济
社会大局“稳”的基础上，主动作为，奋发进取，让“进”的动力更强劲，把“好”的势头
保持住，推动县域经济发展向更高质量、更高层次迈进。
——必须坚持化危为机、危中寻机。面对严峻复杂的形势、疫情带来的影响和可能出现
的风险，坚定信心决心，保持战略定力，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，
在危机中育先机，于变局中开新局，推动经济社会发展行稳致远。
——必须坚持苦干实干、争先进位。坚定不移高举发展争先大旗，坚定“走在前列、争
创强县”目标，保持“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，永葆奋斗姿
态，凝聚奋进力量，加快发展不止步，改革攻坚不畏难，确保各项工作走在全市前列。
重点抓好七个方面工作：
一、以更大力度加快动能转换，推动实体经济高质量发展。坚持“增量崛起”与“存量
变革”并举，加快新旧动能转换，推动产业转型升级。
着力强化项目“硬核支撑”。树牢“项目为王”理念，优化招商方式，严把项目质量，
全力以赴招大引强选优。聚焦主导产业培育，锁定长三角、京津冀和青烟威、济淄潍等重点
区域，着力招引一批强链、补链、延链项目，推动优势产业向产业链、价值链高端攀升。力
争引进投资过30亿元项目1个、过10亿元项目3个以上，到位县外资金100亿元以上、境外资金
3000万美元以上。突出抓好鲁担（沂水）城乡智慧冷链仓储物流产业园、七星柠檬（二期）
、城发清沂新材料、昆润食品、宝美隆机械、明沃机械等重点项目建设，加快亚琦国际物流
商贸城、鲁驰橡胶等重点项目落地。健全领导包扶、专班推进机制，加快“125”工程重点产
业项目建设，形成“竣工一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的梯次推进格局。
着力推动工业转型升级。坚持“工业立县”不动摇，深化实施“四个培植”工程，持续
加大“双20”企业包扶力度，加快食品、机械、化工等传统产业转型升级，积极发展新能源
新材料、医养健康等新兴产业。实施投资过亿元技改项目15个以上，重点抓好山东玻纤年产
10万吨玻璃纤维、昆达生物杂醇油综合利用等技改项目。规模以上工业企业产值、利税分别
增长8%和10%以上，力争培植纳税过千万元工业企业30家。开展“人才强企”三年行动，着力
招引一批高层次创新创业人才、培育一批高水平专业技术人才，加快建设“才智沂水”。实
施科技创新平台建设升级行动，申报市级以上科技项目20项，培育高新技术企业4家、市级以
上科技创新平台7个。
着力融入双循环新发展格局。聚焦全域发展，聚力品质提升，打造精品线路，开发精美
产品，持续提升萤火虫水洞·地下大峡谷5A级景区管理服务水平，打造全国知名旅游目的地
，扩大“山东好客·沂水情长”品牌影响力。突出抓好尹家峪田园综合体（三期）、沂河度
假小镇、沂河三桥风景区、沂蒙彩虹小镇（二期）等旅游重点项目建设，推进城乡旅游融合
联动。完成商业网点布局规划，加快怡和、怡景廊桥建设，打造特色街区，繁荣夜间经济。
用好国家提振消费措施，激发消费活力，力争新增限额以上社会消费品零售企业6家。加快省
级外贸转型升级试点县建设，开拓“一带一路”沿线国家新兴市场，力争新增外贸备案企业
30家。持续做好电子商务进农村综合示范工作，推动本地农产品上行，打造特色农产品品牌
。
二、以更大力度推进乡村振兴，加快农业农村现代化进程。坚持农业农村优先发展，深
度融入乡村振兴“三步走”战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，全力
打造乡村振兴沂水模式。
构建现代农业新体系。落实“藏粮于地，藏粮于技”战略，粮食播种面积稳定在73.5万
亩，粮食产量稳定在30万吨左右，确保粮食安全。以土地规模化、组织企业化、技术现代化
、经营市场化、服务专业化为引领，推进蔬菜、果茶、畜牧、渔业、烟草等优势产业全面提
升，新建提升现代农业园区18处，新发展连片100亩以上精品果园1万亩，种植烟叶3.6万亩。
深入对接“长三角”，加强与上海蔬菜集团、长三角农贸市场合作，建立农超、农市、农企
对接机制，打造长三角农产品供应基地。加快推进农业生产、加工、流通全链条延伸，培育
市级以上农业产业化龙头企业7家。健全农产品质量安全追溯体系，拓展检验检测范围，创新
品牌营销模式，提升“沂水十品·让人放心”品牌形象，扩大区域公用品牌影响力。
激发农村发展新活力。加快省级农村改革试验区、城乡融合发展试验区、财政金融政策
支持乡村振兴战略试点建设，推进农村赋权活权改革，推动农村资源高效整合，引导金融资
源聚焦农业农村，为乡村振兴注入更多源头活水。严格落实“四个不摘”要求，完善即时识
别、即时帮扶体系，健全防止返贫常态化监测机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，探索同乡村振
兴有效衔接机制，形成相互融合、互促共进的工作格局。深入实施科技特派员工程、“四雁
”工程，推动能人回乡、人才下乡，培育农村实用人才2000人以上，加快农业科技进步和产
业结构调整。加强土地治理，建设高标准农田4万亩。加大农机应用推广力度，主要农作物机
械化率达到85%以上，争创全省“两全两高”农机化示范县。
建设美丽宜居新家园。建设沂河西岸快速路、峙密山居旅游路，大修、改造县乡道路40
公里。推行农村公路路长制，提升农村公路管理养护水平。实施乡村建设行动，接续开展农
村人居环境整治提升行动，持续推进“三清四整”，新增市级以上美丽乡村14个。深化落实
河湖长制，实施沂河上游堤防加固工程，创建省市级美丽示范河湖3条（段），争创雪山彩虹
谷国家级水利风景区。治理水土流失面积20平方公里，争创国家水土保持科技示范园。落实
县乡村三级林长制，完成绿化造林1万亩。加快农村废弃物资源化利用，建成区域能源中心2
处。完善农村饮水安全管护机制，加大农村污水处理力度，推进农村改厕规范提升，完成清
洁取暖改造1500户。
三、以更大力度建设沂蒙北部中心城市，打造宜居宜业生态城。以“建设品质城市、创
造品位生活”为目标，深入开展城市更新和品质提升三年行动，积极争创全国文明城市。
加快两城同建，让城市形象更靓丽。以国土空间规划为引领，优化城区空间布局，高起
点做好城市规划。投资112亿元，实施6大类50项城建重点工程，推进西城崛起、东城提升。
加快市民文化艺术中心、全民健身运动中心、金澜湾沂河大桥等重大基础设施项目建设，不
