【概况】 2018年，沂水县以改革破解发展难题，持续有力推进改革，不断提升改革成效
，全县改革进展有序、态势良好。落实党政主责，发挥改革主导作用，为全县深化改革提供
了坚实的领导保障；持续纵深推进，全力抓好重点改革任务，正在推进上级改革试点25项，
其中2018年新增试点达到了14项。出台了对乡镇和县直部门的深化改革考核办法，从考核改
革主体责任落实成效、改革年度任务完成成效、改革获得感提升成效、改革经验推广成效等
方面进行了考核，通过正反双向手段，促进各级各部门抓好各项改革任务的推进落实。出台
本地自主改革方案，打造了一批改革亮点，殡葬改革得到中央、省、市有关领导充分肯定，
刘家义书记、王玉君书记亲自作出批示；中央电视台新闻联播、焦点访谈、新华社、人民日
报、经济日报、新华网、澎湃新闻网、新京报、大众日报、齐鲁晚报、农村大众等100多家主
流媒体分别播发或转载了沂水县做法；中央改革办《改革情况交流》刊发沂水经验，向全国
推广；沂水殡葬改革经验也写入了《山东省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》。农村集
体产权制度改革总结形成的成员身份确认“研判建议”“沟通反馈”“实名票决”“落空追
认”四项机制，被省政府在全省推广，《中央农村集体产权制度改革情况》刊发了沂水经验
。脱贫攻坚“四权分置”机制被国扶办予以刊发并在全国推广经验。
【经济体制改革】 研究实施了《全县新旧动能转换工作推进方案》《沂水县新旧动能转
换重大工程实施方案》；制定《沂水县关于深化“一次办好”改革进一步优化营商环境的工
作方案》，为经济社会发展打造一流营商环境；积极推进财税体制改革，营改增已全面完成
；深化国有企业改革，组织全县各主管部门、国有企业完成了公司法人治理结构的完善工作
；全面完成规模以上工业企业规范化公司制改制工作；累计为141家企业完善房产手续，提供
融资额度25亿元以上；全力推进9家行业协会商会与行政机关脱钩，完成了变更、核准、备案
、换证手续；制定出台《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》，20
18年共流转土地1400公顷。
【民主法制改革】 积极推进谁执法谁普法责任落实，进一步细化了59个重点执法单位的
普法工作任务；落实人民陪审员制度改革要求，选任人民陪审员；印发《关于完善全县国家
工作人员学法用法制度的意见》，全面推进工作落实；加强法治沂水建设，制定《沂水县20
18年法治政府建设年度工作计划》《2018年依法行政工作要点》；建立党政一体法律顾问制
度，实现法律顾问服务全覆盖；制定出台《全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制
度、重大执法决定法制审核制度实施方案》，推动执法责任追究和倒查；建立政府法律顾问
及行政复议员参与案件分析研判制度，推进了行政复议案件审理规范化。
【文化体制改革】 积极推进全国文明城市、国家卫生县城“两城同创”工作；研究制定
《沂水县贯彻落实关于加强文化领域行业组织建设的实施意见》《沂水县加快构建中国特色
哲学社会科学的实施方案》《关于进一步加强和改进沂水文化走出去工作的实施意见》《关
于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的实施意见》等
相关改革文件，督导推进改革落实；制定印发《沂水县贯彻落实〈关于加强文化领域行业组
织建设的实施意见〉实施方案》，进一步规范文化领域行业组织发展；制定出台《2018年度
全县文化惠民工作意见》，深入开展“三下乡”活动。
【司法体制和社会治理体制改革】 全面实施《沂水县健全落实社会治安综合治理领导责
任制实施细则》；深入推进检察官员额制改革，落实检察官办案责任制，提高办案质量；落
实公益诉讼制度，加强与食药、国土、环保、法制办等部门的案件线索移送机制。完善速裁
机制，建立法院与司法的诉调对接机制，提升审判工作效率。加快司法体制改革，组建51个
审判团队，构建新型审判权运行机制；组建专业金融案件审判庭，专门受理涉金融案件，维
护良好的信贷秩序。
【社会事业体制改革】 制定出台《沂水县第三期学前教育三年行动计划（2018—2020）
》，学前三年入园率达到91.5%；贯彻市县有关鼓励高校毕业生创新创业的文件精神，发放扶
持资金22万元，扶持大学生农村创业项目4个；实施县级公立医院法人治理结构改革，成立理
事会、监事会。深化医保支付方式改革，在全县范围内推进实施按病种收付费政策。抓好全
市职工长期护理保险试点工作，制定出台《实施方案》；持续深化事业单位改革；探索推进
体育领域改革，实行县体校与教育部门联合办学，得到省体育局的充分肯定；创新实施贫困
