中共沂水县委书记薛峰

在县委工作会议上的讲话
　　（2019年2月19日）
　　这次县委工作会议，主要是总结2018年工作，安排部署2019年工作目标、任务措施。刚
才，我们对先进单位和先进个人进行了隆重表彰。春节前后，县委、县政府组织有关单位，
经过严格认真细致地考核，得出了考核结果，应该说这个结果比较科学、比较公正，也比较
真实，本着扩大表彰面、奖励大多数的原则，我们对16个乡镇进行了奖励，分别授予一二三
等奖，9个乡镇分别获得10个单项奖，需要特别指出的是富官庄镇，这个乡镇比较偏远，工作
基础也比较薄弱，但能够进入第一方阵，确实非常难得，也实属不易，希望落后的乡镇要向
富官庄镇学习。35个部门被授予服务经济社会发展先进单位，33家企业获得贡献沂水功勋企
业、明星企业、先进企业称号，84名同志被记三等功，这些单位、企业、干部，为全县经济
社会发展和财源建设做出了突出贡献。希望受到表彰的单位和个人再接再厉、再抬标杆、再
立新功，决不能沾沾自喜、骄傲自满；落后的乡镇和单位，要变压力为动力，知难而进、知
耻后勇、奋勇争先，看到别人的奖状、奖章要眼红心动，而不能自甘落后、自暴自弃。同时
，先进和落后都是暂时的，2018年已经过去，各级各部门要往前看，研究好2019年怎么干。
会上，还有10位同志站在不同的角度，作了很好的大会发言。下面，根据县委、县政府研究
的意见，我讲三个方面的问题。
　　一、充分肯定2018年全县取得的工作成绩
　　去年以来，全县上下深入贯彻上级决策部署，坚持“一二三四五”工作思路，高举发展
争先大旗，立足“走在前列、争创强县”目标，以“125”工程为总抓手，高点定位、全力突
破，地区生产总值增长7.1%，一般公共预算收入增长1.9%，固定资产投资增长8.5%，社会消
费品零售额增长8.1%，出口额增长4%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.6%和8.1%
。特别要说明一下，一般公共预算收入增速看起来比较低，实际上，我们在2017年底，对原
来的财政收入进行了压实，挤了一些水分，县委、县政府本来计划利用2018年、2019年两年
或者三年的时间，把挤水分的空缺补上去，但我们在2018年不但消化了包袱，而且实现了正
增长，在去年经济下行压力加大、中美贸易战打响的情况下，能够取得这样的成绩，确实是
来之不易。在保持和发扬一系列荣誉的基础上，我们又获得了全国投资潜力百强县、全国绿
色发展百强县、全国新型城镇化质量百强县、全国科技创新百强县、国家级电子商务进农村
综合示范县、全国畜禽粪污资源化利用项目示范县、全国“两会”安保维稳工作先进县、第
三届山东省文化强省先进县、山东省卫生计生综合监督示范区、山东省食品安全县等多项荣
誉称号；在全市综合考核中获得一等奖，六个单项奖中，获得党的建设、脱贫攻坚两个第一
名，全市共有12个县区，综合奖奖励了10名，一等奖3名、二等奖3名、三等奖4名，我们沂水
获得了一等奖；平安建设、信访工作继2017年获得“双第一”后，2018年又蝉联两个第一名
。
　　（一）产业培育“进”的势头明显。制定了主导产业集群培育计划，实施“125”工程重
点产业项目75个，5个项目列入全省重大项目库，新旧动能转换全面起势。一是工业运行回升
向好。坚持“两轮驱动”，深入推进主导产业、大企业、利税大户、大企业家“四个培植”
，新引进过亿元招商项目33个，完成技改投资131亿元，规模以上工业产值增长10.3%，利税
增长29.5%，税收过亿元工业企业4家，比2017年增加2家。沂水经济开发区顺利通过省级循环
化改造示范园区验收；隆科特酶制剂被认定为国家级制造业单项冠军培育企业，半纤维素酶
技术获国家科技进步二等奖。二是现代农业发展迅猛。重点建设提升现代农业园区20处，尹
家峪田园综合体入选全省首批建设试点，在全市新旧动能转换现场观摩中被评为十大好项目
之一。全面完成国家级农村集体产权制度改革试点任务，创新经验做法在全国推广。评选打
