【概况】2019年，沂水县农业农村工作围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有
效、生活富裕”总要求，对标沂水县乡村振兴战略规划，完成了2019年各项任务。完成全县
1040个行政村分类工作，在保留各村庄特色的基础上，明确了发展定位。实现乡村振兴重大
专项资金投入6000余万元，整合各级涉农资金投入6亿元，全面构建起了平台项目建设基础，
院东头镇成功创建国家级农业产业强镇、市级生姜特色小镇，建设打造现代农业园32处，开
设“沂水十品”专区（专柜）门店760家。依托“四雁工程”，为第一书记任职村发展党员2
8名，培养入党积极分子122名，培育后备干部109名，培育新型职业农民2708人次，选派科技
特派员86人，招引农学类人才310人，为乡村振兴提供了人才支撑。大力推进农村人居环境整
治三年行动，打造省市级清洁村庄101个，创建国家级传统村落2个、省级传统村落3个，省级
绿色生态示范镇1个、美丽宜居小镇2个、美丽宜居村庄2个。2019年，农业农村部门打造乡村
振兴齐鲁样板沂蒙高地之“沂水典型”，促进全县农业全面升级、农村全面发展、农民全面
进步、乡村全面振兴。
【农村规划工作】统筹城乡发展空间，优化乡村建设布局，编制完成了《沂水县乡村振
兴战略规划（2018—2022年）》及“五大振兴”工作方案，成立了乡村振兴工作领导小组和
工作专班，构建起了“党委政府主导、牵头部门抓总、职能部门配合”的工作格局。以“特
色小镇”理念，推动乡镇分类特色发展，重点推进沂蒙风情、泉庄镇有机蜜桃等特色小镇集
群式发展。抓好村庄分类规划，明确发展定位、提升路径，完成全县1040个行政村分类工作
，其中城镇开发边界内村庄99个、开发边界外村庄941个，村庄分类形成城郊融合类23个、聚
集发展类156个、存续提升类362个、特色保护类59个、搬迁撤并类284个和其他类57个。
【农村产业工作】平台载体建设。围绕市级乡村振兴十大项目平台载体建设，成立了由
县委、县政府主要领导任组长的乡村振兴齐鲁样板示范区领导小组等机构，相继出台了乡村
振兴重大专项资金分配方案、农村人居环境整治及美丽乡村建设工作财政奖补实施意见等多
个配套政策文件，并把乡村振兴重大专项资金使用与平台项目建设有机衔接，实现乡村振兴
重大专项资金投入6000余万元，全面构建起了工作、政策、保障等体系，夯实了平台项目建
设基础。2019年，泉庄镇、院东头镇以田园综合体建设为载体打造的乡村振兴齐鲁样板示范
区正蓬勃崛起；院东头镇成功创建国家级农业产业强镇、市级生姜特色小镇，吸引社会资本
投入10亿元进行生姜深加工，项目投产后，每年可深加工生姜50万吨，实现产值15.7亿元，
直接带动当地群众就业200余人；沙沟镇天沐韭菜产业园成功申报绿色食品认证，示范带动成
为全省最大的绿色韭菜生产基地；泉庄镇有机蜜桃特色小镇以金龙山现代农业产业园为核心
示范带动发展有机果品800公顷。产业融合发展。立足产业链相加、价值链相乘、供应链相通
“三链重构”，加快推进农业产业园、科技园区、创业园和田园综合体、产业联合体“三园
两体”建设，突出“生产+加工+科技”，拓展园区精深加工、现代营销服务、农业休闲观光
等功能。2019年，整合各级涉农资金6亿元专项用于乡村振兴发展，建设打造富官庄镇鑫和、
黄山铺镇京蓝等现代农业园32处，规划总投资27.58亿元，其中吸引工商资本投入26.02亿元
；打响了“沂水十品、让人放心”地域特色产品品牌，开设专区（专柜）门店760家，获得“
三品一标”品牌78个，发展市以上产业化龙头企业65家，培育合作社2170个，家庭农场778个
；做好“互联网+农业”文章，成功创建了国家电子商务进农村综合示范县，建成泉庄镇等3
个市级电子商务示范镇，尹家峪村等6个市级电子商务示范村。深化改革创新。全面完成国家
级农村集体产权制度改革试点县任务，经验做法被中组部编入《贯彻落实习近平新时代中国
特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难的生动案例》，被农业农村部确定为全国20个
改革试点典型之一。同时，深化农村集体产权制度改革成果，抓住农村集体资产股权质押贷
款省级试点县机遇，着力推进农村赋权活权改革，有效盘活农村资源、资金、资产，增加农
业农村有效投入。截至2019年底，县农商银行等累计发放农村集体资产股权质押贷款5000万
元。
【农村人才工作】构建新型经营体系。坚持以推动农业适度规模经营、合作发展为重点
，以培育发展新型农业经营主体为抓手，提升农民组织化程度，不断降低生产成本，提高经
营效率。共建立农民田间学校15处，农民教育培训实训基地5处。选派由专业技术人才、乡土
人才、大学生返乡创业人才和县外人才组成科技特派员86人，为农村科技创新创业提供服务
。提升基层组织战斗力。组织2批次9位村支部书记外出培训，学习外地先进经验。省、市、
县三级第一书记为任职村发展党员28名，培养入党积极分子122名，培育后备干部109名；协
调产业和民生项目资金1.67亿元，发展产业和培育致富项目43个，新增集体经营性收入192.
