【概况】沂水县司法局是县政府工作部门，县委全面依法治县委员会办公室设在县司法
局，承担县委全面依法治县委员会具体工作。2019年机构改革，整合了县司法局（县社区矫
正管理局）的职责和县政府办公室（县政府法制办公室、县政府行政执法监督局）的政府法
制工作职责，主要负责行政执法监督、备案审查、行政复议应诉、普法宣传、人民调解、社
区矫正、安置帮教、法律援助、律师管理、公证等。2019年，全县司法行政系统实现了新担
职能大发展，传统业务大跨越，法律援助、调解办案量实现成倍增长。沂水县被评为全省七
五普法中期验收先进县，被市政府推荐为首批全省法治政府建设示范县，沂水县司法局被评
为全国公共法律服务工作先进集体，在全市司法行政系统业务考核中取得第一名的好成绩，
沂水县“创新社会治理，发展枫桥经验”的做法在全省推广学习。
【全面依法治县工作】成立县委全面依法治县委员会，建立了“委员会—委员会办公室
—协调小组—联络员”四级党委法治建设议事协调机构，加强了党对立法、执法、司法、普
法、守法的领导。建立法治建设情况年度报告、专家决策咨询等制度，推进党对法治工作的
领导制度化。推动落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，由党政
主要负责人年终向市委全面依法治市委员会述法。开展食品药品监管执法司法专项督察，成
立专项督察组，聚焦食药品安全8个领域的突出问题，实地督察出3方面、11处问题，抓好情
况反馈和整改落实。以优异的成绩代表临沂市接受了“全省营造法治化营商环境保护民营企
业发展专项督察”工作。
【法治政府建设】全面贯彻法治政府建设实施纲要，制定了《沂水县2019年法治政府建
设工作计划》，重点围绕依法全面履行政府职能、严格规范公正文明执法等8个方面开展工作
。启动法治政府建设示范创建工作，制定了《法治政府建设示范创建责任清单》，对涉及法
治政府示范创建的县直有关部门单位分管负责同志、科室负责人等90余人进行业务培训，做
好动员部署、系统申报、第三方评估等工作，截至2019年底，系统初评、复评工作已完成，
沂水县被临沂市推荐为全省法治政府建设示范县。
【行政执法监督工作】全面梳理行政执法主体。对全县有行政执法权的单位和行政执法
人员集中开展梳理，确认县级有行政执法主体资格的单位88个，行政执法人员2006人。行政
权力事项全面网上运行。制定了《全县行政处罚与行政强制权力事项网上运行工作实施方案
》，将全县20个行政执法单位的行政处罚和行政强制案件办理全部纳入“山东省行政处罚与
行政强制权力网上运行系统”。深化放管服改革专项治理。取消证明事项12项，保留国家及
省级设定的证明事项161项，本级证明事项全部取消，并公布在县政府门户网站。严格评查行
政执法案卷。组织开展对交通等领域12个执法部门的案卷评查，共抽查48本案卷，对发现的
问题及时反馈，要求相关单位限期整改，从源头上提升了行政执法工作质量。
【备案审查工作】严格规范性文件审查和清理工作。2019年审查政府协议及各类政策文
件40余件，提出修改意见30余条。明确县级规范性文件制定主体，印发了《关于公布县级规
范性文件制定主体及2019年县政府规范性文件制定计划的通知》，公布了50个县级规范性文
件制定主体。做好法律、法规、规章草案征求意见工作。参加市人大《临沂市饮用水水源地
保护条例（草案修改稿）》等立法调研座谈会，并对省、市规范性文件提出修改建议9条。建
立县司法局主要负责人列席县政府常务会议制度，及时做好合法性审查情况解释，为县政府
依法决策当好法治参谋助手。不断提高政府规制水平。制定出台了《沂水县乡村建设工程质