断提升城市承载能力。加快西朱家庄、后马荒等25个片区开发，全力推进牛岭埠、前马荒、
于家官庄等18个安置区建设，实施公家疃片区、西城医院周边片区征收改造，加速推动城市
有机更新。开展绿色社区创建三年行动，整治改造老旧小区23个，持续改善群众居住条件。
规划建设京沪高铁辅助通道沂水站点及连接线，塑造城市发展新的增长极。
加快品质提升，让城市功能更完善。实施路网配套建设工程，新建、改造沂河西路、淮
河路、顺天河路等城区道路34公里，畅通城市交通大循环。加强城市服务设施配套，抓好龙
湾一品市民广场和人防工程建设，建设沂蒙中学过街天桥。实施停车场、农贸市场建设工程
，新建停车场3处，规划建设便民农贸市场3处。完善城市家具配套，改造绿地游园5处，完成
沂河三桥风景区亮化，打造城市新景观。稳步推进海绵城市建设，铺设雨污管网81.2公里。
建成运营第四污水处理厂，开工建设第三污水处理厂。
加强精细治理，让城市生活更美好。下足“绣花”功夫治理城市，提高管理标准，全力
整治脏点、乱点、堵点，让群众生活更舒心。加大违法建设治理力度，坚决查处私搭乱建行
为。建设智慧交通管理系统，全面提升交通信息化水平。稳步推进城市生活垃圾分类处置，
深入开展乡镇驻地和路域环境综合整治，持续提升城镇形象。探索推行街长制、片长制管理
模式，推动城市管理由集中整治向长效治理转变。加快新型智慧城市建设，建成智慧城市指
挥中心、社会治理中心，推动城市治理向智能化、数字化迈进。
四、以更大力度优化营商环境，培育更加强劲的发展动力。坚持问题导向，聚焦经济社
会发展的痛点、堵点，坚定不移改革攻坚，打造一流营商环境。
向深化改革要动力。健全重点项目“全流程帮办代办”机制，强化服务能力建设，打造
“一次不用跑·全程帮代办”服务品牌。深入推进“一业一证”改革，扩大行业覆盖范围。
推行行政审批告知承诺制，持续深化工程建设项目审批制度改革。加快商事登记制度改革，
努力实现与更多地市跨区域通办，让群众办事更便捷。深化相对集中行政许可权改革，规范
行政审批行为，提升政务服务效能。健全县乡村三级帮办代办服务体系，打通政务服务“最
后一公里”。
向园区发展要活力。推动开发区聚焦主责主业、加快争先进位，全力打造经济发展的主
战场、动能转换的主平台、招商引资的主阵地、对外开放的新高地。完善庐山化工园区配套
基础设施，完成化工园区资格认定复核验收，着力打造智慧化工园区。坚持品牌化、高端化
、智慧化导向，规划建设食品产业集聚区，着力打造全国知名绿色食品产业基地。以国机智
能制造、宝美隆机械、明沃机械等企业为主体，规划建设智能制造产业园。
向资源要素要潜力。坚持“要素跟着好项目走”，用好亩产效益评价指挥棒，健全差别
化配置机制，推动资源要素向优质企业集聚。完成国土空间规划编制，开展全域土地综合整
治，储备土地4000亩。积极推行“零增地”技改，加快闲置、低效用地盘活，深化“标准地
”出让改革，提高土地供应效率和节约集约利用水平。加强企业能耗管理，大力推行清洁生
产，积极开展循环化改造。加大信贷支持实体经济力度，力争新增贷款40亿元；拓宽直接融
资渠道，启动龙冈旅游公司创业板上市。
五、以更大力度保障改善民生，书写更有质感的民生答卷。坚持以人民为中心的发展思
想，尽力而为，量力而行，深入实施20件重点民生实事，不断满足人民群众对美好生活的向
往。
精准精细落实民生政策。做好稳就业保就业文章，落实就业创业扶持优惠政策，新增城
镇就业6500人以上、农村劳动力转移就业9500人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。健全
社会保障体系，加快推进“互联网+人社”，社会保险覆盖率保持在98.5%以上。优化退役军
人服务保障，维护妇女儿童合法权益，完善城乡低保、社会救助、公益慈善、特困人员供养
、残疾人保障等制度，筑牢社会保障安全网。
高质高效推进民生项目。持续优化教育资源配置，新建、改扩建中小学3处，增加学位4
320个，新建、改扩建普惠性幼儿园5处，增加学位1140个，让教育更加公平、更有质量。实
施临沂机电工程学校新校区建设工程，打造职业教育品牌。加快特教学校搬迁工程，推进特
殊教育事业发展。加强医疗卫生标准化提升，加快县人民医院西城院区、县中医医院建设，
力争新增二级医院3家。加快建设县疾控中心生物安全二级实验室，提升公共卫生事件应急能
力。
用心用情提升民生质量。持续深化殡葬改革，不断提升“沂水样本”内涵。全力推进婚
俗改革，减轻群众婚事负担，塑造沂水婚俗品牌。推动“关爱老人·情暖夕阳”寸草心志愿
服务行动常态化、制度化、规范化，让鳏寡孤独老人享受到更多温暖。深化医养结合，提升
养老机构服务能力。深入实施文化惠民工程，组织文艺演出、电影放映1.4万场次，不断丰富
群众精神文化生活。推动全民健身，建设健康沂水，完成50个行政村体育广场健身器材配套
。
六、以更大力度防范化解风险，坚决守住高质量发展底线。坚持底线思维，严密防范各
类风险挑战，确保社会大局和谐稳定，为经济社会高质量发展提供坚实保障。
坚决守住安全生产底线。扎实开展安全生产专项整治三年行动，全面排查整治安全隐患
，坚决把事故风险消除在萌芽状态。保持安全生产打非治违高压态势，“零容忍”惩处违法
违规企业。强化科技助安，抓实双重预防体系建设，不断提高安全管理水平。加强城市公共
安全保障，争创省级安全发展示范县。深入开展食品安全专项整治行动，让群众饮食更放心
、更安心。
坚决守住生态环保底线。深入践行绿色发展理念，坚决打好污染防治攻坚战。积极推进
主要污染物总量减排。持续实施工业污染源废气治理再提升工程，深入开展挥发性有机物综
合治理，全力抓好大气污染防治。加强水功能区监测，强化河流断面水质监管，集中治理农
村生活污水和黑臭水体。强化危险废物规范化管理，全面抓好土壤污染防治。严格环境执法
监管，严厉打击各类生态环境违法犯罪行为。
坚决守住社会稳定底线。对标“枫桥经验”，强化矛盾纠纷多元化解，推行信访“六步
”工作法，健全听证机制，创建全国信访工作“三无”县区。建设智慧警务，健全社会治安
防控体系，提升社会治安水平；推进扫黑除恶常态化，加快社会治理现代化建设；牢固树立
总体国家安全观，坚决打赢建党100周年安保维稳战。加强金融风险防控，确保不发生区域性
金融系统风险；严厉打击非法融资、网上诈骗等行为，全力守护好群众的“钱袋子”。
七、以更大力度加强自身建设，凝聚担当作为的奋进力量。坚持政治引领，强化责任担
当，全面提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意的政府。
