【概况】 沂水县机构编制委员会办公室承担县机构编制委员会的日常工作，既是县委工
作部门，也是县政府工作部门，列入县委机构序列。2018年，设综合科（挂政策法规科牌子
）、行政机构编制科、事业机构编制科、监督检查科（挂编制许可计划管理科牌子）、电子
政务管理科（挂县机构实名制管理办公室牌子）5个科室；下设县政府行政审批制度改革办公
室（简称县政府审改办），为副科级行政机构；下属县事业单位监督管理局，为正科级参照
公务员法管理的事业单位；县机构编制电子政务中心，为副科级事业单位。有工作人员17名
。2018年，获得“全省机构与行政宣传工作先进单位”“全县政务服务工作先进单位”等荣
誉称号。
【县直党政群机构改革】 积极筹备推进县直党政群机构改革。加强和优化县委议事协调
机构，建立健全和优化县委对重大工作的领导体制机制，组建县监察委员会（简称县监委）
，同纪委机关合署办公，履行纪检、监察两项职责。县检察院按现有政法专项编制数26%的比
例划转29名编制到新组建的县监察委员会。撤销县监察局、县反贪污贿赂局和县反渎职侵权
局，在县纪委（县监察委员会）设立第四、第五、第六纪检监察室。新组建全面依法治县、
财经、军民融合、审计、外事、教育等县委议事协调机构，调整优化全面深化改革、国家安
全、网络安全和信息化、农业农村等县委议事协调机构。党政工作部门实行限额管理，全县
可设置党政工作部门37个，县委工作机关由原来的9个调整为10个。县政府工作部门由原来的
24个调整为27个。彻底改革承担行政职能的“事业局”，全县承担行政职能的事业单位撤销
15个，其余33个改为公益类事业单位。人大和政协在限定数额内重新调整办事机构和工作机
构。支持鼓励群团组织承接适合承接的公共职能，增强群团组织团结教育、维护利益、服务
群众的功能。
【相对集中行政许可权改革】 出台《沂水县关于推进相对集中行政许可权改革组建县行
政审批服务局工作方案》，迅速推进相对集中行政许可权改革。事项划转方面，将30个工作
部门所承担的160项行政许可，12项关联事项和5项收费事项，划转到县行政审批服务局集中
实施。人员编制划转方面，从原审批部门从事行政审批工作的人员中择优划转人员，协同考
虑年龄、学历、专业、能力等因素，优化行政审批服务局人才队伍结构。流程再造方面，全
面梳理划转事项，按照商事登记、项目建设、便民服务等不同领域进行归口分类，积极探索
实施整链条办理，做到分散审批向并联审批转变。12月20日，县行政审批服务局挂牌成立，
标志着沂水县在推进放管服改革上又迈出了关键一步。
【乡镇（街道）行政体制改革】 全面推开乡镇（街道）行政体制改革。优化乡镇（街道
）机构设置，在18处乡镇（街道）统一设置7个党政工作机构和5个公益一类事业单位。重新
核定行政、事业编制，依据户籍人口数、财政收入和地域面积等相关数据，将18个乡镇分为
三类，分别核定行政、事业编制数。一类乡镇6个，核定行政编制58—60名、事业编制55名；
二类乡镇4个，核定行政编制53名、事业编制52名；三类乡镇8个，核定行政编制47名、事业
编制49名。调整后，乡镇（街道）行政编制总数保持938名不变，事业编制总数由840名调整
为930名。对全县权力目录清单进行梳理，拟定25项《参考放权目录》，将含金量高、群众迫
切需求、办件量大以及能够就近办理的行政权力事项下放到乡镇。11月19日，改革方案经市
委市政府批准印发。
【简政放权转变政府职能】 全面深化“一次办好”改革，制定下发《沂水县关于深化“
一次办好”改革进一步优化营商环境的工作方案》，明确了5大专项行动、27项重要任务、4
9个部门单位公布“一次办好”改革落实方案。印发《关于公布沂水县“一次办好”事项清单
的通知》，实现依申请政务服务事项全覆盖，1901项事项实现“一次办好”。沂水县代表临
沂市迎接省委、省政府“一次办好”改革专项督查，得到充分肯定。率先在全市推行不动产
转移登记“一小时”办结模式，整合税务、房管、国土等部门工作力量，打破部门壁垒，再
造服务流程，在县政务服务中心设立不动产登记工作区。综合受理窗口3名工作人员同时开展
税款征收、网签合同备案、交易监管、审核登簿等事项，所有材料容缺受理，压茬进行，实
现不动产转移登记“一小时”办结。全县共办理2100余本不动产证书。开展优化企业开办行
动，在县政务服务中心整合市场监管局、公安局、人民银行、税务局、人社局等部门，探索
实行企业名称预先核准、企业登记、公章刻制备案、银行开户、核税、社保登记“链条式办