量安全管理暂行办法》《沂水县户外广告资源有偿使用收入征收管理办法》《沂水县城市基
础设施配套费征收管理办法》等政府规范性文件3件，在文件起草和法制审查过程中均按规定
程序广泛征求意见，吸纳专家论证建议，认真实施风险评估，确保文件的合法性、合理性和
可行性，各项文件执行顺利。
【法律顾问工作】创新规章制度，推进党委政府法律顾问工作，坚持优中选优原则，严
密组织法律顾问选聘，新聘任法律顾问9名；强化激励引导，修订《工作规则》《费用支付办
法》，新制定《工作流程》《工作委派单》，服务费支付办法由“打包定额”转变为“绩效
量化”，调动了工作积极性，2019年政府法律顾问参与党委政府文件协议审查、涉法事务等
合法性审查6件，代理行政诉讼案件23件，参加案审会、专题讨论会等会议10余次。
【行政复议应诉工作】进一步畅通行政复议渠道，行政复议群众知晓率、信任度、参与
度大幅提升，维护了公民的合法权益，规范了行政机关的执法行为，实现了法律效果和社会
效果的双赢。2019年，收到行政复议申请111件，其中受理97件、不予受理14件。修订《沂水
县行政应诉工作规定》和《沂水县行政机关负责人出庭应诉规定》，县政府为被告的行政诉
讼案件71件，一审结案68件，其中开庭审理45件，行政机关负责人出庭率为93.3%。
【普法与依法治理工作】全县各级党委（党组）理论中心组建立健全领导干部学法制度
，并定期进行法治讲座。2019年，各机关单位共举办理论中心组学法和法治讲座活动284场，
受训干部2.2万余人。为全县197所中小学调整配备了法治副校长，联合团县委、妇联、检察
院等职能单位开展青少年法治教育。抓住国家宪法日等节日节点，开展大型节点法治宣传活
动192场，法律六进活动576次，发放法治书包等宣传材料8.6万余份，编印宪法挂历2万份。
推进法治文化阵地和“互联网+普法”新媒体建设两大工程。夏蔚镇投资7万余元，突出“深
入推进扫黑除恶破袭战”和普法宣传主题，对镇级法治主题公园进行提升。各乡镇在提升原
有的法治文化广场（法治宣传一条街、公园、长廊）基础上，均进行了改建提升。利用微信
公众号等新媒体，组织交通局等10个执法单位人员拍摄《宪法宣誓》等微视频，在网络媒体
上转发，宣传效果良好。对国家、省、市、县四级民主法治示范村进行复核。保留省级以上
民主法治示范村8个、市级民主法治示范村（社区）88个、县级民主法治示范村885个。
【人民调解工作】坚持发展“枫桥经验”，健全完善“访调对接”工作机制，充分发挥
人民调解在就地化解信访矛盾中的重要作用，积极开展访调对接工作。县调委会在县信访局
设立信访专项调解室，各乡镇调委会设信访专项调解室，各村居（社区）调委会设置访调对
接联络员，初步搭建起了三级信访调解工作网络。进一步推进评选命名市、县两级以个人或
者地域特色文化命名的品牌人民调解室工作，2019年新建市级品牌人民调解室5个，充分发挥
调解能手的引领示范作用，打造人民调解工作品牌和专业团队，积极开展辖区内一般性矛盾
纠纷排查调解，指导、参与辖区内重大疑难复杂矛盾纠纷调处化解。通过微信公众号、微信
小程序、手机APP、电脑端等大力推广“智慧调解”系统应用，提升了全县调解工作信息化水
平。2019年，调处矛盾纠纷3340起，调处成功率100%。
【社区矫正工作】全面贯彻落实上级有关社区矫正工作指示精神，树立治本安全观理念
，创新监管工作模式，提升社区矫正安置帮教工作水平。强化信息化监管，建立社区矫正“
电子围墙”，将社区服刑人员全部录入全省社区矫正监管指挥平台，对589名社区服刑人员进
行了手机定位。2019年，完成判前社会调查和假释风险评估586例，新接收社区服刑人员546
