【概况】 沂水县扶贫开发领导小组办公室是沂水县扶贫开发领导小组的办事机构，负责
全县贫困村的扶贫开发工作。2017年设综合组、人事组、宣传组、信息统计组、易地搬迁组
、项目资金组、小额信贷组、督查考核组，有工作人员30人。
全年实现2.8万名贫困人口脱贫，巩固提升已脱贫3.9万人口，52个重点贫困村“摘帽”
，年度减贫任务超额完成。全市对各县区历次考核，沂水县均获得第一。
【扶贫对象动态调整和建档立卡】 先后开展“四看四查”大回访、国家系统数据核查清
洗、数据分析比对、扶贫对象识别退出和动态调整等工作，确保了贫困对象应纳尽纳、应返
尽返、应退尽退。2017年，在全市扶贫对象动态调整核查“回头看”工作会议上作了典型发
言。
【财政专项扶贫项目】 2017年，共投入财政专项扶贫资金8799万元，实施89个产业扶贫
项目。其中，投入中央财政专项扶贫资金1199万元，省级财政专项扶贫资金3288万元，市级
财政专项扶贫资金2489万元，县级财政专项扶贫资金1133万元。8109万元实施第一批产业扶
贫项目83个，覆盖建档立卡贫困户12304户、13876人；投入中央财政专项扶贫资金690万元，
实施第二批产业扶贫项目6个，覆盖建档立卡贫困户1496户、2284人。严格项目评审，落实监
理制、终身负责制，组织相关部门和中介机构联合验收。对2016年、2017年扶贫资金、项目
进行了全覆盖审计督查。先后接受了财政部为期1个月的扶贫资金专项检查，省扶贫办先后2
次为期半个月的专项督查和入户暗访，省委巡视组为期2个月的巡视，国家、省、市审计部门
分别为期2个月的3轮审计，以及市纪委、市扶贫办多轮次明察暗访，均得到了各级的充分肯
定。
【扶贫政策落实】 扶贫产业项目实现收益893.72万元；光伏扶贫装机容量75.967兆瓦，
全市第一，实现收入793万元，覆盖56%贫困户；扶贫小额信贷累计发放6.68亿元，全市第一
，覆盖30.6%贫困户。“殡葬全免费”政策有1783名贫困人口受益；全省先行一步，为7.1万
贫困人口购买扶贫特惠保险，率先实现“一站式”服务，已赔付10035人（次）、566.12万元
，贫困户个人支出占总支出的6.3%；广大企业和社会各界积极投身脱贫攻坚，慷慨解囊，累
计投入资金、物资折款5000多万元；对627名“三无”失能特困人口，按每人每月300元标准
发放护理补贴；对356户重困D级危房户在全市率先完成改造并入住；提高低保标准到3700元
，实现了低保与贫困“两线”合一，对达不到脱贫标准的进行兜底补差共625万元。易地扶贫
搬迁完成贫困户288户、458人；92个重点贫困村“五通十有”、41个重点村“四联八建”提
升工程全部达标；16个行业扶贫部门也围绕各自职责分工，扎实有效开展了工作；与济南市
历下区开展扶贫协作，济南市及历下区援赠沂水县协作资金1200万元，签约项目4个，总投资
7.45亿元，在全省率先开展了历下区7个街道与全县7个乡镇结对帮扶。
【脱贫攻坚工作首创经验】 一是坚持“三原则”整合涉农资金，做到应整尽整、能整尽
整。坚持能整尽整，2017年完成统筹整合涉农资金3.59亿元，涉及25类资金、299个项目。坚
持统筹兼顾，在全省率先实现了扶贫资金所有乡镇全覆盖。坚持长远长效，在全省率先实行
专项资金全部用于产业项目建设，并以乡镇为主体，集中建设扶贫项目产业基地，既实现了
规模效益，又实现了项目集中统管、收益统分。9月，国务院扶贫办来沂水县调研，充分肯定
了这一做法。二是建立扶贫资金资产长效机制，确保资金资产安全，收益长效稳定。探索建
立“一载体两分离”精准扶贫机制，实行所有权、经营权、受益权、监管权“四权”分置，
即所有权归村集体，经营权归公司、合作社、经营大户，受益权归贫困户，监管权归农业局
