中共沂水县委 沂水县人民政府
关于进一步深化殡葬改革工作的意见
（2018年6月26日）
为巩固和发展殡葬改革工作成果，县委、县政府把2018年确定为“殡葬改革巩固提升年
”，纳入全县“125”工程10项重点工作。为指导全县各级做好2018年殡葬改革工作各项任务
，现制定如下意见。
一、指导思想
深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实乡
村振兴战略，把殡葬改革工作作为重要民生实事，深化移风易俗，倡树文明新风，为全县美
丽乡村建设和精神文明建设打下坚实基础。
二、工作目标
把2018年作为“殡葬改革巩固提升年”，加强已建成公益性公墓的管理，确保整体形象
美观、配套设施齐全、连接道路畅通、管理维护有序；强化农村老墓地监管，逐步实施农村
老墓地改造；继续加大殡葬改革宣传力度，巩固公益性公墓使用率；探索“厚养礼葬”新路
子，实施丧礼改革，自今年7月1日起，以“追思会”的形式在全县推广丧葬新礼仪，进一步
深化殡葬移风易俗，完善殡葬全免费政策，形成一套可复制、可推广、可持续的政策措施和
工作模式。
三、主要任务
（一）强化组织领导，完善工作机制。充分发挥县殡葬改革工作领导小组的作用，进一
步明确和细化部门职责，强化工作协调和责任落实，国土、林业、规划部门要把公墓建设纳
入部门规划，确保公墓占地符合相关政策要求；市场监管部门要对纸扎店等丧葬用品市场进
行清理整顿，严厉查处制售纸扎行为；宣传部门要强化对殡葬改革工作的宣传报道，营造浓
厚舆论氛围，并会同民政部门做好丧事新礼仪的指导和推广；民政部门要加强对公益性公墓
管理使用维护等运行情况的监管；其他成员单位也要各司其职，形成协调推动、合力共治的
工作格局。
（二）加大资金投入，提升建设水平。各乡镇（街道）要按照工作目标，结合每处公墓
地形特点，搞好提升设计，制定实施方案，多方筹措资金，加大公墓建设投入。在现有基础
上，从墓区、配套、交通等三个方面完成对已建成公益性公墓的巩固提升。墓区主要包括围
墙、绿化、墓碑区、便道等，其中，围墙可用实墙、栅栏、绿篱等形式，突出整体效果；绿
化要以常绿树种为主，开花树种或花草点缀；墓碑区要平整，地面要高于路面，卧碑摆放整
齐，要在合适位置设置“区排号”标识；便道要用水泥或方砖硬化。配套设施主要包括公共
祭祀区、看护房、卫生间、停车区等，其中，公共祭祀区要满足祭祀需求并具有防火功能；
要有看护房和卫生间；要根据公墓规模建设能满足需要的停车区。公墓到主干道的连接道路
要平整，无颠簸、泥泞路段，确保在集中祭祀节日不拥堵，最大限度方便群众。
（三）完成排查摸底，实施农村老墓地改造。通过无人机航拍、制作老墓地平面图等形
式，摸清农村老墓地基本情况，加强对老墓地的监管，防止出现从公墓“请魂”回老墓地和
埋葬“衣冠冢”现象。与文明乡村建设相结合，逐步将村居内或村居周边坟头搬迁进公墓，
优化村居居住环境；对旅游景区、交通主干道两侧视线范围内成规模的老墓地实行绿化围挡
，或平掉坟头摆放卧碑，实施标准化改造，有条件的要搬迁到公益性公墓安葬；在成规模老
墓地设立公共祭祀区，实现集中祭祀；对山林中的散葬坟头，有条件的要迁入周边的公益性
公墓，也可在山下适当位置开辟专门的搬迁安葬区，实行集中安葬。
（四）加强督导检查，严格公墓管理。进一步加强公墓管理制度建设。县公墓管理中心
要配齐配强工作人员，切实负起职责，建立定期巡查制度，加大对公益性公墓管理运行情况
的监控，确保各公益性公墓管理规范、有序运行；落实乡镇管理主体责任，健全完善公墓管
理机构，配备专职工作人员，每处公墓要按照规模大小，至少配备一名公墓管理员，加强公
墓日常管理使用和维护，逐步实现工作规范化、长效化、信息化。
（五）健全规章制度，提升服务水平。对殡仪馆职工待遇实行绩效考核，强化对殡葬职
工的约束机制；修订完善殡仪馆各项规章制度，进一步优化服务流程，不断提高殡仪服务水
平，为事主提供高效便捷服务；积极开展殡葬服务秩序治理整顿，设立举报电话，畅通投诉
渠道，加强对运尸车辆的属地管理，凡出现侵害群众利益的，坚决予以追责和打击，切实提
高群众满意度。
（六）推行“厚养礼葬”，深化移风易俗。在去年简化丧事程序的基础上，探索以“厚
养礼葬”为主要内容的丧事礼仪改革，推广“播放哀乐、宣读逝者生平”等既简单又不失仪