人，对13名不服从管理的社区服刑人员给予警告，1名撤销缓刑执行收监。严格落实社区服刑
人员不准出入境报备制度，对6名持有护照社区服刑人员情况报送公安出入境管理部门备案。
强化日常教育矫正，以刑罚执行一体化改革试点为契机，发挥2名省厅派驻警察作用，开展载
体性教育。每季度定期组织社区服刑人员开展集中宣告、集体训诫、公益劳动培训等活动，
省厅派驻警察全程参与，现场点验、训诫，完成12个司法所近400名社区服刑人员的点验训诫
工作。组织执法联合检查活动，联合县检察院第三检察部，每季度对各司法所的监管情况进
行抽查督导；集中开展对保外就医等监外执行人员回访活动，逐一见面，完善有关档案资料
。在社区服刑和刑释解教两类重点人员中深入开展涉黑恶线索排查，排查出五涉人员28名，
有针对性的组织集中训诫学习、扫黑除恶专项斗争警示教育活动。依法做好特赦工作，对符
合特赦条件的15名服刑人员及时完成材料整理及档案上报工作，市中级人民法院已裁定、宣
告特赦。
【安置帮教工作】始终围绕县委、县政府“构建和谐社会，促进经济发展”的工作思路
，把做好刑释人员安置帮教，预防和减少重新违法犯罪作为维护社会稳定、抓好社会治安综
合治理的一项重要工作来抓。按照“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、职责法制化”
的要求，重点抓好衔接登记、工作例会、档案管理、信息反馈制度的落实，采取分工协作、
齐抓共管等措施，以管控有违法犯罪倾向人员为重点，不断创新帮教机制，进一步加强衔接
、帮教、安置工作，有力推动了安置帮教工作的深入开展，为维护社会稳定作出了积极的贡
献。截至2019年底，全县共接收刑满释放安置帮教对象2239人，工作档案健全，工作措施完
善，对重点人员全部建立台账，落实监管措施，刑释人员衔接率、帮教率、安置率分别达到
或超过上级要求。
【法律援助工作】不断扩大法律援助事项范围，建立和完善刑事法律援助工作机制，继
续将困难群众所有民事法律维权事项纳入法律援助事项范围，切实做到应援尽援。开展法律
援助法律扶贫惠民活动，以农民工、下岗失业人员、残疾人、老年人、妇女儿童等弱势群体
为重点服务对象，推出各种专项服务措施，帮助依法解决切身利益问题。全年办理涉及就业
和农民工的法律援助案件164件，挽回经济损失536万元。积极开展刑事案件法律援助全覆盖
工作，对可能判处无期徒刑、死刑的案件和未成年人案件等符合条件的刑事案件指派具有经
验的律师担任辩护人，办理刑事法律援助案件481件。2019年，全县办理法律援助案件1423件
，同比增长100%，解答各类法律咨询3000余起，维护了广大受援对象的合法权益。
【律师公证工作】适应形势发展，将党建工作写入律师所章程，明确党组织地位作用、
职责任务、基本保障，为开展党建工作提供坚强的制度保障，律师行业进入了新的发展时期
。积极推进“一村（社区）一法律顾问”工作，对村（社区）法律顾问进行调整充实，新补
充7名基层法律服务工作者为法律顾问，共有82名律师和7名法律服务工作者担任全县378个社
区的法律顾问，全年为村（社区）两委提供法律意见、建议149条，提供法律咨询3461次，提
供法律援助48件，开展法治宣传1511次，参与调解155次，促进了农业农村建设，维护了社会
的安定有序。优化升级公证办证系统，积极推出“绿色继承+免费代办产权证”公证法律服务
、助力民营企业发展六大“公证产品”、房屋买卖代办、遗嘱保管等公证服务项目，规范二
手房买卖公证业务流程，不断提升公证服务质量，2019年办理各类公证事项8874件。
（林国强）
