【概况】2020年，沂水县信访局（以下简称县信访局）强化基层工作、基础业务和基本
技能，提升信访“三率”水平，推动责任下移、关口前移和重心转移，把矛盾问题解决在基
层和萌芽状态，统筹推进“四初”案件办理、信访积案化解、领导干部接访、信访秩序规范
、各级“两会”及十九届五中全会安保维稳工作等各项重点工作，全县信访形势持续向好，
实现全市信访工作“四连冠”。获得“全市信访工作先进县区”“山东省信访工作先进集体
”、全省信访系统第一批“人民满意窗口示范单位”称号。国家信访局《人民信访》杂志和
省信访局《山东信访》先后刊文介绍沂水县信访工作做法。
【基层基础工作】2020年，县信访局着重强化基层工作、基础业务和基本技能，提升网
上信访办理质量和信访“三率”水平，按照“来访必登、登录必办、办必规范、不服必听”
的要求，提高“三率”。在县信访局工作层面，要求每一名工作人员保持细心、耐心和恒心
，当好信访基础业务工作的收发员、审核员、督导员、导航员“四大员”，抓好每一起案件
的高效高质办理；在责任单位工作层面，4月9日，采取“以会代训”的方式，召开全县信访
基础业务培训会议，同时“以干代训”，从乡镇（街道）抽调信访系统操作员到局相关科室
现场轮流学习，既规范案件办理流程，也提高一次性结服率，通过宣传和引导，各级网信占
比达到78.3%，继续保持信访事项“三率”100%不动摇，大幅度减少重复上访和越级上访发生
。
【信访事项办理】2020年，县信访局围绕将“四初”案件办成“铁案”、将“六步工作
法”办成民心工程，坚持边实践、边探索、边提升、边总结，进一步凝练提升“四初”案件
的六项工作机制，形成“凡合理合法诉求，在县内就能一次解决；凡不合理不合法诉求，走
到哪里都白搭，违法上访还会把自己搭进去”和“谁用权，谁负责；谁惹事，谁处理；谁处
理不了，处理谁”的导向，98%以上的“四初”问题一次性解决，从源头上减少重复信访、越
级信访问题发生。2020年，交办“四初”案件286起，其中初网165起、初访112起、初电5起
、初信4起，已到期的267起中化解262起，化解率98.1%，特别是县直单位化解率100%，实现
让群众“最多访一次”，有效防止信访上行，达到“控增量”的效果。省政府副秘书长、省
信访局局长范晓丽在11月举办的全省信访工作培训班上，对沂水县的“四初”工作给予高度
肯定。省委党校安排专家就“四初”工作法进行专题调研。普遍推行信访听证制度，做到“
四个坚持”。即：坚持“每案必听”、坚持“交叉听证”、坚持“灵活听证”、坚持“规范
听证”，把问题摆在明处，把观点亮在桌面，在阳光下化解矛盾纠纷，在阳光下解决信访问
题，达到缓和矛盾、疏导情绪、化解纠纷的良好效果，省复查复核办公室专门发文推广沂水
做法。2020年，沂水县信访事项听证率48.99%，超过全省平均值，全县提出复查案件22起，
信访事项复查复核率100%。狠抓信访积案化解工作。探索推行化解问题的挂帅出征、挂图作
战、挂牌督办、挂责问效和感情之法、救助之法、听证之法、打击之法的“四挂四法”，推
动信访积案化解。挂帅出征，对省市县交办的133起信访积案均落实县级领导干部包案，包案
领导深入一线、助力化解。挂图作战，各责任单位制定详细明确的时间表、施工图，围绕化
解标准，综合施策、息诉罢访。挂牌督办，开展“积案集中化解攻坚打擂专项行动”和“积
案集中化解攻坚清尾专项行动”，设立“龙虎榜”加分，亮出“红黄牌”扣分，“龙虎榜”
和“红黄牌”既悬挂在领导接访室，还群发在党委书记、县直单位主要负责人的重点信访工
作微信群，进一步增强压力感和紧迫感。2020年，累计印发《积案化解情况通报》58期。挂
责问效，按照“提级调度”思路已分别召开信访办主任、分管负责人、主要负责人和县级包
案领导参加的4次专题调度会，层层施加压力，力促积案化解。2020年，各级交办的133起信
访积案已全部化解，化解率100%。
【县乡领导干部约访接访】2020年，县信访局在全县推广领导干部接访记实制度，县乡
两级领导班子成员在接访过程中如实详细填写《领导干部公开接待群众工作记事簿》。对来
县上访案件，责任单位在当日或次日落实领导接访，填写《领导干部公开接待群众工作记事
簿》，规范录入信访信息系统的，不再在全县通报，按期化解的，不再纳入考核，调动乡镇
领导干部公开接访和化解信访问题的积极性、主动性。出台《关于加严信访工作的八项措施
