【概述】 2018年，沂水县委、县政府聚全民之智、举全县之力，深入开展全国文明城市
和国家卫生县城“两城同创”工作，城市功能日益完善、生态环境持续优化、宜居水平切实
提高、社会文明程度显著提升，人民群众的幸福感和获得感不断增强。
创建全国文明城市（简称创文），坚持以人民为中心的发展思想，以培育和践行社会主
义核心价值观为根本任务，着力提升市民文明素质、城市文明程度、城市文化品位、群众生
活质量，打造优美环境、优良秩序、优质服务、优秀文化，建设崇德向善、文化厚重、和谐
宜居城市，做到创城为民、实事惠民。全国文明城市以三年一届的评选表彰为周期，本届评
选周期为2018—2020年。2018年是沂水县全面创建全国文明城市开局之年，重点做好“四大
建设”“五个规范”“六项行动”15项重点工作。
创建国家卫生县城（简称“创卫”），以“建设品质城市、创造品味生活”为发展目标
，遵循“政府组织、部门负责、全员动员、全民参与、标本兼治、齐抓共管”的爱国卫生工
作方针，完善城区基础设施建设，强化环境综合整治，改善城乡卫生面貌，增强市民卫生意
识，提高群众健康水平，提升县城整体形象和品味，助力建设富裕文明和谐美丽新沂水。创
建国家卫生县城工作分三步走：第一步，创建省级病媒生物防制先进县；第二步，通过国家
卫生县城专家暗访；第三步，迎接国家卫生县城技术评估评审。
【重要会议】 7月21日，召开“两城同创”工作会议，对创建全国文明城市和国家卫生
县城工作进行了安排部署。会议要求，全县各级各部门要站在战略和全局的高度，以“不创
则已、创则必成”的勇气和毅力，全力争取两个“国字号”荣誉，提升城市品牌形象。
7月31日，召开“两城同创”公益广告宣传工作会议。会议对“两城同创”公益广告宣传
工作进行全面部署，各部门单位既要做到各司其职，又要主动配合，做好公益广告刊登（播
）工作，加大各类媒体的宣传力度，让公益广告宣传成为展示传播城市形象的重要载体。
8月14日，召开创建全国文明城市规范窗口行业管理工作会议。会议要求各相关单位要明
确职责，狠抓落实，紧扣创城工作时间节点，加强窗口单位的服务质量标准化，服务管理规
范化，服务过程程序化，扎实有序深入细致的开展创城工作，为迎检工作打好基础。
8月23日，全县志愿服务制度化暨诚信建设制度化工作会议召开。会议要求以创建全国文
明城市为契机，进一步深化完善，推动志愿服务、诚信建设制度化、规范化，积极营造“我
为人人，人人为我”“守信光荣，失信可耻”的良好社会氛围。
9月12日，召开创建国家卫生县城中期评估暨病媒生物控制考核情况反馈会，省专家组反
馈了沂水县创建国家卫生县城病媒生物控制工作考核验收情况，沂水县顺利通过省级病媒生
物防制先进县工作验收。会议要求，各部门、单位要强化工作措施，完善推进机制，扎实有
效地推进创卫工作，完成创建国家卫生县城任务。
9月22日，在沂河山庄多功能会议室召开国家卫生县城创建工作暨新旧动能转换交流会项
目现场推进会议。会议要求，要以“创卫”为契机，切实解决城市环境卫生管理的“顽症”
，全面提升绿化美化硬化水平，推进常态化监管；要打好突击战、歼灭战，确保全县创建国
家卫生县城工作取得成功。
【工作机制】 领导机制。县委、县政府成立“两城同创”指挥部，县委书记、县长同时
担任总指挥；设立县创建办公室，县委副书记、县政府副县长具体抓落实。各单位、各乡镇
也都成立了创建工作领导小组，建立了一把手负总责的创建领导机制。
运行机制。坚持“条块结合，双线推进”的模式。“条”，是创文15条、创卫8条业务线
推进，由县级班子分管领导负责；“块”，是网格化管理，即：在业务线推进的同时，对创
建工作实行网格化管理，把行业线之外的114个党政事业单位全部划分到城区26个网格，每个
网格由一个单位牵头，几个单位参与，由26个县级领导干部负责。各职能单位相互支持、相
互配合，切实发挥职能作用，确保了创建工作的顺利进行，形成了城中有格、格上有人、人
人有责、横到边、纵到底、全民抓创文的工作网络和工作格局。
