景目标的建议
（2021年1月11日中国共产党沂水县第十四届委员会第八次全体会议通过）
中国共产党沂水县第十四届委员会第八次全体会议，深入学习贯彻党的十九届五中全会
精神，全面落实省委十一届十二次全会、市委十三届九次全会要求，客观分析形势，结合沂
水实际，就制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标提出以下建议
。
一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开启新时代现代化强县建设新
征程
1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期，县委坚持以习近平新时代
中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县广大干部群众深入贯彻习近平总书记对山东、
对临沂工作的重要指示要求，坚决落实省委、市委安排部署，按照“一二三四五”的工作思
路，高举发展争先大旗，围绕“走在前列、争创强县”目标，持续实施“125”工程，全力加
快富裕文明和谐美丽新沂水建设，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。综合实力迈上新
台阶，地区生产总值预计二○二○年达到435亿元；新旧动能加速转换，“两轮驱动”战略、
“四个培植”工程实施效果明显，食品、机械、化工等传统优势产业加快转型升级，新能源
、新材料、生物医药等新兴产业快速崛起，“萤火虫水洞·地下大峡谷”旅游区成功创建国
家5A级景区，被评为全省县域经济高质量发展先进县；城乡面貌变化巨大，“以河为轴、两
城同建”战略稳步实施，入选省级中等城市培育试点和首批省级城乡融合发展试验区，成功
争创国家卫生县城；乡村振兴战略深入实施，粮食产量稳定在29万吨，市级以上农业产业化
龙头企业达到65家，被评为全省推进乡村振兴战略实绩考核一等县；脱贫攻坚成效显著，7.
1万名贫困群众全面脱贫，208个省市扶贫工作重点村全部摘帽，以零问题顺利通过省委省政
府验收，扶贫资产“四权分置”机制入选全国《脱贫攻坚案例选》，被评为全国脱贫攻坚典
型县、全省脱贫攻坚先进县；基础设施建设加快改善，全国城乡交通运输一体化示范县通过
验收，争取京沪高铁二通道在沂水设站取得比较理想的成果；生态环境明显改善，主要污染
物排放持续下降，河（湖）长制落实被国务院表扬激励；重点领域改革亮点纷呈，对外开放
迈出新步伐；创新实施殡葬改革、婚俗改革、“关爱老人·情暖夕阳”寸草心志愿服务行动
、贫困人口大病再救助工程，打出了民生改革“组合拳”，凝聚形成了“敢为人先、攻坚克
难、改革创新、众志成城”的殡改精神，成为全县的一项宝贵精神财富；文化事业、文化产
业繁荣发展，推出全国首部殡葬改革主题方言话剧《樱桃崮下》，演出取得热烈反响；防范
化解重大风险有力有效，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果；党的领导全面加强，各项事
业协调发展，社会大局和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。
2.新发展阶段机遇与挑战并存。当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展仍然处于
重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从宏观条件看，我国已转向高质量发展
阶段，经济长期向好，持续发展具有多方面的优势和条件。从沂水自身看，发展基础厚实，
食品、机械、化工等主导产业规模大、基础好，经过这几年的转型发展，在专精特优道路上
迈出坚实步伐，体现出很强的成长性；园区承载较强，沂水经济开发区、庐山化工园区、青
岛保税港区沂水经济合作区、高端食品产业园、中轻跨境产业园等特色明显、配套完善，产
业集聚优势逐步显现；政策集成优势明显，省财政直管县、省级“亩产效益”评价改革试点
、全省农村改革试验区、全省城乡融合发展试验区等叠加发力，形成利好；发展空间较大，
被定位为临沂市域副中心，是全省中等城市培育试点县，处于省三大经济圈交汇地带，随着
京沪高铁二通道、青聊高铁等交通干线的规划建设，融入区域发展大格局将更加便利；在沂
蒙精神的感召引领下，广大干部群众拧成一股绳，干事创业劲头十足，完全有底气、有能力
、有信心在新发展阶段实现更大作为。但也要看到，我县发展不平衡不充分的问题仍然突出
，经济转型升级面临诸多瓶颈，科技创新能力不强，资源环境约束趋紧，改革攻坚仍需发力
，民生领域存在短板，社会治理还有弱项。全县上下要科学把握新发展阶段，深入贯彻新发
展理念，主动融入新发展格局，求新求变求强，奋力开创高质量发展新局面。
3.二○三五年远景目标展望。经济总量、发展质效、科技实力大幅提升，基本实现现代
化。综合实力实现新跨越，地区生产总值和一般公共预算收入在2020年的基础上实现“双翻
番”；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化力争达到全国平均水平，基本建成现代化
产业体系；城乡基础设施更加完善，城乡区域发展差距显著缩小，基本公共服务实现均等化
，乡村振兴取得决定性成效；生态环境根本改善，绿色发展方式成为常态，美丽沂水目标基
本实现；文化魅力进一步彰显，文化旅游名县的知名度和美誉度达到新高度；改革开放取得
更大进展，各方面制度更加完善、更加成熟定型，建成法治沂水、法治政府、法治社会，治
理体系和治理能力现代化水平稳居全市前列；民生建设进入第一方阵，人民生活更加美好，
人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，充分共享现代化建设发展成果。
二、坚定“走在前列、争创强县”目标，加快建设富裕文明和谐美丽新沂水
4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习
贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽
东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主
义思想为指导，深入贯彻中央决策部署，全面落实省委、市委工作要求，围绕“走在前列、
争创强县”目标，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本
动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹推进乡村振兴、产业发展、城
市建设和党的建设，加快建设富裕文明和谐美丽新沂水，奋力开创现代化强县建设新局面。
5.“十四五”时期经济社会发展基本要求。
——坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，
坚持党对经济社会发展的全面领导，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力水平
，为高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，顺应民心、尊重
民意、关注民情、致力民生，不断促进人的全面发展，持续增进民生福祉，让改革发展成果
更多更公平惠及群众。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，解决好发展动力、发展
平衡、人与自然和谐共生、内外联动、社会公平正义等问题，实现更高质量、更有效率、更
加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持融入新发展格局。坚持扩大内需战略基点，发挥自身产业优势，积极融入国内
生产、分配、流通、消费等各环节，优化国际国内市场布局、商品结构、贸易方式，探索融
入新发展格局的县域路径。
——坚持深化改革扩大开放。坚定不移把改革开放进行到底，破除制约高质量发展、高
品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的重大
改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强对各领域的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推
进，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力固根基、扬优势、补短
板、强弱项，全面协调推动现代化强县建设。
6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二○三五年远景目标，经过五年接续奋
斗，到2025年，新时代现代化强县建设迈出坚实步伐，主要领域现代化进程走在全市前列，
市域副中心地位明显提升。
综合实力走在前列。经济社会持续发展，先进制造业比重保持稳定，文化旅游影响力明
显扩大，现代农业基础地位更加稳固，发展质量和效益稳步提升，综合实力和竞争力稳居全
市前列，在全省排名持续上升。
城乡融合走在前列。新型城镇化水平持续提高，“两城同建”框架基本完成，城市功能
品质大幅提升，达到中等城市水平。扎实推进乡村振兴，推动农业农村优先发展，全面建立
起城乡融合发展的新体制机制，在农业强、农村美、农民富方面取得较大进展。
改革开放走在前列。重点领域改革实现重大突破，社会治理体系和治理能力现代化水平
显著提高，政务服务、公共服务、便民服务效能大幅提升，营商环境持续向好，对外开放进
一步扩大，对外贸易持续发力，利用外资水平不断提高。
民生福祉走在前列。实现更加充分就业，居民收入增长与经济增长保持基本同步，教育
、医疗、养老、社保、住房等公共服务体系更加健全，群众生活品质明显改善，人民群众安
居乐业。
社会文明走在前列。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系更加完善，全民
文明素质和社会文明程度全面提升，殡葬改革等移风易俗经验进一步深化集成、全面推广，