人口大病再救助工程，通过企业、干部、社会捐款捐助，设立1000万元大病再救助基金，对
经各类报销减免后仍然负担较重的贫困户，实行医疗机构费用再减免和大病救助基金再救助
措施，个人医疗费用支出由2017年占总医疗支出的6.3%减少到4.3%，解决因病致贫、因病返
贫问题。
【生态文明体制改革】 制定《沂水县农村人居环境整治三年行动实施方案》《沂水县湖
长制工作方案》；按照国家级重点生态功能区要求，围绕中央环保督察反馈问题整改，全面
落实全社会生态环保责任，促进环境质量持续改善，沂河出境断面保持稳定达标，饮用水水
源地水质达标率100%；深入推进美丽乡村建设，成功创建省级“绿色生态示范镇”1个、“美
丽宜居小镇”2个、“美丽宜居村庄”2个、省级传统村落3个。
【党的建设体制改革】 制定《关于激励干部担当作为干事创业的实施意见（试行）》《
关心关爱基层干部减轻基层工作负担的实施办法（试行）》《关于继续实施党委书记抓基层
党建突破项目的通知》《中共沂水县委关于落实全面从严治党要求加强和改进县直机关党建
工作的意见》《关于明确县直部门专职党务工作者职级的通知》《县直部门单位党组(党委)
工作规则》等文件，打造机关党建服务品牌106个；牵头制定出台了《关于适应新时代要求大
力发现培养选拔优秀年轻干部的实施方案》，制定“512”年轻干部配备目标，统领年轻干部
队伍建设方向；出台《关于开展干部家访工作的实施意见》，创新干部教育管理方式；出台
《关于在全县村级党组织中扎实开展评星定级工作的实施意见》《关于进一步规范基层党组
织设置的实施意见》《关于进一步加强农村村级党组织建设的实施意见》《关于在全县开展
软弱涣散基层党组织整顿工作的通知》《关于在扫黑除恶专项斗争进一步加强基层组织建设
的通知》《关于加强驻外党组织建设意见》《关于开展城市基层党建工作联席会议成员单位
结对联系帮扶城市社区活动的实施意见》，推动基层服务型党组织建设；制定出台《沂水县
扶持经济薄弱村壮大村级集体经济实施意见》，形成《县内外抓党建促村级集体经济发展示
范案例》，为村级发展集体经济提供有益借鉴。
【纪律检查体制改革】 积极推进监察体制改革，全面完成人员转隶、职能划转、机构组
建等工作；积极推进监察工作向乡镇（街道）延伸；组织纪委监委、巡察办，研究制定《中
共沂水县委巡察工作规划（2018—2021年）》和《被巡察党组织配合县委巡察工作规定》。
（刘殿强）
全面深化改革
【概况】 2018年，沂水县以改革破解发展难题，持续有力推进改革，不断提升改革成效
，全县改革进展有序、态势良好。落实党政主责，发挥改革主导作用，为全县深化改革提供
了坚实的领导保障；持续纵深推进，全力抓好重点改革任务，正在推进上级改革试点25项，
其中2018年新增试点达到了14项。出台了对乡镇和县直部门的深化改革考核办法，从考核改
革主体责任落实成效、改革年度任务完成成效、改革获得感提升成效、改革经验推广成效等
方面进行了考核，通过正反双向手段，促进各级各部门抓好各项改革任务的推进落实。出台
本地自主改革方案，打造了一批改革亮点，殡葬改革得到中央、省、市有关领导充分肯定，
刘家义书记、王玉君书记亲自作出批示；中央电视台新闻联播、焦点访谈、新华社、人民日
报、经济日报、新华网、澎湃新闻网、新京报、大众日报、齐鲁晚报、农村大众等100多家主
流媒体分别播发或转载了沂水县做法；中央改革办《改革情况交流》刊发沂水经验，向全国
推广；沂水殡葬改革经验也写入了《山东省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》。农村集
体产权制度改革总结形成的成员身份确认“研判建议”“沟通反馈”“实名票决”“落空追
认”四项机制，被省政府在全省推广，《中央农村集体产权制度改革情况》刊发了沂水经验
。脱贫攻坚“四权分置”机制被国扶办予以刊发并在全国推广经验。
【经济体制改革】 研究实施了《全县新旧动能转换工作推进方案》《沂水县新旧动能转
换重大工程实施方案》；制定《沂水县关于深化“一次办好”改革进一步优化营商环境的工
作方案》，为经济社会发展打造一流营商环境；积极推进财税体制改革，营改增已全面完成
；深化国有企业改革，组织全县各主管部门、国有企业完成了公司法人治理结构的完善工作
；全面完成规模以上工业企业规范化公司制改制工作；累计为141家企业完善房产手续，提供
融资额度25亿元以上；全力推进9家行业协会商会与行政机关脱钩，完成了变更、核准、备案
、换证手续；制定出台《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》，20
18年共流转土地1400公顷。
【民主法制改革】 积极推进谁执法谁普法责任落实，进一步细化了59个重点执法单位的
普法工作任务；落实人民陪审员制度改革要求，选任人民陪审员；印发《关于完善全县国家