，确保了扶贫资产安全保值增值，集体资产不断壮大，贫困户有长期稳定收入，乡村能人也
有了更广阔的发展空间。扶贫资产管理、收益分配的做法副总理汪洋批示要求国扶办、财政
部形成全国的指导意见，特别是“扶贫资产归村集体所有”的做法国家、省都已制定文件予
以明确，全国各地执行。三是深化殡葬改革，助力脱贫攻坚。沂水县实行的殡葬改革，直接
减轻了占去世总人口40%的贫困人口户均2万多元的家庭负担。深化殡葬改革、助推脱贫攻坚
的做法在省扶贫攻坚简报刊发。四是积极挖掘资源，激发贫困户内生动力。对于面上没有专
项资金支持的非重点村，引导乡镇整合、盘活村集体闲置场所、空闲地、荒山、荒滩等资源
要素，形成稳定长效收益机制。全县盘活农村资源年收益4680万元，出租集体场所年实现租
赁收入406.4万元。这一做法得到了省、市充分肯定，并对这一做法进行总结推广。引导和教
育贫困户扶贫不是等钱要物，扶贫不是养懒汉，扶贫不是“干部干、群众看”，破除“等靠
要”思想，实现从“不愿脱贫”“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变；搞好对贫困群众的职
业培训，掌握一技之长；引导各村、各扶贫产业项目、各帮扶企业，通过设置公益性岗位、
扶贫车间等方式，让贫困群众依靠自己的双手脱贫致富。五是精准识别，精准施策，追求全
面的满意度。脱贫攻坚的满意不仅贫困户满意，非贫困户也要满意。通过精准识别，让已脱
贫的及时销号、新产生的和返贫的及时纳入、识别不精准的及时清除，确保扶贫对象精准。
通过精准施策，让贫困户不仅有真金白银的收入，也有实实在在的保障，从而非贫困户不因
为识别不准去攀比，贫困户因为有实实在在的措施和收入都满意，实现真正意义的整体满意
。
2017年2月，国扶办新时代脱贫攻坚理论与实践创新研究课题组选定沂水县围绕5个专题
进行了调研，用以指导全国脱贫攻坚工作。
（吴 博）
扶贫开发
【概况】 沂水县扶贫开发领导小组办公室是沂水县扶贫开发领导小组的办事机构，负责
全县贫困村的扶贫开发工作。2017年设综合组、人事组、宣传组、信息统计组、易地搬迁组
、项目资金组、小额信贷组、督查考核组，有工作人员30人。
全年实现2.8万名贫困人口脱贫，巩固提升已脱贫3.9万人口，52个重点贫困村“摘帽”
，年度减贫任务超额完成。全市对各县区历次考核，沂水县均获得第一。
【扶贫对象动态调整和建档立卡】 先后开展“四看四查”大回访、国家系统数据核查清
洗、数据分析比对、扶贫对象识别退出和动态调整等工作，确保了贫困对象应纳尽纳、应返
尽返、应退尽退。2017年，在全市扶贫对象动态调整核查“回头看”工作会议上作了典型发
言。
【财政专项扶贫项目】 2017年，共投入财政专项扶贫资金8799万元，实施89个产业扶贫
项目。其中，投入中央财政专项扶贫资金1199万元，省级财政专项扶贫资金3288万元，市级
财政专项扶贫资金2489万元，县级财政专项扶贫资金1133万元。8109万元实施第一批产业扶
贫项目83个，覆盖建档立卡贫困户12304户、13876人；投入中央财政专项扶贫资金690万元，
实施第二批产业扶贫项目6个，覆盖建档立卡贫困户1496户、2284人。严格项目评审，落实监
理制、终身负责制，组织相关部门和中介机构联合验收。对2016年、2017年扶贫资金、项目
进行了全覆盖审计督查。先后接受了财政部为期1个月的扶贫资金专项检查，省扶贫办先后2
次为期半个月的专项督查和入户暗访，省委巡视组为期2个月的巡视，国家、省、市审计部门
分别为期2个月的3轮审计，以及市纪委、市扶贫办多轮次明察暗访，均得到了各级的充分肯
定。
【扶贫政策落实】 扶贫产业项目实现收益893.72万元；光伏扶贫装机容量75.967兆瓦，
全市第一，实现收入793万元，覆盖56%贫困户；扶贫小额信贷累计发放6.68亿元，全市第一