凝聚起奋斗新时代的强大精神力量。
三、强化创新驱动，增创发展新优势
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科技兴县战略、人才强县战略、创
新驱动发展战略，全面提高科技创新供给质量，实现依靠创新驱动的内涵型增长，建设创新
型强县。
7.培育创新创造主体。深化产学研合作，促进“政产学研金服用”全要素整合，培育创
新创业共同体。提升企业创新水平，引导企业加大研发投入、建设创新平台，加快新产品、
新技术的开发应用，形成“企业+平台、成果+转化、技术+配套”的创新赋能新格局。完善创
新研发扶持政策，大力实施高新技术企业培育工程。立足县内优势产业，实施高性能碳纤维
、生物酶、仿生塑木等一批重大科技攻关项目，提高创新链整体效能。依托骨干企业开展核
心技术攻关，鼓励企业针对行业共性技术开展跨企业、跨区域技术合作，组建联合创新体，
积极参与国家、省、市重大科技计划项目。
8.汇聚一流人才队伍。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，创新人才
培育和引进模式，围绕重点产业和骨干企业需求，开展精准招才引智，引进急需紧缺人才，
助推企业高质量发展。坚持“走出去”与“请进来”相结合，着力引进泰山产业领军人才等
高层次人才和领军型创业创新团队。实施企业家队伍建设“151”工程，造就一支具备国际视
野和现代经营理念的优秀企业家队伍。弘扬工匠精神，依托临沂大学沂水校区、临沂机电工
程学校建立高技能人才培养示范基地，不断壮大技能人才和实用人才群体。创新人才发展体
制机制，提高知识、技术等创新要素价值，推动企业通过股权、分红、业绩承诺兑现等方式
，完善利益分享机制，激励人才创新作为。
9.优化创新创业生态。深化省级创业型县区创建成果，推进科技体制机制改革，破解制
约技术研发以及技术向现实生产力转化的体制机制障碍，让创新创业活力竞相迸发。完善成
果转化机制，引导扶持骨干企业和社会资本兴办科技成果转化服务机构，促进科技、人才、
资本、信息等社会资源有效结合，积极争创全省技术转移先进县。创新科技经费管理机制和
财政对科技投入方式，完善科技投融资体制，发挥好科技成果转化贷款风险补偿金、新旧动
能转换创投基金的作用，对处于不同创新创业阶段的企业提供专项扶持。完善知识产权服务
体系，引导企业积极申请专利、注册商标，参与国家、行业标准的制（修）订，提高知识产
权的创造、运用、管理水平。加快构建众创、众包、众扶、众筹“四众”支撑载体，推动形
成全社会积极创新创业的良好氛围。
四、加快构建现代产业体系，推动新旧动能持续转换
立足壮大实体经济，实施产业基础再造和产业链供应链提升工程，加快产业智能化、集
群化、融合化、现代化发展，深化主导产业、大企业、利税大户、大企业家“四个培植”，
推动新旧动能转换取得突破、塑成优势。
10.增强产业链条竞争力。以价值链为核心，推进产业基础高级化、产业链条现代化，着
力增强产业链配套协作，推动县内主导产业从“规模经营”向“价值效益”整体再造，提高
产业发展质量效益和核心竞争力。继续深入实施“两轮驱动”战略，抓好双招双引和技改项
目实施，建链、强链、补链、延链，打造一批竞争力强、上下游完整的特色产业链生态圈。
按照“领军、骨干、成长、小微”四个层面，抓好企业分类指导，推动个转企、小升规、规
改股、股上市，加快形成骨干企业“顶天立地”、中小微企业“铺天盖地”的发展格局。
11.提升制造业发展质量。坚定不移推进工业立县、工业强县、工业兴县战略，全力打造
优质食品、装备制造、绿色化工、新兴产业四个百亿级产业集群。优质食品产业，着力打造
优质食品产业集聚区，在推进产业集聚中实现工艺、产品、模式的提档升级；装备制造产业
，实施产业重塑提升工程，重点培育提升智能制造、高端配件、数控机床等优势产业集群；
绿色化工产业，加快实施转型升级工程，推动产业绿色化、高端化、现代化发展；新兴产业
，重点面向生物医药、新材料等开展招引培育，力争在五年内取得较大进展。
12.加快发展现代服务业。完善有利于服务业发展的体制机制，全面推进服务业发展提速
和结构优化，增强服务业核心竞争力，争创省级现代服务业集聚示范区。加快发展现代物流
、金融服务、总部经济、软件和信息服务业，支持推动生产性服务业向专业化和价值链高端
延伸，助力制造业发展。瞄准服务业发展新趋势，积极发展创意产业、工业设计、节能环保
等服务业，支持网红经济、共享经济、平台经济等新业态发展，推动新兴服务业向规模化和
价值化发展。大力发展批发零售业、健康服务业，改善物业服务，更好满足城乡居民消费需
求。
13.优化提升产业新载体。突出经济开发区作为全县“动能转换主平台、对外开放新高地
、招商引资主阵地”的功能定位，全面释放开发区动力和活力，努力争创全省一流开发区。
按照突出主导产业、特色产业和优势产业的原则，加快道路、电力、管网等基础设施配套建
设，打造专业产业集中区。将园区作为适应数字化潮流发展的重要窗口，建设智慧园区管理
平台，推动园区服务数字化，鼓励“智慧工厂”“智能车间”建设。充分发挥开发区改革创
新试验田的引领示范作用，加快建立符合市场化、国际化、法治化要求的管理体制机制。
14.推进产业数字化转型。顺应数字时代发展趋势，加快数字产业化和产业数字化步伐，
推动数字经济和实体经济深度融合。实施“互联网+”行动，重点应用大数据、云计算、物联
网、人工智能、5G、区块链等技术，探索运用“新技术+新制造+新模式”的运营驱动模式。
围绕重点产业加速制造业数字化转型，实施智能化技术改造工程，促进智能工厂、数字化车
间建设取得新进展。加快社会服务在线对接、线上线下深度融合。支持信息技术与金融服务
、现代物流等融合发展，推动服务业数字化发展。
五、实施扩大内需战略，主动融入新发展格局
顺应发展大势、立足沂水优势，坚持扩大内需这一战略基点，深度挖掘投资和消费潜力
空间，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，促进消费与投资两个引
擎协同发力、供给与需求两个方面动态平衡、国内与国际两个市场相互贯通。
15.积极扩大居民消费。优化城乡商业网点布局，规划建设新型商业综合体，打造沂水消
费新地标。加快专业市场建设，提升批发零售业规模和档次。支持线上经济、平台经济发展
，培育体验消费、无人销售等新业态，鼓励云端互动、数据拼单、网络直播带货等新模式，
补齐城市夜间消费短板。稳定住房、汽车等大宗消费市场，鼓励实体零售加快数字化转型。
加快发展农村商贸，完善农村商业设施。加强金融对居民消费信贷的支持，增强居民消费意
愿。依法整顿和规范市场秩序，为群众消费创造良好条件。
16.推动投资量质提升。发挥投资对优化经济结构和推动经济增长的关键性作用，保持投
资合理增长，积极扩大有效投资，不断提高投资效率。开展高质量招商引资行动，着力引进
一批技术水平高、产业关联度强、发展前景好的大项目好项目。坚持“项目为王”理念，按
照“项目跟着规划走、要素跟着项目走、政策扶持跟着效益走”的原则，加大项目建设推进
保障力度。充分发挥财政资金的杠杆撬动作用，鼓励社会资本采取特许经营、股权投资、公
建民营、民办公助等方式，参与各类公共服务和基础设施项目建设。积极推广政府和社会资
本合作（PPP）及工程总承包（EPC）等模式，加快推进项目建设。
17.加强基础设施建设。坚持优化提升、适度超前的原则，推进基础设施高起点规划、高
标准建设。积极开展5G网络规模部署和商业应用，支持工业互联网、大数据中心等建设，构
建智慧数字网络。巩固提升全国城乡交通运输一体化示范县创建成果，扎实做好过境高铁、
铁路、高速建设，改造提升县乡道路。做好油、电、气、暖布局和建设，打造安全能源网络
。实施水资源综合利用工程，构建大中小微水利工程相结合的水资源配置体系，提升防汛抗
旱能力，强化水生态功能保护区作用。围绕打造区域专业物流节点城市，全面加快货物物流
园区、客货运枢纽等建设和转型升级。
18.融入重大区域战略。深度融入全省布局，加强与省会经济圈、胶东经济圈、鲁南经济
圈市县交流，谋划论证重大工程项目，推进基础设施互联互通、共建共享。探索协同推进革
命老区转型创新发展的路径模式，推动区域优秀文化旅游资源规划整合。立足维护区域优质
生态资源，建立工作协同推进机制。围绕产业链上下游，开展产业协作配套或共建园区。借
鉴先进县市深化改革、双招双引等领域经验做法，提升高质量发展水平。积极对接京津冀协
同发展、长三角一体化发展、黄河流域生态保护及高质量发展等国家战略，承接优质产业、
科技资源、人才资金转移，强化跨区域合作。重点推进淮河生态经济带上下游间合作发展。
六、优先发展农业农村，深入推进乡村振兴
坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，贯彻落实全市乡村振兴“三步走
”战略，在打造长三角地区农产品供应基地、休闲旅游“后花园”、产业转移“大后方”中
率先突破，全力打造乡村振兴齐鲁样板沂蒙高地的沂水典型。
19.加快发展现代农业。落实永久基本农田保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略
，稳定粮食产能，确保粮食安全。优化特色农业布局，构建“农产品加工基地+现代农业样板
区+高效农业经济带+农业功能集聚区”为主体的特色农业体系。加快推进现代农业产业园、
科技园、创业园、田园综合体和农业产业化联合体“三园两体”建设，推动农村一二三产业
融合发展，重点打造和延伸粮食、畜禽产品、蔬菜、果品等精深加工产业链，培植壮大农业
产业化龙头企业。推进农业标准化和信息化建设，健全农产品和农资追溯体系，建立质量安
全例行监测制度，主要农产品质量合格率稳定在98%以上。推动区域公用品牌、企业品牌和农
产品品牌“三牌同创”，扩大“沂水十品”的知名度影响力。
20.提升农村发展水平。编制乡村规划，分类推进村庄建设发展。加强农村人才队伍建设
，强化农村人才供给。积极推进省级财政金融政策融合支持乡村振兴试点，强化农村资金供
给。实施农村双创百县千乡万名带头人培育计划，加强农村双创人员和双创导师培育，创建
一批具有区域特色的农村双创示范园区（基地），积极发展农民合作社、农业企业、农业社
会化服务组织等新型农业经营主体，带动农民致富增收。开展农村人居环境整治提升行动，
