【概况】2020年，中共沂水县委编办（以下简称县委编办）坚持围绕中心，服务大局，
创新创优抓改革，高质高效强管理，全面巩固机构改革成果，深入推进机构职能流程再造，
继续丰富规范“属地管理”，持续深化重点领域改革，扎实推进事业单位改革和监管服务，
强化机构编制统筹，为全县经济社会发展提供体制机制保障。先后下达用编进人计划840名，
清理议事协调机构47个，赋予经济开发区县级行政审批事项52项，调整规范“属地管理”清
单事项13项，调整事业单位业务范围清单2143项，完成事业单位登记事项117件。年内，县委
编办被评为全省《机构与行政》宣传工作先进单位。
【机构职能优化流程再造】2020年，县委编办严格规范议事协调机构，规范设立、变更
、调整、撤销程序。清理议事协调机构47个，保留162个，其中，县委议事协调机构64个、县
政府议事协调机构98个。初步建立机关职能运行监管体制，出台《沂水县机关职能运行监管
办法》，完成县行政审批服务局试点工作，将“三定”规定落实、履职清单体系建设、履职
考评系统推广应用、规范“属地管理”落实、编办其他日常工作落实情况纳入监管内容。全
市职能运行监管工作现场会在沂水召开。建立政府部门边界清单，梳理出成品油监管、河道
采砂管理、自然灾害防救等74项职责交叉事项。聚焦社会关注度高、容易产生职责交叉的“
行政审批、卫生健康、应急管理、农业农村、市场监管、综合执法”等6大领域，梳理部门间
职责边界事项72项、其他领域职责边界事项77项，分别纳入《沂水县重点领域职责边界清单
》《沂水县部门间职责边界清单》管理，构建起优化协同高效的运行机制。完善政府部门权
责清单，将27个县政府工作部门所有科室全部纳入编制范围，建立内部协作配合机制，实现
政府部门、科室、职责、人员全覆盖。
【规范“属地管理”】2020年，县委编办落实清单动态调整制度，新增动态调整公共卫
生、应急管理、社区管理等7个领域的13项清单。优化“乡呼县应、上下联动”平台，出台工
作衔接联动机制，将规范“属地管理”与基层党建、社会治理、政务服务、综合执法有机融
合。建立“开发区吹哨、镇街（部门）报到”工作协调机制，将财政保障、要素保障、项目
审批及监督等9项具体工作纳入事项清单。将县直单位规范“属地管理”工作情况纳入全县经
济社会发展综合考核，实行总分（满分15分）扣分制，调动部门和乡镇（街道）工作积极性
。深入推进街道行政管理体制改革，率先出台文件，赋予街道人事考核权和征得同意权、综
合管理权、重大决策重大项目建议权、规划参与权“五项权力”，提升街道公共服务和管理
功能。
【重点领域改革】2020年，县委编办优化重点领域体制机制，成立县委重大疾病和传染
病防治工作领导小组，下设重大疾病和传染病防治工作领导小组办公室，在县疾控中心集中
办公，配备工作人员12名，实体化运行。调整农村宅基地管理职责，明确由县农业农村局负
责，具体由县农业综合执法大队承担。深化应急管理体制机制改革，明确县应急局、县发改
局和县卫健局等14个单位在自然灾害和事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件应急物资保
障领域的职责分工。推行综合行政执法派驻制度，成立自然资源综合执法中队、水行政监察
执法中队和文化派驻执法中队3支执法队伍，对自然资源、水利和文化旅游领域实行派驻执法
。派驻中队由全面执法改为专业执法，并与被派驻单位一并进行监管。派驻中队实行双重管
理体制，日常考核、执法活动安排以被派驻单位管理为主。重新理顺各乡镇（街道）执法力
量，成立跨乡镇（街道）执法中队，实现辖区执法力量统筹使用。深入推进开发区体制改革
，率先完成省、市改革试点工作，剥离社会事务职能，减轻开发区负担。赋予县级经济管理
权限，承接县级行政审批事项52项。将11个内设机构精简为办公室、党群工作部等6个工作机
构。综合执法、市场监管、公安3个部门在开发区设立派出机构，其他部门的派出机构一律撤