6万元；实施民生实事项目256个，其中整修道路72.44公里，新建或改造提升办公场所46处。
强化人才智力支撑。积极营造创业创新环境，激发创业创新活力，为大学毕业生、返乡下乡
人员和有志青年搭建创业创新平台，实施“千名硕博在沂水”计划、“沂水籍人才智力回流
工程”等重点人才项目，累计招引农学类人才310余人。沂水县推荐申报的教授徐毅是全市范
围内唯一获评高效生态农业类的泰山产业领军人才。郑忠才、姚文龙2人成功申报获评西部经
济隆起带项目（省重点扶贫区域引进急需紧缺人才项目）。开展了“沂水乡村之星”评选，
累计评选“沂水乡村之星”80名，推荐评选省“齐鲁乡村之星”4名，市“沂蒙乡村之星”5
4名。培育实用人才队伍。围绕农业种植、养殖等领域，培养更多“土专家、田秀才”，打造
了一支技能出众、示范突出的队伍。截至2019年底，累计开展各类培训5000余人次，其中新
型职业农民培育2708人次。积极组建农业技术宣讲团，分乡镇、分产业开展农业技术培训，
遴选出农业科技示范主体1110个，建立农业科技示范基地6处。
【农村生态工作】突出美丽乡村建设，打造生态宜居家园。坚持以城带乡、镇村一体，
持续推进美丽乡村标准化建设，高标准建设一批示范村。截至2019年底，创建美丽乡村96个
，其中省级美丽乡村示范村12个、市级美丽乡村示范片3处、市级美丽乡村示范村13个；创建
国家级传统村落2个、省级传统村落3个，省级绿色生态示范镇1个、美丽宜居小镇2个、美丽
宜居村庄2个。突出绿色生产方式，不断加强生态管护。做好农业面源污染防治，推广绿色防
控和科学用药技术，加快畜禽养殖废弃物资源化利用，科学开展造林绿化和生态修复工程，
开展农作物秸秆青贮、生物质发电、秸秆还田等综合利用。完成秸秆还田8000公顷，青贮秸
秆4万余吨，收储生物质发电秸秆2000余吨，养殖场粪污处理设施配建率达到100%，粪污综合
利用率达到90%以上。扎实开展“绿满沂蒙”行动，大力实施生态防护林带、森林生态廊道、
荒山绿化彩化和退耕还林还果四大工程建设，新增造林面积2800公顷，森林覆盖率达到32%。
突出基础设施建设，改善农村人居环境。扎实稳步推进“厕所革命”，累计完成改厕11万户
。全县城乡环卫一体化覆盖率、生活垃圾处理率均达到100%。推进农村人居环境整治三年行
动，开展“洗脸清肠”“村庄清洁”“美在农家”等活动，完成整治村141个，初步达标村9
0个，打造省、市级清洁村庄101个，评选“美在农家”示范区103处、“美在农家”示范户4
600户、最美阳台（庭院）2700户。开展农村饮水安全两年攻坚行动，已完成投资7.97亿元、
完成村庄1026个、涉及人口42万人，占总任务量的80%。统筹山水林田湖草系统治理新机制，
全面落实河湖长制和林长制，构建起了覆盖全域的省、市、县、乡、村五级河湖长和林长体
系。
【农村文化工作】倡树文明新风。实施以“全免费”为核心的殡葬改革，解决殡葬难、
殡葬贵问题，开展丧事礼仪改革实施后，推行“追思会”。至2019年底，为1万多名逝者举办
“追思会”，通过殡葬改革，促进移风易俗，2019年移风易俗群众满意度调查中，沂水县位
居全省第一。弘扬优秀文化。创新开展“七讲进农村（社区）”宣讲，在农村（社区）宣讲
2300场次。深入推进爱诚孝仁“四德工程”，完善“沂水好人”“好婆婆、好媳妇”“村村
都有好青年”等评选机制，开展“文明村镇”创建活动。评选出第七届道德模范20人，第三
届十大孝星10人，“沂水好人”20人，建成县级新时代文明实践中心1处、文明实践基地35处
、实践所18处、实践站359个。开展文化下乡。深入推进文化惠民工程，全县已建成乡镇综合
文化服务中心19处，农村文化大院1040处，文体广场1081处。组织“千场公益演出送基层”
1300场次、放电影1.34万场次，举办书画音乐等各类文艺培训260次、各类广场舞培训1万余
场次。