完善落实“七改”建设标准，不断改善农村基础设施条件。探索政府支持与村民自治、市场
化运作相结合的农村基础设施管理体制，推动运行维护长效管理。
21.深化农业农村改革。落实土地延包政策，完善承包地“三权分置”制度，建立农村产
权交易平台，加强土地经营权流转和规模经营的管理服务。开展农村土地征收制度改革，建
立健全城乡统一的建设用地市场，推动农村集体经营性建设用地入市。完善集体产权权能，
创新农村集体经济有效组织形式和运行机制。严格落实“四个不摘”要求，对脱贫户实施动
态监测，健全防止返贫监测机制，完善即时识别、即时帮扶体系，建立解决相对贫困机制，
防止返贫和产生新的贫困。依托全国扶贫交流示范基地建设，积极探索贫困人口脱贫后实现
共同富裕的方法路径，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加强就业培训指导
，提高脱贫人口、相对贫困人口和摘帽贫困村的内生发展能力。
七、提升城乡建设品质，建设沂蒙北部中心城市
以全省新型城镇化试点、中等城市培育试点、新型智慧城市建设试点、城乡融合发展试
验区和临沂市域副中心建设实施为引领，进一步优化城镇发展布局，提升县域综合承载力和
核心竞争力，促进城乡融合发展，提升区域辐射带动能力，加快建设沂蒙北部中心城市，全
力推进撤县设市。
22.做大做强中心城区。深入实施“以河为轴、两城同建”战略，加快金澜湾沂河大桥、
沂河度假小镇等项目推进，建设三桥风景区，打造城市发展最美中轴线。西城按照“宜居、
宜业、宜游、宜学”方向，加快市民文化艺术中心、全民健身运动中心等配套设施建设，重
点培植商务服务、休闲旅游、医养健康等产业，建设现代化滨河新城。东城以完善功能、提
升内涵为主，加快实施道路改造、亮化绿化提升，完善“城市家具”配套，推进智能公共停
车场、停车位建设，加强便民市场、公厕等公共设施建设，进一步提升东城承载能力。协同
推进地上地下空间规划编制和建设，加快实现空间开发利用一体化，提高中心城区土地利用
效率。
23.优化县域城镇布局。按照“县城—中心镇—一般镇—村（社区）”四级城镇体系，梯
次推进全县新型城镇化建设。支持马站镇培育发展为10万人以上特大镇，黄山铺镇、四十里
堡镇、许家湖镇等城区卫星镇建设工农旅一体的特色强镇，泉庄镇、院东头镇创建现代化康
养文旅新型城镇，统筹推进其他乡镇建设。加强乡镇（街道）驻地水、电、路、通讯等基础
设施建设，构建以乡镇政府驻地为中心的农村居民半小时生产生活圈，以镇带村、以村促镇
，增强对周边乡村的辐射带动作用。完善扩权强镇的各种政策，依法放权、权责统一，推进
城市管理重心下移，扩大优先发展镇管理权限。
24.推动城乡融合发展。进一步深化户籍管理制度改革，全面放开城镇落户限制，畅通入
乡返乡落户渠道，促进人口和劳动力合理有序流动。推进城镇基本公共服务均等化，建立城
镇教育、医疗卫生、住房保障等基本公共服务与常住人口挂钩机制，保障居住证持有人享有
城镇基本公共服务和便利，增强农业转移人口城区融入能力，实现在城镇安居、安家、安心
。保障进城落户农村人口合法权益，依法维护进城落户农村人口的土地承包权、宅基地使用
权、集体收益分配权，支持、引导进城落户农民自愿有偿流转相关权益，推动城乡资产产权
制度有效衔接，促进城乡资源要素顺畅流动，加快农业转移人口市民化步伐。
八、推动绿色发展，建设生态沂水美丽沂水
深入贯彻落实习近平生态文明思想，全面加强生态文明建设，探索经济高质量发展与生
态环境高水平保护协同发展的沂水模式，推动生产生活方式绿色转型发展，实现人与自然和
谐共生。
25.加强生态保护修复。统筹山水林田湖草资源，加快划定自然保护地体系。全面落实河
长制、湖长制、林长制，推进重要区域生态保护修复，开展水土流失治理，探索内源治理模
式，修复山体生态环境，严厉打击违法开采行为，全面完成荒山绿化任务，做好重点地块造
林绿化工作，加强水系绿化，开展乡村绿化行动，巩固提升全县森林覆盖率。
26.推进重点污染系统治理。坚决打好污染防治攻坚战，强化源头防治，落实“四减四增
”，统筹推进水、气、土等重点领域污染防治。推进产业结构、能源结构调整，强化工业污
染源整治，推进挥发性有机物、城区扬尘污染治理，积极推进清洁供暖方式。加强城区污水
管网建设改造，积极推进村镇级污水处理厂（站）建设及运营管理。推进水环境整治，确保
重点河流水质稳定达标；提高再生水利用率，强化城镇集中式饮用水水源地和农村饮用水水
源地保护。深入开展土壤污染防治，探索建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制。加强
危险废物、医疗废物收集处理，推进农业面源污染治理，强化畜禽养殖污染防治。
27.建立健全生态文明制度。建立健全自然资源资产产权制度和用途管控制度，建立用能
权、用水权、用地权、排污权、碳排放权等初始分配制度，完善环境资源有偿使用机制。重
点推进规划环评工作，建立覆盖所有固定污染源的企业排污许可制。加大环境保护执法力度
，严格环境影响评价制度，建立生态环境损害责任终身追究制。积极探索生态产品价值实现
机制。
九、繁荣发展文化事业和文化产业，加快建设文化名县
坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，统筹文化事业和文化产业，推进文化旅游融
合发展，提高社会文明素养，不断增强县域文化软实力。
28.倡导社会主义文明风尚。深入开展习近平新时代中国特色社会思想教育培训工程，推
动理想信念教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和爱
国主义、集体主义、社会主义教育。倡导社会主义核心价值观，深化拓展新时代文明实践中
心建设，深入开展移风易俗和群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务关爱行动，全力
争创全国文明城市。
29.优化公共文化服务供给。加强文物遗址挖掘、保护和考古研究，实施传统工艺振兴计
划。系统性、整体性研究红色文化和殡葬改革成效，围绕传承传播沂蒙精神创作一批文学艺
术作品。积极争创国家省市各级各类奖项，全面推介传播沂水文化。深入开展文化惠民，构
建三级联动“树型”公共文化服务体系。推进媒体深度融合，建强用好县级融媒体中心。
30.推进文化和旅游融合发展。引导社会资本以多种形式投资文化产业，支持搭建文化产
业孵化器，加快文化产业转型升级，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。继续深入
实施“全景沂水、全域旅游”战略，实施“旅游+”战略，推动文化产业与旅游产业相互融合
、互促共进。实行“重点景区引领+乡村旅游支撑”双轮驱动，发挥5A级景区的龙头带动作用
，策划组织精品旅游线路，加强全要素配套服务，提升旅游服务品质，积极争创国家全域旅
游示范区、省级旅游度假区。
十、深化改革扩大开放，进一步释放活力动力
坚持更深层次改革、更高水平开放，最大限度释放改革红利、充分激发市场主体活力、
增强内生发展动力，为高质量发展添能蓄势。
31.持续优化营商环境。深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，提升行政审
批效能。加快投资项目审批改革。全面推广“一次不用跑·全程帮代办”服务，加快推进政
务服务平台建设，深入开展“互联网+政务服务”，抓好法治政府和服务型政府建设。健全现
代产权制度，加强产权激励，全面依法平等保护民营经济产权。完善和细化知识产权创造、
运用、交易、保护制度规则。加强重点领域监管，推进产业组织发展，维护公平竞争市场秩
序。强化信用监管，探索统筹各领域“黑名单”制度。
32.推进重点领域改革。落实“亩产效益”评价体系，深化要素市场化配置改革。健全工
业用地市场供应体系，探索增加混合产业用地供给，加快建成城乡统一的建设用地市场，强
化土地全生命周期监管。健全支持民营经济、外商投资企业发展的市场、政策、法治和社会
环境，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒。完善构建新型亲清政商关系，建立顺畅高
效的政企沟通渠道。实施积极的财政政策，加快建立完善现代财政制度，强化财政收支管理
，加大重点领域保障力度。
33.塑造对外开放新格局。稳定发展进出口贸易，优化对外贸易结构，加快发展跨境电商
、市场采购贸易等外贸新业态新模式，转变外贸发展方式。优化外贸企业服务，引导外贸外
资企业转型升级，重点培育一批实力强、潜力大的外贸进出口企业。进一步扩大利用外资，
加大国外人才引进力度，鼓励有条件的物流园区积极争取发展保税区，积极承接国外技术和
产业转移，全面提升利用外资质量水平。鼓励企业积极参与“一带一路”建设，深化“一带
一路”沿线国家地区经贸投资、人文交流、国际产能等领域合作，拓展日韩市场，积极融入
临沂商贸物流枢纽建设发展。
十一、大力发展社会事业，持续增进民生福祉
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，建立
健全覆盖全民的基本公共服务制度，提升公共服务能力和水平，不断增强人民群众的获得感
、幸福感、安全感。
34.推进基本公共服务均等化。推动建立城乡统筹的基本公共服务经费投入机制，加大对
基本公共服务领域的财政投入，建立县、镇、村三级培育体系，加快农村基层综合性服务中
心建设，提升基本公共服务标准化普惠化水平。充分发挥市场机制作用，鼓励支持社会机构
承接政府职能转移，鼓励社会资本参与基本公共服务供给，加快建立政府主导、社会参与、
公办民办并举的多元化公共服务供给模式。对准群众操心事、烦心事、揪心事，持续抓好民
生改革、民生工程，突出普惠性导向，建立完善殡葬改革、婚俗改革、寸草心志愿服务行动
的制度化规范化长效化推进机制，确保做长做实，让沂水群众长期受益。
35.强化就业优先政策。实施更加积极的就业政策，充分挖掘内需带动就业。实施普惠支
持政策，鼓励高校毕业生多渠道就业，推进农村劳动力和贫困人口转移就业，促进退役军人
就业，加强对困难人员的就业援助，保障好各类重点群体稳定就业。健全覆盖城乡的公共就