销。创新运营模式，实行“党工委（管委会）+公司”，成立开发区开发投资公司。
【事业单位改革和监管】加快事业单位改革步伐，对重点领域深入调研，全面进行测算
，12月，形成《沂水县深化事业单位改革试点实施方案（草案）》，经第32次县委常委会审
议通过，并报市委编委正式批复。全面完成2019年度事业单位绩效考核工作，评出优秀事业
单位70家，良好等次221家，合格等次7家，较差等次1家。全面部署2020年度事业单位绩效考
核工作，推广全市事业单位绩效管理平台，提升事业单位绩效考核信息化水平。加强事业单
位监督管理，编制调整业务范围清单2143项。做好上年度事业单位法人年度报告公开工作，
全县228家事业单位公开工作5月底前全部完成。优化事业单位法人登记和党政群机关统一社
会信用代码赋码业务流程，推行“不见面”办理，实现法人登记“一次办好”。完成设立登
记4件，变更登记103件，补领证书2件，注销登记8件。
【机构编制管理】2020年，县委编办科学统筹用编进人计划，为县直部门单位招考行政
、事业人员144人。利用事业编制周转池，为教育招聘事业人员448人、备案制管理人员70人
，有效缓解因大班额及二孩入学引起的中小学教师紧张问题。为县直公立医院、基层卫生院
招聘事业人员83人、备案制管理人员106人，满足公共卫生人员需求。同时加强向基层倾斜力
度，为乡镇（街道）招考行政、事业人员84人，为基层社会治理提供人才保障。加强机构编
制信息化建设，完成新版机构编制综合管理信息系统上线使用，更新维护全县502个机关事业
单位机构信息，核查2万多名在编人员信息，保证系统数据完整、准确。推行机构编制业务“
不见面”审批，实现用编申请和人员增减业务网上办理，提高工作效率。全市机构编制实名
制工作现场会在沂水召开。全面应用履职考评系统，加强履职考评考核力度和结果运用，配
合县委组织部依托履职考评系统做好公务员平时考核工作。
（辛本杰）
机构编制工作
【概况】2020年，中共沂水县委编办（以下简称县委编办）坚持围绕中心，服务大局，
创新创优抓改革，高质高效强管理，全面巩固机构改革成果，深入推进机构职能流程再造，
继续丰富规范“属地管理”，持续深化重点领域改革，扎实推进事业单位改革和监管服务，
强化机构编制统筹，为全县经济社会发展提供体制机制保障。先后下达用编进人计划840名，
清理议事协调机构47个，赋予经济开发区县级行政审批事项52项，调整规范“属地管理”清
单事项13项，调整事业单位业务范围清单2143项，完成事业单位登记事项117件。年内，县委
编办被评为全省《机构与行政》宣传工作先进单位。
【机构职能优化流程再造】2020年，县委编办严格规范议事协调机构，规范设立、变更
、调整、撤销程序。清理议事协调机构47个，保留162个，其中，县委议事协调机构64个、县
政府议事协调机构98个。初步建立机关职能运行监管体制，出台《沂水县机关职能运行监管
办法》，完成县行政审批服务局试点工作，将“三定”规定落实、履职清单体系建设、履职
考评系统推广应用、规范“属地管理”落实、编办其他日常工作落实情况纳入监管内容。全
市职能运行监管工作现场会在沂水召开。建立政府部门边界清单，梳理出成品油监管、河道
采砂管理、自然灾害防救等74项职责交叉事项。聚焦社会关注度高、容易产生职责交叉的“
行政审批、卫生健康、应急管理、农业农村、市场监管、综合执法”等6大领域，梳理部门间
职责边界事项72项、其他领域职责边界事项77项，分别纳入《沂水县重点领域职责边界清单
》《沂水县部门间职责边界清单》管理，构建起优化协同高效的运行机制。完善政府部门权
责清单，将27个县政府工作部门所有科室全部纳入编制范围，建立内部协作配合机制，实现
政府部门、科室、职责、人员全覆盖。
【规范“属地管理”】2020年，县委编办落实清单动态调整制度，新增动态调整公共卫
生、应急管理、社区管理等7个领域的13项清单。优化“乡呼县应、上下联动”平台，出台工
