【概况】2020年，沂水县认真落实中央改革部署和省委“重点工作攻坚年”、市委“改
革攻坚年”工作要求，积极稳妥推进各项改革，为推动全县经济社会发展提供动力和保障。
年内，沂水县被评为全国县域高质量发展百强县、全省县域经济高质量发展先进县，沂水县
委班子被省委、省政府授予全省“勇于创新奖”先进集体，全省“干事创业好班子”称号。
【改革推进机制】2020年，沂水县持续完善改革推进体系，营造合力抓改革格局。县领
导领衔推进重点改革，出台《贯彻落实党的十九届四中全会重要改革举措实施规划（2020—
2021）》，对重要领域改革进行谋划。制定《关于贯彻落实省委省政府“重点工作攻坚年”
部署抓好十项重点改革任务的意见》，确定10项具有标志性、引领性、突破性的重点改革任
务，明确牵头县领导，通过召开会议、实地调研等形式，推动重点改革高效推进。确定“财
政金融政策融合支持乡村振兴”为“一县区一改革品牌”事项，由县委书记领衔推进，有力
破解乡村振兴资金难题，被省财政厅刊发推广。
2020年，相关部门单位协同落实改革任务。县委深改委制定《2020年工作要点及任务分
工》，明确6个领域、130项改革任务；出台《关于贯彻落实全省“重点工作攻坚年”重点任
务分工方案》，确定52项分工、115项任务清单，逐一明确目标要求、牵头单位、参与单位，
促进各项改革任务落实落地。在市直部门对沂水县52项重点改革任务评议中，沂水县获得“
好”等次25项。
2020年，沂水县实施多渠道督导，强化考核。印发《全县重点改革任务挂牌督办制度》
，推进改革任务落实。对各领域改革攻坚事项，多渠道督导推进，建立形成县委深改委各专
项小组定期召开会议调度、县委改革办定期不定期报表调度、联合督查办随时调度相关改革
工作的“三位一体”督导体系，确保改革攻坚推进到哪里、督察就跟进到哪里。将改革工作
纳入部门乡镇综合考核，以改革实绩、改革贡献定优劣；对各单位的创新性改革做法，通过
召开现场会、刊发改革简报、上升为全县改革意见等形式进行复制推广，激励改革者、鼓励
创新者，营造浓厚改革氛围。
【改革攻坚推进】公共卫生应急管理改革。沂水县及时修订《沂水县疾控中心突发公共
卫生事件应急预案》，立项面积1.8万平方米的县疾病预防控制中心能力提升及应急处置指挥
中心建设项目。制定县级救灾物资储备应急调拨工作会商制度，逐步健全应急物资保障体系
。加大医保保障力度，建立医保资金预拨机制，减轻医疗机构垫付压力，保障公共卫生应急
管理医疗费用。全省区域医疗能力提升发展交流会在沂水召开，省应急管理厅简报刊发沂水
县应急管理体系建设经验，新华社、人民网等媒体报道沂水疫情防控经验。
流程再造。沂水县推进重点事权综合改革，主动承接上级下放审批事项，79项审批许可
事项实现市县同权。抓好职能运行“流程再造”，做好机构改革“后半篇文章”，《山东机
构编制信息》刊发。出台《关于持续优化营商环境的意见》《关于深化制度创新加快流程再
造的意见》等“1+N”政策体系。全面推行“一窗受理”服务模式，开展“一件事”“一链办
理”主题服务流程再造，推出210项“一件事”主题服务清单；出台《沂水县“政企直通车”
流程再造实施方案》，推动各类惠企政策一网汇集、一键兑现。开展工程建设项目审批流程
再造，构建共同介入预分析、共同会商出意见、共同审核提效率、共同发力快审批的“审批
服务共同体”，省委《山东通讯》刊发。
人才制度改革。沂水县制定《关于做好人才支撑新旧动能转换工作的实施意见》，设立
创投基金，发放“人才贷”30笔、2100万元。制定出台《沂水县高层次人才全周期服务流程
再造实施方案》，为符合条件的高层次人才颁发“沂蒙惠才卡”实体卡，进一步畅通高层次
人才服务绿色通道。全县2名高层次人才入选泰山产业领军人才，2名高层次人才入选重点扶
持区域急需紧缺人才名单，被省人社厅认定为省级创业型县区，4个社区被评为省级“四型就
业社区”。
科教改革。沂水县坚持“政产学研金服用”全要素整合，与临沂市创新创业中心形成联
盟，加快推进产学研协同创新，县生产力发展服务中心被认定为国家级中小企业公共服务示