业创业服务体系，积极推进县人力资源服务产业园建设，深入实施职业技能提升行动，建立
健全失业保险、社会救助与就业的联动机制，加快建立统一规范灵活的人力资源市场，推动
形成有利于公平就业的制度环境。
36.推进教育现代化。实施教育优先战略，创建全国义务教育优质均衡发展县。大力发展
普及普惠安全优质的学前教育，推动基础教育优质均衡发展，大力推进素质教育，巩固提高
九年义务教育水平，深化普通高中综合改革，加强体育美育劳动教育。加快发展特殊教育，
实施全纳教育。完善现代中职教育体系，落实职教高考制度。全面完善成人继续教育网络，
促进民办教育健康稳定发展。优化教育资源配置，建设高素质专业化教师队伍。加快推进教
育信息化，缩小城乡、校际差距，促进教育公平。
37.完善社会保障体系。坚持以政府为主体，积极发挥市场作用，构建覆盖全民、城乡统
筹、权责清晰、保障适度的多层次社会保障体系。健全社会保险体系，完善城乡居民基本养
老保险制度和基本医疗保险制度，落实渐进式延迟退休政策，积极支持发展商业养老保险。
完善住房保障体系，突出住房民生属性，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住
房制度。完善养老服务体系，加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结
合、覆盖全体老年人的健康养老服务体系。完善社会救助体系，优化城乡低保对象认定机制
，探索建立社会救助对象的精准发现机制，支持社会力量参与社会救助事业。
38.加快健康沂水建设。进一步优化医疗卫生资源配置，深化医药卫生体制改革，打造覆
盖全生命周期、满足多层次需求的健康服务体系。建立稳定的公共卫生事业投入机制，实施
医疗设施提升工程，加快中医药医共体建设，全面提升医疗卫生服务水平，打造临沂北部区
域医疗中心。统筹医疗、医保、医药“三医联动”改革，推动医疗卫生事业与医养健康产业
协同发展。构建全民健身服务体系，实施全民健身品牌战略，争创省级优秀训练基地和体育
产业基地。
39.保障各类群体合法权益。全面贯彻落实男女平等基本国策，实施妇女儿童发展规划，
促进妇女儿童事业全面发展。提升妇幼健康保障水平，关爱儿童健康成长。落实国家人口政
策，促进人口均衡发展、素质提高。健全帮扶残疾人的政策体系，推进无障碍城市创建，促
进残疾人事业发展。优化退役军人服务保障体系，维护军人军属合法权益。
十二、贯彻总体国家安全观，建设更高水平的平安沂水
坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一，把安全发展贯穿经济社会发展各领
域、全过程，为新时代现代化强县建设提供安全环境、安定秩序。
40.健全公共安全体系。严格落实党委（党组）国家安全责任制，提升预警预防、风险研
判、危机管控、应对处置、综合保障能力。健全维护政治、经济、文化、社会、生态、资源
、网络、金融、科技等重点领域协调机制。深入开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民
防线。统筹推进国防建设和经济建设，加强国防动员建设，坚决维护政权安全、制度安全、
意识形态安全。
41.创新社会治理模式。健全自治、法治、德治“三治融合”的城乡基层治理体系，完善
基层民主协商制度，建设社会治理共同体。坚持发展好“枫桥经验”，推动社会治理重心向
基层下移，推进沂蒙乡贤助力乡村治理，加强城乡社区治理和服务体系建设，全面提升基层
社会治理现代化水平。完善网格化管理，探索建立“互联网+网格管理”服务管理模式，提升
治理智能化、精细化、专业化水平。
42.加强平安沂水建设。完善疾病预防控制体系，加强食品药品安全保障。健全安全生产
责任体系和工作协调机制，全面提升应急管理水平和防灾减灾救灾能力，严防重大事故发生
。创新完善立体化社会治安防控体系，推进扫黑除恶常态化，开展智慧农村警务室建设，依
法打击各类违法犯罪活动。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向
上的社会心态。
43.推进信用沂水建设。加强信用环境建设，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法
公信。全面建立信用分类监管制度，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，积极开展信用
县创建工作，提高全社会的诚信意识和信用水平。综合施策处置企业流动性风险，严厉打击
非法集资等涉众经济犯罪，有效防范化解金融风险，守住不发生系统性风险底线。
十三、加强党的全面领导，凝心聚力为建设新时代现代化强县而奋斗
坚持以党的建设为统领，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动一切积
极因素，团结一切可以团结的力量，把宏伟蓝图变成美好现实。
44.提高党领导经济社会发展能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，
增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组
织体系，确保上级决策部署在沂水落实落地。压紧压实全面从严治党主体责任，推动全面从
严治党向纵深发展，不断提高党的建设质量。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标
准，加强干部队伍建设，培养造就高素质专业化干部人才队伍。坚持严管与厚爱相结合、激
励与约束并重，为担当者担当、为负责者负责。深入落实中央八项规定精神，持续纠治形式
主义官僚主义，以真抓实干的作风促落实。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐
、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
45.凝聚干事创业强大合力。坚持人民主体地位，尊重群众意愿，尊重基层首创精神，充
分激发广大群众的积极性、主动性、创造性。坚持和完善人民代表大会制度，丰富民主形式
、拓宽民主渠道，保证人民当家作主。推进政协协商民主建设，形成协商议政新局面。发挥
工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧聚在党的周围。完善大统战工
作格局，发挥民主党派、工商联、无党派人士作用，深入做好民族宗教工作，加强民营经济
和新的社会阶层人士统战工作，广泛团结港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞等爱国友好力量。
发扬沂蒙精神，深化双拥共建，促进军民融合发展。
46.扎实推进全面依法治县。深入学习贯彻习近平法治思想，加快建设法治沂水、法治政
府、法治社会。严格规范重大行政决策制定和执行，构建职责明确、依法行政的政府治理体
系。深化行政复议体制机制改革，畅通受理渠道，规范工作机制。深化司法责任制综合配套
改革，加强司法制约监督，完善公共法律服务体系，确保司法公正高效权威。实施全面普法
，促进全民守法。推动党员干部带头尊法学法守法用法，提高依法行政水平和依法办事能力
，争创全国法治政府建设示范县。
47.健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神，制定县“十四五”规划纲要和专项规
划，形成定位精准、布局科学、多规融合、衔接互补的全县规划体系。各级各部门（单位）
健全政策协调和工作协同机制，加强规划评估监测、跟踪问效、督促检查，确保“十四五”
规划各项目标任务顺利实现。
新的征程召唤新的担当，开创新局需要新的奋斗。全县上下要紧密团结在以习近平同志
为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央决
策部署，全面落实省委、市委工作要求，凝心聚力、真抓实干，向着建设新时代现代化强县
的宏伟目标奋勇前进！
中共沂水县委关于制定沂水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远
景目标的建议
（2021年1月11日中国共产党沂水县第十四届委员会第八次全体会议通过）
中国共产党沂水县第十四届委员会第八次全体会议，深入学习贯彻党的十九届五中全会
精神，全面落实省委十一届十二次全会、市委十三届九次全会要求，客观分析形势，结合沂
水实际，就制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标提出以下建议
。
一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开启新时代现代化强县建设新
征程
1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期，县委坚持以习近平新时代
中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县广大干部群众深入贯彻习近平总书记对山东、
对临沂工作的重要指示要求，坚决落实省委、市委安排部署，按照“一二三四五”的工作思
路，高举发展争先大旗，围绕“走在前列、争创强县”目标，持续实施“125”工程，全力加
快富裕文明和谐美丽新沂水建设，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。综合实力迈上新
台阶，地区生产总值预计二○二○年达到435亿元；新旧动能加速转换，“两轮驱动”战略、
“四个培植”工程实施效果明显，食品、机械、化工等传统优势产业加快转型升级，新能源
、新材料、生物医药等新兴产业快速崛起，“萤火虫水洞·地下大峡谷”旅游区成功创建国
家5A级景区，被评为全省县域经济高质量发展先进县；城乡面貌变化巨大，“以河为轴、两
城同建”战略稳步实施，入选省级中等城市培育试点和首批省级城乡融合发展试验区，成功
争创国家卫生县城；乡村振兴战略深入实施，粮食产量稳定在29万吨，市级以上农业产业化
龙头企业达到65家，被评为全省推进乡村振兴战略实绩考核一等县；脱贫攻坚成效显著，7.