式感的“追思会”，代替老的丧事程序，以此为突破口，把殡葬改革工作推向深入。要选取
几个有代表性的乡镇先行试点，一是要按照时间短、庄重肃穆、具有仪式感要求，确定“追
思会”的仪式程序，按照逝者的不同情况拟定悼词模板；二是要充分做好各项筹备工作，配
备录像、音响设备和哀乐，购置白花、黑纱、孝牌等丧葬服务用品；三是要认真搞好宣传发
动和工作培训，明确工作主体和职责分工，统一思想认识，尽快形成试点经验，从2018年7月
1日起在全县推行，彻底摒弃披麻戴孝、焚烧纸扎等带有封建迷信色彩的丧葬陋俗，逐步形成
“厚养礼葬”新风尚。
四、工作措施
（一）强化督查考核。把殡葬改革工作作为一项重要民生工程，纳入全县科学发展观综
合考核。对乡镇工作进展情况每月一通报、每季度一督导、每年一考核，确保全县“殡葬改
革巩固提升年”各项工作顺利推进。
（二）加大舆论宣传。采取各种形式，不断加大宣传殡葬改革政策的力度。宣传等部门
要在电视、网络、报纸等媒体开设专题、专栏；殡葬改革工作领导小组成员单位要结合本职
工作，有针对性地加强殡葬改革工作政策宣传；各乡镇（街道）要充分利用党员电教平台、
村村响、宣传车、宣传栏等形式，让群众充分了解相关政策，进一步转变广大干部群众的思
想观念，真正使殡葬改革家喻户晓、深入人心。
（三）搞好经费保障。县里将殡葬改革经费列入县财政预算，制定具体的投入机制和补
助标准，进一步加大补贴力度，确保殡仪馆正常运行和公益性公墓建设管理维护资金的落实
。
沂水县人民政府
关于组建沂水县退役军人事务局的
通 知
各乡镇人民政府、沂城街道办事处、龙家圈街道办事处、沂水经济开发区管理委员会、
县政府各部门：
根据市委深化地方机构改革协调小组办公室《关于加快组建退役军人事务机构的通知》
（临改办发电〔2018〕1号）精神，为加强退役军人服务保障工作，经研究，将县民政局的退
役军人优抚安置和双拥工作等职责，县人力资源和社会保障局的军队转业干部安置职责进行
整合，组建县退役军人事务局，为县政府工作部门。
县退役军人事务局配备局长1名、副局长2名。其“三定”规定另行印发。
沂水县人民政府
2018年11月25日
关于设立沂水县中医医院的通知
各乡镇（街道），县直各有关部门（单位）：
根据《中医药法》和国务院《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》以及县政府
常务会议意见，经县编委研究，决定设立沂水县中医医院，为隶属于县卫生和计划生育局管
理的公益二类财政补贴事业单位，配备院长1名、副院长3名，县人民医院不再保留县中医院
牌子。县中医医院根据业务水平、类型特点、床位数、门诊量等研究提出人员控制总量，由
县卫生和计划生育局研究通过后向县机构编制委员会办公室备案。
主要职责：为群众提供中西医医疗、预防、保健、计划生育、康复等医疗卫生服务，确
保全县人民中西医医疗健康需求；组织实施中西医药科学研究，推进医学科技成果转化和推
广应用；做好中医药人才培养，中医药医学继续教育工作。
根据国务院《事业单位登记管理暂行条例》及其《实施细则》相关规定，请及时到县事
业单位监督管理局办理事业单位法人设立登记手续。
沂水县机构编制委员会
2018年4月27日
关于设立沂水县第三中学的通知
各乡镇（街道），县直各部门（单位）：
根据《山东省普通中小学校办学条件标准》（鲁教基发〔2017〕1号）要求，为进一步优
化全县教育资源，调整学校布局，经研究决定，设立沂水县第三中学，为隶属于县教育体育
局管理的公益二类财政补贴事业单位。核定编制324名，配备校长1名、副校长3名，下设办公
室、教导处、总务处和政教处，各配备主任1名、副主任3名。所需编制从沂水县第二中学调
剂解决，沂水县第二中学编制由606名调整为282名。
2018年7月，为加强沂水县第二中学南校区建设，下发的《关于调整沂水县第二中学机构
编制事项的通知》（沂编办〔2018〕22号），同时废止。
按照国务院《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则有关规定，请及时到县事业单
位监督管理局办理事业单位法人设立登记手续。
沂水县机构编制委员会
2018年11月16日