理”。配套印发《沂水县进一步压缩企业开办时间实施方案》（沂市监字〔2018〕48号），
全面推行新开办企业3个工作日办结。2018年，全县共新开办企业441家，3个工作日内办结率
达100%。
【事业单位改革】 全面落实事业单位法人治理结构改革。县医院、马站人民医院、县第
二实验中学、博物馆先后召开理事会和监事会，对提名增补理事、工作总结计划、财务分析
报告、“三重一大”项目报告等重要事项，进行审议和表决。全面完成2018年度事业单位绩
效考核，对纳入考核范围的教育、卫生和文化等13个系统下属的236个公益性事业单位进行考
核，评出A级单位32家，B级单位204家。考核结果在评先树优、年度考核、用编计划、人员聘
用等方面兑现奖惩。加强事业单位登记管理服务标准化建设，全县212家事业单位的年度报告
在3月31日前全部面向社会公开。2018年共受理设立登记4件、变更登记25件。开展事业单位
“双随机、一公开”监督检查。
【机构编制管理】 在机构改革期间，除教育、卫生领域所涉机构编制事项外，冻结了单
位的机构编制事项。共为19处乡镇中心幼儿园、县特殊教育学校等事业单位，核增70名事业
编制。沂水县公立幼儿园实行人员控制总量备案制管理，核定人员控制总量2763名，首批下
达380名。马站人民医院重新核定人员控制总量312名。全县基层医疗卫生机构核定编制1516
名，下达编制结构比例表。科学拟定用编进人计划。安排进人计划639名，其中公务员和参公
人员招录计划106名（县直党政群机关公务员26名、政法部门7名、乡镇公务员48名、参照公
务员法管理事业单位25名），事业单位招聘计划441名（教育310名、卫生31名、其他事业单
位100名），军转干部、退役士兵等计划25名，最大限度保证用人单位需求。建立人才编制“
蓄水池”，从全县待分配编制中调剂30名编制，用于来全县的高学历人才创新创业。履行监
督检查职能，定期督办检查“三定方案”落实情况，开展群团部门机构编制评估和机构编制
事项跟踪问效工作。加强机构编制信息化建设，实行用编申请和人员增减业务网上办理，做
好机构编制数据月报工作。在全市县区率先推开机关事业单位履职考评（监测）工作，将全
县525个机关事业单位的4773个科室24000余名在编人员全部纳入履职考评系统。
（辛本杰）
机构编制工作
【概况】 沂水县机构编制委员会办公室承担县机构编制委员会的日常工作，既是县委工
作部门，也是县政府工作部门，列入县委机构序列。2018年，设综合科（挂政策法规科牌子
）、行政机构编制科、事业机构编制科、监督检查科（挂编制许可计划管理科牌子）、电子
政务管理科（挂县机构实名制管理办公室牌子）5个科室；下设县政府行政审批制度改革办公
室（简称县政府审改办），为副科级行政机构；下属县事业单位监督管理局，为正科级参照
公务员法管理的事业单位；县机构编制电子政务中心，为副科级事业单位。有工作人员17名
。2018年，获得“全省机构与行政宣传工作先进单位”“全县政务服务工作先进单位”等荣
誉称号。
【县直党政群机构改革】 积极筹备推进县直党政群机构改革。加强和优化县委议事协调
机构，建立健全和优化县委对重大工作的领导体制机制，组建县监察委员会（简称县监委）
，同纪委机关合署办公，履行纪检、监察两项职责。县检察院按现有政法专项编制数26%的比
例划转29名编制到新组建的县监察委员会。撤销县监察局、县反贪污贿赂局和县反渎职侵权
局，在县纪委（县监察委员会）设立第四、第五、第六纪检监察室。新组建全面依法治县、
财经、军民融合、审计、外事、教育等县委议事协调机构，调整优化全面深化改革、国家安
全、网络安全和信息化、农业农村等县委议事协调机构。党政工作部门实行限额管理，全县
可设置党政工作部门37个，县委工作机关由原来的9个调整为10个。县政府工作部门由原来的
24个调整为27个。彻底改革承担行政职能的“事业局”，全县承担行政职能的事业单位撤销
15个，其余33个改为公益类事业单位。人大和政协在限定数额内重新调整办事机构和工作机
构。支持鼓励群团组织承接适合承接的公共职能，增强群团组织团结教育、维护利益、服务
群众的功能。
【相对集中行政许可权改革】 出台《沂水县关于推进相对集中行政许可权改革组建县行
政审批服务局工作方案》，迅速推进相对集中行政许可权改革。事项划转方面，将30个工作
部门所承担的160项行政许可，12项关联事项和5项收费事项，划转到县行政审批服务局集中
实施。人员编制划转方面，从原审批部门从事行政审批工作的人员中择优划转人员，协同考
虑年龄、学历、专业、能力等因素，优化行政审批服务局人才队伍结构。流程再造方面，全