1万名贫困群众全面脱贫，208个省市扶贫工作重点村全部摘帽，以零问题顺利通过省委省政
府验收，扶贫资产“四权分置”机制入选全国《脱贫攻坚案例选》，被评为全国脱贫攻坚典
型县、全省脱贫攻坚先进县；基础设施建设加快改善，全国城乡交通运输一体化示范县通过
验收，争取京沪高铁二通道在沂水设站取得比较理想的成果；生态环境明显改善，主要污染
物排放持续下降，河（湖）长制落实被国务院表扬激励；重点领域改革亮点纷呈，对外开放
迈出新步伐；创新实施殡葬改革、婚俗改革、“关爱老人·情暖夕阳”寸草心志愿服务行动
、贫困人口大病再救助工程，打出了民生改革“组合拳”，凝聚形成了“敢为人先、攻坚克
难、改革创新、众志成城”的殡改精神，成为全县的一项宝贵精神财富；文化事业、文化产
业繁荣发展，推出全国首部殡葬改革主题方言话剧《樱桃崮下》，演出取得热烈反响；防范
化解重大风险有力有效，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果；党的领导全面加强，各项事
业协调发展，社会大局和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。
2.新发展阶段机遇与挑战并存。当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展仍然处于
重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从宏观条件看，我国已转向高质量发展
阶段，经济长期向好，持续发展具有多方面的优势和条件。从沂水自身看，发展基础厚实，
食品、机械、化工等主导产业规模大、基础好，经过这几年的转型发展，在专精特优道路上
迈出坚实步伐，体现出很强的成长性；园区承载较强，沂水经济开发区、庐山化工园区、青
岛保税港区沂水经济合作区、高端食品产业园、中轻跨境产业园等特色明显、配套完善，产
业集聚优势逐步显现；政策集成优势明显，省财政直管县、省级“亩产效益”评价改革试点
、全省农村改革试验区、全省城乡融合发展试验区等叠加发力，形成利好；发展空间较大，
被定位为临沂市域副中心，是全省中等城市培育试点县，处于省三大经济圈交汇地带，随着
京沪高铁二通道、青聊高铁等交通干线的规划建设，融入区域发展大格局将更加便利；在沂
蒙精神的感召引领下，广大干部群众拧成一股绳，干事创业劲头十足，完全有底气、有能力
、有信心在新发展阶段实现更大作为。但也要看到，我县发展不平衡不充分的问题仍然突出
，经济转型升级面临诸多瓶颈，科技创新能力不强，资源环境约束趋紧，改革攻坚仍需发力
，民生领域存在短板，社会治理还有弱项。全县上下要科学把握新发展阶段，深入贯彻新发
展理念，主动融入新发展格局，求新求变求强，奋力开创高质量发展新局面。
3.二○三五年远景目标展望。经济总量、发展质效、科技实力大幅提升，基本实现现代
化。综合实力实现新跨越，地区生产总值和一般公共预算收入在2020年的基础上实现“双翻
番”；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化力争达到全国平均水平，基本建成现代化
产业体系；城乡基础设施更加完善，城乡区域发展差距显著缩小，基本公共服务实现均等化
，乡村振兴取得决定性成效；生态环境根本改善，绿色发展方式成为常态，美丽沂水目标基
本实现；文化魅力进一步彰显，文化旅游名县的知名度和美誉度达到新高度；改革开放取得
更大进展，各方面制度更加完善、更加成熟定型，建成法治沂水、法治政府、法治社会，治
理体系和治理能力现代化水平稳居全市前列；民生建设进入第一方阵，人民生活更加美好，
人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，充分共享现代化建设发展成果。
二、坚定“走在前列、争创强县”目标，加快建设富裕文明和谐美丽新沂水
4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习
贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽
东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主
义思想为指导，深入贯彻中央决策部署，全面落实省委、市委工作要求，围绕“走在前列、
争创强县”目标，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本
动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹推进乡村振兴、产业发展、城
市建设和党的建设，加快建设富裕文明和谐美丽新沂水，奋力开创现代化强县建设新局面。
5.“十四五”时期经济社会发展基本要求。
——坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，
坚持党对经济社会发展的全面领导，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力水平
，为高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，顺应民心、尊重
民意、关注民情、致力民生，不断促进人的全面发展，持续增进民生福祉，让改革发展成果
更多更公平惠及群众。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，解决好发展动力、发展
平衡、人与自然和谐共生、内外联动、社会公平正义等问题，实现更高质量、更有效率、更
加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持融入新发展格局。坚持扩大内需战略基点，发挥自身产业优势，积极融入国内
生产、分配、流通、消费等各环节，优化国际国内市场布局、商品结构、贸易方式，探索融
入新发展格局的县域路径。
——坚持深化改革扩大开放。坚定不移把改革开放进行到底，破除制约高质量发展、高
品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的重大
改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强对各领域的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推
进，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力固根基、扬优势、补短
板、强弱项，全面协调推动现代化强县建设。
6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二○三五年远景目标，经过五年接续奋
斗，到2025年，新时代现代化强县建设迈出坚实步伐，主要领域现代化进程走在全市前列，
市域副中心地位明显提升。
综合实力走在前列。经济社会持续发展，先进制造业比重保持稳定，文化旅游影响力明
显扩大，现代农业基础地位更加稳固，发展质量和效益稳步提升，综合实力和竞争力稳居全
市前列，在全省排名持续上升。
城乡融合走在前列。新型城镇化水平持续提高，“两城同建”框架基本完成，城市功能
品质大幅提升，达到中等城市水平。扎实推进乡村振兴，推动农业农村优先发展，全面建立
起城乡融合发展的新体制机制，在农业强、农村美、农民富方面取得较大进展。
改革开放走在前列。重点领域改革实现重大突破，社会治理体系和治理能力现代化水平
显著提高，政务服务、公共服务、便民服务效能大幅提升，营商环境持续向好，对外开放进
一步扩大，对外贸易持续发力，利用外资水平不断提高。
民生福祉走在前列。实现更加充分就业，居民收入增长与经济增长保持基本同步，教育
、医疗、养老、社保、住房等公共服务体系更加健全，群众生活品质明显改善，人民群众安
居乐业。
社会文明走在前列。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系更加完善，全民
文明素质和社会文明程度全面提升，殡葬改革等移风易俗经验进一步深化集成、全面推广，
凝聚起奋斗新时代的强大精神力量。
三、强化创新驱动，增创发展新优势
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科技兴县战略、人才强县战略、创
新驱动发展战略，全面提高科技创新供给质量，实现依靠创新驱动的内涵型增长，建设创新
型强县。
7.培育创新创造主体。深化产学研合作，促进“政产学研金服用”全要素整合，培育创
新创业共同体。提升企业创新水平，引导企业加大研发投入、建设创新平台，加快新产品、
新技术的开发应用，形成“企业+平台、成果+转化、技术+配套”的创新赋能新格局。完善创
新研发扶持政策，大力实施高新技术企业培育工程。立足县内优势产业，实施高性能碳纤维
、生物酶、仿生塑木等一批重大科技攻关项目，提高创新链整体效能。依托骨干企业开展核
心技术攻关，鼓励企业针对行业共性技术开展跨企业、跨区域技术合作，组建联合创新体，
积极参与国家、省、市重大科技计划项目。