，覆盖30.6%贫困户。“殡葬全免费”政策有1783名贫困人口受益；全省先行一步，为7.1万
贫困人口购买扶贫特惠保险，率先实现“一站式”服务，已赔付10035人（次）、566.12万元
，贫困户个人支出占总支出的6.3%；广大企业和社会各界积极投身脱贫攻坚，慷慨解囊，累
计投入资金、物资折款5000多万元；对627名“三无”失能特困人口，按每人每月300元标准
发放护理补贴；对356户重困D级危房户在全市率先完成改造并入住；提高低保标准到3700元
，实现了低保与贫困“两线”合一，对达不到脱贫标准的进行兜底补差共625万元。易地扶贫
搬迁完成贫困户288户、458人；92个重点贫困村“五通十有”、41个重点村“四联八建”提
升工程全部达标；16个行业扶贫部门也围绕各自职责分工，扎实有效开展了工作；与济南市
历下区开展扶贫协作，济南市及历下区援赠沂水县协作资金1200万元，签约项目4个，总投资
7.45亿元，在全省率先开展了历下区7个街道与全县7个乡镇结对帮扶。
【脱贫攻坚工作首创经验】 一是坚持“三原则”整合涉农资金，做到应整尽整、能整尽
整。坚持能整尽整，2017年完成统筹整合涉农资金3.59亿元，涉及25类资金、299个项目。坚
持统筹兼顾，在全省率先实现了扶贫资金所有乡镇全覆盖。坚持长远长效，在全省率先实行
专项资金全部用于产业项目建设，并以乡镇为主体，集中建设扶贫项目产业基地，既实现了
规模效益，又实现了项目集中统管、收益统分。9月，国务院扶贫办来沂水县调研，充分肯定
了这一做法。二是建立扶贫资金资产长效机制，确保资金资产安全，收益长效稳定。探索建
立“一载体两分离”精准扶贫机制，实行所有权、经营权、受益权、监管权“四权”分置，
即所有权归村集体，经营权归公司、合作社、经营大户，受益权归贫困户，监管权归农业局
，确保了扶贫资产安全保值增值，集体资产不断壮大，贫困户有长期稳定收入，乡村能人也
有了更广阔的发展空间。扶贫资产管理、收益分配的做法副总理汪洋批示要求国扶办、财政
部形成全国的指导意见，特别是“扶贫资产归村集体所有”的做法国家、省都已制定文件予
以明确，全国各地执行。三是深化殡葬改革，助力脱贫攻坚。沂水县实行的殡葬改革，直接
减轻了占去世总人口40%的贫困人口户均2万多元的家庭负担。深化殡葬改革、助推脱贫攻坚
的做法在省扶贫攻坚简报刊发。四是积极挖掘资源，激发贫困户内生动力。对于面上没有专
项资金支持的非重点村，引导乡镇整合、盘活村集体闲置场所、空闲地、荒山、荒滩等资源
要素，形成稳定长效收益机制。全县盘活农村资源年收益4680万元，出租集体场所年实现租
赁收入406.4万元。这一做法得到了省、市充分肯定，并对这一做法进行总结推广。引导和教
育贫困户扶贫不是等钱要物，扶贫不是养懒汉，扶贫不是“干部干、群众看”，破除“等靠
要”思想，实现从“不愿脱贫”“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变；搞好对贫困群众的职
业培训，掌握一技之长；引导各村、各扶贫产业项目、各帮扶企业，通过设置公益性岗位、
扶贫车间等方式，让贫困群众依靠自己的双手脱贫致富。五是精准识别，精准施策，追求全
面的满意度。脱贫攻坚的满意不仅贫困户满意，非贫困户也要满意。通过精准识别，让已脱
贫的及时销号、新产生的和返贫的及时纳入、识别不精准的及时清除，确保扶贫对象精准。
通过精准施策，让贫困户不仅有真金白银的收入，也有实实在在的保障，从而非贫困户不因
为识别不准去攀比，贫困户因为有实实在在的措施和收入都满意，实现真正意义的整体满意
。
2017年2月，国扶办新时代脱贫攻坚理论与实践创新研究课题组选定沂水县围绕5个专题
进行了调研，用以指导全国脱贫攻坚工作。
（吴 博）