【概况】2019年，沂水县紧跟中央和省、市委全面深化改革决策部署，围绕制度创新、
流程再造，稳妥推进各项改革。在全市2019年度经济社会发展综合考核中，沂水县深化改革
单项工作获得全市第一名。
改革试点工作。2019年新增省级以上试点26项。全国殡葬综合改革试点中，开展以“厚
养礼葬”为主要内容的丧事礼仪改革，革除丧葬陋俗，促进移风易俗。沂水县在2019年移风
易俗评价中居全省第一。全国农村集体产权制度改革试点，探索形成成员身份确认“研判建
议”“沟通反馈”“实名票决”“落空追认”四项机制，3月18日，农业农村部农政改发〔2
019〕2号文件发布《关于开展学习全国农村集体产权制度改革试点典型经验活动的通知》，
沂水县改革经验入选。省委改革办《改革与制度创新》第3期推广沂水改革经验，8月21日《
山东政务信息专报》第451期采用，8月26日于国安副省长作出批示。省级新型城镇化改革试
点，走出具有沂水特色的新型城镇化之路，5月15日，山东省住建厅以鲁城组办字〔2019〕5
号文件，将沂水县新型城镇化改革经验列为改革典型，在全省推广经验。
制度创新。落实市委“工作落实年”“改革推进年”双年行动要求，出台《关于进一步
推进全面深化改革加快制度创新推动工作落实的意见》（沂发〔2019〕6号），从沂水实际出
发，量化分解56项制度创新重点任务，由县委、县政府主要领导和分管领导牵头，落实牵头
单位、参加单位，强化主动创新意识、改革担当意识，在新旧动能转换、乡村振兴、行政审
批制度改革、园区体制改革、金融改革、信访维稳等领域创造出一批具有标志性、引领性、
支撑性的制度创新成果；实施创新性实事，鼓励各改革领域实施改革创新探索，推出了一批
符合实际、行之有效的创新举措，两批分别上报《筑牢健康扶贫保障线，解决因病致贫返贫
难题——沂水县创新实施贫困人口大病再救助工程的探索与实践》《弘扬乡贤文化，发挥乡
贤作用，为乡村振兴注入正能量——沂水县推进沂蒙乡贤助力基层治理的探索与实践》2篇创
新性实事。9月2日在全省医疗保障扶贫工作会议上，临沂市医疗保障局作典型发言，其中将
沂水设立大病专项再救助基金做法予以推介；4月23日国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员
会主任，国务院扶贫办原党组书记、主任范小建带队到沂水调研脱贫攻坚工作并给予肯定；
6月1日至2日，省长龚正在全省推进乡村振兴暨脱贫攻坚现场会现场观摩及主持现场会总结讲
话中给予肯定；9月23日省委书记刘家义到临沂实地调研，在沂水召开的座谈会上，要求沂水
县要研究建立长效机制，增强大病再救助工程的可持续性。10月18日，《人民公安报》2019
年第12期刊发沂蒙乡贤用“老理”“土方”治愈农村棘手矛盾的先进经验；10月20日，副省
长、省公安厅厅长范华平对沂水县马站镇“沂蒙乡贤”工作作出批示肯定。
创新实施走在全国全省前列的改革经验。诸多改革经验被国家、省市主管部门推广。婚
俗改革，3月18日中央电视台《新闻直播间》作专题报道，5月16日在全国贫困地区婚姻管理
培训班上，作为山东省唯一代表作典型发言，8月14日在省民政厅举办的全省移风易俗殡葬改
革视频培训会议上作典型发言。机关党建创新，4月16日在沂水县召开的山东省机关党的建设
研究工作会暨推动机关党建工作落实现场观摩会上作典型发言。全域旅游，5月19日中国信息
协会信用专业委员会和竞争力智库等机构联合发布《2018中国县域旅游竞争力报告》，沂水
县获得中国县域旅游竞争力百强县称号；6月1日至2日全省推进乡村振兴暨脱贫攻坚现场会，
省长龚正带队到沂水县四门洞村、桃棵子村现场观摩，在现场观摩及主持现场会总结讲话中
，对四门洞村依托景区发展乡村旅游业、桃棵子村挖掘红色文化资源实现强村富民给予肯定
。县域普惠金融，7月9日在山东省“数字化普惠金融”专题培训会议上作了典型发言。扶贫
资产“四权分置”机制，国务院扶贫开发领导小组、国务院扶贫办、财政部、省人大等领导
到沂水调研并肯定，《沂水县：“四权分置”让扶贫资产循环利用起来》入选《全省乡村振
兴暨脱贫攻坚典型案例选编》《山东省“八大发展战略”典型案例汇编》，代表山东省扶贫
办推送至国务院扶贫办。
放管服改革。坚持抓重点、突关键、强衔接，重点推进相对集中行政许可权改革，实现
“一枚印章管审批”；统筹推进乡镇行政体制改革，实现管理权限充分下放；创新审管同步
协同联动机制，实现审批监管“无缝”对接；深入推进政府自身改革，实现“一次办好”。
实现不动产转移登记1小时办结，1901项事项“一次办好”，企业开办1个工作日办结。
【经济和生态文明体制改革】坚持和完善基本经济制度，实施新旧动能转换、行政审批
制度改革、金融改革、财税体制改革、科技体制创新改革、农业农村改革、河长制、湖长制
改革等重大改革事项。
【民主法制改革】健全人大组织制度和工作制度，出台《关于人大预算审查监督重点向
支出预算和政策拓展的实施意见》《关于建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况
制度的通知》；推进法治政府建设，编制沂水县法治社会建设实施纲要；健全宗教工作责任
制，加强对宗教事务的依法管理。
【文化体制改革】健全意识形态和舆论引导机制，将意识形态工作开展情况纳入县委2
019年县级督查检查考核计划；完善公共文化服务体系，全县359个社区实现文化大院全覆盖
，下发《沂水县新时代文明实践建设工作实施方案》，全县新时代文明实践建设全面铺开；
组建沂水县融媒体中心，打造融媒载体；推动文化产业发展，争取市级文化产业发展专项资
金195万元，对临沂·尹家峪田园综合体项目和萤火虫水洞·地下大峡谷智慧旅游综合体-萤
火虫科普乐学馆项目进行重点扶持；开展特色节庆活动，推动文化产业与旅游业、农业的深
度融合。
【社会体制改革】创新实施信访多元化解机制，探索实行“访调对接”工作机制，将人
民调解作为化解信访案件的“第一道防线”；深化司法体制改革，完善审判、检察权利运行
机制及监督管理制度；完善公共法律服务体系，构建公共法律服务网络。深化社会保障制度
改革，推行社会保险经办服务“综合柜员制”改革，加快医养结合的养老服务体系，探索开
展贫困人口大病救助工程，设立“大病专项救助基金”、全县各医疗机构全面落实贫困人口
经基本医保、大病保险、医疗机构减免、民政救助和医疗商业补充保险报销之后个人自付部
分，由二级及以上医疗机构实行费用再减免，从根本上解决患病贫困人口因病致贫、因病返
贫、因病不能脱贫难题；深化教育体制改革，出台《关于加强新时代教师队伍改革的实施意
见》，健全城镇中小学“大班额”问题长效防控机制，全面深化校长职级制改革；深化医药
卫生体制改革，加快实施分级诊疗制度，稳步推进职工长期护理保险试点。
【党的建设制度改革】深化干部人事制度改革，建设高素质干部队伍；加快推动基层服
务型党组织建设，健全村级党组织各项运转机制；出台一系列人才培育政策，推进人才强县
战略实施。
【纪律检查体制改革】落实管党治党责任，失责必问、问责必严；深化县纪委监委派驻
机构改革，出台具体实施方案，完善巡察工作机制，健全巡察工作约谈、下级巡察机构定期
向上一级巡察机构报告工作等制度；严肃查处发生在群众身边的腐败问题，以反腐败实际成
效取信于民。
（刘殿强）
全面深化改革
【概况】2019年，沂水县紧跟中央和省、市委全面深化改革决策部署，围绕制度创新、
流程再造，稳妥推进各项改革。在全市2019年度经济社会发展综合考核中，沂水县深化改革
单项工作获得全市第一名。
改革试点工作。2019年新增省级以上试点26项。全国殡葬综合改革试点中，开展以“厚
养礼葬”为主要内容的丧事礼仪改革，革除丧葬陋俗，促进移风易俗。沂水县在2019年移风
易俗评价中居全省第一。全国农村集体产权制度改革试点，探索形成成员身份确认“研判建
议”“沟通反馈”“实名票决”“落空追认”四项机制，3月18日，农业农村部农政改发〔2
019〕2号文件发布《关于开展学习全国农村集体产权制度改革试点典型经验活动的通知》，
沂水县改革经验入选。省委改革办《改革与制度创新》第3期推广沂水改革经验，8月21日《
山东政务信息专报》第451期采用，8月26日于国安副省长作出批示。省级新型城镇化改革试
点，走出具有沂水特色的新型城镇化之路，5月15日，山东省住建厅以鲁城组办字〔2019〕5
号文件，将沂水县新型城镇化改革经验列为改革典型，在全省推广经验。
制度创新。落实市委“工作落实年”“改革推进年”双年行动要求，出台《关于进一步
推进全面深化改革加快制度创新推动工作落实的意见》（沂发〔2019〕6号），从沂水实际出
发，量化分解56项制度创新重点任务，由县委、县政府主要领导和分管领导牵头，落实牵头
单位、参加单位，强化主动创新意识、改革担当意识，在新旧动能转换、乡村振兴、行政审
批制度改革、园区体制改革、金融改革、信访维稳等领域创造出一批具有标志性、引领性、
支撑性的制度创新成果；实施创新性实事，鼓励各改革领域实施改革创新探索，推出了一批
符合实际、行之有效的创新举措，两批分别上报《筑牢健康扶贫保障线，解决因病致贫返贫
难题——沂水县创新实施贫困人口大病再救助工程的探索与实践》《弘扬乡贤文化，发挥乡
贤作用，为乡村振兴注入正能量——沂水县推进沂蒙乡贤助力基层治理的探索与实践》2篇创
新性实事。9月2日在全省医疗保障扶贫工作会议上，临沂市医疗保障局作典型发言，其中将
沂水设立大病专项再救助基金做法予以推介；4月23日国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员
会主任，国务院扶贫办原党组书记、主任范小建带队到沂水调研脱贫攻坚工作并给予肯定；
6月1日至2日，省长龚正在全省推进乡村振兴暨脱贫攻坚现场会现场观摩及主持现场会总结讲
话中给予肯定；9月23日省委书记刘家义到临沂实地调研，在沂水召开的座谈会上，要求沂水
县要研究建立长效机制，增强大病再救助工程的可持续性。10月18日，《人民公安报》2019
年第12期刊发沂蒙乡贤用“老理”“土方”治愈农村棘手矛盾的先进经验；10月20日，副省
长、省公安厅厅长范华平对沂水县马站镇“沂蒙乡贤”工作作出批示肯定。
创新实施走在全国全省前列的改革经验。诸多改革经验被国家、省市主管部门推广。婚
俗改革，3月18日中央电视台《新闻直播间》作专题报道，5月16日在全国贫困地区婚姻管理
培训班上，作为山东省唯一代表作典型发言，8月14日在省民政厅举办的全省移风易俗殡葬改
革视频培训会议上作典型发言。机关党建创新，4月16日在沂水县召开的山东省机关党的建设
研究工作会暨推动机关党建工作落实现场观摩会上作典型发言。全域旅游，5月19日中国信息
协会信用专业委员会和竞争力智库等机构联合发布《2018中国县域旅游竞争力报告》，沂水
县获得中国县域旅游竞争力百强县称号；6月1日至2日全省推进乡村振兴暨脱贫攻坚现场会，