8.汇聚一流人才队伍。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，创新人才
培育和引进模式，围绕重点产业和骨干企业需求，开展精准招才引智，引进急需紧缺人才，
助推企业高质量发展。坚持“走出去”与“请进来”相结合，着力引进泰山产业领军人才等
高层次人才和领军型创业创新团队。实施企业家队伍建设“151”工程，造就一支具备国际视
野和现代经营理念的优秀企业家队伍。弘扬工匠精神，依托临沂大学沂水校区、临沂机电工
程学校建立高技能人才培养示范基地，不断壮大技能人才和实用人才群体。创新人才发展体
制机制，提高知识、技术等创新要素价值，推动企业通过股权、分红、业绩承诺兑现等方式
，完善利益分享机制，激励人才创新作为。
9.优化创新创业生态。深化省级创业型县区创建成果，推进科技体制机制改革，破解制
约技术研发以及技术向现实生产力转化的体制机制障碍，让创新创业活力竞相迸发。完善成
果转化机制，引导扶持骨干企业和社会资本兴办科技成果转化服务机构，促进科技、人才、
资本、信息等社会资源有效结合，积极争创全省技术转移先进县。创新科技经费管理机制和
财政对科技投入方式，完善科技投融资体制，发挥好科技成果转化贷款风险补偿金、新旧动
能转换创投基金的作用，对处于不同创新创业阶段的企业提供专项扶持。完善知识产权服务
体系，引导企业积极申请专利、注册商标，参与国家、行业标准的制（修）订，提高知识产
权的创造、运用、管理水平。加快构建众创、众包、众扶、众筹“四众”支撑载体，推动形
成全社会积极创新创业的良好氛围。
四、加快构建现代产业体系，推动新旧动能持续转换
立足壮大实体经济，实施产业基础再造和产业链供应链提升工程，加快产业智能化、集
群化、融合化、现代化发展，深化主导产业、大企业、利税大户、大企业家“四个培植”，
推动新旧动能转换取得突破、塑成优势。
10.增强产业链条竞争力。以价值链为核心，推进产业基础高级化、产业链条现代化，着
力增强产业链配套协作，推动县内主导产业从“规模经营”向“价值效益”整体再造，提高
产业发展质量效益和核心竞争力。继续深入实施“两轮驱动”战略，抓好双招双引和技改项
目实施，建链、强链、补链、延链，打造一批竞争力强、上下游完整的特色产业链生态圈。
按照“领军、骨干、成长、小微”四个层面，抓好企业分类指导，推动个转企、小升规、规
改股、股上市，加快形成骨干企业“顶天立地”、中小微企业“铺天盖地”的发展格局。
11.提升制造业发展质量。坚定不移推进工业立县、工业强县、工业兴县战略，全力打造
优质食品、装备制造、绿色化工、新兴产业四个百亿级产业集群。优质食品产业，着力打造
优质食品产业集聚区，在推进产业集聚中实现工艺、产品、模式的提档升级；装备制造产业
，实施产业重塑提升工程，重点培育提升智能制造、高端配件、数控机床等优势产业集群；
绿色化工产业，加快实施转型升级工程，推动产业绿色化、高端化、现代化发展；新兴产业
，重点面向生物医药、新材料等开展招引培育，力争在五年内取得较大进展。
12.加快发展现代服务业。完善有利于服务业发展的体制机制，全面推进服务业发展提速
和结构优化，增强服务业核心竞争力，争创省级现代服务业集聚示范区。加快发展现代物流
、金融服务、总部经济、软件和信息服务业，支持推动生产性服务业向专业化和价值链高端
延伸，助力制造业发展。瞄准服务业发展新趋势，积极发展创意产业、工业设计、节能环保
等服务业，支持网红经济、共享经济、平台经济等新业态发展，推动新兴服务业向规模化和
价值化发展。大力发展批发零售业、健康服务业，改善物业服务，更好满足城乡居民消费需
求。
13.优化提升产业新载体。突出经济开发区作为全县“动能转换主平台、对外开放新高地
、招商引资主阵地”的功能定位，全面释放开发区动力和活力，努力争创全省一流开发区。
按照突出主导产业、特色产业和优势产业的原则，加快道路、电力、管网等基础设施配套建
设，打造专业产业集中区。将园区作为适应数字化潮流发展的重要窗口，建设智慧园区管理
平台，推动园区服务数字化，鼓励“智慧工厂”“智能车间”建设。充分发挥开发区改革创
新试验田的引领示范作用，加快建立符合市场化、国际化、法治化要求的管理体制机制。
14.推进产业数字化转型。顺应数字时代发展趋势，加快数字产业化和产业数字化步伐，
推动数字经济和实体经济深度融合。实施“互联网+”行动，重点应用大数据、云计算、物联
网、人工智能、5G、区块链等技术，探索运用“新技术+新制造+新模式”的运营驱动模式。
围绕重点产业加速制造业数字化转型，实施智能化技术改造工程，促进智能工厂、数字化车
间建设取得新进展。加快社会服务在线对接、线上线下深度融合。支持信息技术与金融服务
、现代物流等融合发展，推动服务业数字化发展。
五、实施扩大内需战略，主动融入新发展格局
顺应发展大势、立足沂水优势，坚持扩大内需这一战略基点，深度挖掘投资和消费潜力
空间，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，促进消费与投资两个引
擎协同发力、供给与需求两个方面动态平衡、国内与国际两个市场相互贯通。
15.积极扩大居民消费。优化城乡商业网点布局，规划建设新型商业综合体，打造沂水消
费新地标。加快专业市场建设，提升批发零售业规模和档次。支持线上经济、平台经济发展
，培育体验消费、无人销售等新业态，鼓励云端互动、数据拼单、网络直播带货等新模式，
补齐城市夜间消费短板。稳定住房、汽车等大宗消费市场，鼓励实体零售加快数字化转型。
加快发展农村商贸，完善农村商业设施。加强金融对居民消费信贷的支持，增强居民消费意
愿。依法整顿和规范市场秩序，为群众消费创造良好条件。
16.推动投资量质提升。发挥投资对优化经济结构和推动经济增长的关键性作用，保持投
资合理增长，积极扩大有效投资，不断提高投资效率。开展高质量招商引资行动，着力引进
一批技术水平高、产业关联度强、发展前景好的大项目好项目。坚持“项目为王”理念，按
照“项目跟着规划走、要素跟着项目走、政策扶持跟着效益走”的原则，加大项目建设推进
保障力度。充分发挥财政资金的杠杆撬动作用，鼓励社会资本采取特许经营、股权投资、公
建民营、民办公助等方式，参与各类公共服务和基础设施项目建设。积极推广政府和社会资
本合作（PPP）及工程总承包（EPC）等模式，加快推进项目建设。
17.加强基础设施建设。坚持优化提升、适度超前的原则，推进基础设施高起点规划、高
标准建设。积极开展5G网络规模部署和商业应用，支持工业互联网、大数据中心等建设，构
建智慧数字网络。巩固提升全国城乡交通运输一体化示范县创建成果，扎实做好过境高铁、
铁路、高速建设，改造提升县乡道路。做好油、电、气、暖布局和建设，打造安全能源网络
。实施水资源综合利用工程，构建大中小微水利工程相结合的水资源配置体系，提升防汛抗
旱能力，强化水生态功能保护区作用。围绕打造区域专业物流节点城市，全面加快货物物流
园区、客货运枢纽等建设和转型升级。
18.融入重大区域战略。深度融入全省布局，加强与省会经济圈、胶东经济圈、鲁南经济
圈市县交流，谋划论证重大工程项目，推进基础设施互联互通、共建共享。探索协同推进革
命老区转型创新发展的路径模式，推动区域优秀文化旅游资源规划整合。立足维护区域优质
生态资源，建立工作协同推进机制。围绕产业链上下游，开展产业协作配套或共建园区。借
鉴先进县市深化改革、双招双引等领域经验做法，提升高质量发展水平。积极对接京津冀协
同发展、长三角一体化发展、黄河流域生态保护及高质量发展等国家战略，承接优质产业、
科技资源、人才资金转移，强化跨区域合作。重点推进淮河生态经济带上下游间合作发展。
六、优先发展农业农村，深入推进乡村振兴
坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，贯彻落实全市乡村振兴“三步走
”战略，在打造长三角地区农产品供应基地、休闲旅游“后花园”、产业转移“大后方”中
率先突破，全力打造乡村振兴齐鲁样板沂蒙高地的沂水典型。
19.加快发展现代农业。落实永久基本农田保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略
，稳定粮食产能，确保粮食安全。优化特色农业布局，构建“农产品加工基地+现代农业样板
区+高效农业经济带+农业功能集聚区”为主体的特色农业体系。加快推进现代农业产业园、
科技园、创业园、田园综合体和农业产业化联合体“三园两体”建设，推动农村一二三产业
融合发展，重点打造和延伸粮食、畜禽产品、蔬菜、果品等精深加工产业链，培植壮大农业
产业化龙头企业。推进农业标准化和信息化建设，健全农产品和农资追溯体系，建立质量安
全例行监测制度，主要农产品质量合格率稳定在98%以上。推动区域公用品牌、企业品牌和农
产品品牌“三牌同创”，扩大“沂水十品”的知名度影响力。
20.提升农村发展水平。编制乡村规划，分类推进村庄建设发展。加强农村人才队伍建设
，强化农村人才供给。积极推进省级财政金融政策融合支持乡村振兴试点，强化农村资金供
给。实施农村双创百县千乡万名带头人培育计划，加强农村双创人员和双创导师培育，创建
一批具有区域特色的农村双创示范园区（基地），积极发展农民合作社、农业企业、农业社