造了“沂水十品”，通过山东电视台直播标识发布会，打响了“沂水十品、让人放心”的地
域特色产品品牌。三是服务业持续提升。积极推进旅游“三区同创”，接待游客人次、旅游
总收入分别增长15.2%和16.1%。规范提升现代物流业，运输车辆达到6372台、7.97万吨。实
施“电子商务+”工程，电商交易额达到208亿元、增长30%。四是要素支撑不断增强。深化“
放管服”改革，不动产转移登记1小时办结，1901个事项实现“一次办好”；深化金融创新，
不良贷款率降至0.85%，在全市最低，反映出我县金融生态环境是良好的；强化用地保障，完
成供地4439亩。
　　（二）城乡建设“美”的特色彰显。一是“两城同建”推进顺利。实施了6大类66项城建
重点工程，加快打造河西滨河新城，滨河西路建成通车，沂蒙山路沂河大桥启动实施；加快
东城改造提升，启动棚户区改造项目20个，新增绿化面积29万平方米，顺利通过了省级中等
城市和新型城镇化试点年度评估。二是美丽乡村建设加快。集中开展乱摆摊、乱停车、乱设
牌、乱搭建“四乱”整治行动，完成危房改造2180户、农村无害化厕所改造5502户，大修改
造县乡道路30.8公里，村内道路硬化“户户通”100万平方米。三是“两城同创”初战告捷。
坚持全民动员、全员参与，凝聚形成了“以上率下、众志成城，迎难而上、攻坚克难，只争
朝夕、全力以赴”的创城精神，顺利通过专家组暗访。保持违建管控高压态势，治理违法建
设361万平方米，特别是借创城之势，拆除了一批多年想拆而拆不了、拆不动的违建难点，提
升了一批多年想治而治不好的城市丑点，受到市民广泛好评。
　　（三）民生保障“惠”的力度加大。一是社会事业稳步推进。新增城镇就业9896人，城
镇登记失业率2.41%；强力推进“全面改薄”和解决“大班额”工作，高考本科进线率49.1%
。全省有5000多个“超大班额”，临沂占了近一半，沂水有212个，市委、市政府春节前进行
了部署，要求利用寒假时间全部化解完成，春节期间，我们利用寒假对“超大班额”问题进
行了化解，截至昨天已经全部完成任务，学校、老师、学生家长、学生们都大力配合支持，
下一步，我们还要逐步解决“大班额”问题。坚持文化惠民，县博物馆成功入选“国家三级
博物馆”，乡镇综合文化站全部达到国家二级站以上标准；群众体育工作扎实开展，成功举
办了首届全民运动会。二是脱贫攻坚成效显著。整合涉农资金4.6亿元，实施产业扶贫项目6
0个，3995名剩余贫困人口顺利脱贫；设立了1000万元大病再救助基金，贫困户个人医疗费用
支出减少到4.3%，切实解决了因病致贫返贫的问题。去年，我们在全省全国率先设立了大病
再救助基金，广泛发动干部、企业捐款，筹集资金1000万元，对得大病的建档立卡贫困户进
行再救助，根据国家要求，贫困户看病的个人支出要低于10%，我县是4.3%，在全省全国是比
较低的。三是殡葬改革深度惠民。把握“全民惠葬、厚养礼葬、逝有所安”三个精髓，深化
提升殡葬改革，全面推行“追思会”模式，截至昨天，已有15209户逝者家庭享受到“殡葬全
免费”政策，从2017年7月1日公益性公墓建成后，新去世人员进公墓率100%，节地率90%以上
。中央电视台新闻联播、焦点访谈、新华社、人民日报等全国100多家主流媒体作了宣传报道
；我县殡葬改革经验在全省深化移风易俗促进殡葬改革会议上进行了推广，写入《山东省乡
村振兴战略规划（2018—2022年）》，中央深改办《改革情况交流》进行了专题刊发，入围
全省改革开放40周年最具影响力事件提名，被评为2018年中国殡葬业十大新闻之一；近日殡
葬改革被省委、省政府列为全省20项重点民生实事之一。最近，省委、省政府下发了《关于
抓好20项重点民生实事落实的工作方案》，列出了全省20项重点民生实事，其中明确提出，
要加快殡葬改革，推广沂水经验。这20项重点民生实事，由省委、省政府主要领导牵头推进
，在殡葬改革上提出要加快公益性公墓建设，到2020年，每个市、每个县要建设一处公益性