【农村组织工作】立足民主协商治理，提升村民自治水平。全县359处社区全部建立了
民主协商机制。按照“一社区一服务中心”的原则，完成了社区服务中心规划编制，梳理出
10大类60项社区公共服务清单，积极推行为民服务代理制度，促进基本公共服务向农村社区
均衡覆盖。立足法治乡村建设，夯实乡村法治基础。深入推进农村基层民主法治建设，增强
农村干部群众法治观念和依法办事的能力。健全基层人民调解队伍，构建村居、社区人民调
解组织网络，开展品牌人民调解室创建活动。全面推进“一村（社区）一法律顾问”工作，
选派76名律师，为378个村（社区）配备法律顾问，新建立了1031个法律援助联络站。弘扬清
风正气，健全农村德治体系。引导农民群众崇德尚善、重信守义，注重家庭建设、家教传承
、家风培育。通过实施“回归故里”助力工程、“乡村治理”稳定工程、“情暖沂蒙”示范
工程、“乡风文明”引领工程，积极开展“道德模范”“十大孝星”“寻找身边正能量沂水
好人大家评”等评选活动，引领乡风文明。全县有5人入选中国好人榜，12人入选山东好人榜
，市级以上道德模范26人，县级道德模范138人。加强村级班子建设，提升基层组织战斗力。
把村党组织书记选配改革试点作为补齐村级工作短板、实现总体提升的重要契机，甄选班子
软弱涣散村、有发展潜力无合适人选村、连续多年考核后进村三种类型41个试点村，占行政
村总数的11.4%，通过考察、选派、公开考选等方式，选配村党组织书记41人、副书记9人。
新选配村党组织书记、副书记平均年龄43.4岁，高中及以上学历占比64%。同时，对照12种问
题情形，综合研究确定20个软弱涣散村纳入省、市备案范围进行集中整顿。按照每个原建制
村至少2人的要求，建立村级党组织书记后备人才库。截至2019年底，全县1046个原建制村共
储备村级党组织书记后备人才3866名，40岁左右的占比99.64%，女性占比24.7%。坚持组织引
领发展，做好集体增收文章。落实“三级书记”抓村级增收责任体系，逐级成立“清零攻坚
行动”领导小组，开展“清产核资”。2019年清查出账外资金2274万元，账外资产4083万元
，账外资源211.8公顷，为村级增收扫除障碍。注重发挥党组织引领作用，推行村党支部领办
合作社发展集体经济模式。8个乡镇17个村党支部立足村情实际，因村制宜领办合作社17家。
大力开展“党建带社建、社村共建”工作，采取供销社创办、与村两委（专业大户）联办等
形式，共建各类专业合作社28个。2019年全县381个社区（村）集体收入均超过3万元，其中
5万元以上的占95%。
（谭树朋）
综述
【概况】2019年，沂水县农业农村工作围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有
效、生活富裕”总要求，对标沂水县乡村振兴战略规划，完成了2019年各项任务。完成全县
1040个行政村分类工作，在保留各村庄特色的基础上，明确了发展定位。实现乡村振兴重大
专项资金投入6000余万元，整合各级涉农资金投入6亿元，全面构建起了平台项目建设基础，
院东头镇成功创建国家级农业产业强镇、市级生姜特色小镇，建设打造现代农业园32处，开
设“沂水十品”专区（专柜）门店760家。依托“四雁工程”，为第一书记任职村发展党员2
8名，培养入党积极分子122名，培育后备干部109名，培育新型职业农民2708人次，选派科技
特派员86人，招引农学类人才310人，为乡村振兴提供了人才支撑。大力推进农村人居环境整
治三年行动，打造省市级清洁村庄101个，创建国家级传统村落2个、省级传统村落3个，省级
绿色生态示范镇1个、美丽宜居小镇2个、美丽宜居村庄2个。2019年，农业农村部门打造乡村
振兴齐鲁样板沂蒙高地之“沂水典型”，促进全县农业全面升级、农村全面发展、农民全面
进步、乡村全面振兴。