会化服务组织等新型农业经营主体，带动农民致富增收。开展农村人居环境整治提升行动，
完善落实“七改”建设标准，不断改善农村基础设施条件。探索政府支持与村民自治、市场
化运作相结合的农村基础设施管理体制，推动运行维护长效管理。
21.深化农业农村改革。落实土地延包政策，完善承包地“三权分置”制度，建立农村产
权交易平台，加强土地经营权流转和规模经营的管理服务。开展农村土地征收制度改革，建
立健全城乡统一的建设用地市场，推动农村集体经营性建设用地入市。完善集体产权权能，
创新农村集体经济有效组织形式和运行机制。严格落实“四个不摘”要求，对脱贫户实施动
态监测，健全防止返贫监测机制，完善即时识别、即时帮扶体系，建立解决相对贫困机制，
防止返贫和产生新的贫困。依托全国扶贫交流示范基地建设，积极探索贫困人口脱贫后实现
共同富裕的方法路径，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加强就业培训指导
，提高脱贫人口、相对贫困人口和摘帽贫困村的内生发展能力。
七、提升城乡建设品质，建设沂蒙北部中心城市
以全省新型城镇化试点、中等城市培育试点、新型智慧城市建设试点、城乡融合发展试
验区和临沂市域副中心建设实施为引领，进一步优化城镇发展布局，提升县域综合承载力和
核心竞争力，促进城乡融合发展，提升区域辐射带动能力，加快建设沂蒙北部中心城市，全
力推进撤县设市。
22.做大做强中心城区。深入实施“以河为轴、两城同建”战略，加快金澜湾沂河大桥、
沂河度假小镇等项目推进，建设三桥风景区，打造城市发展最美中轴线。西城按照“宜居、
宜业、宜游、宜学”方向，加快市民文化艺术中心、全民健身运动中心等配套设施建设，重
点培植商务服务、休闲旅游、医养健康等产业，建设现代化滨河新城。东城以完善功能、提
升内涵为主，加快实施道路改造、亮化绿化提升，完善“城市家具”配套，推进智能公共停
车场、停车位建设，加强便民市场、公厕等公共设施建设，进一步提升东城承载能力。协同
推进地上地下空间规划编制和建设，加快实现空间开发利用一体化，提高中心城区土地利用
效率。
23.优化县域城镇布局。按照“县城—中心镇—一般镇—村（社区）”四级城镇体系，梯
次推进全县新型城镇化建设。支持马站镇培育发展为10万人以上特大镇，黄山铺镇、四十里
堡镇、许家湖镇等城区卫星镇建设工农旅一体的特色强镇，泉庄镇、院东头镇创建现代化康
养文旅新型城镇，统筹推进其他乡镇建设。加强乡镇（街道）驻地水、电、路、通讯等基础
设施建设，构建以乡镇政府驻地为中心的农村居民半小时生产生活圈，以镇带村、以村促镇
，增强对周边乡村的辐射带动作用。完善扩权强镇的各种政策，依法放权、权责统一，推进
城市管理重心下移，扩大优先发展镇管理权限。
24.推动城乡融合发展。进一步深化户籍管理制度改革，全面放开城镇落户限制，畅通入
乡返乡落户渠道，促进人口和劳动力合理有序流动。推进城镇基本公共服务均等化，建立城
镇教育、医疗卫生、住房保障等基本公共服务与常住人口挂钩机制，保障居住证持有人享有
城镇基本公共服务和便利，增强农业转移人口城区融入能力，实现在城镇安居、安家、安心
。保障进城落户农村人口合法权益，依法维护进城落户农村人口的土地承包权、宅基地使用
权、集体收益分配权，支持、引导进城落户农民自愿有偿流转相关权益，推动城乡资产产权
制度有效衔接，促进城乡资源要素顺畅流动，加快农业转移人口市民化步伐。
八、推动绿色发展，建设生态沂水美丽沂水
深入贯彻落实习近平生态文明思想，全面加强生态文明建设，探索经济高质量发展与生
态环境高水平保护协同发展的沂水模式，推动生产生活方式绿色转型发展，实现人与自然和
谐共生。
25.加强生态保护修复。统筹山水林田湖草资源，加快划定自然保护地体系。全面落实河
长制、湖长制、林长制，推进重要区域生态保护修复，开展水土流失治理，探索内源治理模
式，修复山体生态环境，严厉打击违法开采行为，全面完成荒山绿化任务，做好重点地块造
林绿化工作，加强水系绿化，开展乡村绿化行动，巩固提升全县森林覆盖率。
26.推进重点污染系统治理。坚决打好污染防治攻坚战，强化源头防治，落实“四减四增
”，统筹推进水、气、土等重点领域污染防治。推进产业结构、能源结构调整，强化工业污
染源整治，推进挥发性有机物、城区扬尘污染治理，积极推进清洁供暖方式。加强城区污水
管网建设改造，积极推进村镇级污水处理厂（站）建设及运营管理。推进水环境整治，确保
重点河流水质稳定达标；提高再生水利用率，强化城镇集中式饮用水水源地和农村饮用水水
源地保护。深入开展土壤污染防治，探索建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制。加强
危险废物、医疗废物收集处理，推进农业面源污染治理，强化畜禽养殖污染防治。
27.建立健全生态文明制度。建立健全自然资源资产产权制度和用途管控制度，建立用能
权、用水权、用地权、排污权、碳排放权等初始分配制度，完善环境资源有偿使用机制。重
点推进规划环评工作，建立覆盖所有固定污染源的企业排污许可制。加大环境保护执法力度
，严格环境影响评价制度，建立生态环境损害责任终身追究制。积极探索生态产品价值实现
机制。
九、繁荣发展文化事业和文化产业，加快建设文化名县
坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，统筹文化事业和文化产业，推进文化旅游融
合发展，提高社会文明素养，不断增强县域文化软实力。
28.倡导社会主义文明风尚。深入开展习近平新时代中国特色社会思想教育培训工程，推
动理想信念教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和爱
国主义、集体主义、社会主义教育。倡导社会主义核心价值观，深化拓展新时代文明实践中
心建设，深入开展移风易俗和群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务关爱行动，全力
争创全国文明城市。
29.优化公共文化服务供给。加强文物遗址挖掘、保护和考古研究，实施传统工艺振兴计
划。系统性、整体性研究红色文化和殡葬改革成效，围绕传承传播沂蒙精神创作一批文学艺
术作品。积极争创国家省市各级各类奖项，全面推介传播沂水文化。深入开展文化惠民，构
建三级联动“树型”公共文化服务体系。推进媒体深度融合，建强用好县级融媒体中心。
30.推进文化和旅游融合发展。引导社会资本以多种形式投资文化产业，支持搭建文化产
业孵化器，加快文化产业转型升级，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。继续深入
实施“全景沂水、全域旅游”战略，实施“旅游+”战略，推动文化产业与旅游产业相互融合
、互促共进。实行“重点景区引领+乡村旅游支撑”双轮驱动，发挥5A级景区的龙头带动作用
，策划组织精品旅游线路，加强全要素配套服务，提升旅游服务品质，积极争创国家全域旅
游示范区、省级旅游度假区。
十、深化改革扩大开放，进一步释放活力动力
坚持更深层次改革、更高水平开放，最大限度释放改革红利、充分激发市场主体活力、
增强内生发展动力，为高质量发展添能蓄势。
31.持续优化营商环境。深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，提升行政审
批效能。加快投资项目审批改革。全面推广“一次不用跑·全程帮代办”服务，加快推进政
务服务平台建设，深入开展“互联网+政务服务”，抓好法治政府和服务型政府建设。健全现
代产权制度，加强产权激励，全面依法平等保护民营经济产权。完善和细化知识产权创造、
运用、交易、保护制度规则。加强重点领域监管，推进产业组织发展，维护公平竞争市场秩
序。强化信用监管，探索统筹各领域“黑名单”制度。
32.推进重点领域改革。落实“亩产效益”评价体系，深化要素市场化配置改革。健全工
业用地市场供应体系，探索增加混合产业用地供给，加快建成城乡统一的建设用地市场，强
化土地全生命周期监管。健全支持民营经济、外商投资企业发展的市场、政策、法治和社会
环境，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒。完善构建新型亲清政商关系，建立顺畅高
效的政企沟通渠道。实施积极的财政政策，加快建立完善现代财政制度，强化财政收支管理
，加大重点领域保障力度。
33.塑造对外开放新格局。稳定发展进出口贸易，优化对外贸易结构，加快发展跨境电商
、市场采购贸易等外贸新业态新模式，转变外贸发展方式。优化外贸企业服务，引导外贸外
资企业转型升级，重点培育一批实力强、潜力大的外贸进出口企业。进一步扩大利用外资，
加大国外人才引进力度，鼓励有条件的物流园区积极争取发展保税区，积极承接国外技术和
产业转移，全面提升利用外资质量水平。鼓励企业积极参与“一带一路”建设，深化“一带
一路”沿线国家地区经贸投资、人文交流、国际产能等领域合作，拓展日韩市场，积极融入
临沂商贸物流枢纽建设发展。
十一、大力发展社会事业，持续增进民生福祉
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，建立