范平台，“七彩云众创空间”被认定为国家级众创空间，新设隆科特酶制剂公司院士工作站
，3家企业获批省级创新平台，机械电子产业孵化中心被认定为省级科技企业孵化器。引导支
持企业深攻核心技术、提高市场竞争力，市级以上企业重点实验室和工程技术中心分别达13
家、32家。
财税金融改革。沂水县深化金融改革创新，强化对金融机构的实绩化考核、差异化奖励
、政府性资金竞争存放机制，正反双向调动信贷投放积极性，全年新增贷款59.6亿元，不良
贷款率0.72%，实现防风险与保发展的良好平衡。全面落实减税降费政策，为186家企业选派
金融辅导员，在全省金融辅导员培训暨经验交流会上作典型发言；助旅贷、亩产效益贷、劳
模信用贷、工会会员贷得到上级肯定推广；山东玻纤在上交所主板成功上市，成为沂水县首
家国内A股上市企业。深入推进预决算公开和预算绩效管理改革，财政预算管理绩效综合评价
列全国第15位，被财政部发文激励。
资源环境领域改革。沂水县抓好省级“亩产效益”评价改革试点，对868家工业企业进行
精准评价分类，落实差别化资源配置政策，建立“要素跟着好项目走”机制，省委书记刘家
义、省长李干杰、副省长凌文作出批示。实施“标准地”出让改革，通过“告知承诺制”“
拿地即开工”审批方式容缺办结工业项目业务6个。落实工业项目投资强度控制标准和工业项
目万元产值能耗控制标准。印发《2020年蓝天保卫战暨“四减四增”攻坚方案》，大气污染
防治成效明显；创新抓好河（湖）长制落实，作为全省唯一县区被国务院表扬。创新完善耕
地保护机制，2个乡镇入选省级耕地保护激励乡镇。
企业改革。沂水县探索创新促进民企转型升级机制，着力构建多维度、全周期、精准化
的支持帮扶纾困体系。加快国有企业结构性调整，全面完成国有企业退休人员社会化管理工
作，对城投集团建立健全公司法人治理机构。围绕“全景沂水、全域旅游”战略实施，坚持
“集团式发展、市场化运营”机制，“萤火虫水洞·地下大峡谷”旅游区创建为5A级景区，
地质文化旅游产业集群被纳入第二批山东省“十强”产业“雁阵型”集群。落实《关于促进
工业企业高质量发展的十条意见》，高新技术企业发展到42家，京普太阳能被评为国家级专
精特新“小巨人”，天炬节能成功创建国家绿色工厂，19家企业分别获评山东省瞪羚企业、
山东省技术创新示范企业、省级“专精特新”企业。
推进开放倒逼改革。沂水县制定《关于深化改革创新打造对外开放新高地的意见》，积
极扩大对外开放，进出口过亿元企业达到15家，利用外资9655万美元、实现历史性突破。发
展现代物流，全国交通运输一体化示范县通过验收，农村物流发展经验被省交通运输厅发文
推广。抓好全省开发区体制机制改革创新试点，全面完成改革任务，先后接受省审计厅、省
开发区改革领导小组办公室督查审计，得到肯定，沂水县入围全国投资潜力百强县市、中国
综合投资热力百佳县市。
优化法治环境。沂水县健全“接诉即办”机制，政务服务“好差评”评价上线运行，评
价满意度100%。落实《山东省轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项
清单》，办理轻微违法行为不予行政处罚事项22件，受益市场主体21个。选派60名律师组建
中小微企业法律顾问团，为40家中小微企业提供免费法律咨询服务。开展“法治政府建设深
化年”活动，被评为“第一批山东省法治政府建设示范地区”。
【改革创新】持续深化殡葬改革。《沂水县文明殡葬规程》出台，促进殡葬改革全面步
入制度化规范化长效化轨道，并上升为山东省地方标准《文明殡葬工作指南》；推出全国首
部殡葬改革主题方言话剧《樱桃崮下》，已巡演55场次，其中晋京演出2次、进省演出2次、
到市演出1次。2020年，民政部部长李纪恒对沂水殡葬改革经验作出2次肯定批示。
婚俗改革创新。沂水县实施倡树“礼约办婚、文明办婚”理念，探索“政府积极倡导、
各界广泛参与、群众拥护接受”的婚俗改革新路径，全力争创全国婚俗改革试点县。7月1日
，《人民日报》刊发沂水婚俗改革经验；5月15日，市委书记王安德在市人民政府研究室《要