保持政治本色，建设忠诚政府。坚持党对一切工作的绝对领导，旗帜鲜明讲政治，树牢
“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，教育引导政府公职人员自觉做习近
平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠诚实践者，对党中央、国务院决策部署闻
令而动，对省、市、县委工作要求坚决落实，切实做到令行禁止、政令畅通。
坚持依法行政，建设法治政府。坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解
矛盾、维护稳定。完善重大决策合法性审查机制和风险评估机制，严格执行法定程序，把政
府工作全面纳入法治轨道。全面落实行政执法“三项制度”，切实做到公正文明执法，争创
全国法治政府建设示范县。自觉接受人大依法监督、政协民主监督。加大政务公开力度，主
动接受社会监督、舆论监督，让权力始终在阳光下运行。
弘扬担当精神，建设务实政府。坚持目标导向、结果导向，加强督查督办，强化跟踪问
效，以“钉钉子”精神推动各项工作落实落细。坚持担当作为、真抓实干，旗帜鲜明为敢担
当、真干事的干部撑腰鼓劲，激发改革攻坚、推动发展的强大动力。坚持不忘初心、牢记使
命，带着感情深入群众、服务群众，问计于民、问需于民，多为群众办实事、办好事，走好
新时代群众路线，让政府工作更接地气、更合民意。
全面从严治党，建设廉洁政府。认真履行全面从严治党政治责任，扎实推进党风廉政建
设，严格落实中央八项规定精神。严控“三公”经费支出，降低行政成本，用政府的“紧日
子”换取群众的“好日子”。发扬斗争精神，增强斗争本领，巩固纪律作风集中整顿成果，
坚决纠治形式主义、官僚主义，以“零容忍”态度惩治腐败，努力营造风清气正的政治生态
。
各位代表，新的蓝图已经绘就，新的征程即将开启。唯有奋斗，才会成就梦想，唯有拼
搏，才能谱写华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的
坚强领导下，团结带领全县人民，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，努力
创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩！
沂水县人民政府县长赵明
在沂水县第十八届人民代表大会第五次会议上的报告
（2021年1月21日）
各位代表：
现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提
出意见。
“十三五”时期经济社会发展回顾
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是沂水发展史上极具挑战、极不
平凡的五年。五年来，面对复杂严峻的国内外形势和前所未有的风险挑战，我们坚持以习近
平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，坚持“一二三四五”工作思
路，坚定“走在前列、争创强县”目标，以“125”工程为总抓手，攻坚克难、接续奋斗，较
好地完成了“十三五”规划确定的目标任务，富裕文明和谐美丽新沂水建设迈出坚实步伐。
过去的五年，我们高举发展争先大旗，凝心聚力、砥砺奋进，积蓄了争创强县新动能。
地区生产总值突破400亿元大关，预计2020年达到440亿元，按可比价年均增长5.3%，顺利实
现比2010年翻一番目标；累计完成一般公共预算收入106亿元，是“十二五”时期的1.2倍，
税收占比保持在80%以上；固定资产投资年均增长5.2%，社会消费品零售总额年均增长6.6%；
城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到39470元、16100元，年均分别增长6.4%、7.5%
，经济运行稳中有进、进中提质。新获国家卫生县城、全国脱贫攻坚典型县、全国投资潜力
百强县、全国新型城镇化质量百强县、全国绿色发展百强县、全国科技创新百强县、全国国
土资源节约集约模范县、全国群众体育工作先进县、全省全域旅游示范县、全省双拥模范县
、全省食品安全先进县等多项荣誉称号。
过去的五年，我们聚焦新旧动能转换，外引内育、提质增效，开启了高质量发展新篇章
。双招双引成果丰硕。引进项目296个，实际利用县外资金744亿元，罗欣药业、七星柠檬等
一批高质量项目建成投产。引进各类高层次人才721人，设立院士工作站3家。“四个培植”
成效显著。实施重点技改项目473个，总投资221亿元。规模以上工业企业产值、利税分别达
到527亿元和44亿元。庐山化工园区顺利通过省政府认定。清沂山石化销售收入突破百亿元，
纳税过千万元工业企业达到25家，永丰轮胎、泓达生物纳税分别过2亿元，实现历史性突破。
创新活力加速释放。新增市级以上企业创新平台110个，高新技术企业发展到42家，高新技术
产业产值占比提高到58%，荣获国家技术发明奖1项、国家科学技术进步奖1项。中小企业公共
服务中心被认定为国家级示范平台，七彩云众创空间被认定为国家级众创空间，隆科特公司
被评为国家级制造业单项冠军培育企业，京普太阳能被评为国家级专精特新“小巨人”企业
，山东玻纤、山水水泥、天炬节能入选国家级绿色工厂。现代服务业繁荣发展。扎实推进旅
游“三区同创”，尹家峪田园综合体、峙密山居、沂蒙彩虹小镇等一批旅游重点项目建成运
营，3A级以上景区达到21处；地质文化旅游产业集群入选省“十强”产业“雁阵形”集群；
连续三年入选中国县域旅游竞争力百强县。新培育外贸企业212家，进出口总额年均增长14%
。成功争取国家电子商务进农村综合示范项目，网络零售额年均增长3.3%。
过去的五年，我们坚持城乡统筹发展，整体推进，同向发力，夯实了城乡融合新基础。
城市品质不断提升。紧抓省级新型城镇化试点、中等城市培育试点机遇，启动“以河为轴、
两城同建”战略，龙湾新城加速崛起，宜居老城持续提升，常住人口城镇化率提高4个百分点
，新型城镇化试点经验在全省推广。投资317亿元，开工建设市民文化艺术中心、沂河西路、
二滩湿地公园等城建重点工程251项，正阳、启阳沂河大桥相继通车，顺利完成克黄线绕城段
改建工程，新建、改造沂蒙山路、中心街等城区道路170余公里。拆迁棚户区142万平方米，
改造老旧小区35个。持续推进“两城同创”，一批群众反映强烈、影响市容市貌的脏点、乱
点、堵点得到有效整治。乡村振兴扎实推进。全面实施乡村振兴战略，建成高标准粮食功能