【农村规划工作】统筹城乡发展空间，优化乡村建设布局，编制完成了《沂水县乡村振
兴战略规划（2018—2022年）》及“五大振兴”工作方案，成立了乡村振兴工作领导小组和
工作专班，构建起了“党委政府主导、牵头部门抓总、职能部门配合”的工作格局。以“特
色小镇”理念，推动乡镇分类特色发展，重点推进沂蒙风情、泉庄镇有机蜜桃等特色小镇集
群式发展。抓好村庄分类规划，明确发展定位、提升路径，完成全县1040个行政村分类工作
，其中城镇开发边界内村庄99个、开发边界外村庄941个，村庄分类形成城郊融合类23个、聚
集发展类156个、存续提升类362个、特色保护类59个、搬迁撤并类284个和其他类57个。
【农村产业工作】平台载体建设。围绕市级乡村振兴十大项目平台载体建设，成立了由
县委、县政府主要领导任组长的乡村振兴齐鲁样板示范区领导小组等机构，相继出台了乡村
振兴重大专项资金分配方案、农村人居环境整治及美丽乡村建设工作财政奖补实施意见等多
个配套政策文件，并把乡村振兴重大专项资金使用与平台项目建设有机衔接，实现乡村振兴
重大专项资金投入6000余万元，全面构建起了工作、政策、保障等体系，夯实了平台项目建
设基础。2019年，泉庄镇、院东头镇以田园综合体建设为载体打造的乡村振兴齐鲁样板示范
区正蓬勃崛起；院东头镇成功创建国家级农业产业强镇、市级生姜特色小镇，吸引社会资本
投入10亿元进行生姜深加工，项目投产后，每年可深加工生姜50万吨，实现产值15.7亿元，
直接带动当地群众就业200余人；沙沟镇天沐韭菜产业园成功申报绿色食品认证，示范带动成
为全省最大的绿色韭菜生产基地；泉庄镇有机蜜桃特色小镇以金龙山现代农业产业园为核心
示范带动发展有机果品800公顷。产业融合发展。立足产业链相加、价值链相乘、供应链相通
“三链重构”，加快推进农业产业园、科技园区、创业园和田园综合体、产业联合体“三园
两体”建设，突出“生产+加工+科技”，拓展园区精深加工、现代营销服务、农业休闲观光
等功能。2019年，整合各级涉农资金6亿元专项用于乡村振兴发展，建设打造富官庄镇鑫和、
黄山铺镇京蓝等现代农业园32处，规划总投资27.58亿元，其中吸引工商资本投入26.02亿元
；打响了“沂水十品、让人放心”地域特色产品品牌，开设专区（专柜）门店760家，获得“
三品一标”品牌78个，发展市以上产业化龙头企业65家，培育合作社2170个，家庭农场778个
；做好“互联网+农业”文章，成功创建了国家电子商务进农村综合示范县，建成泉庄镇等3
个市级电子商务示范镇，尹家峪村等6个市级电子商务示范村。深化改革创新。全面完成国家
级农村集体产权制度改革试点县任务，经验做法被中组部编入《贯彻落实习近平新时代中国
特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难的生动案例》，被农业农村部确定为全国20个
改革试点典型之一。同时，深化农村集体产权制度改革成果，抓住农村集体资产股权质押贷
款省级试点县机遇，着力推进农村赋权活权改革，有效盘活农村资源、资金、资产，增加农
业农村有效投入。截至2019年底，县农商银行等累计发放农村集体资产股权质押贷款5000万
元。
【农村人才工作】构建新型经营体系。坚持以推动农业适度规模经营、合作发展为重点
，以培育发展新型农业经营主体为抓手，提升农民组织化程度，不断降低生产成本，提高经
营效率。共建立农民田间学校15处，农民教育培训实训基地5处。选派由专业技术人才、乡土
人才、大学生返乡创业人才和县外人才组成科技特派员86人，为农村科技创新创业提供服务
。提升基层组织战斗力。组织2批次9位村支部书记外出培训，学习外地先进经验。省、市、
县三级第一书记为任职村发展党员28名，培养入党积极分子122名，培育后备干部109名；协
调产业和民生项目资金1.67亿元，发展产业和培育致富项目43个，新增集体经营性收入192.