情专报》第90期《深化婚俗改革助推乡村振兴——沂水县深化喜事新办婚俗改革调查》上作
出肯定批示，全市推进婚俗改革深化移风易俗现场会在沂水县召开，全县移风易俗群众满意
度居全市第一。
实施党建引领“关爱老人·情暖夕阳”寸草心志愿服务行动。村支部领办志愿服务队，
15192名志愿服务队员，每周深入6051户、7068名农村“三无”老人、重度残疾人及留守老人
家中，开展打扫一次卫生、料理一次家务、清洗一次衣服、帮助一次代购的“四个一”志愿
服务。新华社、人民日报宣传报道，被编入《山东省农村公共服务典型案例》《山东农村基
层党建工作案例选编》，被市民政局作为全市唯一全国第五批居家和社区养老改革试点典型
案例上报民政部；9月9日，市委书记王安德作出肯定批示。
实施贫困人口大病再救助工程。沂水县针对因病致贫返贫问题，设立1000万元大病再救
助基金，贫困群众医疗费用个人支出比例远低于全国标准，有力助推脱贫攻坚、全面小康。
深化农村综合改革。沂水县农村集体产权制度改革做法入选《山东省农村集体产权制度
改革典型案例》《山东省农村集体产权制度改革文件汇编》，在全省加强基层党建推进农村
改革攻坚视频会议上作典型发言，被评为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区、全省
推进乡村振兴战略实绩考核“一等县”，被列为全省第一批农村改革试验区。
健全脱贫攻坚长效机制。沂水县继续实施贫困人口大病再救助工程，扶贫资产“四权分
置”机制被写入山东省《政府工作报告》，入选全国《脱贫攻坚案例选》，沂水县被评为全
国脱贫攻坚典型县、全省脱贫攻坚先进县；发展特色旅游助力脱贫做法受到省委主要领导批
示肯定，信息化扶贫入选省工信厅《典型案例》。
推进党的建设管理创新。沂水县创新党的建设管理，农村党员分类管理“五项措施”、
镇街减负赋能“五项权力”创新做法被中组部、省委组织部刊发推广，村党支部领办志愿服
务队获评临沂组织工作创新奖。
（刘殿强）
全面深化改革
【概况】2020年，沂水县认真落实中央改革部署和省委“重点工作攻坚年”、市委“改
革攻坚年”工作要求，积极稳妥推进各项改革，为推动全县经济社会发展提供动力和保障。
年内，沂水县被评为全国县域高质量发展百强县、全省县域经济高质量发展先进县，沂水县
委班子被省委、省政府授予全省“勇于创新奖”先进集体，全省“干事创业好班子”称号。
【改革推进机制】2020年，沂水县持续完善改革推进体系，营造合力抓改革格局。县领
导领衔推进重点改革，出台《贯彻落实党的十九届四中全会重要改革举措实施规划（2020—
2021）》，对重要领域改革进行谋划。制定《关于贯彻落实省委省政府“重点工作攻坚年”
部署抓好十项重点改革任务的意见》，确定10项具有标志性、引领性、突破性的重点改革任
务，明确牵头县领导，通过召开会议、实地调研等形式，推动重点改革高效推进。确定“财
政金融政策融合支持乡村振兴”为“一县区一改革品牌”事项，由县委书记领衔推进，有力
破解乡村振兴资金难题，被省财政厅刊发推广。
2020年，相关部门单位协同落实改革任务。县委深改委制定《2020年工作要点及任务分
工》，明确6个领域、130项改革任务；出台《关于贯彻落实全省“重点工作攻坚年”重点任
务分工方案》，确定52项分工、115项任务清单，逐一明确目标要求、牵头单位、参与单位，
促进各项改革任务落实落地。在市直部门对沂水县52项重点改革任务评议中，沂水县获得“
好”等次25项。
2020年，沂水县实施多渠道督导，强化考核。印发《全县重点改革任务挂牌督办制度》
，推进改革任务落实。对各领域改革攻坚事项，多渠道督导推进，建立形成县委深改委各专
项小组定期召开会议调度、县委改革办定期不定期报表调度、联合督查办随时调度相关改革
工作的“三位一体”督导体系，确保改革攻坚推进到哪里、督察就跟进到哪里。将改革工作
纳入部门乡镇综合考核，以改革实绩、改革贡献定优劣；对各单位的创新性改革做法，通过
召开现场会、刊发改革简报、上升为全县改革意见等形式进行复制推广，激励改革者、鼓励