区30万亩，新建现代农业园区73处，新认证“三品一标”40个，新发展合作社1026个、家庭
农场949个，培育新型职业农民2455人，尹家峪田园综合体被评为省级休闲农业和乡村旅游示
范点。开展农村公路三年集中攻坚行动，新建、改造农村道路1400公里，359个农村社区全部
通客车；大修、改造县乡道路198公里，成功创建全国城乡交通运输一体化示范县。开展农村
人居环境整治三年攻坚行动，新增省级绿色生态示范镇4个，打造美丽乡村示范村174个。完
成农村危房改造1.6万户、清洁取暖改造1.4万户、农村改厕11.8万户，硬化通户道路1038万
平方米。开展农村饮水安全两年攻坚行动，完成1327个自然村的饮水安全工程，全县人民喝
上了安全水、放心水。
过去的五年，我们坚定不移深化改革，敢为人先、勇于创新，闯出了改革攻坚新路径。
在全国率先实施“殡葬全免费”改革，形成了“沂水样本”，经验做法入选全国乡村治理典
型案例和殡葬综合改革试点优秀案例，全国和省市殡葬改革现场会议在我县召开。全面推行
婚俗改革，倡导简约办婚、文明办婚、新式办婚，减轻婚事负担，被列为全省婚俗改革试点
县。顺利完成农村集体产权制度改革，被列为全国农村集体产权制度改革试点典型，经验做
法入选中组部贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难的生
动案例。创新实施“关爱老人·情暖夕阳”寸草心志愿服务行动，经验做法入选山东省农村
公共服务典型案例。率先开展“亩产效益”评价改革、“标准地”出让改革，探索工业企业
“零增地”技改，推动资源要素向优质企业集聚。深化“放管服”和“一次办好”改革，创
新“一次不用跑·全程帮代办”服务模式，审批效率提升30％以上，1901项事项实现“一次
办好”。
过去的五年，我们聚力打好三大攻坚战，补齐短板、加固底板，开创了和谐稳定新局面
。脱贫攻坚取得决定性胜利。聚焦“两不愁三保障”，精准施策，持续发力，建设产业扶贫
项目429个，创新扶贫资产“四权”分置管理机制、收益差异化分配机制、大病再救助机制，
7.1万名贫困群众全面脱贫，208个省市扶贫工作重点村全部摘帽，以“零问题”高标准通过
省委、省政府验收。污染防治取得阶段性成效。深入推进“四减四增”三年攻坚、土壤污染
防治行动，全力打赢污染治理九场标志性战役。绿化造林13.7万亩，万元GDP能耗下降14%，
空气质量优良天数稳步增加。沂河出境断面稳定达标，饮用水水源地水质达标率100%。沂水
湿地公园晋升为国家级湿地公园。风险防控取得预期性成果。狠抓担保圈风险防控，坚决遏
制各类非法金融活动，金融机构不良贷款率降至0.72%。严格落实安全生产责任制，健全完善
风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，安全生产形势总体稳定。
过去的五年，我们坚守为民服务初心，驰而不息、久久为功，增进了人民群众新福祉。
坚持每年实施20项重大民生实事，民生支出占比保持在80%以上。社会保障更有质感。新增城
镇就业3.7万人，城镇登记失业率控制在2.6%以内；全面推进全民参保计划，社会保险覆盖率
保持在98%以上；建成保障性住房6061套。社会事业更有质量。新建、改扩建第三、第四实验
中学等中小学校9处，新增教学班258个、学位12240个，56人及以上大班额全部化解，“全面
改薄”基本完成。新建、改扩建幼儿园135处，新增学位11850个，普惠性、标准化幼儿园建
设迈上新台阶。深化医药卫生体制改革，构建县域医疗共同体；开工建设县人民医院西城院
区、县中医医院；县人民医院成功创建三级综合医院。持续实施文化惠民工程，文化广场实
现行政村全覆盖；县博物馆被评为国家二级博物馆，高桥手绣入选国家级非物质文化遗产名
录；创作全国首部反映殡葬改革方言话剧《樱桃崮下》，成功晋京展演。社会治理更有质效
。健全治安防控体系，建成综治“雪亮工程”信息平台，社会治安形势持续好转。深入推进
扫黑除恶专项斗争，破获各类涉黑恶刑事案件848件，打掉黑社会性质组织3个、恶势力犯罪
集团4个，刑事发案率较“十二五”时期下降13.4%。创新信访“四初”工作法、沂蒙乡贤矛
盾纠纷化解机制，马站派出所被命名为全国首批“枫桥式公安派出所”。
过去的五年，我们持续改进工作作风，担当作为、狠抓落实，展现了干事创业新风貌。
扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习习近平新时
代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认
真履行全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定精神，扎实开展纪律作风集中整顿活
动，从严惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，查处各类违纪违法案件1588起，给予党
纪政纪处分1519人。坚持依法决策、依法行政，深入推进政务公开，主动接受人大、政协和
社会监督，人大代表建议、政协委员提案办复率100%。深化干部联系群众结亲连心工作，认
真倾听群众心声，全力解决群众诉求；办理12345热线工单32万件，群众满意率95.7%。
同时，国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥工作进一步加强，粮食安全、检验检测
、审计统计、气象地震、民族宗教、外事侨务、档案史志、新闻出版等事业取得了新的成绩
，妇女、儿童、老年人、退役军人和残疾人权益得到更好保障。
各位代表，回首“十三五”，我们一路风雨兼程，一路砥砺前行，每一年都很不容易，
每一年都值得铭记。特别是刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和持续加大的
经济下行压力，全县上下认真贯彻落实中央决策部署和省、市、县委工作要求，统筹推进疫
情防控和经济社会发展，深入实施“重点工作攻坚年”“重大项目突破年”活动，全力推进
“横向打擂台、纵向抓攻坚”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现了疫
情防控和经济社会发展双战双赢。
这一年，我们众志成城、共克时艰，取得了疫情防控的重大胜利。坚持人民至上、生命
至上，迅速打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，全市首例治愈患者在我县出院，本地