6万元；实施民生实事项目256个，其中整修道路72.44公里，新建或改造提升办公场所46处。
强化人才智力支撑。积极营造创业创新环境，激发创业创新活力，为大学毕业生、返乡下乡
人员和有志青年搭建创业创新平台，实施“千名硕博在沂水”计划、“沂水籍人才智力回流
工程”等重点人才项目，累计招引农学类人才310余人。沂水县推荐申报的教授徐毅是全市范
围内唯一获评高效生态农业类的泰山产业领军人才。郑忠才、姚文龙2人成功申报获评西部经
济隆起带项目（省重点扶贫区域引进急需紧缺人才项目）。开展了“沂水乡村之星”评选，
累计评选“沂水乡村之星”80名，推荐评选省“齐鲁乡村之星”4名，市“沂蒙乡村之星”5
4名。培育实用人才队伍。围绕农业种植、养殖等领域，培养更多“土专家、田秀才”，打造
了一支技能出众、示范突出的队伍。截至2019年底，累计开展各类培训5000余人次，其中新
型职业农民培育2708人次。积极组建农业技术宣讲团，分乡镇、分产业开展农业技术培训，
遴选出农业科技示范主体1110个，建立农业科技示范基地6处。
【农村生态工作】突出美丽乡村建设，打造生态宜居家园。坚持以城带乡、镇村一体，
持续推进美丽乡村标准化建设，高标准建设一批示范村。截至2019年底，创建美丽乡村96个
，其中省级美丽乡村示范村12个、市级美丽乡村示范片3处、市级美丽乡村示范村13个；创建
国家级传统村落2个、省级传统村落3个，省级绿色生态示范镇1个、美丽宜居小镇2个、美丽
宜居村庄2个。突出绿色生产方式，不断加强生态管护。做好农业面源污染防治，推广绿色防
控和科学用药技术，加快畜禽养殖废弃物资源化利用，科学开展造林绿化和生态修复工程，
开展农作物秸秆青贮、生物质发电、秸秆还田等综合利用。完成秸秆还田8000公顷，青贮秸
秆4万余吨，收储生物质发电秸秆2000余吨，养殖场粪污处理设施配建率达到100%，粪污综合
利用率达到90%以上。扎实开展“绿满沂蒙”行动，大力实施生态防护林带、森林生态廊道、
荒山绿化彩化和退耕还林还果四大工程建设，新增造林面积2800公顷，森林覆盖率达到32%。
突出基础设施建设，改善农村人居环境。扎实稳步推进“厕所革命”，累计完成改厕11万户
。全县城乡环卫一体化覆盖率、生活垃圾处理率均达到100%。推进农村人居环境整治三年行
动，开展“洗脸清肠”“村庄清洁”“美在农家”等活动，完成整治村141个，初步达标村9
0个，打造省、市级清洁村庄101个，评选“美在农家”示范区103处、“美在农家”示范户4
600户、最美阳台（庭院）2700户。开展农村饮水安全两年攻坚行动，已完成投资7.97亿元、
完成村庄1026个、涉及人口42万人，占总任务量的80%。统筹山水林田湖草系统治理新机制，
全面落实河湖长制和林长制，构建起了覆盖全域的省、市、县、乡、村五级河湖长和林长体
系。
【农村文化工作】倡树文明新风。实施以“全免费”为核心的殡葬改革，解决殡葬难、
殡葬贵问题，开展丧事礼仪改革实施后，推行“追思会”。至2019年底，为1万多名逝者举办
“追思会”，通过殡葬改革，促进移风易俗，2019年移风易俗群众满意度调查中，沂水县位
居全省第一。弘扬优秀文化。创新开展“七讲进农村（社区）”宣讲，在农村（社区）宣讲