公墓，每个乡镇要建设2—3处公益性公墓，对照这个标准，我们2017年就实现了。所以说，
从目前情况来看，我县殡葬改革工作走在了全省全国前列，全国已有21个省份的170多个地区
前来沂水考察学习。
　　（四）社会大局“稳”的形势巩固。开展安全生产大整治，没有发生大的安全生产事故
。推进“四减四增”专项行动，万元GDP能耗下降3.28%；全力抓好中央环保督察反馈问题整
改，庐山化工园区通过省政府批复认定，淘汰、转产化工企业33家，PM2.5同比改善11.1%，
沂河出境断面稳定达标，饮用水源地水质达标率100%。顺利完成了全国“两会”、中非论坛
、上合组织青岛峰会、改革开放40周年纪念活动等重点时期的安保维稳任务，深入推进扫黑
除恶专项斗争，群众安全感满意度测评居全市九县第一。
　　（五）党建工作“领”的作用突出。在全市率先完成村“两委”换届，大力实施村级集
体增收“清零攻坚”行动，彻底消灭“空壳村”。组建驻京、驻沪、驻粤3个流动党员党委，
建立流动党员党组织34个，实现了流动党员全覆盖管理。打造机关党建品牌110个，做法被省
委组织部推广。创新干部一线表现记实制度，加强一线培养锻炼、一线考察选拔。实行党员
积分量化管理，组织5000多名党员进行了党性检测。创新开展农村财务集中清理和专项巡察
，对119个机关党组织进行了党务巡察。建立县、乡两级意识形态工作联席会议制度，深入开
展“七讲七进”活动。运用好“四种形态”，持续正风肃纪，营造了风清气正的良好政治生
态。
　　同志们，2018年是我县发展极不平凡的一年，在内外多重压力叠加的情况下，能够取得
以上成绩，实属不易。在此，我代表县委、县政府，向一年来奋战在各条战线上的广大干部
群众表示崇高的敬意！向广大外来投资者和外来工作人员表示亲切的慰问！向为全县改革发
展稳定打下坚实基础、一贯支持县委县政府工作的各位老领导、老干部、老同志，表示衷心
的感谢！
　　虽然取得了一些成绩，但也要清醒地看到，当前我县工作中还存在一些短板和不足：一
是动能转换不够快。大项目、好项目少，传统动能升级缓慢，新兴产业成长不快，沂水面临
的环保、节能减排压力大，与高质量发展要求相比还有较大差距。二是发展环境不够优。一
些单位主动服务意识不强，行政审批流程、政务服务效率、营商环境还有很大的提升空间。
三是工作作风不够实。工作飘浮、作风懒散、不思进取、得过且过的现象还带有一定普遍性
，导致一些工作推进速度不够快、标准不够高、效果不够好。四是维护和谐稳定压力较大。
在安全生产、社会稳定上还存在一些薄弱环节，一些单位对防范化解风险的警觉意识、主动
意识不够强，等等。这些问题，各级各部门一定要高度重视，认真研究措施加以解决。
　　二、2019年总体思路目标
　　2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我县攻坚
克难、爬坡过坎、更快迈入高质量发展轨道的突破之年。当前，我们既面临着内部转型升级
的艰巨任务，也面临着外部兄弟县区强势进位的激烈竞争，不进则退，少进也是退。全县各
级各部门务必咬定发展不放松，砥砺奋进求突破，推动各项工作积极实施、争先进位。前期
，中央、省市陆续召开了一系列重要会议，对2019年工作作出安排部署，中央经济工作会议
强调要统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，省委、省政府提出“工作
落实年”的要求，市委、市政府提出“改革推进年”“工作落实年”的要求，根据上级部署
安排，结合沂水实际，确定2019年全县工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主
义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，高举发展争先大旗，坚定“走在前列、争创强县
”目标，以“125”工程为总抓手，围绕供给侧结构性改革、新旧动能转换主线，立足实现高