创文特色机制。一是考评机制。成立了专门的文明城市创建工作督查组，根据《测评体
系》，制定了《文明城市督查台账》，对创建工作任务进度进行全面督查，定期下发督查通
报和工作简报，新闻媒体跟踪宣传曝光，促进了创建工作的扎实推进。定期召开创文工作调
度会、协调会。对在规定时限内未完成任务、影响全县创文大局的，取消本年度评先树优资
格。二是保障机制。县委、县政府设立创建专项活动经费，列入财政预算；鼓励单位投入、
民间资本投入等多元投入模式，弥补财政投入不足；同时进一步充实加强文明办工作力量，
成立创文办，完善内设机构，切实解决了“有人管事、有人干事”问题。
创卫特色机制。一是双线调度机制。自9月13—30日，对整体创卫工作实行每天早、晚两
线调度（10月1—30日实行每两天调度1次）。早调度每早7:30由县委副书记陈海龙，县委常
委、县政府副县长戚树启，副县长武开鑫召集，各网格牵头单位、各行业主管部门、属地街
道（镇、开发区）主要负责人，以及绩考办、效能组等人员参加，调度工作进展情况，定政
策，解难题。晚调度每天下午6:00由县政府分管副县长武开鑫召集，县绩考办人员及13个督
导组长参加，汇情况，发通报。二是整改销号机制。每天各网格将排查出的问题经督导组审
核把关后上报至创卫办，由县绩考办、创卫办共同将所有排查出的问题建立整改台账，反馈
各网格和行业主管部门，逐个销号整改。三是追踪问效机制。由组织部、纪委监委、广播电
视台组建效能组，对各网格、行业主管部门工作推进情况、问题整改销号情况，以绩考函询
单、交办单、督办单、排名次、电视曝光等形式，进行跟踪问效，并将工作绩效作为发现干
部、提拔重用的重要依据。在创城攻坚阶段，绩考办与督导组联合督导，既督人又督事，每
天汇总、通报。同时，将国家卫生县城创建工作列入科学发展观考核，县绩考办负责靠上抓
考核。四是长效工作机制。为巩固创卫阶段性成果，为迎接技术评估打好基础，探索建立创
卫长效机制。将每周三定为“环境卫生综合整治活动日”。每周三，各网格责任单位、行业
主管部门、属地街道、村街由领导干部带头，组织人员进网格排查、整改问题，开展义务劳
动。强化“门前五包”责任制落实。由网格责任单位负责日常监督检查，对拒不履行义务的
，由相应主管部门依法依规兑现处罚。建立周督导、周通报制度。县创卫办组成4个督导组，
每周对各网格创卫保持情况进行督导，发现问题及时反馈网格及行业主管部门进行整改，不
落实整改责任的，由绩考办进行督办。
【创文工作成效】 “两城同创”期间，全县上下齐心协力，各行业单位迅速行动，广大
干部群众积极参与，同心同德，群策群力，不断丰富着文明城市的色彩与内涵。
整治交通秩序。在交通路口设置公益广告，举办文明出行志愿服务培训会，组织志愿者
上街开展文明交通引导志愿服务活动，共劝导不文明行为231起，对违章停车、酒驾、涉牌涉
证进行严厉打击，交通秩序、出行环境有了明显改善。
推进文明餐桌行动。共出动执法人员896人次，检查涉食单位426户，当场整改卫生条件
差、证照公示不到位等问题56项，张贴“勤俭节约，文明用餐”温馨提示语1056张。
以培育和践行社会主义核心价值观为主线，在城区主要街道、路口、广场、宾馆、车站
等公共场所设置大型公益广告300余块，设置了创建宣传栏，在公交车、出租车上张贴了宣传
标语，印发创建文明城市知识问答、市民文明守则、志愿服务知识、公益宣传画、图说“我
们的价值观”宣传挂图等资料28万份。
组织开展各类志愿服务活动，建设志愿服务站点，营造志愿服务氛围。截至2018年底，
全县在“志愿沂蒙网”注册登记志愿者达4.2万人；建成志愿服务站点490余个，开展文明旅
游、文明交通、生态环保、网络文明传播等各类志愿服务活动300余次，受助群众6.5万余人
。
推进文明单位创建，评选推荐2018年度省市级文明单位7个、文明村镇11个，文明社区2
个，对73个省市级文明单位、47个文明村镇、17个文明社区进行了复查。