》，明确规定党政主要负责人接待群众起数要占领导班子成员总数的30%以上，接访情况每月
一通报。真正变被动接访为主动接访，实现“接访真有人、有人真接访、接访真管用”，做
到“有访接访、无访判案、无案办公、无公可办学习《信访条例》”。2020年，乡镇（街道
）领导的接访案件全部化解，未发生越级访。国家信访局《人民信访》刊发沂水县领导接访
记实做法。
【信访秩序规范】2020年，县信访局坚持教育宣传引导与依法处理相结合，促使群众依
法理性表达诉求，着力规范信访秩序。加强对依法有序信访行为的宣传教育。接访大厅滚动
播放公安机关录制的处理违法上访行为专题片，并对来访群众每人发放一张六部门通告和《
信访指南》，引导群众依法信访，理性表达诉求。对上访老户、越级上访或有可能越级上访
人员，重点宣传教育，增强工作针对性。在接访中尤其是处理县委县政府门口上访案件时，
充分发挥执法记录仪的作用，警示违法上访行为，规范信访秩序。突出重点，抓好十大领域
信访突出问题专项治理。成立由县委书记、县长任双组长，十大领域分管副县级领导任副组
长，十大领域信访突出问题涉及单位主要负责人为成员的全县十大领域信访突出问题专项治
理工作领导小组；结合沂水实际制定《全县十大领域信访突出问题专项治理实施方案》，成
立10个专项治理工作专班，具体推动各领域的集中整治工作。2020年，排查交办十大领域信
访突出问题案件210起，已化解173起，化解率82.38%。开展信访法规“五个一”集中宣传活
动。即：开通一条信访法规宣传街，营造宣传大氛围；开办一个信访法规宣传栏，打造宣传
主阵地；开辟一条媒体宣传新战线，构建宣传大格局；发放一批信访法规宣传材料，扩大群
众覆盖面；录制播放一批依法打击非访专题片，开通宣传直通车，全方位构建基层信访宣传
主阵地。2020年，与组织部联合开展9月份支部主题党日活动，全县5万多名党员干部普遍接
受1次信访法规教育。印制8万份宣传材料，开展进机关、进社区、进楼宇、进工地、进学校
、进医院、进超市、进企业、进“两新”组织、进律所的“十进”专项宣传活动，有效规范
信访秩序。
（赵晓红）
信访工作
【概况】2020年，沂水县信访局（以下简称县信访局）强化基层工作、基础业务和基本
技能，提升信访“三率”水平，推动责任下移、关口前移和重心转移，把矛盾问题解决在基
层和萌芽状态，统筹推进“四初”案件办理、信访积案化解、领导干部接访、信访秩序规范
、各级“两会”及十九届五中全会安保维稳工作等各项重点工作，全县信访形势持续向好，
实现全市信访工作“四连冠”。获得“全市信访工作先进县区”“山东省信访工作先进集体
”、全省信访系统第一批“人民满意窗口示范单位”称号。国家信访局《人民信访》杂志和
省信访局《山东信访》先后刊文介绍沂水县信访工作做法。
【基层基础工作】2020年，县信访局着重强化基层工作、基础业务和基本技能，提升网
上信访办理质量和信访“三率”水平，按照“来访必登、登录必办、办必规范、不服必听”
的要求，提高“三率”。在县信访局工作层面，要求每一名工作人员保持细心、耐心和恒心
，当好信访基础业务工作的收发员、审核员、督导员、导航员“四大员”，抓好每一起案件
的高效高质办理；在责任单位工作层面，4月9日，采取“以会代训”的方式，召开全县信访
基础业务培训会议，同时“以干代训”，从乡镇（街道）抽调信访系统操作员到局相关科室
现场轮流学习，既规范案件办理流程，也提高一次性结服率，通过宣传和引导，各级网信占
比达到78.3%，继续保持信访事项“三率”100%不动摇，大幅度减少重复上访和越级上访发生
。
【信访事项办理】2020年，县信访局围绕将“四初”案件办成“铁案”、将“六步工作
法”办成民心工程，坚持边实践、边探索、边提升、边总结，进一步凝练提升“四初”案件
的六项工作机制，形成“凡合理合法诉求，在县内就能一次解决；凡不合理不合法诉求，走
到哪里都白搭，违法上访还会把自己搭进去”和“谁用权，谁负责；谁惹事，谁处理；谁处
理不了，处理谁”的导向，98%以上的“四初”问题一次性解决，从源头上减少重复信访、越
级信访问题发生。2020年，交办“四初”案件286起，其中初网165起、初访112起、初电5起
、初信4起，已到期的267起中化解262起，化解率98.1%，特别是县直单位化解率100%，实现