工作人员学法用法制度的意见》，全面推进工作落实；加强法治沂水建设，制定《沂水县20
18年法治政府建设年度工作计划》《2018年依法行政工作要点》；建立党政一体法律顾问制
度，实现法律顾问服务全覆盖；制定出台《全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制
度、重大执法决定法制审核制度实施方案》，推动执法责任追究和倒查；建立政府法律顾问
及行政复议员参与案件分析研判制度，推进了行政复议案件审理规范化。
【文化体制改革】 积极推进全国文明城市、国家卫生县城“两城同创”工作；研究制定
《沂水县贯彻落实关于加强文化领域行业组织建设的实施意见》《沂水县加快构建中国特色
哲学社会科学的实施方案》《关于进一步加强和改进沂水文化走出去工作的实施意见》《关
于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的实施意见》等
相关改革文件，督导推进改革落实；制定印发《沂水县贯彻落实〈关于加强文化领域行业组
织建设的实施意见〉实施方案》，进一步规范文化领域行业组织发展；制定出台《2018年度
全县文化惠民工作意见》，深入开展“三下乡”活动。
【司法体制和社会治理体制改革】 全面实施《沂水县健全落实社会治安综合治理领导责
任制实施细则》；深入推进检察官员额制改革，落实检察官办案责任制，提高办案质量；落
实公益诉讼制度，加强与食药、国土、环保、法制办等部门的案件线索移送机制。完善速裁
机制，建立法院与司法的诉调对接机制，提升审判工作效率。加快司法体制改革，组建51个
审判团队，构建新型审判权运行机制；组建专业金融案件审判庭，专门受理涉金融案件，维
护良好的信贷秩序。
【社会事业体制改革】 制定出台《沂水县第三期学前教育三年行动计划（2018—2020）
》，学前三年入园率达到91.5%；贯彻市县有关鼓励高校毕业生创新创业的文件精神，发放扶
持资金22万元，扶持大学生农村创业项目4个；实施县级公立医院法人治理结构改革，成立理
事会、监事会。深化医保支付方式改革，在全县范围内推进实施按病种收付费政策。抓好全
市职工长期护理保险试点工作，制定出台《实施方案》；持续深化事业单位改革；探索推进
体育领域改革，实行县体校与教育部门联合办学，得到省体育局的充分肯定；创新实施贫困
人口大病再救助工程，通过企业、干部、社会捐款捐助，设立1000万元大病再救助基金，对
经各类报销减免后仍然负担较重的贫困户，实行医疗机构费用再减免和大病救助基金再救助
措施，个人医疗费用支出由2017年占总医疗支出的6.3%减少到4.3%，解决因病致贫、因病返
贫问题。
【生态文明体制改革】 制定《沂水县农村人居环境整治三年行动实施方案》《沂水县湖
长制工作方案》；按照国家级重点生态功能区要求，围绕中央环保督察反馈问题整改，全面
落实全社会生态环保责任，促进环境质量持续改善，沂河出境断面保持稳定达标，饮用水水
源地水质达标率100%；深入推进美丽乡村建设，成功创建省级“绿色生态示范镇”1个、“美
丽宜居小镇”2个、“美丽宜居村庄”2个、省级传统村落3个。
【党的建设体制改革】 制定《关于激励干部担当作为干事创业的实施意见（试行）》《
关心关爱基层干部减轻基层工作负担的实施办法（试行）》《关于继续实施党委书记抓基层
党建突破项目的通知》《中共沂水县委关于落实全面从严治党要求加强和改进县直机关党建
工作的意见》《关于明确县直部门专职党务工作者职级的通知》《县直部门单位党组(党委)
工作规则》等文件，打造机关党建服务品牌106个；牵头制定出台了《关于适应新时代要求大
力发现培养选拔优秀年轻干部的实施方案》，制定“512”年轻干部配备目标，统领年轻干部
队伍建设方向；出台《关于开展干部家访工作的实施意见》，创新干部教育管理方式；出台
《关于在全县村级党组织中扎实开展评星定级工作的实施意见》《关于进一步规范基层党组
织设置的实施意见》《关于进一步加强农村村级党组织建设的实施意见》《关于在全县开展
软弱涣散基层党组织整顿工作的通知》《关于在扫黑除恶专项斗争进一步加强基层组织建设
的通知》《关于加强驻外党组织建设意见》《关于开展城市基层党建工作联席会议成员单位
结对联系帮扶城市社区活动的实施意见》，推动基层服务型党组织建设；制定出台《沂水县
扶持经济薄弱村壮大村级集体经济实施意见》，形成《县内外抓党建促村级集体经济发展示
范案例》，为村级发展集体经济提供有益借鉴。
【纪律检查体制改革】 积极推进监察体制改革，全面完成人员转隶、职能划转、机构组
建等工作；积极推进监察工作向乡镇（街道）延伸；组织纪委监委、巡察办，研究制定《中
共沂水县委巡察工作规划（2018—2021年）》和《被巡察党组织配合县委巡察工作规定》。
（刘殿强）