创新者，营造浓厚改革氛围。
【改革攻坚推进】公共卫生应急管理改革。沂水县及时修订《沂水县疾控中心突发公共
卫生事件应急预案》，立项面积1.8万平方米的县疾病预防控制中心能力提升及应急处置指挥
中心建设项目。制定县级救灾物资储备应急调拨工作会商制度，逐步健全应急物资保障体系
。加大医保保障力度，建立医保资金预拨机制，减轻医疗机构垫付压力，保障公共卫生应急
管理医疗费用。全省区域医疗能力提升发展交流会在沂水召开，省应急管理厅简报刊发沂水
县应急管理体系建设经验，新华社、人民网等媒体报道沂水疫情防控经验。
流程再造。沂水县推进重点事权综合改革，主动承接上级下放审批事项，79项审批许可
事项实现市县同权。抓好职能运行“流程再造”，做好机构改革“后半篇文章”，《山东机
构编制信息》刊发。出台《关于持续优化营商环境的意见》《关于深化制度创新加快流程再
造的意见》等“1+N”政策体系。全面推行“一窗受理”服务模式，开展“一件事”“一链办
理”主题服务流程再造，推出210项“一件事”主题服务清单；出台《沂水县“政企直通车”
流程再造实施方案》，推动各类惠企政策一网汇集、一键兑现。开展工程建设项目审批流程
再造，构建共同介入预分析、共同会商出意见、共同审核提效率、共同发力快审批的“审批
服务共同体”，省委《山东通讯》刊发。
人才制度改革。沂水县制定《关于做好人才支撑新旧动能转换工作的实施意见》，设立
创投基金，发放“人才贷”30笔、2100万元。制定出台《沂水县高层次人才全周期服务流程
再造实施方案》，为符合条件的高层次人才颁发“沂蒙惠才卡”实体卡，进一步畅通高层次
人才服务绿色通道。全县2名高层次人才入选泰山产业领军人才，2名高层次人才入选重点扶
持区域急需紧缺人才名单，被省人社厅认定为省级创业型县区，4个社区被评为省级“四型就
业社区”。
科教改革。沂水县坚持“政产学研金服用”全要素整合，与临沂市创新创业中心形成联
盟，加快推进产学研协同创新，县生产力发展服务中心被认定为国家级中小企业公共服务示
范平台，“七彩云众创空间”被认定为国家级众创空间，新设隆科特酶制剂公司院士工作站
，3家企业获批省级创新平台，机械电子产业孵化中心被认定为省级科技企业孵化器。引导支
持企业深攻核心技术、提高市场竞争力，市级以上企业重点实验室和工程技术中心分别达13
家、32家。
财税金融改革。沂水县深化金融改革创新，强化对金融机构的实绩化考核、差异化奖励
、政府性资金竞争存放机制，正反双向调动信贷投放积极性，全年新增贷款59.6亿元，不良
贷款率0.72%，实现防风险与保发展的良好平衡。全面落实减税降费政策，为186家企业选派
金融辅导员，在全省金融辅导员培训暨经验交流会上作典型发言；助旅贷、亩产效益贷、劳
模信用贷、工会会员贷得到上级肯定推广；山东玻纤在上交所主板成功上市，成为沂水县首
家国内A股上市企业。深入推进预决算公开和预算绩效管理改革，财政预算管理绩效综合评价
列全国第15位，被财政部发文激励。
资源环境领域改革。沂水县抓好省级“亩产效益”评价改革试点，对868家工业企业进行
精准评价分类，落实差别化资源配置政策，建立“要素跟着好项目走”机制，省委书记刘家
义、省长李干杰、副省长凌文作出批示。实施“标准地”出让改革，通过“告知承诺制”“
拿地即开工”审批方式容缺办结工业项目业务6个。落实工业项目投资强度控制标准和工业项
目万元产值能耗控制标准。印发《2020年蓝天保卫战暨“四减四增”攻坚方案》，大气污染
防治成效明显；创新抓好河（湖）长制落实，作为全省唯一县区被国务院表扬。创新完善耕
地保护机制，2个乡镇入选省级耕地保护激励乡镇。
企业改革。沂水县探索创新促进民企转型升级机制，着力构建多维度、全周期、精准化
的支持帮扶纾困体系。加快国有企业结构性调整，全面完成国有企业退休人员社会化管理工
作，对城投集团建立健全公司法人治理机构。围绕“全景沂水、全域旅游”战略实施，坚持
“集团式发展、市场化运营”机制，“萤火虫水洞·地下大峡谷”旅游区创建为5A级景区，