确诊病例顺利“清零”，实现了患者“零死亡”、医护人员“零感染”。坚持“外防输入、
内防反弹”，制定28条常态化疫情防控措施，建设核酸检测实验室8处，日检测能力达到880
0份，全力守护人民生命安全和身体健康，书写了一份优异的“抗疫答卷”。
这一年，我们坚定信心、精准施策，保持了稳中求进的良好态势。建立经济运行协调联
动机制，全面推行“两张清单”，精准落实惠企政策，加快推动复工复产，有序推进复市复
学，全县经济运行全面恢复、持续向好。预计全年地区生产总值增长4%，一般公共预算收入
增长5.3%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长7.5%，进出口总额增长13.2%，
主要经济指标好于预期。
这一年，我们拼搏实干、接续奋斗，实现了期盼已久的历史突破。山东玻纤在上海证券
交易所成功上市，成为近十年来全市首家国内A股自主上市公司。萤火虫水洞·地下大峡谷景
区成功创建国家5A级景区，摘下了“三区同创”首块“金字招牌”。争取京沪高铁辅助通道
经过沂水并设站取得实质性进展，百万人民期盼已久的“高铁梦”越来越近。
这一年，我们凝心聚力、奋发作为，创造了率先争先的优异成绩。河湖长制工作作为全
省唯一县区受到国务院表扬激励。社会治安群众安全感满意度全市考核实现“四连冠”。成
功争创省级农村改革试验区、城乡融合发展试验区、新型智慧城市建设试点县、解决相对贫
困长效机制试点县等多项试点。入选全国县域高质量发展百强县、全国综合投资热力百佳县
市、全国县域旅游综合实力百强县。新获全国主要农作物生产全程机械化示范县、全国渔业
健康养殖示范县、全省县域经济高质量发展先进县、全省脱贫攻坚先进县、全省第一批法治
政府建设示范县、全省农产品质量安全县、全省乡村振兴战略考核“一等县”等多项荣誉。
各位代表，五年来，全县上下在同心同德中奋力拼搏，在群策群力中奋勇攻坚，沂水发
展乘风破浪、行稳致远。这得益于中央和省、市、县委的举旗定向、坚强领导，得益于县人
大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县广大党员干部的担当作为、苦干实干，得益
于全县人民和社会各界的团结一心、共同努力。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战
线和各个岗位上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻沂
武警官兵、公安干警和省市属单位，向离退休老干部和所有关心支持沂水经济社会发展的各
界人士，表示衷心的感谢！
回顾“十三五”，我们深深体会到：无论形势怎么变化，无论挑战多么严峻，无论任务
多么繁重，坚持党的全面领导，严格执行党的路线方针政策，严格落实中央决策部署和省、
市、县委工作要求，始终是政府工作的基本原则。坚持发展第一要务，坚定不移贯彻新发展
理念，全力以赴推动新旧动能转换，加快经济社会高质量发展，始终是政府工作的永恒主题
。坚持深化改革创新，用改革的思维、创新的办法，破解瓶颈制约，闯出新的路径，始终是
政府工作的动力之源。坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断提
高人民群众的获得感、幸福感、安全感，始终是政府工作的不懈追求。坚持真抓实干作风，
盯着目标干，奔着问题去，迎着困难上，头拱地、向前冲，以“钉钉子”精神抓落实，不达
目的不罢休，始终是政府工作的根本要求。
安不忘危，兴不忘忧。在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，当前，全县经济社
会发展还存在不少短板和弱项，政府工作也还存在一些问题和不足：经济总量不够大，发展
质量不够高，发展不充分仍是最大的实际；传统产业转型不快，企业创新能力不足，新旧动
能转换还需持续发力；城市品质仍需提升，农业农村基础薄弱，城乡发展不平衡的问题依然
突出；基本公共服务供给不足，安全环保压力有增无减，惠民生、防风险任务依然艰巨；有
些政府部门懒政怠政、执行力差，部分工作人员不敢担当、不想作为，政府治理体系和治理
能力还需进一步提升。对这些问题，我们必须以改革攻坚的锐气、刀刃向内的勇气，保持定
力，精准施策，全力以赴加以解决。
“十四五”时期主要目标及2035年远景目标
“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而
上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站
在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，坚定不移向着“走在前列、争创强县”目标奋
进，加快建设富裕文明和谐美丽新沂水，承载着百万沂水人民的热切期盼，更是时代赋予我
们的光荣使命。
进入新发展阶段，机遇和挑战并存，压力与动力同在。当今世界正经历百年未有之大变
局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，外部环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远
，不稳定性不确定性明显增加，新矛盾新挑战随时出现。但同时也要看到，我国经济发展稳
中向好、长期向好的基本趋势没有变；在全面建设社会主义现代化国家新征程中，中央和省
、市将会陆续出台一系列利好政策；在新旧动能转换、乡村振兴等重大战略中，蕴含着推动
经济社会高质量发展的重大机遇。同时，经过多年的持续发展，我县综合实力显著提升，产
业集群不断壮大，基础设施日趋完善，改革红利加速释放，全县广大干部群众干事创业热情
高涨，我们完全有底气、有能力、有信心在新发展阶段实现更大作为。只要我们坚定信心、
保持定力，抢抓机遇、乘势而上，就一定能在县域经济高质量发展中抢得先机、赢得主动、
走在前列！
“十四五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，
深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主
义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特
色社会主义思想为指导，深入贯彻中央决策部署，全面落实省、市、县委工作要求，围绕“