重要文件辑存
中共沂水县委 沂水县人民政府
关于进一步深化殡葬改革工作的意见
（2018年6月26日）
为巩固和发展殡葬改革工作成果，县委、县政府把2018年确定为“殡葬改革巩固提升年
”，纳入全县“125”工程10项重点工作。为指导全县各级做好2018年殡葬改革工作各项任务
，现制定如下意见。
一、指导思想
深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实乡
村振兴战略，把殡葬改革工作作为重要民生实事，深化移风易俗，倡树文明新风，为全县美
丽乡村建设和精神文明建设打下坚实基础。
二、工作目标
把2018年作为“殡葬改革巩固提升年”，加强已建成公益性公墓的管理，确保整体形象
美观、配套设施齐全、连接道路畅通、管理维护有序；强化农村老墓地监管，逐步实施农村
老墓地改造；继续加大殡葬改革宣传力度，巩固公益性公墓使用率；探索“厚养礼葬”新路
子，实施丧礼改革，自今年7月1日起，以“追思会”的形式在全县推广丧葬新礼仪，进一步
深化殡葬移风易俗，完善殡葬全免费政策，形成一套可复制、可推广、可持续的政策措施和
工作模式。
三、主要任务
（一）强化组织领导，完善工作机制。充分发挥县殡葬改革工作领导小组的作用，进一
步明确和细化部门职责，强化工作协调和责任落实，国土、林业、规划部门要把公墓建设纳
入部门规划，确保公墓占地符合相关政策要求；市场监管部门要对纸扎店等丧葬用品市场进
行清理整顿，严厉查处制售纸扎行为；宣传部门要强化对殡葬改革工作的宣传报道，营造浓
厚舆论氛围，并会同民政部门做好丧事新礼仪的指导和推广；民政部门要加强对公益性公墓
管理使用维护等运行情况的监管；其他成员单位也要各司其职，形成协调推动、合力共治的
工作格局。
（二）加大资金投入，提升建设水平。各乡镇（街道）要按照工作目标，结合每处公墓
地形特点，搞好提升设计，制定实施方案，多方筹措资金，加大公墓建设投入。在现有基础
上，从墓区、配套、交通等三个方面完成对已建成公益性公墓的巩固提升。墓区主要包括围
墙、绿化、墓碑区、便道等，其中，围墙可用实墙、栅栏、绿篱等形式，突出整体效果；绿
化要以常绿树种为主，开花树种或花草点缀；墓碑区要平整，地面要高于路面，卧碑摆放整
齐，要在合适位置设置“区排号”标识；便道要用水泥或方砖硬化。配套设施主要包括公共
祭祀区、看护房、卫生间、停车区等，其中，公共祭祀区要满足祭祀需求并具有防火功能；
要有看护房和卫生间；要根据公墓规模建设能满足需要的停车区。公墓到主干道的连接道路
要平整，无颠簸、泥泞路段，确保在集中祭祀节日不拥堵，最大限度方便群众。
（三）完成排查摸底，实施农村老墓地改造。通过无人机航拍、制作老墓地平面图等形
式，摸清农村老墓地基本情况，加强对老墓地的监管，防止出现从公墓“请魂”回老墓地和
埋葬“衣冠冢”现象。与文明乡村建设相结合，逐步将村居内或村居周边坟头搬迁进公墓，
优化村居居住环境；对旅游景区、交通主干道两侧视线范围内成规模的老墓地实行绿化围挡
，或平掉坟头摆放卧碑，实施标准化改造，有条件的要搬迁到公益性公墓安葬；在成规模老
墓地设立公共祭祀区，实现集中祭祀；对山林中的散葬坟头，有条件的要迁入周边的公益性
公墓，也可在山下适当位置开辟专门的搬迁安葬区，实行集中安葬。
（四）加强督导检查，严格公墓管理。进一步加强公墓管理制度建设。县公墓管理中心
要配齐配强工作人员，切实负起职责，建立定期巡查制度，加大对公益性公墓管理运行情况
的监控，确保各公益性公墓管理规范、有序运行；落实乡镇管理主体责任，健全完善公墓管
理机构，配备专职工作人员，每处公墓要按照规模大小，至少配备一名公墓管理员，加强公
墓日常管理使用和维护，逐步实现工作规范化、长效化、信息化。
（五）健全规章制度，提升服务水平。对殡仪馆职工待遇实行绩效考核，强化对殡葬职
工的约束机制；修订完善殡仪馆各项规章制度，进一步优化服务流程，不断提高殡仪服务水
平，为事主提供高效便捷服务；积极开展殡葬服务秩序治理整顿，设立举报电话，畅通投诉
渠道，加强对运尸车辆的属地管理，凡出现侵害群众利益的，坚决予以追责和打击，切实提
高群众满意度。
（六）推行“厚养礼葬”，深化移风易俗。在去年简化丧事程序的基础上，探索以“厚