司法行政
【概况】沂水县司法局是县政府工作部门，县委全面依法治县委员会办公室设在县司法
局，承担县委全面依法治县委员会具体工作。2019年机构改革，整合了县司法局（县社区矫
正管理局）的职责和县政府办公室（县政府法制办公室、县政府行政执法监督局）的政府法
制工作职责，主要负责行政执法监督、备案审查、行政复议应诉、普法宣传、人民调解、社
区矫正、安置帮教、法律援助、律师管理、公证等。2019年，全县司法行政系统实现了新担
职能大发展，传统业务大跨越，法律援助、调解办案量实现成倍增长。沂水县被评为全省七
五普法中期验收先进县，被市政府推荐为首批全省法治政府建设示范县，沂水县司法局被评
为全国公共法律服务工作先进集体，在全市司法行政系统业务考核中取得第一名的好成绩，
沂水县“创新社会治理，发展枫桥经验”的做法在全省推广学习。
【全面依法治县工作】成立县委全面依法治县委员会，建立了“委员会—委员会办公室
—协调小组—联络员”四级党委法治建设议事协调机构，加强了党对立法、执法、司法、普
法、守法的领导。建立法治建设情况年度报告、专家决策咨询等制度，推进党对法治工作的
领导制度化。推动落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，由党政
主要负责人年终向市委全面依法治市委员会述法。开展食品药品监管执法司法专项督察，成
立专项督察组，聚焦食药品安全8个领域的突出问题，实地督察出3方面、11处问题，抓好情
况反馈和整改落实。以优异的成绩代表临沂市接受了“全省营造法治化营商环境保护民营企
业发展专项督察”工作。
【法治政府建设】全面贯彻法治政府建设实施纲要，制定了《沂水县2019年法治政府建
设工作计划》，重点围绕依法全面履行政府职能、严格规范公正文明执法等8个方面开展工作
。启动法治政府建设示范创建工作，制定了《法治政府建设示范创建责任清单》，对涉及法
治政府示范创建的县直有关部门单位分管负责同志、科室负责人等90余人进行业务培训，做
好动员部署、系统申报、第三方评估等工作，截至2019年底，系统初评、复评工作已完成，
沂水县被临沂市推荐为全省法治政府建设示范县。
【行政执法监督工作】全面梳理行政执法主体。对全县有行政执法权的单位和行政执法
人员集中开展梳理，确认县级有行政执法主体资格的单位88个，行政执法人员2006人。行政
权力事项全面网上运行。制定了《全县行政处罚与行政强制权力事项网上运行工作实施方案
》，将全县20个行政执法单位的行政处罚和行政强制案件办理全部纳入“山东省行政处罚与
行政强制权力网上运行系统”。深化放管服改革专项治理。取消证明事项12项，保留国家及
省级设定的证明事项161项，本级证明事项全部取消，并公布在县政府门户网站。严格评查行
政执法案卷。组织开展对交通等领域12个执法部门的案卷评查，共抽查48本案卷，对发现的
问题及时反馈，要求相关单位限期整改，从源头上提升了行政执法工作质量。
【备案审查工作】严格规范性文件审查和清理工作。2019年审查政府协议及各类政策文
件40余件，提出修改意见30余条。明确县级规范性文件制定主体，印发了《关于公布县级规
范性文件制定主体及2019年县政府规范性文件制定计划的通知》，公布了50个县级规范性文
件制定主体。做好法律、法规、规章草案征求意见工作。参加市人大《临沂市饮用水水源地
保护条例（草案修改稿）》等立法调研座谈会，并对省、市规范性文件提出修改建议9条。建
立县司法局主要负责人列席县政府常务会议制度，及时做好合法性审查情况解释，为县政府
依法决策当好法治参谋助手。不断提高政府规制水平。制定出台了《沂水县乡村建设工程质