健全覆盖全民的基本公共服务制度，提升公共服务能力和水平，不断增强人民群众的获得感
、幸福感、安全感。
34.推进基本公共服务均等化。推动建立城乡统筹的基本公共服务经费投入机制，加大对
基本公共服务领域的财政投入，建立县、镇、村三级培育体系，加快农村基层综合性服务中
心建设，提升基本公共服务标准化普惠化水平。充分发挥市场机制作用，鼓励支持社会机构
承接政府职能转移，鼓励社会资本参与基本公共服务供给，加快建立政府主导、社会参与、
公办民办并举的多元化公共服务供给模式。对准群众操心事、烦心事、揪心事，持续抓好民
生改革、民生工程，突出普惠性导向，建立完善殡葬改革、婚俗改革、寸草心志愿服务行动
的制度化规范化长效化推进机制，确保做长做实，让沂水群众长期受益。
35.强化就业优先政策。实施更加积极的就业政策，充分挖掘内需带动就业。实施普惠支
持政策，鼓励高校毕业生多渠道就业，推进农村劳动力和贫困人口转移就业，促进退役军人
就业，加强对困难人员的就业援助，保障好各类重点群体稳定就业。健全覆盖城乡的公共就
业创业服务体系，积极推进县人力资源服务产业园建设，深入实施职业技能提升行动，建立
健全失业保险、社会救助与就业的联动机制，加快建立统一规范灵活的人力资源市场，推动
形成有利于公平就业的制度环境。
36.推进教育现代化。实施教育优先战略，创建全国义务教育优质均衡发展县。大力发展
普及普惠安全优质的学前教育，推动基础教育优质均衡发展，大力推进素质教育，巩固提高
九年义务教育水平，深化普通高中综合改革，加强体育美育劳动教育。加快发展特殊教育，
实施全纳教育。完善现代中职教育体系，落实职教高考制度。全面完善成人继续教育网络，
促进民办教育健康稳定发展。优化教育资源配置，建设高素质专业化教师队伍。加快推进教
育信息化，缩小城乡、校际差距，促进教育公平。
37.完善社会保障体系。坚持以政府为主体，积极发挥市场作用，构建覆盖全民、城乡统
筹、权责清晰、保障适度的多层次社会保障体系。健全社会保险体系，完善城乡居民基本养
老保险制度和基本医疗保险制度，落实渐进式延迟退休政策，积极支持发展商业养老保险。
完善住房保障体系，突出住房民生属性，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住
房制度。完善养老服务体系，加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结
合、覆盖全体老年人的健康养老服务体系。完善社会救助体系，优化城乡低保对象认定机制
，探索建立社会救助对象的精准发现机制，支持社会力量参与社会救助事业。
38.加快健康沂水建设。进一步优化医疗卫生资源配置，深化医药卫生体制改革，打造覆
盖全生命周期、满足多层次需求的健康服务体系。建立稳定的公共卫生事业投入机制，实施
医疗设施提升工程，加快中医药医共体建设，全面提升医疗卫生服务水平，打造临沂北部区
域医疗中心。统筹医疗、医保、医药“三医联动”改革，推动医疗卫生事业与医养健康产业
协同发展。构建全民健身服务体系，实施全民健身品牌战略，争创省级优秀训练基地和体育
产业基地。
39.保障各类群体合法权益。全面贯彻落实男女平等基本国策，实施妇女儿童发展规划，
促进妇女儿童事业全面发展。提升妇幼健康保障水平，关爱儿童健康成长。落实国家人口政
策，促进人口均衡发展、素质提高。健全帮扶残疾人的政策体系，推进无障碍城市创建，促
进残疾人事业发展。优化退役军人服务保障体系，维护军人军属合法权益。
十二、贯彻总体国家安全观，建设更高水平的平安沂水
坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一，把安全发展贯穿经济社会发展各领
域、全过程，为新时代现代化强县建设提供安全环境、安定秩序。
40.健全公共安全体系。严格落实党委（党组）国家安全责任制，提升预警预防、风险研
判、危机管控、应对处置、综合保障能力。健全维护政治、经济、文化、社会、生态、资源
、网络、金融、科技等重点领域协调机制。深入开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民
防线。统筹推进国防建设和经济建设，加强国防动员建设，坚决维护政权安全、制度安全、
意识形态安全。
41.创新社会治理模式。健全自治、法治、德治“三治融合”的城乡基层治理体系，完善
基层民主协商制度，建设社会治理共同体。坚持发展好“枫桥经验”，推动社会治理重心向
基层下移，推进沂蒙乡贤助力乡村治理，加强城乡社区治理和服务体系建设，全面提升基层
社会治理现代化水平。完善网格化管理，探索建立“互联网+网格管理”服务管理模式，提升
治理智能化、精细化、专业化水平。
42.加强平安沂水建设。完善疾病预防控制体系，加强食品药品安全保障。健全安全生产
责任体系和工作协调机制，全面提升应急管理水平和防灾减灾救灾能力，严防重大事故发生
。创新完善立体化社会治安防控体系，推进扫黑除恶常态化，开展智慧农村警务室建设，依
法打击各类违法犯罪活动。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向
上的社会心态。
43.推进信用沂水建设。加强信用环境建设，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法
公信。全面建立信用分类监管制度，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，积极开展信用
县创建工作，提高全社会的诚信意识和信用水平。综合施策处置企业流动性风险，严厉打击
非法集资等涉众经济犯罪，有效防范化解金融风险，守住不发生系统性风险底线。
十三、加强党的全面领导，凝心聚力为建设新时代现代化强县而奋斗
坚持以党的建设为统领，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动一切积
极因素，团结一切可以团结的力量，把宏伟蓝图变成美好现实。
44.提高党领导经济社会发展能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，
增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组
织体系，确保上级决策部署在沂水落实落地。压紧压实全面从严治党主体责任，推动全面从
严治党向纵深发展，不断提高党的建设质量。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标
准，加强干部队伍建设，培养造就高素质专业化干部人才队伍。坚持严管与厚爱相结合、激
励与约束并重，为担当者担当、为负责者负责。深入落实中央八项规定精神，持续纠治形式
主义官僚主义，以真抓实干的作风促落实。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐
、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
45.凝聚干事创业强大合力。坚持人民主体地位，尊重群众意愿，尊重基层首创精神，充
分激发广大群众的积极性、主动性、创造性。坚持和完善人民代表大会制度，丰富民主形式
、拓宽民主渠道，保证人民当家作主。推进政协协商民主建设，形成协商议政新局面。发挥
工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧聚在党的周围。完善大统战工
作格局，发挥民主党派、工商联、无党派人士作用，深入做好民族宗教工作，加强民营经济
和新的社会阶层人士统战工作，广泛团结港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞等爱国友好力量。
发扬沂蒙精神，深化双拥共建，促进军民融合发展。
46.扎实推进全面依法治县。深入学习贯彻习近平法治思想，加快建设法治沂水、法治政
府、法治社会。严格规范重大行政决策制定和执行，构建职责明确、依法行政的政府治理体
系。深化行政复议体制机制改革，畅通受理渠道，规范工作机制。深化司法责任制综合配套
改革，加强司法制约监督，完善公共法律服务体系，确保司法公正高效权威。实施全面普法
，促进全民守法。推动党员干部带头尊法学法守法用法，提高依法行政水平和依法办事能力
，争创全国法治政府建设示范县。
47.健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神，制定县“十四五”规划纲要和专项规
划，形成定位精准、布局科学、多规融合、衔接互补的全县规划体系。各级各部门（单位）
健全政策协调和工作协同机制，加强规划评估监测、跟踪问效、督促检查，确保“十四五”
规划各项目标任务顺利实现。
新的征程召唤新的担当，开创新局需要新的奋斗。全县上下要紧密团结在以习近平同志
为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央决
策部署，全面落实省委、市委工作要求，凝心聚力、真抓实干，向着建设新时代现代化强县
的宏伟目标奋勇前进！