养礼葬”为主要内容的丧事礼仪改革，推广“播放哀乐、宣读逝者生平”等既简单又不失仪
式感的“追思会”，代替老的丧事程序，以此为突破口，把殡葬改革工作推向深入。要选取
几个有代表性的乡镇先行试点，一是要按照时间短、庄重肃穆、具有仪式感要求，确定“追
思会”的仪式程序，按照逝者的不同情况拟定悼词模板；二是要充分做好各项筹备工作，配
备录像、音响设备和哀乐，购置白花、黑纱、孝牌等丧葬服务用品；三是要认真搞好宣传发
动和工作培训，明确工作主体和职责分工，统一思想认识，尽快形成试点经验，从2018年7月
1日起在全县推行，彻底摒弃披麻戴孝、焚烧纸扎等带有封建迷信色彩的丧葬陋俗，逐步形成
“厚养礼葬”新风尚。
四、工作措施
（一）强化督查考核。把殡葬改革工作作为一项重要民生工程，纳入全县科学发展观综
合考核。对乡镇工作进展情况每月一通报、每季度一督导、每年一考核，确保全县“殡葬改
革巩固提升年”各项工作顺利推进。
（二）加大舆论宣传。采取各种形式，不断加大宣传殡葬改革政策的力度。宣传等部门
要在电视、网络、报纸等媒体开设专题、专栏；殡葬改革工作领导小组成员单位要结合本职
工作，有针对性地加强殡葬改革工作政策宣传；各乡镇（街道）要充分利用党员电教平台、
村村响、宣传车、宣传栏等形式，让群众充分了解相关政策，进一步转变广大干部群众的思
想观念，真正使殡葬改革家喻户晓、深入人心。
（三）搞好经费保障。县里将殡葬改革经费列入县财政预算，制定具体的投入机制和补
助标准，进一步加大补贴力度，确保殡仪馆正常运行和公益性公墓建设管理维护资金的落实
。
沂水县人民政府
关于组建沂水县退役军人事务局的
通 知
各乡镇人民政府、沂城街道办事处、龙家圈街道办事处、沂水经济开发区管理委员会、
县政府各部门：
根据市委深化地方机构改革协调小组办公室《关于加快组建退役军人事务机构的通知》
（临改办发电〔2018〕1号）精神，为加强退役军人服务保障工作，经研究，将县民政局的退
役军人优抚安置和双拥工作等职责，县人力资源和社会保障局的军队转业干部安置职责进行
整合，组建县退役军人事务局，为县政府工作部门。
县退役军人事务局配备局长1名、副局长2名。其“三定”规定另行印发。
沂水县人民政府
2018年11月25日
关于设立沂水县中医医院的通知
各乡镇（街道），县直各有关部门（单位）：
根据《中医药法》和国务院《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》以及县政府
常务会议意见，经县编委研究，决定设立沂水县中医医院，为隶属于县卫生和计划生育局管
理的公益二类财政补贴事业单位，配备院长1名、副院长3名，县人民医院不再保留县中医院
牌子。县中医医院根据业务水平、类型特点、床位数、门诊量等研究提出人员控制总量，由
县卫生和计划生育局研究通过后向县机构编制委员会办公室备案。
主要职责：为群众提供中西医医疗、预防、保健、计划生育、康复等医疗卫生服务，确
保全县人民中西医医疗健康需求；组织实施中西医药科学研究，推进医学科技成果转化和推
广应用；做好中医药人才培养，中医药医学继续教育工作。
根据国务院《事业单位登记管理暂行条例》及其《实施细则》相关规定，请及时到县事
业单位监督管理局办理事业单位法人设立登记手续。
沂水县机构编制委员会
2018年4月27日
关于设立沂水县第三中学的通知
各乡镇（街道），县直各部门（单位）：
根据《山东省普通中小学校办学条件标准》（鲁教基发〔2017〕1号）要求，为进一步优
化全县教育资源，调整学校布局，经研究决定，设立沂水县第三中学，为隶属于县教育体育
局管理的公益二类财政补贴事业单位。核定编制324名，配备校长1名、副校长3名，下设办公
室、教导处、总务处和政教处，各配备主任1名、副主任3名。所需编制从沂水县第二中学调
剂解决，沂水县第二中学编制由606名调整为282名。
2018年7月，为加强沂水县第二中学南校区建设，下发的《关于调整沂水县第二中学机构
编制事项的通知》（沂编办〔2018〕22号），同时废止。
按照国务院《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则有关规定，请及时到县事业单
位监督管理局办理事业单位法人设立登记手续。
沂水县机构编制委员会
2018年11月16日