量安全管理暂行办法》《沂水县户外广告资源有偿使用收入征收管理办法》《沂水县城市基
础设施配套费征收管理办法》等政府规范性文件3件，在文件起草和法制审查过程中均按规定
程序广泛征求意见，吸纳专家论证建议，认真实施风险评估，确保文件的合法性、合理性和
可行性，各项文件执行顺利。
【法律顾问工作】创新规章制度，推进党委政府法律顾问工作，坚持优中选优原则，严
密组织法律顾问选聘，新聘任法律顾问9名；强化激励引导，修订《工作规则》《费用支付办
法》，新制定《工作流程》《工作委派单》，服务费支付办法由“打包定额”转变为“绩效
量化”，调动了工作积极性，2019年政府法律顾问参与党委政府文件协议审查、涉法事务等
合法性审查6件，代理行政诉讼案件23件，参加案审会、专题讨论会等会议10余次。
【行政复议应诉工作】进一步畅通行政复议渠道，行政复议群众知晓率、信任度、参与
度大幅提升，维护了公民的合法权益，规范了行政机关的执法行为，实现了法律效果和社会
效果的双赢。2019年，收到行政复议申请111件，其中受理97件、不予受理14件。修订《沂水
县行政应诉工作规定》和《沂水县行政机关负责人出庭应诉规定》，县政府为被告的行政诉
讼案件71件，一审结案68件，其中开庭审理45件，行政机关负责人出庭率为93.3%。
【普法与依法治理工作】全县各级党委（党组）理论中心组建立健全领导干部学法制度
，并定期进行法治讲座。2019年，各机关单位共举办理论中心组学法和法治讲座活动284场，
受训干部2.2万余人。为全县197所中小学调整配备了法治副校长，联合团县委、妇联、检察
院等职能单位开展青少年法治教育。抓住国家宪法日等节日节点，开展大型节点法治宣传活
动192场，法律六进活动576次，发放法治书包等宣传材料8.6万余份，编印宪法挂历2万份。
推进法治文化阵地和“互联网+普法”新媒体建设两大工程。夏蔚镇投资7万余元，突出“深
入推进扫黑除恶破袭战”和普法宣传主题，对镇级法治主题公园进行提升。各乡镇在提升原
有的法治文化广场（法治宣传一条街、公园、长廊）基础上，均进行了改建提升。利用微信
公众号等新媒体，组织交通局等10个执法单位人员拍摄《宪法宣誓》等微视频，在网络媒体
上转发，宣传效果良好。对国家、省、市、县四级民主法治示范村进行复核。保留省级以上
民主法治示范村8个、市级民主法治示范村（社区）88个、县级民主法治示范村885个。
【人民调解工作】坚持发展“枫桥经验”，健全完善“访调对接”工作机制，充分发挥
人民调解在就地化解信访矛盾中的重要作用，积极开展访调对接工作。县调委会在县信访局
设立信访专项调解室，各乡镇调委会设信访专项调解室，各村居（社区）调委会设置访调对
接联络员，初步搭建起了三级信访调解工作网络。进一步推进评选命名市、县两级以个人或
者地域特色文化命名的品牌人民调解室工作，2019年新建市级品牌人民调解室5个，充分发挥
调解能手的引领示范作用，打造人民调解工作品牌和专业团队，积极开展辖区内一般性矛盾
纠纷排查调解，指导、参与辖区内重大疑难复杂矛盾纠纷调处化解。通过微信公众号、微信
小程序、手机APP、电脑端等大力推广“智慧调解”系统应用，提升了全县调解工作信息化水
平。2019年，调处矛盾纠纷3340起，调处成功率100%。
【社区矫正工作】全面贯彻落实上级有关社区矫正工作指示精神，树立治本安全观理念
，创新监管工作模式，提升社区矫正安置帮教工作水平。强化信息化监管，建立社区矫正“
电子围墙”，将社区服刑人员全部录入全省社区矫正监管指挥平台，对589名社区服刑人员进
行了手机定位。2019年，完成判前社会调查和假释风险评估586例，新接收社区服刑人员546