地质文化旅游产业集群被纳入第二批山东省“十强”产业“雁阵型”集群。落实《关于促进
工业企业高质量发展的十条意见》，高新技术企业发展到42家，京普太阳能被评为国家级专
精特新“小巨人”，天炬节能成功创建国家绿色工厂，19家企业分别获评山东省瞪羚企业、
山东省技术创新示范企业、省级“专精特新”企业。
推进开放倒逼改革。沂水县制定《关于深化改革创新打造对外开放新高地的意见》，积
极扩大对外开放，进出口过亿元企业达到15家，利用外资9655万美元、实现历史性突破。发
展现代物流，全国交通运输一体化示范县通过验收，农村物流发展经验被省交通运输厅发文
推广。抓好全省开发区体制机制改革创新试点，全面完成改革任务，先后接受省审计厅、省
开发区改革领导小组办公室督查审计，得到肯定，沂水县入围全国投资潜力百强县市、中国
综合投资热力百佳县市。
优化法治环境。沂水县健全“接诉即办”机制，政务服务“好差评”评价上线运行，评
价满意度100%。落实《山东省轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项
清单》，办理轻微违法行为不予行政处罚事项22件，受益市场主体21个。选派60名律师组建
中小微企业法律顾问团，为40家中小微企业提供免费法律咨询服务。开展“法治政府建设深
化年”活动，被评为“第一批山东省法治政府建设示范地区”。
【改革创新】持续深化殡葬改革。《沂水县文明殡葬规程》出台，促进殡葬改革全面步
入制度化规范化长效化轨道，并上升为山东省地方标准《文明殡葬工作指南》；推出全国首
部殡葬改革主题方言话剧《樱桃崮下》，已巡演55场次，其中晋京演出2次、进省演出2次、
到市演出1次。2020年，民政部部长李纪恒对沂水殡葬改革经验作出2次肯定批示。
婚俗改革创新。沂水县实施倡树“礼约办婚、文明办婚”理念，探索“政府积极倡导、
各界广泛参与、群众拥护接受”的婚俗改革新路径，全力争创全国婚俗改革试点县。7月1日
，《人民日报》刊发沂水婚俗改革经验；5月15日，市委书记王安德在市人民政府研究室《要
情专报》第90期《深化婚俗改革助推乡村振兴——沂水县深化喜事新办婚俗改革调查》上作
出肯定批示，全市推进婚俗改革深化移风易俗现场会在沂水县召开，全县移风易俗群众满意
度居全市第一。
实施党建引领“关爱老人·情暖夕阳”寸草心志愿服务行动。村支部领办志愿服务队，
15192名志愿服务队员，每周深入6051户、7068名农村“三无”老人、重度残疾人及留守老人
家中，开展打扫一次卫生、料理一次家务、清洗一次衣服、帮助一次代购的“四个一”志愿
服务。新华社、人民日报宣传报道，被编入《山东省农村公共服务典型案例》《山东农村基
层党建工作案例选编》，被市民政局作为全市唯一全国第五批居家和社区养老改革试点典型
案例上报民政部；9月9日，市委书记王安德作出肯定批示。
实施贫困人口大病再救助工程。沂水县针对因病致贫返贫问题，设立1000万元大病再救
助基金，贫困群众医疗费用个人支出比例远低于全国标准，有力助推脱贫攻坚、全面小康。
深化农村综合改革。沂水县农村集体产权制度改革做法入选《山东省农村集体产权制度
改革典型案例》《山东省农村集体产权制度改革文件汇编》，在全省加强基层党建推进农村
改革攻坚视频会议上作典型发言，被评为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区、全省
推进乡村振兴战略实绩考核“一等县”，被列为全省第一批农村改革试验区。
健全脱贫攻坚长效机制。沂水县继续实施贫困人口大病再救助工程，扶贫资产“四权分
置”机制被写入山东省《政府工作报告》，入选全国《脱贫攻坚案例选》，沂水县被评为全
国脱贫攻坚典型县、全省脱贫攻坚先进县；发展特色旅游助力脱贫做法受到省委主要领导批
示肯定，信息化扶贫入选省工信厅《典型案例》。
推进党的建设管理创新。沂水县创新党的建设管理，农村党员分类管理“五项措施”、
镇街减负赋能“五项权力”创新做法被中组部、省委组织部刊发推广，村党支部领办志愿服
务队获评临沂组织工作创新奖。
（刘殿强）