让群众“最多访一次”，有效防止信访上行，达到“控增量”的效果。省政府副秘书长、省
信访局局长范晓丽在11月举办的全省信访工作培训班上，对沂水县的“四初”工作给予高度
肯定。省委党校安排专家就“四初”工作法进行专题调研。普遍推行信访听证制度，做到“
四个坚持”。即：坚持“每案必听”、坚持“交叉听证”、坚持“灵活听证”、坚持“规范
听证”，把问题摆在明处，把观点亮在桌面，在阳光下化解矛盾纠纷，在阳光下解决信访问
题，达到缓和矛盾、疏导情绪、化解纠纷的良好效果，省复查复核办公室专门发文推广沂水
做法。2020年，沂水县信访事项听证率48.99%，超过全省平均值，全县提出复查案件22起，
信访事项复查复核率100%。狠抓信访积案化解工作。探索推行化解问题的挂帅出征、挂图作
战、挂牌督办、挂责问效和感情之法、救助之法、听证之法、打击之法的“四挂四法”，推
动信访积案化解。挂帅出征，对省市县交办的133起信访积案均落实县级领导干部包案，包案
领导深入一线、助力化解。挂图作战，各责任单位制定详细明确的时间表、施工图，围绕化
解标准，综合施策、息诉罢访。挂牌督办，开展“积案集中化解攻坚打擂专项行动”和“积
案集中化解攻坚清尾专项行动”，设立“龙虎榜”加分，亮出“红黄牌”扣分，“龙虎榜”
和“红黄牌”既悬挂在领导接访室，还群发在党委书记、县直单位主要负责人的重点信访工
作微信群，进一步增强压力感和紧迫感。2020年，累计印发《积案化解情况通报》58期。挂
责问效，按照“提级调度”思路已分别召开信访办主任、分管负责人、主要负责人和县级包
案领导参加的4次专题调度会，层层施加压力，力促积案化解。2020年，各级交办的133起信
访积案已全部化解，化解率100%。
【县乡领导干部约访接访】2020年，县信访局在全县推广领导干部接访记实制度，县乡
两级领导班子成员在接访过程中如实详细填写《领导干部公开接待群众工作记事簿》。对来
县上访案件，责任单位在当日或次日落实领导接访，填写《领导干部公开接待群众工作记事
簿》，规范录入信访信息系统的，不再在全县通报，按期化解的，不再纳入考核，调动乡镇
领导干部公开接访和化解信访问题的积极性、主动性。出台《关于加严信访工作的八项措施
》，明确规定党政主要负责人接待群众起数要占领导班子成员总数的30%以上，接访情况每月
一通报。真正变被动接访为主动接访，实现“接访真有人、有人真接访、接访真管用”，做
到“有访接访、无访判案、无案办公、无公可办学习《信访条例》”。2020年，乡镇（街道
）领导的接访案件全部化解，未发生越级访。国家信访局《人民信访》刊发沂水县领导接访
记实做法。
【信访秩序规范】2020年，县信访局坚持教育宣传引导与依法处理相结合，促使群众依
法理性表达诉求，着力规范信访秩序。加强对依法有序信访行为的宣传教育。接访大厅滚动
播放公安机关录制的处理违法上访行为专题片，并对来访群众每人发放一张六部门通告和《
信访指南》，引导群众依法信访，理性表达诉求。对上访老户、越级上访或有可能越级上访
人员，重点宣传教育，增强工作针对性。在接访中尤其是处理县委县政府门口上访案件时，
充分发挥执法记录仪的作用，警示违法上访行为，规范信访秩序。突出重点，抓好十大领域
信访突出问题专项治理。成立由县委书记、县长任双组长，十大领域分管副县级领导任副组
长，十大领域信访突出问题涉及单位主要负责人为成员的全县十大领域信访突出问题专项治
理工作领导小组；结合沂水实际制定《全县十大领域信访突出问题专项治理实施方案》，成
立10个专项治理工作专班，具体推动各领域的集中整治工作。2020年，排查交办十大领域信
访突出问题案件210起，已化解173起，化解率82.38%。开展信访法规“五个一”集中宣传活
动。即：开通一条信访法规宣传街，营造宣传大氛围；开办一个信访法规宣传栏，打造宣传
主阵地；开辟一条媒体宣传新战线，构建宣传大格局；发放一批信访法规宣传材料，扩大群
众覆盖面；录制播放一批依法打击非访专题片，开通宣传直通车，全方位构建基层信访宣传
主阵地。2020年，与组织部联合开展9月份支部主题党日活动，全县5万多名党员干部普遍接
受1次信访法规教育。印制8万份宣传材料，开展进机关、进社区、进楼宇、进工地、进学校
、进医院、进超市、进企业、进“两新”组织、进律所的“十进”专项宣传活动，有效规范
信访秩序。
（赵晓红）