质量发展，全力实施“党的建设深化年”“双招双引突破年”“城乡建设提速年”“乡村振
兴发力年”“脱贫攻坚巩固年”“深化改革推进年”“发展环境优化年”“平安建设提升年
”等活动，高点定位快发展，坚守底线促和谐，强化执行抓落实，加快建设富裕文明和谐美
丽新沂水，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立
70周年。主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长8%左右，税收
占比83.5%；固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售额增长9%左右；进出口保持稳定发展
；城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右，农村居民人均可支配收入增长快于城镇居民；城
镇登记失业率控制在3.5%以内。
　　三、深入抓好2019年各项重点工作
　　节后上班第一天，省委就召开了“担当作为、狠抓落实”工作动员大会，发出了铆足干
劲、担当落实的“动员令”；市里紧接着召开了“双招双引”工作推进会议，打响了全年工
作的“第一炮”。一年之计在于春，起跑线上不能迟，起跑线上更不能输，全县各级干部要
对标全县思路目标，立足大局和实际，全力抓好各项重点工作实施。
　　（一）坚定转型升级决心，狠抓四个培植、激活工业动能。继续实施“两轮驱动”战略
，加快培植主导产业、大企业、利税大户、大企业家，进一步推进新旧动能转换、增强工业
经济支撑力。2019年力争规模以上工业产值增长10%，利税增长12%。一是招商引资大突破。
不去招引，就没有项目；不抓项目，就缺少支撑。要围绕主导产业集群培育，每个产业组建
招商专班，“一名县级领导牵头、一个产业部门负责、一套工作班子推进”，立足建链、补
链、延链、强链，精准定位、精准对接，积极招引先进产能项目、产业引领项目。创新思路
、开拓渠道，深入推进以商招商、专业招商、委托招商，做到方向更准、用力更实、效果更
好。加快沂水经济开发区体制机制改革，抓好县内各园区整合提升，打造“双招双引”主平
台、大项目建设主战场。按照全市“双招双引”工作推进会议要求，抓紧研究绘制全县招商
地图，强化项目招引、落地、建设、投产的全链条服务，从2018年开始，每招引一个投资过
亿元的项目，县里都要成立工作专班，由一名县级领导牵头抓服务，确保项目招来就能落、
落下就能干，缩短建设周期，尽快形成现实生产力。全年力争新引进过10亿元招商项目3个，
实际利用县外资金100亿元以上。二是转减严整大提升。加快“转”的步伐，坚持“一业一策
”，优化升级食品、装备制造、矿山建材等传统产业，实施以数字化、网络化、智能化、绿
色化为重点的高水平技术改造，打造高档休闲食品、液压器件、精密机床、轮胎、锂钛深加
工等一批在国内外市场有影响力的优势产业集群，全年实现工业技改投资增长10%以上，实施
过亿元技改项目35个以上；依托现有企业和新招引项目，进一步扩大新能源、新材料、医养
健康等新兴产业规模，加快打造高新技术产业集群。坚定“减”的决心，坚决抓好化工产业
安全生产转型升级，确保危化品化工生产企业减到30家以内；推进实施省级规模以上企业综
合分类评价试点，对优先发展类、支持发展类、提升发展类、限制发展类企业，实行资源要
素差别化配置政策，倒逼企业走高效绿色发展之路，2019年万元GDP能耗同比降低3%以上。坚
持“严”的标准，倡导“以亩均效益论英雄”的理念，严格项目审批标准，坚决杜绝落后产
能项目、高污染项目、有先天缺陷的项目落户沂水，决不要“带血的GDP”“黑色的GDP”。
强化“整”的意识，在食品、机械等行业加快推进“小、散、乱”企业整合兼并、嫁接改造
工作，净化行业生态，增强产业整体竞争力；抓好僵尸企业、闲置资源的整合盘活，实现“
腾旧笼、换靓鸟”。三是精准帮包大服务。梳理各级各类扶持实体经济发展的政策措施，结