发挥新时代文明实践中心在群众思想道德教育的有效作用，搞好搞活“讲、评、帮、乐
、庆、礼”六大主题活动，在全县上下形成了讲政治、扬正气、提精神、添动力的良好氛围
。
评选表彰了40名“沂水好人”，推选出“临沂好人”9名，“山东好人”2名，形成了立
得住、传得开、学得来的“群英谱”，引导人们见贤思齐、崇德向善，着力传播城市文明正
能量。
【创卫工作成效】 “两城同创”关键时期，全县共上阵干部职工2.1万人次、群众5.6万
人次，投入机械7522台（次），顺利通过了省级病媒生物防制先进县验收及国家卫生县城专
家组暗访，沂水县城市基础设施建设迈上了新台阶，城市综合管理水平获得了新提高，市民
的环境卫生意识不断增强，生活质量和健康素质不断提高。
环境卫生集中整治，共清理清除各类垃圾27万吨，清理乱搭乱建1020处，拆除违法建设
2250处、6.7万平方米。
规范市容秩序，清理流动摊点1930处、店外经营2252处，下达整改通知书3140份，规范
沿街商户9300余户，与沿街店铺签订“门前五包”责任书9233份，修剪绿篱17.13万平方米，
清理河道垃圾漂浮物约49吨，对62处建筑工地围挡进行了全面规范提升。
规范垃圾收集设施，开展了县城主街道垃圾桶退街入巷、退路入村（社区）、退路入单
位（家属院）“三退”工作，对健康路、正阳路等主要街道232个垃圾桶点进行了撤桶进巷、
进村（社区）、进院（单位、家属院），更换陈旧、破损垃圾桶1600余个。
整治城中村，投资2200万元对71个城中村和部分老旧小区进行了清理整治，完成道路硬
化8000平方米。
规范农贸市场，对2处大型农贸市场进行统一规范，新规划建设便民市场3处。
整治“五小场所”，全县4400家各类小场所卫生状况和经营行为得到规范提升，达到标
准要求。
开展病媒生物防制，累计安装1.5万个灭鼠毒饵站，投放毒饵3吨，购买价值19.7万元消
杀药品开展了“四害”消杀活动，有效降低了“四害”密度。
（赵文兵 刘 欣）
两城同创
【概述】 2018年，沂水县委、县政府聚全民之智、举全县之力，深入开展全国文明城市
和国家卫生县城“两城同创”工作，城市功能日益完善、生态环境持续优化、宜居水平切实
提高、社会文明程度显著提升，人民群众的幸福感和获得感不断增强。
创建全国文明城市（简称创文），坚持以人民为中心的发展思想，以培育和践行社会主
义核心价值观为根本任务，着力提升市民文明素质、城市文明程度、城市文化品位、群众生
活质量，打造优美环境、优良秩序、优质服务、优秀文化，建设崇德向善、文化厚重、和谐
宜居城市，做到创城为民、实事惠民。全国文明城市以三年一届的评选表彰为周期，本届评
选周期为2018—2020年。2018年是沂水县全面创建全国文明城市开局之年，重点做好“四大
建设”“五个规范”“六项行动”15项重点工作。
创建国家卫生县城（简称“创卫”），以“建设品质城市、创造品味生活”为发展目标
，遵循“政府组织、部门负责、全员动员、全民参与、标本兼治、齐抓共管”的爱国卫生工
作方针，完善城区基础设施建设，强化环境综合整治，改善城乡卫生面貌，增强市民卫生意
识，提高群众健康水平，提升县城整体形象和品味，助力建设富裕文明和谐美丽新沂水。创
建国家卫生县城工作分三步走：第一步，创建省级病媒生物防制先进县；第二步，通过国家
卫生县城专家暗访；第三步，迎接国家卫生县城技术评估评审。
【重要会议】 7月21日，召开“两城同创”工作会议，对创建全国文明城市和国家卫生
县城工作进行了安排部署。会议要求，全县各级各部门要站在战略和全局的高度，以“不创
则已、创则必成”的勇气和毅力，全力争取两个“国字号”荣誉，提升城市品牌形象。
7月31日，召开“两城同创”公益广告宣传工作会议。会议对“两城同创”公益广告宣传
工作进行全面部署，各部门单位既要做到各司其职，又要主动配合，做好公益广告刊登（播
）工作，加大各类媒体的宣传力度，让公益广告宣传成为展示传播城市形象的重要载体。