走在前列、争创强县”目标，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以改革
创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹推进稳增长、促改
革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，奋力开启全面建设现代化强县新征程。
主要发展思路是：坚持以高质量发展为中心，强化科技创新和资源要素支撑，统筹推进
区域融合、产业融合、城乡融合，着力打造工业强县、文旅名县、乡村振兴示范县、宜居宜
业生态城，努力推动综合实力、城乡融合、改革开放、民生福祉、社会文明走在全市前列。
经过五年接续奋斗，到2025年，现代化强县建设迈出坚实步伐，市域副中心地位明显提
升，力争实现撤县设市。综合实力走在前列。培育形成高端食品、装备制造、绿色化工、新
兴产业四个产值过百亿元产业集群，其中绿色化工产业力争达到500亿元。地区生产总值年均
增长6%左右，一般公共预算收入年均增长7%左右，固定资产投资年均增长8%左右。综合实力
和竞争力稳居全市前列，全省排名持续上升。城乡融合走在前列。新型城镇化水平持续提高
，城市功能品质大幅提升，宜居宜业生态城初步建成。全面建立城乡融合发展新机制，在农
业强、农村美、农民富方面取得较大进展。改革开放走在前列。重点领域改革实现重大突破
，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提高，政务服务、公共服务、便民服务效能大幅
提升，营商环境持续向好，对外开放水平持续提高。民生福祉走在前列。实现更加充分就业
，居民收入增长与经济增长保持基本同步，教育、医疗、养老、社保、住房等公共服务体系
更加健全，群众生活品质明显改善，人民群众安居乐业。社会文明走在前列。社会主义核心
价值观深入人心，公共文化服务体系更加完善，全民文明素质和社会文明程度全面提升，殡
葬、婚俗等移风易俗改革持续深化，凝聚起奋斗新时代的强大力量。
展望2035年，全县经济总量、发展质效、科技实力大幅提升，经济社会发展走在全省前
列，全面开创现代化强县建设新局面。地区生产总值和一般公共预算收入在2020年的基础上
实现翻一番。经济发展新动能持续增强，绿色生产生活方式广泛形成，城乡基础设施更加完
善，乡村振兴取得决定性成效，改革开放实现更大突破，共同富裕取得更为明显的实质性进
展，基本实现治理体系和治理能力现代化。
2021年工作安排
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义
现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。做好今年工作，关系未来五年乃
至长远发展，任务艰巨而繁重，意义重大而深远。我们将科学把握新发展阶段，深入贯彻新
发展理念，主动融入新发展格局，凝心聚力谋发展，担当作为抓落实，为“十四五”开好局
、起好步。
全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入
增长7%以上，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长6.5%，进出口保持稳定发
展，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，全面完成上级下达的各项约束性指标。
做好今年工作，实现上述目标：
——必须坚持系统观念、统筹思维。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体
性推进，统筹推进动能转换、乡村振兴、城市建设、改革创新、民生保障工作，坚决守住发
展底线，固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动各项事业协同发展、互促共进。
——必须坚持稳中求进、进中求好。坚定不移抓好“六稳”“六保”工作，在保持经济
社会大局“稳”的基础上，主动作为，奋发进取，让“进”的动力更强劲，把“好”的势头
保持住，推动县域经济发展向更高质量、更高层次迈进。
——必须坚持化危为机、危中寻机。面对严峻复杂的形势、疫情带来的影响和可能出现
的风险，坚定信心决心，保持战略定力，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，
在危机中育先机，于变局中开新局，推动经济社会发展行稳致远。
——必须坚持苦干实干、争先进位。坚定不移高举发展争先大旗，坚定“走在前列、争
创强县”目标，保持“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，永葆奋斗姿
态，凝聚奋进力量，加快发展不止步，改革攻坚不畏难，确保各项工作走在全市前列。
重点抓好七个方面工作：
一、以更大力度加快动能转换，推动实体经济高质量发展。坚持“增量崛起”与“存量
变革”并举，加快新旧动能转换，推动产业转型升级。
着力强化项目“硬核支撑”。树牢“项目为王”理念，优化招商方式，严把项目质量，
全力以赴招大引强选优。聚焦主导产业培育，锁定长三角、京津冀和青烟威、济淄潍等重点
区域，着力招引一批强链、补链、延链项目，推动优势产业向产业链、价值链高端攀升。力
争引进投资过30亿元项目1个、过10亿元项目3个以上，到位县外资金100亿元以上、境外资金
3000万美元以上。突出抓好鲁担（沂水）城乡智慧冷链仓储物流产业园、七星柠檬（二期）
、城发清沂新材料、昆润食品、宝美隆机械、明沃机械等重点项目建设，加快亚琦国际物流
商贸城、鲁驰橡胶等重点项目落地。健全领导包扶、专班推进机制，加快“125”工程重点产
业项目建设，形成“竣工一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的梯次推进格局。
着力推动工业转型升级。坚持“工业立县”不动摇，深化实施“四个培植”工程，持续
加大“双20”企业包扶力度，加快食品、机械、化工等传统产业转型升级，积极发展新能源
新材料、医养健康等新兴产业。实施投资过亿元技改项目15个以上，重点抓好山东玻纤年产
10万吨玻璃纤维、昆达生物杂醇油综合利用等技改项目。规模以上工业企业产值、利税分别
增长8%和10%以上，力争培植纳税过千万元工业企业30家。开展“人才强企”三年行动，着力