合我县实际，出台有针对性的地方性措施，形成“政策包”，“精准化”扶持，确保县内企
业充分享受“阳光雨露”、实现“茁壮成长”；实施“双20”企业培育计划，选择20户龙头
骨干企业、20户创新成长企业，由县级领导和相关部门“结对帮扶”，针对企业所需，多干
“雪中送炭”的真包实扶，少做“锦上添花”的表面帮扶，加快培植一批狮虎型骨干企业。
2019年力争培育销售收入过10亿元工业企业10家以上，其中过百亿元1家；纳税过亿元工业企
业5家以上。
　　（二）坚定高质高效方向，发展现代农业、助力乡村振兴。大力发展生态农业、标准农
业、品牌农业，加快由农业大县向农业强县迈进。一是做活农业经营，强化园区示范。加快
培育新型经营主体，积极争取承接省级农村集体资产股权质押贷款试点，进一步激活各类农
村发展资源，促进农业规模化发展、农民持续性增收；引导更多工商资本注入农业领域，大
力发展“新六产”，建设高标准现代农业园区，加快推进尹家峪、沂蒙风情谷等一批田园综
合体建设，实现产区景区社区“三区同步”、生产生活生态“三生统筹”、一产二产三产“
三产融合”，走出乡村振兴“沂水特色之路”。2019年重点建设提升现代农业园区18处，新
培育市级以上农业龙头企业5家、示范社10家、示范家庭农场8家以上。二是实施品牌带动，
提高综合效益。积极开展“三品一标”认证，抓好“沂水十品”的宣传推广、品牌提升和销
售网络建设，进一步扩大市场影响力和区域影响力；深入挖掘农村自然资源和产业资源，办
好桃花节、杏花节、樱桃节等特色农产品节庆活动，大力发展休闲观光农业、创意农业、田
园社区农业，推动种养加、吃住行、游购娱多业态融合发展。三是抓好市场培育，促进产销
衔接。进一步加强农产品流通体系建设，抓好自主市场开拓，直接对接北京、上海等高端市
场，并积极发展“互联网+”销售模式，让沂水优质农产品货畅其流、更有所值。年内新建产
地农产品批发市场5处以上，利用电商销售农产品的经营主体比例达到55%以上。
　　（三）坚定中等城市目标，提速城乡建设、打造宜居家园。加快中等城市培育工作，积
极打造沂蒙北部区域中心城市，全力争取撤县设市。全省一共选了15个中等城市试点，临沂
市有沂水和兰陵两个试点。一是发力“两城同建”，实现全面开花。坚持“一年造势、两年
起势、三年大干、四年大变、五年大成”的思路，2019年实施6大类54项城建重点工程，东城
、西城两个指挥部要抽硬人、专下来，抽调人员要与原单位脱钩，下一步考核提拔使用在指
挥部进行；设立专门食堂，财政保障经费，指挥部同志要全天候靠在建设一线。造势和起势
都已经过去了，2018年就是大干的一年，明年是大变的一年，利用三到五年的时间，促进东
西两城实现大的变化。东城要在品质化、精致度、便民性上下功夫，加快实施沂蒙山路沂河
大桥和沂蒙山路、沂河路、文昌路改造提升工程，进一步规划建设停车场、农贸市场、公共
卫生间等便民设施，对14个老旧小区进行改造，全力推进沂河山庄东片区开发，打造东部城
市组团。西城要坚持重在西城、难在西城、急在西城、靓在西城这个原则，在超前性规划、
高标准建设、大力度开发上下功夫，做到配套先行、一步到位，加快建设市民文化中心、全
民健身运动中心、西城医院等公共服务项目，启动实施西城水厂、西城一路、市民文化广场
、地下综合管廊等基础设施配套项目，让西城优质开发、快速崛起，给广大市民呈现更靓形
象。围绕沂河中轴线，建设提升沂河度假小镇、三桥风景区、怡和怡景两座廊桥、二滩湿地
、万亩水杉林、花彩小镇，策划推出“夜游沂河”旅游项目，打造美景纷呈、活动丰富、观
游一体的城市旅游长廊。沂河在沂水境内67公里，穿城而过，是一个宝贵的资源，我们要在
沂河上做文章，城建是“以河为轴、两城同建”，让两边都靓起来，同时抓好沿河旅游的开
发。沂水旅游资源比较多，4A级景区就有6家，但来沂水旅游的大多是过路客，都是一日游、
半日游，特别是县城带不起来，与真正的旅游城市还相差太远，像桂林阳朔，到处人头攒动