8月14日，召开创建全国文明城市规范窗口行业管理工作会议。会议要求各相关单位要明
确职责，狠抓落实，紧扣创城工作时间节点，加强窗口单位的服务质量标准化，服务管理规
范化，服务过程程序化，扎实有序深入细致的开展创城工作，为迎检工作打好基础。
8月23日，全县志愿服务制度化暨诚信建设制度化工作会议召开。会议要求以创建全国文
明城市为契机，进一步深化完善，推动志愿服务、诚信建设制度化、规范化，积极营造“我
为人人，人人为我”“守信光荣，失信可耻”的良好社会氛围。
9月12日，召开创建国家卫生县城中期评估暨病媒生物控制考核情况反馈会，省专家组反
馈了沂水县创建国家卫生县城病媒生物控制工作考核验收情况，沂水县顺利通过省级病媒生
物防制先进县工作验收。会议要求，各部门、单位要强化工作措施，完善推进机制，扎实有
效地推进创卫工作，完成创建国家卫生县城任务。
9月22日，在沂河山庄多功能会议室召开国家卫生县城创建工作暨新旧动能转换交流会项
目现场推进会议。会议要求，要以“创卫”为契机，切实解决城市环境卫生管理的“顽症”
，全面提升绿化美化硬化水平，推进常态化监管；要打好突击战、歼灭战，确保全县创建国
家卫生县城工作取得成功。
【工作机制】 领导机制。县委、县政府成立“两城同创”指挥部，县委书记、县长同时
担任总指挥；设立县创建办公室，县委副书记、县政府副县长具体抓落实。各单位、各乡镇
也都成立了创建工作领导小组，建立了一把手负总责的创建领导机制。
运行机制。坚持“条块结合，双线推进”的模式。“条”，是创文15条、创卫8条业务线
推进，由县级班子分管领导负责；“块”，是网格化管理，即：在业务线推进的同时，对创
建工作实行网格化管理，把行业线之外的114个党政事业单位全部划分到城区26个网格，每个
网格由一个单位牵头，几个单位参与，由26个县级领导干部负责。各职能单位相互支持、相
互配合，切实发挥职能作用，确保了创建工作的顺利进行，形成了城中有格、格上有人、人
人有责、横到边、纵到底、全民抓创文的工作网络和工作格局。
创文特色机制。一是考评机制。成立了专门的文明城市创建工作督查组，根据《测评体
系》，制定了《文明城市督查台账》，对创建工作任务进度进行全面督查，定期下发督查通
报和工作简报，新闻媒体跟踪宣传曝光，促进了创建工作的扎实推进。定期召开创文工作调
度会、协调会。对在规定时限内未完成任务、影响全县创文大局的，取消本年度评先树优资
格。二是保障机制。县委、县政府设立创建专项活动经费，列入财政预算；鼓励单位投入、
民间资本投入等多元投入模式，弥补财政投入不足；同时进一步充实加强文明办工作力量，
成立创文办，完善内设机构，切实解决了“有人管事、有人干事”问题。
创卫特色机制。一是双线调度机制。自9月13—30日，对整体创卫工作实行每天早、晚两
线调度（10月1—30日实行每两天调度1次）。早调度每早7:30由县委副书记陈海龙，县委常
委、县政府副县长戚树启，副县长武开鑫召集，各网格牵头单位、各行业主管部门、属地街
道（镇、开发区）主要负责人，以及绩考办、效能组等人员参加，调度工作进展情况，定政
策，解难题。晚调度每天下午6:00由县政府分管副县长武开鑫召集，县绩考办人员及13个督
导组长参加，汇情况，发通报。二是整改销号机制。每天各网格将排查出的问题经督导组审
核把关后上报至创卫办，由县绩考办、创卫办共同将所有排查出的问题建立整改台账，反馈
各网格和行业主管部门，逐个销号整改。三是追踪问效机制。由组织部、纪委监委、广播电
视台组建效能组，对各网格、行业主管部门工作推进情况、问题整改销号情况，以绩考函询
单、交办单、督办单、排名次、电视曝光等形式，进行跟踪问效，并将工作绩效作为发现干
部、提拔重用的重要依据。在创城攻坚阶段，绩考办与督导组联合督导，既督人又督事，每
天汇总、通报。同时，将国家卫生县城创建工作列入科学发展观考核，县绩考办负责靠上抓
考核。四是长效工作机制。为巩固创卫阶段性成果，为迎接技术评估打好基础，探索建立创