招引一批高层次创新创业人才、培育一批高水平专业技术人才，加快建设“才智沂水”。实
施科技创新平台建设升级行动，申报市级以上科技项目20项，培育高新技术企业4家、市级以
上科技创新平台7个。
着力融入双循环新发展格局。聚焦全域发展，聚力品质提升，打造精品线路，开发精美
产品，持续提升萤火虫水洞·地下大峡谷5A级景区管理服务水平，打造全国知名旅游目的地
，扩大“山东好客·沂水情长”品牌影响力。突出抓好尹家峪田园综合体（三期）、沂河度
假小镇、沂河三桥风景区、沂蒙彩虹小镇（二期）等旅游重点项目建设，推进城乡旅游融合
联动。完成商业网点布局规划，加快怡和、怡景廊桥建设，打造特色街区，繁荣夜间经济。
用好国家提振消费措施，激发消费活力，力争新增限额以上社会消费品零售企业6家。加快省
级外贸转型升级试点县建设，开拓“一带一路”沿线国家新兴市场，力争新增外贸备案企业
30家。持续做好电子商务进农村综合示范工作，推动本地农产品上行，打造特色农产品品牌
。
二、以更大力度推进乡村振兴，加快农业农村现代化进程。坚持农业农村优先发展，深
度融入乡村振兴“三步走”战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，全力
打造乡村振兴沂水模式。
构建现代农业新体系。落实“藏粮于地，藏粮于技”战略，粮食播种面积稳定在73.5万
亩，粮食产量稳定在30万吨左右，确保粮食安全。以土地规模化、组织企业化、技术现代化
、经营市场化、服务专业化为引领，推进蔬菜、果茶、畜牧、渔业、烟草等优势产业全面提
升，新建提升现代农业园区18处，新发展连片100亩以上精品果园1万亩，种植烟叶3.6万亩。
深入对接“长三角”，加强与上海蔬菜集团、长三角农贸市场合作，建立农超、农市、农企
对接机制，打造长三角农产品供应基地。加快推进农业生产、加工、流通全链条延伸，培育
市级以上农业产业化龙头企业7家。健全农产品质量安全追溯体系，拓展检验检测范围，创新
品牌营销模式，提升“沂水十品·让人放心”品牌形象，扩大区域公用品牌影响力。
激发农村发展新活力。加快省级农村改革试验区、城乡融合发展试验区、财政金融政策
支持乡村振兴战略试点建设，推进农村赋权活权改革，推动农村资源高效整合，引导金融资
源聚焦农业农村，为乡村振兴注入更多源头活水。严格落实“四个不摘”要求，完善即时识
别、即时帮扶体系，健全防止返贫常态化监测机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，探索同乡村振
兴有效衔接机制，形成相互融合、互促共进的工作格局。深入实施科技特派员工程、“四雁
”工程，推动能人回乡、人才下乡，培育农村实用人才2000人以上，加快农业科技进步和产
业结构调整。加强土地治理，建设高标准农田4万亩。加大农机应用推广力度，主要农作物机
械化率达到85%以上，争创全省“两全两高”农机化示范县。
建设美丽宜居新家园。建设沂河西岸快速路、峙密山居旅游路，大修、改造县乡道路40
公里。推行农村公路路长制，提升农村公路管理养护水平。实施乡村建设行动，接续开展农
村人居环境整治提升行动，持续推进“三清四整”，新增市级以上美丽乡村14个。深化落实
河湖长制，实施沂河上游堤防加固工程，创建省市级美丽示范河湖3条（段），争创雪山彩虹
谷国家级水利风景区。治理水土流失面积20平方公里，争创国家水土保持科技示范园。落实
县乡村三级林长制，完成绿化造林1万亩。加快农村废弃物资源化利用，建成区域能源中心2
处。完善农村饮水安全管护机制，加大农村污水处理力度，推进农村改厕规范提升，完成清
洁取暖改造1500户。
三、以更大力度建设沂蒙北部中心城市，打造宜居宜业生态城。以“建设品质城市、创
造品位生活”为目标，深入开展城市更新和品质提升三年行动，积极争创全国文明城市。
加快两城同建，让城市形象更靓丽。以国土空间规划为引领，优化城区空间布局，高起
点做好城市规划。投资112亿元，实施6大类50项城建重点工程，推进西城崛起、东城提升。
加快市民文化艺术中心、全民健身运动中心、金澜湾沂河大桥等重大基础设施项目建设，不
断提升城市承载能力。加快西朱家庄、后马荒等25个片区开发，全力推进牛岭埠、前马荒、
于家官庄等18个安置区建设，实施公家疃片区、西城医院周边片区征收改造，加速推动城市
有机更新。开展绿色社区创建三年行动，整治改造老旧小区23个，持续改善群众居住条件。
规划建设京沪高铁辅助通道沂水站点及连接线，塑造城市发展新的增长极。
加快品质提升，让城市功能更完善。实施路网配套建设工程，新建、改造沂河西路、淮
河路、顺天河路等城区道路34公里，畅通城市交通大循环。加强城市服务设施配套，抓好龙
湾一品市民广场和人防工程建设，建设沂蒙中学过街天桥。实施停车场、农贸市场建设工程
，新建停车场3处，规划建设便民农贸市场3处。完善城市家具配套，改造绿地游园5处，完成
沂河三桥风景区亮化，打造城市新景观。稳步推进海绵城市建设，铺设雨污管网81.2公里。
建成运营第四污水处理厂，开工建设第三污水处理厂。
加强精细治理，让城市生活更美好。下足“绣花”功夫治理城市，提高管理标准，全力
整治脏点、乱点、堵点，让群众生活更舒心。加大违法建设治理力度，坚决查处私搭乱建行
为。建设智慧交通管理系统，全面提升交通信息化水平。稳步推进城市生活垃圾分类处置，
深入开展乡镇驻地和路域环境综合整治，持续提升城镇形象。探索推行街长制、片长制管理
模式，推动城市管理由集中整治向长效治理转变。加快新型智慧城市建设，建成智慧城市指
挥中心、社会治理中心，推动城市治理向智能化、数字化迈进。
四、以更大力度优化营商环境，培育更加强劲的发展动力。坚持问题导向，聚焦经济社
会发展的痛点、堵点，坚定不移改革攻坚，打造一流营商环境。
向深化改革要动力。健全重点项目“全流程帮办代办”机制，强化服务能力建设，打造
“一次不用跑·全程帮代办”服务品牌。深入推进“一业一证”改革，扩大行业覆盖范围。
推行行政审批告知承诺制，持续深化工程建设项目审批制度改革。加快商事登记制度改革，
努力实现与更多地市跨区域通办，让群众办事更便捷。深化相对集中行政许可权改革，规范
行政审批行为，提升政务服务效能。健全县乡村三级帮办代办服务体系，打通政务服务“最
后一公里”。
向园区发展要活力。推动开发区聚焦主责主业、加快争先进位，全力打造经济发展的主
战场、动能转换的主平台、招商引资的主阵地、对外开放的新高地。完善庐山化工园区配套
基础设施，完成化工园区资格认定复核验收，着力打造智慧化工园区。坚持品牌化、高端化