，这才是真正的旅游城市。而且，我县很多景点主要靠卖门票来收入，下步旅游的大趋势，
门票收入只是很小的一部分，现在外地很多景区逐渐降低了门票价格，有的甚至都不收费了
，我们还处在门票经济阶段。我县的景区基本上都在乡镇，县城更留不住人，所以我们去年
结合“两城同建”，提出来打造三桥风景区，依托正阳路沂河大桥、沂蒙山路沂河大桥和龙
岗大酒店前边的怡和廊桥，加上原有的花彩小镇、水杉林、二滩湿地等景点，再加上下步准
备建设的“一馆三中心”特别是游客集散中心，集中打造一个不低于4A级标准的三桥风景区
，把城区旅游做起来，改变沂水旅游留不住人、旅游对县城带动小的现状。运用好PPP模式和
棚户区改造政策，强化政府运营，加大整片整村拆迁力度，做活经营城市这篇大文章，为城
市美好未来积蓄活力。经过努力，目前我们包装了18个PPP项目，总投资24亿元，无论是项目
数量还是投资额，在全市都是比较多的，下步要逐步实施。PPP项目融资成本低，还款时间长
，要用足用活这个政策，加快城市建设，如果等到把钱攒足了再干这些项目，那就晚了。二
是发力镇村建设，实现全域提升。按照“政府主导、农民主体、以奖代补、连线连片”的思
路，继续实施“户户通”工作，年内完成村内道路硬化46万平方米；突出特色、一镇一品，
推动和提升小城镇建设，积极申报各级特色乡镇、特色村落；推进城乡环境综合整治，深入
抓好农村改厕和“大棚房”问题排查整治，积极实施农村危房改造，加快农村清洁供暖步伐
，提升村镇污水处理率，让乡村更整洁、更美丽、更宜居。三是发力“两城同创”，实现全
城净化。2019年是创建全国文明城市的关键年、创建国家卫生县城的决胜年，这两个都是国
字号荣誉，要继续发扬创城精神，持续攻坚、长效提升，探索推行街长制、片长制管理模式
，实施“道路深度保洁”作业计划，加强城市黑臭水体治理，规范农村生活垃圾集运体系，
确保创城成功，拿下金字招牌，为品质沂城再添靓丽名片。
　　（四）坚定文旅融合路径，彰显底蕴内涵、提升区域形象。“没有文化的旅游是昙花一
现，没有旅游的文化是历史积淀”，要加快促进文旅深度融合，提升大产业、实现大惠民。
一是在品牌打造上实现新突破。进一步推进国家全域旅游示范区、省级旅游度假区、5A级景
区“三区同创”，年内确保有大的突破，全力争取创建成功。我们对文旅线要求，“三区同
创”2018年要至少创成一个，当然里面有一些客观因素，但在主观上我们要积极作为。沂水
旅游发展是比较早的，但现在来看，在景区基础设施、景区管理、经营理念等方面还存在一
些问题，急需进行转型升级。要适应新的形势、新的变化、新的业态、新的市场抓好提升，
不能坐享其成、坐吃山空，特别是目前各地旅游发展态势咄咄逼人，市内的费县、沂南这几
年旅游上升势头很猛，我们要有一种压力感、紧迫感，加快推进旅游转型升级，集中发力“
三区同创”，叫响“全省全域旅游第一县、全市域内创建5A级景区第一县、沂蒙山水田园游
第一县”品牌。全省全域旅游第一县，我们沂水是全域旅游发源地，现在各地都在打全域旅
游的牌子，我们要发挥优势、全域提升；全市域内创建5A级景区第一县，创5A级工作我们有
很好的基础，“地下大峡谷·萤火虫水洞”已经进入了下批全国创建5A级景区的盘子，山东
省只有两家，一个是我们，一个是黄河口，要利用好这个优势，积极争取创成临沂市第一个
域内5A级景区，因为沂蒙山5A级景区是临沂和潍坊一起创的；沂蒙山水田园游第一县，我到
沂水工作后发现，临沂各县区中，真正能代表沂蒙山水田园风光的，还是沂水，临沂南部县
区基本上一马平川，不具备沂蒙山山高林密这个特质；东部县区山不多也不高，而我们沂水
山多又高，而且植被非常好，所以发展山水田园游、彰显沂蒙旅游特色，我们沂水是首屈一
指的。题目已经出了，文章怎么做，请文旅线的同志要用心用力研究。利用好高端媒体、新
兴媒体等渠道，结合在重点城市举办推介会，加强对“山东好客、沂水情长”旅游品牌形象
的宣传推广，进一步提高沂水旅游知名度。二是在资源挖掘上实现新突破。深入挖掘沂水各