2300场次。深入推进爱诚孝仁“四德工程”，完善“沂水好人”“好婆婆、好媳妇”“村村
都有好青年”等评选机制，开展“文明村镇”创建活动。评选出第七届道德模范20人，第三
届十大孝星10人，“沂水好人”20人，建成县级新时代文明实践中心1处、文明实践基地35处
、实践所18处、实践站359个。开展文化下乡。深入推进文化惠民工程，全县已建成乡镇综合
文化服务中心19处，农村文化大院1040处，文体广场1081处。组织“千场公益演出送基层”
1300场次、放电影1.34万场次，举办书画音乐等各类文艺培训260次、各类广场舞培训1万余
场次。
【农村组织工作】立足民主协商治理，提升村民自治水平。全县359处社区全部建立了
民主协商机制。按照“一社区一服务中心”的原则，完成了社区服务中心规划编制，梳理出
10大类60项社区公共服务清单，积极推行为民服务代理制度，促进基本公共服务向农村社区
均衡覆盖。立足法治乡村建设，夯实乡村法治基础。深入推进农村基层民主法治建设，增强
农村干部群众法治观念和依法办事的能力。健全基层人民调解队伍，构建村居、社区人民调
解组织网络，开展品牌人民调解室创建活动。全面推进“一村（社区）一法律顾问”工作，
选派76名律师，为378个村（社区）配备法律顾问，新建立了1031个法律援助联络站。弘扬清
风正气，健全农村德治体系。引导农民群众崇德尚善、重信守义，注重家庭建设、家教传承
、家风培育。通过实施“回归故里”助力工程、“乡村治理”稳定工程、“情暖沂蒙”示范
工程、“乡风文明”引领工程，积极开展“道德模范”“十大孝星”“寻找身边正能量沂水
好人大家评”等评选活动，引领乡风文明。全县有5人入选中国好人榜，12人入选山东好人榜
，市级以上道德模范26人，县级道德模范138人。加强村级班子建设，提升基层组织战斗力。
把村党组织书记选配改革试点作为补齐村级工作短板、实现总体提升的重要契机，甄选班子
软弱涣散村、有发展潜力无合适人选村、连续多年考核后进村三种类型41个试点村，占行政
村总数的11.4%，通过考察、选派、公开考选等方式，选配村党组织书记41人、副书记9人。
新选配村党组织书记、副书记平均年龄43.4岁，高中及以上学历占比64%。同时，对照12种问
题情形，综合研究确定20个软弱涣散村纳入省、市备案范围进行集中整顿。按照每个原建制
村至少2人的要求，建立村级党组织书记后备人才库。截至2019年底，全县1046个原建制村共
储备村级党组织书记后备人才3866名，40岁左右的占比99.64%，女性占比24.7%。坚持组织引
领发展，做好集体增收文章。落实“三级书记”抓村级增收责任体系，逐级成立“清零攻坚
行动”领导小组，开展“清产核资”。2019年清查出账外资金2274万元，账外资产4083万元
，账外资源211.8公顷，为村级增收扫除障碍。注重发挥党组织引领作用，推行村党支部领办
合作社发展集体经济模式。8个乡镇17个村党支部立足村情实际，因村制宜领办合作社17家。
大力开展“党建带社建、社村共建”工作，采取供销社创办、与村两委（专业大户）联办等
形式，共建各类专业合作社28个。2019年全县381个社区（村）集体收入均超过3万元，其中
5万元以上的占95%。
（谭树朋）