人，对13名不服从管理的社区服刑人员给予警告，1名撤销缓刑执行收监。严格落实社区服刑
人员不准出入境报备制度，对6名持有护照社区服刑人员情况报送公安出入境管理部门备案。
强化日常教育矫正，以刑罚执行一体化改革试点为契机，发挥2名省厅派驻警察作用，开展载
体性教育。每季度定期组织社区服刑人员开展集中宣告、集体训诫、公益劳动培训等活动，
省厅派驻警察全程参与，现场点验、训诫，完成12个司法所近400名社区服刑人员的点验训诫
工作。组织执法联合检查活动，联合县检察院第三检察部，每季度对各司法所的监管情况进
行抽查督导；集中开展对保外就医等监外执行人员回访活动，逐一见面，完善有关档案资料
。在社区服刑和刑释解教两类重点人员中深入开展涉黑恶线索排查，排查出五涉人员28名，
有针对性的组织集中训诫学习、扫黑除恶专项斗争警示教育活动。依法做好特赦工作，对符
合特赦条件的15名服刑人员及时完成材料整理及档案上报工作，市中级人民法院已裁定、宣
告特赦。
【安置帮教工作】始终围绕县委、县政府“构建和谐社会，促进经济发展”的工作思路
，把做好刑释人员安置帮教，预防和减少重新违法犯罪作为维护社会稳定、抓好社会治安综
合治理的一项重要工作来抓。按照“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、职责法制化”
的要求，重点抓好衔接登记、工作例会、档案管理、信息反馈制度的落实，采取分工协作、
齐抓共管等措施，以管控有违法犯罪倾向人员为重点，不断创新帮教机制，进一步加强衔接
、帮教、安置工作，有力推动了安置帮教工作的深入开展，为维护社会稳定作出了积极的贡
献。截至2019年底，全县共接收刑满释放安置帮教对象2239人，工作档案健全，工作措施完
善，对重点人员全部建立台账，落实监管措施，刑释人员衔接率、帮教率、安置率分别达到
或超过上级要求。
【法律援助工作】不断扩大法律援助事项范围，建立和完善刑事法律援助工作机制，继
续将困难群众所有民事法律维权事项纳入法律援助事项范围，切实做到应援尽援。开展法律
援助法律扶贫惠民活动，以农民工、下岗失业人员、残疾人、老年人、妇女儿童等弱势群体
为重点服务对象，推出各种专项服务措施，帮助依法解决切身利益问题。全年办理涉及就业
和农民工的法律援助案件164件，挽回经济损失536万元。积极开展刑事案件法律援助全覆盖
工作，对可能判处无期徒刑、死刑的案件和未成年人案件等符合条件的刑事案件指派具有经
验的律师担任辩护人，办理刑事法律援助案件481件。2019年，全县办理法律援助案件1423件
，同比增长100%，解答各类法律咨询3000余起，维护了广大受援对象的合法权益。
【律师公证工作】适应形势发展，将党建工作写入律师所章程，明确党组织地位作用、
职责任务、基本保障，为开展党建工作提供坚强的制度保障，律师行业进入了新的发展时期
。积极推进“一村（社区）一法律顾问”工作，对村（社区）法律顾问进行调整充实，新补
充7名基层法律服务工作者为法律顾问，共有82名律师和7名法律服务工作者担任全县378个社
区的法律顾问，全年为村（社区）两委提供法律意见、建议149条，提供法律咨询3461次，提
供法律援助48件，开展法治宣传1511次，参与调解155次，促进了农业农村建设，维护了社会
的安定有序。优化升级公证办证系统，积极推出“绿色继承+免费代办产权证”公证法律服务
、助力民营企业发展六大“公证产品”、房屋买卖代办、遗嘱保管等公证服务项目，规范二
手房买卖公证业务流程，不断提升公证服务质量，2019年办理各类公证事项8874件。
（林国强）