类文化，找准千年古县历史传承的灵魂和根脉，进行凝练提升推广。推进齐长城、纪王崮春
秋古墓争创国家级重点文物保护单位，杨庄小棉袄、龙家圈桑皮纸、高桥手绣、马站裘皮画
等争创国家级非物质文化遗产。千年古县还得有支撑，我们要深入挖掘、整理、传承背后的
文化，打造一个名副其实的千年古县。抓好红色资源的挖掘，积极打造党性教育基地和“三
同”基地，让沂水的丰富文化有讲头、有听头、有来头、有传头，能体验、可传承、受教育
。要坚持“抓大放小”，杜绝“急功近利”，引进眼界高、会开发、有实力的大型文旅企业
，对县内旅游文化资源进行连片开发、规模打造、高端呈现。三是在惠民利民上实现新突破
。深入实施文化惠民工程，推进文化场所建设和实质化利用，抓好公益演出、公益电影放映
、广场舞辅导等工作，为基层群众提供优质文化产品。要本着雅俗共赏的原则，既上得了厅
堂，也下得了厨房，既要打造一批群众喜闻乐见的节目，也要打造一批文化精品工程。深入
实施旅游富民工程，多渠道增加农民经营性收入，让美丽资源成为美丽经济。2019年力争接
待游客人次、旅游总收入分别增长16%和17%以上。
　　（五）坚定执政为民自觉，促进和谐稳定、创造幸福生活。以“人民对美好生活的向往
”为奋斗目标，不断增进民生福祉，提高群众获得感、满意度。一是做好民生工作，提高幸
福指数。充分利用好省财政直管县政策，进一步加大民生投入，全力保障和改善民生。抓好
“全面改薄”工作，着力解决“大班额”问题。加快医药卫生体制改革，推动各类医联体建
设，基本实现“小病不出村、大病不出县”的就医目标。实施全民参保登记计划，社会保险
综合覆盖率达到93%以上。大力实施食品安全战略，确保群众吃得健康、吃得放心，全力争创
国家级食品安全先进县。加强意识形态工作，深入推进移风易俗，抓好“四德”工程，让讲
文明、重德行、树正气成为社会共识、群众自觉。二是坚决兜住底线，解决群众难事。民之
疾苦，国之要事；群众小事，干部大责。要全力实施脱贫攻坚三年行动，加强扶贫政策落实
、扶贫资产管理，做好大病再救助工作，巩固好既有脱贫成果，决不能让一名群众在全面小
康路上掉队。进一步深化提升殡葬改革成果，抓好惠民殡葬政策落实、丧事礼仪改革推进，
让群众彻底摆脱“死不起”“葬不起”的困扰，打造经得起时间和实践检验的“铁样板”，
走在全国前列，为全国殡葬改革趟出新路、提供示范。发挥政府、慈善总会、企业、社会爱
心人士作用，做好对困难群体的救助和爱心帮扶，让他们生活得更加幸福、更有尊严。三是
强化红线意识，确保社会稳定。深入落实安全生产责任制，持续不断地开展安全隐患排查，
把发生安全事故的危险系数降到最低。适应环保督察常态化的形势，实行更加严格的环境保
护问责制和奖惩制，全力打好蓝天、碧水、净土“保卫战”，推进生态发展，建设美丽家园
，努力让天蓝地净、水清气爽成为沂水的标配。强化防范化解重大风险责任意识，深入抓好
基层矛盾纠纷排查化解工作，持续深化扫黑除恶专项斗争，提高“雪亮工程”和基层网格实
战能力，完善信访“四初”办理、领导公开接访、领导包案、信访案件多元化解机制，确保
不发生影响恶劣的刑事案件和极端暴力犯罪案件，确保不发生大规模群体性事件，确保不发
生较大以上安全生产事故，确保不发生非法上访，为群众提供更加安全、安定、安心的生活
环境。
　　（六）坚定改革创新意志，破解难题瓶颈、做实发展支撑。省委刘家义书记提出，“我
们允许改革有失误，但绝不允许不改革；改革中出了失误，责任由省委承担。”在全市总结
表彰大会上，市委王玉君书记也斩钉截铁地说，“不管哪个县区、哪个部门提出的新思路、
新举措，只要不触碰红线，都要开‘绿灯’放行。”这既是为各级撑腰，也是强烈的鞭策。
应该说，改革的春天到了，我们沂水也尝到了改革的甜头，特别是殡葬改革，检验了群众、
锻炼了干部、提振了士气、积攒了正能量，也提高了沂水的美誉度。我们在难题面前，一定
要直面以对、改革开路、敢闯敢试，不能绕道走、往后退。一是刀刃向内疏通机制。发扬改
革精神，对准经济社会发展中的体制机制性障碍，抓住“机制创新”这一关键，全面落实上
级改革任务，全力抓好自主创新改革，为发展扫除障碍、注入活力。加快“放管服”“一次
办好”改革，优化再造政务服务流程，真正做到“只进一扇门、最多跑一次、甚至不用跑”
，让企业群众办事更方便、发展环境更优良、“洼地效应”更明显。我们已经成立了行政审
批服务局，这是一个综合性窗口单位，也非常受关注，一定要热情服务、提高效率，不能出
任何问题。二是精准施策打通瓶颈。加大金融创新力度，深入开展银政企合作，年内力争新
增贷款40亿元以上，其中企业类贷款60%以上。做好对上争取文章，提高补助标准、抓好土地
增减挂钩工作，优化供地结构，重点保障城市开发、大项目建设、“125”工程实施。加快打
造区域专业物流节点城市，深入实施国家级电子商务进农村综合示范县工作，让物资、产品
流入流出更高效、更便捷。积极向上争取、配合实施好京沪高铁二线、朐沂铁路、临临高速
和干线公路建设，抓好县乡道大修改造工程，形成高速大环线、县城外环线、城乡连接网，
进一步提升交通顺畅度。下步有几条干线要经过沂水，城南的董梁高速、西部的临临高速，
如果建成以后，加上原来的两条高速，正好形成一个口字型的高速网。京沪高铁二线，大家
都非常关注能不能在沂水设站，目前山东省滨州以南这段走向还没有确定，有关市县都在争
，我们也会不遗余力地去争取。三是创新驱动厚植优势。建好公共科技服务平台和企业科研
创新平台，深化产学研合作，积极开展关键核心技术攻关，让更多的企业形成独创竞争力、
占据先发优势。强化人才支撑，深入落实市委人才新政22条，着力引进“泰山学者”等高端
人才、产业领军人才和符合县域需求的专业急需人才，加快组建人才服务联盟，让优秀人才
愿意来、有作为；加强企业家队伍、技术人才队伍、农村人才队伍的培训培养，让更多的本
土人才在发展中大展身手，以人才的厚度支撑发展的高度。
　　（七）坚定党建引领导向，凝聚执行合力、强化工作保障。坚决贯彻新时代党的建设总
要求，促进全县各级干部形成狠抓落实的高度自觉，树立为民务实清廉的良好形象。一是从
严治党正风气。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，按照上级统一部署，谋划开展好
“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢理想信念。把纪律规矩挺在前面，纵深推进全面从
严治党，以“零容忍”态度正风肃纪，让政治生态更清朗。二是夯实基础促提升。持续加强
机关、城市街道、社区、“两新”组织党建工作，抓好村班子建设，发挥“头雁”作用，深
入实施村级集体增收计划，力争到2020年所有村集体经济收入过5万元。坚持一线选拔干部机
制，加强对干部的日常记实、日常考察，抓好“512”年轻干部培养计划，加大县乡干部双向
交流力度，让更多的干部在参与服务发展中接受锻炼、增长才干、展现风采。三是强化机制
快执行。以第三轮“125”工程实施为载体，深化提升分线作战、分工负责、点线结合、专班
落实、统筹推进的工作机制，定实节点计划，强化过程督查，加快工作节奏，严格考核奖惩
；进一步健全容错纠错机制，创新正向激励措施，把激励的重点放到乡镇街道、经济开发区
上，放到新旧动能转换、“双招双引”上，放到基层干部、一线人员身上，动员全县各级比
学赶超打擂台、争先进位创一流，推进大发展、寻求大突破、呈现大变化。
　　人生的价值在于奉献，干部的本分就是实干。当前，全国上下改革之风春潮涌动，发展
车轮滚滚向前，沂水作为一个人口地域大县、经济大县，就应该有大县该有的样子、该有的
作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入落实中央和省、市
委部署要求，进一步提振精神、积极担当、加紧工作，做实高质量发展的支撑，打牢争创强
县的基础，加快走在前列的步伐，为建设富裕文明和谐美丽新沂水贡献力量，以优异成绩庆
祝新中国成立70周年！