、智慧化导向，规划建设食品产业集聚区，着力打造全国知名绿色食品产业基地。以国机智
能制造、宝美隆机械、明沃机械等企业为主体，规划建设智能制造产业园。
向资源要素要潜力。坚持“要素跟着好项目走”，用好亩产效益评价指挥棒，健全差别
化配置机制，推动资源要素向优质企业集聚。完成国土空间规划编制，开展全域土地综合整
治，储备土地4000亩。积极推行“零增地”技改，加快闲置、低效用地盘活，深化“标准地
”出让改革，提高土地供应效率和节约集约利用水平。加强企业能耗管理，大力推行清洁生
产，积极开展循环化改造。加大信贷支持实体经济力度，力争新增贷款40亿元；拓宽直接融
资渠道，启动龙冈旅游公司创业板上市。
五、以更大力度保障改善民生，书写更有质感的民生答卷。坚持以人民为中心的发展思
想，尽力而为，量力而行，深入实施20件重点民生实事，不断满足人民群众对美好生活的向
往。
精准精细落实民生政策。做好稳就业保就业文章，落实就业创业扶持优惠政策，新增城
镇就业6500人以上、农村劳动力转移就业9500人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。健全
社会保障体系，加快推进“互联网+人社”，社会保险覆盖率保持在98.5%以上。优化退役军
人服务保障，维护妇女儿童合法权益，完善城乡低保、社会救助、公益慈善、特困人员供养
、残疾人保障等制度，筑牢社会保障安全网。
高质高效推进民生项目。持续优化教育资源配置，新建、改扩建中小学3处，增加学位4
320个，新建、改扩建普惠性幼儿园5处，增加学位1140个，让教育更加公平、更有质量。实
施临沂机电工程学校新校区建设工程，打造职业教育品牌。加快特教学校搬迁工程，推进特
殊教育事业发展。加强医疗卫生标准化提升，加快县人民医院西城院区、县中医医院建设，
力争新增二级医院3家。加快建设县疾控中心生物安全二级实验室，提升公共卫生事件应急能
力。
用心用情提升民生质量。持续深化殡葬改革，不断提升“沂水样本”内涵。全力推进婚
俗改革，减轻群众婚事负担，塑造沂水婚俗品牌。推动“关爱老人·情暖夕阳”寸草心志愿
服务行动常态化、制度化、规范化，让鳏寡孤独老人享受到更多温暖。深化医养结合，提升
养老机构服务能力。深入实施文化惠民工程，组织文艺演出、电影放映1.4万场次，不断丰富
群众精神文化生活。推动全民健身，建设健康沂水，完成50个行政村体育广场健身器材配套
。
六、以更大力度防范化解风险，坚决守住高质量发展底线。坚持底线思维，严密防范各
类风险挑战，确保社会大局和谐稳定，为经济社会高质量发展提供坚实保障。
坚决守住安全生产底线。扎实开展安全生产专项整治三年行动，全面排查整治安全隐患
，坚决把事故风险消除在萌芽状态。保持安全生产打非治违高压态势，“零容忍”惩处违法
违规企业。强化科技助安，抓实双重预防体系建设，不断提高安全管理水平。加强城市公共
安全保障，争创省级安全发展示范县。深入开展食品安全专项整治行动，让群众饮食更放心
、更安心。
坚决守住生态环保底线。深入践行绿色发展理念，坚决打好污染防治攻坚战。积极推进
主要污染物总量减排。持续实施工业污染源废气治理再提升工程，深入开展挥发性有机物综
合治理，全力抓好大气污染防治。加强水功能区监测，强化河流断面水质监管，集中治理农
村生活污水和黑臭水体。强化危险废物规范化管理，全面抓好土壤污染防治。严格环境执法
监管，严厉打击各类生态环境违法犯罪行为。
坚决守住社会稳定底线。对标“枫桥经验”，强化矛盾纠纷多元化解，推行信访“六步
”工作法，健全听证机制，创建全国信访工作“三无”县区。建设智慧警务，健全社会治安
防控体系，提升社会治安水平；推进扫黑除恶常态化，加快社会治理现代化建设；牢固树立
总体国家安全观，坚决打赢建党100周年安保维稳战。加强金融风险防控，确保不发生区域性
金融系统风险；严厉打击非法融资、网上诈骗等行为，全力守护好群众的“钱袋子”。
七、以更大力度加强自身建设，凝聚担当作为的奋进力量。坚持政治引领，强化责任担
当，全面提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意的政府。
保持政治本色，建设忠诚政府。坚持党对一切工作的绝对领导，旗帜鲜明讲政治，树牢
“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，教育引导政府公职人员自觉做习近
平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠诚实践者，对党中央、国务院决策部署闻
令而动，对省、市、县委工作要求坚决落实，切实做到令行禁止、政令畅通。
坚持依法行政，建设法治政府。坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解
矛盾、维护稳定。完善重大决策合法性审查机制和风险评估机制，严格执行法定程序，把政
府工作全面纳入法治轨道。全面落实行政执法“三项制度”，切实做到公正文明执法，争创
全国法治政府建设示范县。自觉接受人大依法监督、政协民主监督。加大政务公开力度，主
动接受社会监督、舆论监督，让权力始终在阳光下运行。
弘扬担当精神，建设务实政府。坚持目标导向、结果导向，加强督查督办，强化跟踪问
效，以“钉钉子”精神推动各项工作落实落细。坚持担当作为、真抓实干，旗帜鲜明为敢担
当、真干事的干部撑腰鼓劲，激发改革攻坚、推动发展的强大动力。坚持不忘初心、牢记使
命，带着感情深入群众、服务群众，问计于民、问需于民，多为群众办实事、办好事，走好
新时代群众路线，让政府工作更接地气、更合民意。
全面从严治党，建设廉洁政府。认真履行全面从严治党政治责任，扎实推进党风廉政建
设，严格落实中央八项规定精神。严控“三公”经费支出，降低行政成本，用政府的“紧日
子”换取群众的“好日子”。发扬斗争精神，增强斗争本领，巩固纪律作风集中整顿成果，
坚决纠治形式主义、官僚主义，以“零容忍”态度惩治腐败，努力营造风清气正的政治生态
。
各位代表，新的蓝图已经绘就，新的征程即将开启。唯有奋斗，才会成就梦想，唯有拼
搏，才能谱写华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的
坚强领导下，团结带领全县人民，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，努力
创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩！