【概况】沂水县财政局（以下简称县财政局）是县人民政府主管全县财政、税收政策，
负责全县国有资产管理，实施财政监督，参与对国民经济进行宏观调控的职能部门，辖基层
财政管理服务中心、国有资产管理中心、财政绩效评价服务中心3个正科级单位，非税收入管
理办公室、会计管理中心、投资评审中心3个副科级单位。2019年，县财政局主动应对经济下
行压力，落实中央减税降费政策，狠抓增收节支，保障改善民生，规范财政管理，科学分析
财税运行，加强重点税源监测，统筹运用征管举措，全年境内完成各级财政收入34.1亿元。
沂水县连续两年进入全国县级财政管理绩效综合考评前200名，分别位居全国第106位、第75
位，每年获得上级奖励资金300万元。
【财源建设】综合施策，财政收入稳中向好。2019年，受减税降费等政策性因素影响，
全县地方级财政收入减少2.51亿元，财政增收存在很大压力。县财税部门完善征税机制，深
挖增收潜力，财政收入逆势中实现小幅增长，按直比口径增长1%，扣除减税降费等政策因素
，2019年实际增幅达13%。2019年全县一般公共预算收入完成20.7亿元，完成调整预算目标，
同比增长1%，其中税收收入16.8亿元，非税收入3.9亿元，税收占比80.9%。
形成合力，对上争取资金扶持。抓住沂水县为省财政直管县这一契机，县财政加强政策
研究，紧盯上级扶持重点和投资导向，全方位、多渠道调动积极因素，形成跑项目、争资金
的强大合力。截至2019年底，全县共计争取上级资金30.7亿元，其中返还性收入2.7亿元、一
般转移支付25.2亿元、专项转移支付2.8亿元。剔除医疗保险上划3亿元财力因素，年内全县
新增转移支付资金2.5亿元。
研究政策，规范融资。在政府债务管理逐步规范、政府直接融资受到限制的情况下，县
财政研究政策，通过发行政府债券、隐性债务借新还旧、依托国有企业融资、发行企业债券
等方式，2019年融资规模实现了22.4亿元，其中发行政府债券4.7亿元，借新还旧化解隐性债
务5.1亿元，依托国有企业在农发行贷款融资12.6亿元（其中运营公司4.6亿元、浚源水务8亿
元），有效防范债务风险，保障棚户区改造、农村“四好”公路、农村饮水安全、克黄线等
公益性项目建设。
【财政支出】2019年，县财政局坚持民生优先导向，把“保工资、保运转、保基本民生
”作为全年工作的重中之重，统筹年初预算安排和上级新增财力补助以及各项专项补助，“
三保”支出全面落实到位。全县公共财政预算支出规模达到52.2亿元，比2018年增长2.1亿元
，增长4.2%。全县民生支出实现43.8亿元，占一般公共财政预算支出的85.5%。
工资发放。县财政始终把工资放在财政保障的优先顺序，实行专户管理。2019年，在财
力极度紧张的情况下，筹措资金1.5亿元，实现市、县、乡工资拉平，并提高乡镇补贴标准，
解决县直驻乡镇工作人员乡镇补贴，全年工资性支出26.8亿元。
社会保障。投入3.3亿元促进城乡居民养老保险体系全面建立，基础养老金发放标准逐步
提高。全年发放城乡低保资金1.1亿元，城市低保月人均补助由270元提高到300元，农村低保
月人均补助由185元提高到235元，保障3.5万名城乡困难群众的基本生活；拨付五保供养资金
2806万元，集中供养、分散供养标准提高到每人每年6540元。为残疾人发放生活和护理补贴
2431.77万元。积极筹措资金1.3亿元，解决30年以上教龄退休教师和独生子女一次性补贴项
目。
医疗体系完善。全年共投入4.9亿元，促进城乡居民医疗保险体系全面建立，政府补助标
准逐步提高，由2018年财政补助490元提高到2019年520元。拨付资金5746万元，基本药物制
度在全县21处乡镇卫生院和530所一体化管理村卫生室顺利实施。拨付资金7793万元，做好重
大公共卫生服务项目，开展农村孕产妇住院分娩补助、艾滋病、慢性病防控、新生儿遗传代
谢性疾病免费筛查、农村妇女“两癌”免费检查等项目。拨付公立医院改革资金1287.14万元
，发放医疗救助资金2520万元，为3.9万余人次实施了医疗救助。至年底，全县已落实公立医
院药品零差价政策、乡镇卫生院基本药物补助制度，基本公共卫生服务体系逐步完善。
教育发展保障。2019年，教育支出16.3亿元，占全县支出的31.6%，同比增长0.2%。筹措
资金1.24亿元，落实中小学公用经费、农村义务教育贫困生寄宿生活补助等各项政策，建立
和完善从幼儿园到大学全覆盖的贫困生救助体系。加强重点项目资金保障，通过精准摸排、
科学调配，2019年共化解城区11处学校212个超大班额；投资2.8亿元，实施第三实验中学（
含小学部）、沂水二中等学校新建改建工程，并投入使用。
“三农”投入。2019年，累计整合各类涉农资金6.6亿元，用于乡村振兴和脱贫攻坚，并
依托城投集团和浚源水务公司，采用市场化手段融资11亿元，用于“四好农村路”（农村公
路建好、管好、护好、运营好）、农村饮水安全等民生项目，项目手续已办理完毕。沂水县
成功争创全省财政金融政策融合支持乡村振兴试点县，通过财政资金奖补、担保增信、保险
分险保障等措施，鼓励金融机构创新金融产品和服务模式，助力农民脱贫致富、农业产业兴
旺。推广“鲁担惠农贷”担保模式，联合省农担公司对全县部分农业经营主体进行培训，破
解涉农经营主体贷款难、融资贵难题，让财政金融政策在推动农民增收、农业发展方面发挥
作用，截至年底已经考察项目42个，发放贷款1600万元。落实村级经费、村干部补贴和离任
村主职干部补贴1.6亿元，村均15万元，保障农村基层组织正常运转，提升农村基层组织建设
水平。
生态环保支出。全年拨付补助企业资金1.4亿元，落实减税降费政策5.2亿元，引导企业
加大环保、技改、节能减排投入，推进产业结构调整，推动绿色低碳发展。加大生态环保投
入，全年环保投入累计超过1.4亿元。投资6800多万元，用于城乡环境一体化、垃圾无害化、
资源化处理项目。投资6300万元，用于污水污泥处理。加大水保生态治理，落实河长制保障
资金，推进乡村环境连片整治、农村饮水安全等项目，改善农村人居生活条件。
【财税改革】科学理财。推进“四本预算”全口径、一体化编制，加强非税收入、专户
资金、存量资金等统筹安排，增强政府统筹调控能力。优化经费支出结构，一般性业务类项
目压减10%，腾出更多财力保工资、保运转、保基本民生。推进财政预决算公开，规范财政预
决算、部门预决算、政府债务和国有资产使用情况公开的渠道、方式和内容，接受社会各界
监督；按照“应整尽整”原则，加大涉农资金整合力度，保障脱贫攻坚需求，提高资金使用
效益；做好政府投资项目预算评审工作，全年累计完成评审项目275个，总评审金额27.5亿元
，审减资金4.1亿元，审减率15%。
防范政府债务风险。持续加强政府债务管理，编制政府债务年度收支计划，杜绝违法违
规举债行为；落实债务化解方案，强化考核约束，稳妥处理政府债务风险。全面摸清到期债
务本息情况，合理安排偿债资金，纳入预算管理，保障偿债资金来源。全年化解到期债务本
息11.2亿元，其中偿还本金6亿元，借新还旧3.4亿元，偿还利息1.8亿元，所有到期债务按期
偿还，没有发生违约现象，保障政府信誉。
预算绩效管理改革。加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，将绩效理
念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，推动预算和绩效管理一体化。加强新增重
大政策、项目预算审核和事前绩效评估，将审核评估结果作为预算安排的重要参考依据。硬
化预算绩效管理约束，建立评价结果与政策调整、预算安排挂钩机制，做到“花钱必问效、
无效必问责”。稳步推进绩效信息公开，重大政策和项目绩效目标、绩效评价结果向人大报
告，并随同预决算同步向社会公开，自觉接受人大和社会各界监督。
（赵京伟 杜宜凯）
【行政事业性国有资产管理】
2019年，纳入全县行政事业资产管理信息系统的行政事业单位170户，资产总额45.07亿
元。按资产构成分：土地2.3亿元，占5.11%；房屋建筑物25.78亿元，占57.22%；通用设备6
.19亿元，占13.75%；家具用具1.4亿元，占3.1%，其他资产9.38亿元，占20.82%。
资产管理 2019年，县财政局细化国有资产管理机制，从资产的购置、使用、调拨、转让
、报废等各个环节加快制度建设，建立和健全各项规章制度，使资产管理制度化、规范化、
科学化，杜绝账外资产和资产流失，实现资产管理的全流程控制。
运行程序 2019年，县财政局对纳入政府采购目录和标准的资产购置，严格履行相关采购
程序。加强资产处置管理，严格按照有关规定履行审批手续，报主管部门审核和财政部门审
批，其中重大事项报县政府审批。资产的处置按照规定程序进行资产评估，通过公开出让的
方式进行处置，杜绝暗箱操作。对资产处置收入严格执行非税收入管理的规定，实行“收支
两条线”管理。
监督管理 2019年，县财政局强化资产管理与预算管理、财务管理的衔接，以政府会计准
则制度改革为契机，开展全县行政事业单位资产清查，摸清“家底”和资产现状，为进一步
强化监管和领导决策提供参考依据，推动国有资产的合理配置和有效使用。
信息管理?沂水县建立完善国有资产管理信息系统，对全县行政事业单位实行资产的信息
化管理。通过加强日常管理和定期更新相关信息，实现资产监督的动态化，及时掌握各单位
资产配置使用状况，使资产管理信息更加公开化、透明化，保障国有资产的安全和完整。
（候志刚 许 侃）
财 政
【概况】沂水县财政局（以下简称县财政局）是县人民政府主管全县财政、税收政策，
负责全县国有资产管理，实施财政监督，参与对国民经济进行宏观调控的职能部门，辖基层
财政管理服务中心、国有资产管理中心、财政绩效评价服务中心3个正科级单位，非税收入管
理办公室、会计管理中心、投资评审中心3个副科级单位。2019年，县财政局主动应对经济下
行压力，落实中央减税降费政策，狠抓增收节支，保障改善民生，规范财政管理，科学分析
财税运行，加强重点税源监测，统筹运用征管举措，全年境内完成各级财政收入34.1亿元。
沂水县连续两年进入全国县级财政管理绩效综合考评前200名，分别位居全国第106位、第75
位，每年获得上级奖励资金300万元。
【财源建设】综合施策，财政收入稳中向好。2019年，受减税降费等政策性因素影响，
全县地方级财政收入减少2.51亿元，财政增收存在很大压力。县财税部门完善征税机制，深
挖增收潜力，财政收入逆势中实现小幅增长，按直比口径增长1%，扣除减税降费等政策因素
，2019年实际增幅达13%。2019年全县一般公共预算收入完成20.7亿元，完成调整预算目标，
同比增长1%，其中税收收入16.8亿元，非税收入3.9亿元，税收占比80.9%。
形成合力，对上争取资金扶持。抓住沂水县为省财政直管县这一契机，县财政加强政策
研究，紧盯上级扶持重点和投资导向，全方位、多渠道调动积极因素，形成跑项目、争资金
的强大合力。截至2019年底，全县共计争取上级资金30.7亿元，其中返还性收入2.7亿元、一
般转移支付25.2亿元、专项转移支付2.8亿元。剔除医疗保险上划3亿元财力因素，年内全县
新增转移支付资金2.5亿元。
研究政策，规范融资。在政府债务管理逐步规范、政府直接融资受到限制的情况下，县
财政研究政策，通过发行政府债券、隐性债务借新还旧、依托国有企业融资、发行企业债券
等方式，2019年融资规模实现了22.4亿元，其中发行政府债券4.7亿元，借新还旧化解隐性债
务5.1亿元，依托国有企业在农发行贷款融资12.6亿元（其中运营公司4.6亿元、浚源水务8亿
元），有效防范债务风险，保障棚户区改造、农村“四好”公路、农村饮水安全、克黄线等
公益性项目建设。
【财政支出】2019年，县财政局坚持民生优先导向，把“保工资、保运转、保基本民生
”作为全年工作的重中之重，统筹年初预算安排和上级新增财力补助以及各项专项补助，“
三保”支出全面落实到位。全县公共财政预算支出规模达到52.2亿元，比2018年增长2.1亿元
，增长4.2%。全县民生支出实现43.8亿元，占一般公共财政预算支出的85.5%。
工资发放。县财政始终把工资放在财政保障的优先顺序，实行专户管理。2019年，在财
力极度紧张的情况下，筹措资金1.5亿元，实现市、县、乡工资拉平，并提高乡镇补贴标准，
解决县直驻乡镇工作人员乡镇补贴，全年工资性支出26.8亿元。
社会保障。投入3.3亿元促进城乡居民养老保险体系全面建立，基础养老金发放标准逐步
提高。全年发放城乡低保资金1.1亿元，城市低保月人均补助由270元提高到300元，农村低保
月人均补助由185元提高到235元，保障3.5万名城乡困难群众的基本生活；拨付五保供养资金
2806万元，集中供养、分散供养标准提高到每人每年6540元。为残疾人发放生活和护理补贴
2431.77万元。积极筹措资金1.3亿元，解决30年以上教龄退休教师和独生子女一次性补贴项
目。
医疗体系完善。全年共投入4.9亿元，促进城乡居民医疗保险体系全面建立，政府补助标
准逐步提高，由2018年财政补助490元提高到2019年520元。拨付资金5746万元，基本药物制
度在全县21处乡镇卫生院和530所一体化管理村卫生室顺利实施。拨付资金7793万元，做好重
大公共卫生服务项目，开展农村孕产妇住院分娩补助、艾滋病、慢性病防控、新生儿遗传代
谢性疾病免费筛查、农村妇女“两癌”免费检查等项目。拨付公立医院改革资金1287.14万元
，发放医疗救助资金2520万元，为3.9万余人次实施了医疗救助。至年底，全县已落实公立医
院药品零差价政策、乡镇卫生院基本药物补助制度，基本公共卫生服务体系逐步完善。
教育发展保障。2019年，教育支出16.3亿元，占全县支出的31.6%，同比增长0.2%。筹措
资金1.24亿元，落实中小学公用经费、农村义务教育贫困生寄宿生活补助等各项政策，建立
和完善从幼儿园到大学全覆盖的贫困生救助体系。加强重点项目资金保障，通过精准摸排、
科学调配，2019年共化解城区11处学校212个超大班额；投资2.8亿元，实施第三实验中学（
含小学部）、沂水二中等学校新建改建工程，并投入使用。
“三农”投入。2019年，累计整合各类涉农资金6.6亿元，用于乡村振兴和脱贫攻坚，并
依托城投集团和浚源水务公司，采用市场化手段融资11亿元，用于“四好农村路”（农村公
路建好、管好、护好、运营好）、农村饮水安全等民生项目，项目手续已办理完毕。沂水县
成功争创全省财政金融政策融合支持乡村振兴试点县，通过财政资金奖补、担保增信、保险
分险保障等措施，鼓励金融机构创新金融产品和服务模式，助力农民脱贫致富、农业产业兴
旺。推广“鲁担惠农贷”担保模式，联合省农担公司对全县部分农业经营主体进行培训，破
解涉农经营主体贷款难、融资贵难题，让财政金融政策在推动农民增收、农业发展方面发挥
作用，截至年底已经考察项目42个，发放贷款1600万元。落实村级经费、村干部补贴和离任
村主职干部补贴1.6亿元，村均15万元，保障农村基层组织正常运转，提升农村基层组织建设
水平。
生态环保支出。全年拨付补助企业资金1.4亿元，落实减税降费政策5.2亿元，引导企业