作衔接联动机制，将规范“属地管理”与基层党建、社会治理、政务服务、综合执法有机融
合。建立“开发区吹哨、镇街（部门）报到”工作协调机制，将财政保障、要素保障、项目
审批及监督等9项具体工作纳入事项清单。将县直单位规范“属地管理”工作情况纳入全县经
济社会发展综合考核，实行总分（满分15分）扣分制，调动部门和乡镇（街道）工作积极性
。深入推进街道行政管理体制改革，率先出台文件，赋予街道人事考核权和征得同意权、综
合管理权、重大决策重大项目建议权、规划参与权“五项权力”，提升街道公共服务和管理
功能。
【重点领域改革】2020年，县委编办优化重点领域体制机制，成立县委重大疾病和传染
病防治工作领导小组，下设重大疾病和传染病防治工作领导小组办公室，在县疾控中心集中
办公，配备工作人员12名，实体化运行。调整农村宅基地管理职责，明确由县农业农村局负
责，具体由县农业综合执法大队承担。深化应急管理体制机制改革，明确县应急局、县发改
局和县卫健局等14个单位在自然灾害和事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件应急物资保
障领域的职责分工。推行综合行政执法派驻制度，成立自然资源综合执法中队、水行政监察
执法中队和文化派驻执法中队3支执法队伍，对自然资源、水利和文化旅游领域实行派驻执法
。派驻中队由全面执法改为专业执法，并与被派驻单位一并进行监管。派驻中队实行双重管
理体制，日常考核、执法活动安排以被派驻单位管理为主。重新理顺各乡镇（街道）执法力
量，成立跨乡镇（街道）执法中队，实现辖区执法力量统筹使用。深入推进开发区体制改革
，率先完成省、市改革试点工作，剥离社会事务职能，减轻开发区负担。赋予县级经济管理
权限，承接县级行政审批事项52项。将11个内设机构精简为办公室、党群工作部等6个工作机
构。综合执法、市场监管、公安3个部门在开发区设立派出机构，其他部门的派出机构一律撤
销。创新运营模式，实行“党工委（管委会）+公司”，成立开发区开发投资公司。
【事业单位改革和监管】加快事业单位改革步伐，对重点领域深入调研，全面进行测算
，12月，形成《沂水县深化事业单位改革试点实施方案（草案）》，经第32次县委常委会审
议通过，并报市委编委正式批复。全面完成2019年度事业单位绩效考核工作，评出优秀事业
单位70家，良好等次221家，合格等次7家，较差等次1家。全面部署2020年度事业单位绩效考
核工作，推广全市事业单位绩效管理平台，提升事业单位绩效考核信息化水平。加强事业单
位监督管理，编制调整业务范围清单2143项。做好上年度事业单位法人年度报告公开工作，
全县228家事业单位公开工作5月底前全部完成。优化事业单位法人登记和党政群机关统一社
会信用代码赋码业务流程，推行“不见面”办理，实现法人登记“一次办好”。完成设立登
记4件，变更登记103件，补领证书2件，注销登记8件。
【机构编制管理】2020年，县委编办科学统筹用编进人计划，为县直部门单位招考行政
、事业人员144人。利用事业编制周转池，为教育招聘事业人员448人、备案制管理人员70人
，有效缓解因大班额及二孩入学引起的中小学教师紧张问题。为县直公立医院、基层卫生院
招聘事业人员83人、备案制管理人员106人，满足公共卫生人员需求。同时加强向基层倾斜力
度，为乡镇（街道）招考行政、事业人员84人，为基层社会治理提供人才保障。加强机构编
制信息化建设，完成新版机构编制综合管理信息系统上线使用，更新维护全县502个机关事业
单位机构信息，核查2万多名在编人员信息，保证系统数据完整、准确。推行机构编制业务“
不见面”审批，实现用编申请和人员增减业务网上办理，提高工作效率。全市机构编制实名
制工作现场会在沂水召开。全面应用履职考评系统，加强履职考评考核力度和结果运用，配
合县委组织部依托履职考评系统做好公务员平时考核工作。
（辛本杰）