省长龚正带队到沂水县四门洞村、桃棵子村现场观摩，在现场观摩及主持现场会总结讲话中
，对四门洞村依托景区发展乡村旅游业、桃棵子村挖掘红色文化资源实现强村富民给予肯定
。县域普惠金融，7月9日在山东省“数字化普惠金融”专题培训会议上作了典型发言。扶贫
资产“四权分置”机制，国务院扶贫开发领导小组、国务院扶贫办、财政部、省人大等领导
到沂水调研并肯定，《沂水县：“四权分置”让扶贫资产循环利用起来》入选《全省乡村振
兴暨脱贫攻坚典型案例选编》《山东省“八大发展战略”典型案例汇编》，代表山东省扶贫
办推送至国务院扶贫办。
放管服改革。坚持抓重点、突关键、强衔接，重点推进相对集中行政许可权改革，实现
“一枚印章管审批”；统筹推进乡镇行政体制改革，实现管理权限充分下放；创新审管同步
协同联动机制，实现审批监管“无缝”对接；深入推进政府自身改革，实现“一次办好”。
实现不动产转移登记1小时办结，1901项事项“一次办好”，企业开办1个工作日办结。
【经济和生态文明体制改革】坚持和完善基本经济制度，实施新旧动能转换、行政审批
制度改革、金融改革、财税体制改革、科技体制创新改革、农业农村改革、河长制、湖长制
改革等重大改革事项。
【民主法制改革】健全人大组织制度和工作制度，出台《关于人大预算审查监督重点向
支出预算和政策拓展的实施意见》《关于建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况
制度的通知》；推进法治政府建设，编制沂水县法治社会建设实施纲要；健全宗教工作责任
制，加强对宗教事务的依法管理。
【文化体制改革】健全意识形态和舆论引导机制，将意识形态工作开展情况纳入县委2
019年县级督查检查考核计划；完善公共文化服务体系，全县359个社区实现文化大院全覆盖
，下发《沂水县新时代文明实践建设工作实施方案》，全县新时代文明实践建设全面铺开；
组建沂水县融媒体中心，打造融媒载体；推动文化产业发展，争取市级文化产业发展专项资
金195万元，对临沂·尹家峪田园综合体项目和萤火虫水洞·地下大峡谷智慧旅游综合体-萤
火虫科普乐学馆项目进行重点扶持；开展特色节庆活动，推动文化产业与旅游业、农业的深
度融合。
【社会体制改革】创新实施信访多元化解机制，探索实行“访调对接”工作机制，将人
民调解作为化解信访案件的“第一道防线”；深化司法体制改革，完善审判、检察权利运行
机制及监督管理制度；完善公共法律服务体系，构建公共法律服务网络。深化社会保障制度
改革，推行社会保险经办服务“综合柜员制”改革，加快医养结合的养老服务体系，探索开
展贫困人口大病救助工程，设立“大病专项救助基金”、全县各医疗机构全面落实贫困人口
经基本医保、大病保险、医疗机构减免、民政救助和医疗商业补充保险报销之后个人自付部
分，由二级及以上医疗机构实行费用再减免，从根本上解决患病贫困人口因病致贫、因病返
贫、因病不能脱贫难题；深化教育体制改革，出台《关于加强新时代教师队伍改革的实施意
见》，健全城镇中小学“大班额”问题长效防控机制，全面深化校长职级制改革；深化医药
卫生体制改革，加快实施分级诊疗制度，稳步推进职工长期护理保险试点。
【党的建设制度改革】深化干部人事制度改革，建设高素质干部队伍；加快推动基层服
务型党组织建设，健全村级党组织各项运转机制；出台一系列人才培育政策，推进人才强县
战略实施。
【纪律检查体制改革】落实管党治党责任，失责必问、问责必严；深化县纪委监委派驻
机构改革，出台具体实施方案，完善巡察工作机制，健全巡察工作约谈、下级巡察机构定期
向上一级巡察机构报告工作等制度；严肃查处发生在群众身边的腐败问题，以反腐败实际成
效取信于民。
（刘殿强）