加大环保、技改、节能减排投入，推进产业结构调整，推动绿色低碳发展。加大生态环保投
入，全年环保投入累计超过1.4亿元。投资6800多万元，用于城乡环境一体化、垃圾无害化、
资源化处理项目。投资6300万元，用于污水污泥处理。加大水保生态治理，落实河长制保障
资金，推进乡村环境连片整治、农村饮水安全等项目，改善农村人居生活条件。
【财税改革】科学理财。推进“四本预算”全口径、一体化编制，加强非税收入、专户
资金、存量资金等统筹安排，增强政府统筹调控能力。优化经费支出结构，一般性业务类项
目压减10%，腾出更多财力保工资、保运转、保基本民生。推进财政预决算公开，规范财政预
决算、部门预决算、政府债务和国有资产使用情况公开的渠道、方式和内容，接受社会各界
监督；按照“应整尽整”原则，加大涉农资金整合力度，保障脱贫攻坚需求，提高资金使用
效益；做好政府投资项目预算评审工作，全年累计完成评审项目275个，总评审金额27.5亿元
，审减资金4.1亿元，审减率15%。
防范政府债务风险。持续加强政府债务管理，编制政府债务年度收支计划，杜绝违法违
规举债行为；落实债务化解方案，强化考核约束，稳妥处理政府债务风险。全面摸清到期债
务本息情况，合理安排偿债资金，纳入预算管理，保障偿债资金来源。全年化解到期债务本
息11.2亿元，其中偿还本金6亿元，借新还旧3.4亿元，偿还利息1.8亿元，所有到期债务按期
偿还，没有发生违约现象，保障政府信誉。
预算绩效管理改革。加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，将绩效理
念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，推动预算和绩效管理一体化。加强新增重
大政策、项目预算审核和事前绩效评估，将审核评估结果作为预算安排的重要参考依据。硬
化预算绩效管理约束，建立评价结果与政策调整、预算安排挂钩机制，做到“花钱必问效、
无效必问责”。稳步推进绩效信息公开，重大政策和项目绩效目标、绩效评价结果向人大报
告，并随同预决算同步向社会公开，自觉接受人大和社会各界监督。
（赵京伟 杜宜凯）
【行政事业性国有资产管理】
2019年，纳入全县行政事业资产管理信息系统的行政事业单位170户，资产总额45.07亿
元。按资产构成分：土地2.3亿元，占5.11%；房屋建筑物25.78亿元，占57.22%；通用设备6
.19亿元，占13.75%；家具用具1.4亿元，占3.1%，其他资产9.38亿元，占20.82%。
资产管理 2019年，县财政局细化国有资产管理机制，从资产的购置、使用、调拨、转让
、报废等各个环节加快制度建设，建立和健全各项规章制度，使资产管理制度化、规范化、
科学化，杜绝账外资产和资产流失，实现资产管理的全流程控制。
运行程序 2019年，县财政局对纳入政府采购目录和标准的资产购置，严格履行相关采购
程序。加强资产处置管理，严格按照有关规定履行审批手续，报主管部门审核和财政部门审
批，其中重大事项报县政府审批。资产的处置按照规定程序进行资产评估，通过公开出让的
方式进行处置，杜绝暗箱操作。对资产处置收入严格执行非税收入管理的规定，实行“收支
两条线”管理。
监督管理 2019年，县财政局强化资产管理与预算管理、财务管理的衔接，以政府会计准
则制度改革为契机，开展全县行政事业单位资产清查，摸清“家底”和资产现状，为进一步
强化监管和领导决策提供参考依据，推动国有资产的合理配置和有效使用。
信息管理?沂水县建立完善国有资产管理信息系统，对全县行政事业单位实行资产的信息
化管理。通过加强日常管理和定期更新相关信息，实现资产监督的动态化，及时掌握各单位
资产配置使用状况，使资产管理信息更加公开化、透明化，保障国有资产的安全和完整。
（候志刚 许 侃）