面梳理划转事项，按照商事登记、项目建设、便民服务等不同领域进行归口分类，积极探索
实施整链条办理，做到分散审批向并联审批转变。12月20日，县行政审批服务局挂牌成立，
标志着沂水县在推进放管服改革上又迈出了关键一步。
【乡镇（街道）行政体制改革】 全面推开乡镇（街道）行政体制改革。优化乡镇（街道
）机构设置，在18处乡镇（街道）统一设置7个党政工作机构和5个公益一类事业单位。重新
核定行政、事业编制，依据户籍人口数、财政收入和地域面积等相关数据，将18个乡镇分为
三类，分别核定行政、事业编制数。一类乡镇6个，核定行政编制58—60名、事业编制55名；
二类乡镇4个，核定行政编制53名、事业编制52名；三类乡镇8个，核定行政编制47名、事业
编制49名。调整后，乡镇（街道）行政编制总数保持938名不变，事业编制总数由840名调整
为930名。对全县权力目录清单进行梳理，拟定25项《参考放权目录》，将含金量高、群众迫
切需求、办件量大以及能够就近办理的行政权力事项下放到乡镇。11月19日，改革方案经市
委市政府批准印发。
【简政放权转变政府职能】 全面深化“一次办好”改革，制定下发《沂水县关于深化“
一次办好”改革进一步优化营商环境的工作方案》，明确了5大专项行动、27项重要任务、4
9个部门单位公布“一次办好”改革落实方案。印发《关于公布沂水县“一次办好”事项清单
的通知》，实现依申请政务服务事项全覆盖，1901项事项实现“一次办好”。沂水县代表临
沂市迎接省委、省政府“一次办好”改革专项督查，得到充分肯定。率先在全市推行不动产
转移登记“一小时”办结模式，整合税务、房管、国土等部门工作力量，打破部门壁垒，再
造服务流程，在县政务服务中心设立不动产登记工作区。综合受理窗口3名工作人员同时开展
税款征收、网签合同备案、交易监管、审核登簿等事项，所有材料容缺受理，压茬进行，实
现不动产转移登记“一小时”办结。全县共办理2100余本不动产证书。开展优化企业开办行
动，在县政务服务中心整合市场监管局、公安局、人民银行、税务局、人社局等部门，探索
实行企业名称预先核准、企业登记、公章刻制备案、银行开户、核税、社保登记“链条式办
理”。配套印发《沂水县进一步压缩企业开办时间实施方案》（沂市监字〔2018〕48号），
全面推行新开办企业3个工作日办结。2018年，全县共新开办企业441家，3个工作日内办结率
达100%。
【事业单位改革】 全面落实事业单位法人治理结构改革。县医院、马站人民医院、县第
二实验中学、博物馆先后召开理事会和监事会，对提名增补理事、工作总结计划、财务分析
报告、“三重一大”项目报告等重要事项，进行审议和表决。全面完成2018年度事业单位绩
效考核，对纳入考核范围的教育、卫生和文化等13个系统下属的236个公益性事业单位进行考
核，评出A级单位32家，B级单位204家。考核结果在评先树优、年度考核、用编计划、人员聘
用等方面兑现奖惩。加强事业单位登记管理服务标准化建设，全县212家事业单位的年度报告
在3月31日前全部面向社会公开。2018年共受理设立登记4件、变更登记25件。开展事业单位
“双随机、一公开”监督检查。
【机构编制管理】 在机构改革期间，除教育、卫生领域所涉机构编制事项外，冻结了单
位的机构编制事项。共为19处乡镇中心幼儿园、县特殊教育学校等事业单位，核增70名事业
编制。沂水县公立幼儿园实行人员控制总量备案制管理，核定人员控制总量2763名，首批下
达380名。马站人民医院重新核定人员控制总量312名。全县基层医疗卫生机构核定编制1516
名，下达编制结构比例表。科学拟定用编进人计划。安排进人计划639名，其中公务员和参公
人员招录计划106名（县直党政群机关公务员26名、政法部门7名、乡镇公务员48名、参照公
务员法管理事业单位25名），事业单位招聘计划441名（教育310名、卫生31名、其他事业单
位100名），军转干部、退役士兵等计划25名，最大限度保证用人单位需求。建立人才编制“
蓄水池”，从全县待分配编制中调剂30名编制，用于来全县的高学历人才创新创业。履行监
督检查职能，定期督办检查“三定方案”落实情况，开展群团部门机构编制评估和机构编制
事项跟踪问效工作。加强机构编制信息化建设，实行用编申请和人员增减业务网上办理，做
好机构编制数据月报工作。在全市县区率先推开机关事业单位履职考评（监测）工作，将全
县525个机关事业单位的4773个科室24000余名在编人员全部纳入履职考评系统。
（辛本杰）