卫长效机制。将每周三定为“环境卫生综合整治活动日”。每周三，各网格责任单位、行业
主管部门、属地街道、村街由领导干部带头，组织人员进网格排查、整改问题，开展义务劳
动。强化“门前五包”责任制落实。由网格责任单位负责日常监督检查，对拒不履行义务的
，由相应主管部门依法依规兑现处罚。建立周督导、周通报制度。县创卫办组成4个督导组，
每周对各网格创卫保持情况进行督导，发现问题及时反馈网格及行业主管部门进行整改，不
落实整改责任的，由绩考办进行督办。
【创文工作成效】 “两城同创”期间，全县上下齐心协力，各行业单位迅速行动，广大
干部群众积极参与，同心同德，群策群力，不断丰富着文明城市的色彩与内涵。
整治交通秩序。在交通路口设置公益广告，举办文明出行志愿服务培训会，组织志愿者
上街开展文明交通引导志愿服务活动，共劝导不文明行为231起，对违章停车、酒驾、涉牌涉
证进行严厉打击，交通秩序、出行环境有了明显改善。
推进文明餐桌行动。共出动执法人员896人次，检查涉食单位426户，当场整改卫生条件
差、证照公示不到位等问题56项，张贴“勤俭节约，文明用餐”温馨提示语1056张。
以培育和践行社会主义核心价值观为主线，在城区主要街道、路口、广场、宾馆、车站
等公共场所设置大型公益广告300余块，设置了创建宣传栏，在公交车、出租车上张贴了宣传
标语，印发创建文明城市知识问答、市民文明守则、志愿服务知识、公益宣传画、图说“我
们的价值观”宣传挂图等资料28万份。
组织开展各类志愿服务活动，建设志愿服务站点，营造志愿服务氛围。截至2018年底，
全县在“志愿沂蒙网”注册登记志愿者达4.2万人；建成志愿服务站点490余个，开展文明旅
游、文明交通、生态环保、网络文明传播等各类志愿服务活动300余次，受助群众6.5万余人
。
推进文明单位创建，评选推荐2018年度省市级文明单位7个、文明村镇11个，文明社区2
个，对73个省市级文明单位、47个文明村镇、17个文明社区进行了复查。
发挥新时代文明实践中心在群众思想道德教育的有效作用，搞好搞活“讲、评、帮、乐
、庆、礼”六大主题活动，在全县上下形成了讲政治、扬正气、提精神、添动力的良好氛围
。
评选表彰了40名“沂水好人”，推选出“临沂好人”9名，“山东好人”2名，形成了立
得住、传得开、学得来的“群英谱”，引导人们见贤思齐、崇德向善，着力传播城市文明正
能量。
【创卫工作成效】 “两城同创”关键时期，全县共上阵干部职工2.1万人次、群众5.6万
人次，投入机械7522台（次），顺利通过了省级病媒生物防制先进县验收及国家卫生县城专
家组暗访，沂水县城市基础设施建设迈上了新台阶，城市综合管理水平获得了新提高，市民
的环境卫生意识不断增强，生活质量和健康素质不断提高。
环境卫生集中整治，共清理清除各类垃圾27万吨，清理乱搭乱建1020处，拆除违法建设
2250处、6.7万平方米。
规范市容秩序，清理流动摊点1930处、店外经营2252处，下达整改通知书3140份，规范
沿街商户9300余户，与沿街店铺签订“门前五包”责任书9233份，修剪绿篱17.13万平方米，
清理河道垃圾漂浮物约49吨，对62处建筑工地围挡进行了全面规范提升。
规范垃圾收集设施，开展了县城主街道垃圾桶退街入巷、退路入村（社区）、退路入单
位（家属院）“三退”工作，对健康路、正阳路等主要街道232个垃圾桶点进行了撤桶进巷、
进村（社区）、进院（单位、家属院），更换陈旧、破损垃圾桶1600余个。
整治城中村，投资2200万元对71个城中村和部分老旧小区进行了清理整治，完成道路硬
化8000平方米。
规范农贸市场，对2处大型农贸市场进行统一规范，新规划建设便民市场3处。
整治“五小场所”，全县4400家各类小场所卫生状况和经营行为得到规范提升，达到标
准要求。
开展病媒生物防制，累计安装1.5万个灭鼠毒饵站，投放毒饵3吨，购买价值19.7万元消
杀药品开展了“四害”消杀活动，有效降低了“四害”密度。
（赵文兵 刘 欣）