【概况】 沂水县安全生产监督管理局为县政府组成部门，县安委会办公室设在安监局，是县安全生产委员会的常
设办事机构。其主要职责是综合管理全县安全生产工作，依法行使安全生产综合监督管理职权，负责监督管理工矿
商贸企业、危险化学品和烟花爆竹安全生产工作，依法监督检查重大危险源监控、重大事故隐患的整改工作，依法
查处不具备安全生产条件的生产经营单位，承担县安全生产委员会的日常工作等。2016年，全局下设办公室、政策
法规科、协调调研科、行政许可服务办公室、工贸（烟花爆竹）科、职业安全健康科、矿山安全监督管理科、危险
化学品安全监督管理科等8个科室和沂水县安全生产监察大队（正科级事业单位）、沂水县安全生产应急救援指挥中
心（副科级事业单位），共有工作人员57人。
2016年，全县共发生各类生产安全事故22起，死亡14人，其中道路交通领域21起，死亡11人，受伤15人，建筑施工
领域1起，死亡3人。事故起数、死亡人数同比分别上升59%、50%。
【安全生产责任制】 “党政同责”制度 县委常委会2次、县政府常务会4次听取安全生产工作专题汇报，通报分
析全县当前安全生产形势，研究解决安全生产工作中的难点和问题。
“一岗双责”制度 县委、县政府2次调整充实县安委会和各专委会，县政府出台了《关于进一步加强安全生产工作
的意见》，提出了18项重要举措。印发了《标本兼治遏制重特大事故工作指导方案》，建立了“源头治理、风险管
控、隐患整治、社会共治、智慧监管、应急管理”的系统性、整体性工作体系。县人大积极发挥监督职责，组织部
分省市县人大代表对全县《安全生产法》贯彻实施情况及“大快严”工作开展情况进行了执法检查。县级领导带头
落实安全生产工作包乡镇制度，各有关部门按照职责分工每月到乡镇督导1次，并参加县级领导包乡镇督导视察活动
，加强工作指导，督促从严监管。
安全生产责任制 县政府与各乡镇（街道、经济开发区、沂蒙风情旅游景区）、各专业委员会办公室以及各管理部
门、其他部门、企事业单位签订了安全生产目标责任书。各级也层层签订了安全生产目标责任书，形成了“横到乡
镇、部门，纵到企业、员工”的安全生产责任体系。
定期会议制度 县政府每季度召开1次安全生产会议，通报全县安全生产形势，安排部署下步重点工作。各专委会定
期召开专题会议，安排部署本行业领域重点工作。
考核奖惩制度 考核内容上分为基本考核、动议考核和反向考核，结合年度考核得分和生产安全事故情况，对全年
考核成绩前6名的乡镇提报市政府进行表彰，7名至14名的乡镇和前30名的部门、企事业单位由县委、县政府进行表
彰奖励，对为全县安全生产工作做出突出贡献的40名个人予以表彰。对发生生产安全事故负有责任的1个单位和2家
企业实行了安全生产“一票否决”。
【安全生产整治】 安全生产大排查快整治严执法行动制定了全县“大快严”行动实施方案和23个重点行业领域专
项行动实施方案，成立了“大快严”行动领导小组和集中行动办公室。以企业主体责任落实情况专项执法检查为契
机，对全县企业开展全覆盖式的调查摸底，共摸排生产经营单位14620家，重点行业领域企业869家，基本摸清了全
县生产经营单位底子。全县各部门根据监管职责，共执法检查企业2233家，检查重点行业领域企业869家，查出重大
安全隐患5项，全部整改销号，查处非法违法行为7项，全部查处到位，共罚款189.55万元。
重点行业领域整治 非煤矿山领域，积极推进非煤矿山转型升级工作，加大地下采空区治理力度，13家存在采空区
的地下矿山的稳定性报告和治理方案已全部编制完成，搬迁受沂水金矿采空区影响的住户29户，隐患区周边采用实
墙围堵，确保安全。所有地下开采矿山地下采空区全部设置警示标识；采矿竖井、平硐全部封闭；采空区全部落实
监测责任人。危险化学品领域，开展八大特殊作业环节现场确认活动，共开展特殊作业现场确认78家次，共发现隐
患200条。开展化工行业转型升级工作。目前，已完成了对全县61家化工企业的安全、环保、节能评级工作，对不符
合条件的6家化工企业依法实施了关闭。建筑施工领域，检查企业20家，建筑工地29个，查改隐患528条，立案处罚
7起，罚款23万元。道路交通领域，排查整治道路交通隐患91处，累计投资整改资金585万元；查处各类交通违法行
为21万余起，拘留29人；加快实施公路安全生命防护工程，累计投资6757.67万元，涉及道路608公里，整改道路隐
患650处。消防领域，共检查单位1337家次，共查处、整改火灾隐患1401处。下发临时查封决定书10份，责令“三停
”单位18家，挂牌督办重大火灾隐患3家，行政拘留2人。已建成微型消防站405家，开展实战演练245家次。涉氨制
冷领域，印发了《沂水县涉氨制冷企业安全生产综合评估工作方案》，对全县20家涉氨制冷企业进行了综合评估，
通过企业自评、乡镇组织评估，共有1家企业合格、18家企业基本合格、1家企业不合格，并由县安委会办公室牵头
，市场监管、消防、气象、安监四部门对评估情况进行检查验收。烟花爆竹领域：全年共审核发放烟花爆竹零售许
可证449份；组织专家对2家烟花爆竹批发企业进行了检查，发现隐患6处，均以整改；打击非法销售烟花爆竹6起，
拘留6人。12月底在全县开展了烟花爆竹安全生产大检查，实行县级领导包乡镇，乡镇领导包村，村干部包户责任制
，安监、公安、市场监管、供销、城市管理等部门联合行动，对重点地区、重点村、重点户、重点人进行摸排。特
种设备领域，突出重点对涉及生命安全危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大
型游乐设施和场(厂)内专用机动车辆等8类特种设备，重点对危化品企业、公共聚集场所、学校、医院、游乐场所、
充装单位及新上企业和近两年来管理混乱的企业进行监督检查。共执法检查企业62家，排查隐患55处，立案查处4起
。燃气领域，共检查燃气企业21个，共检查出隐患问题50条，下达安全隐患整改通知书21份，经复查，全部完成整
改。国土资源领域，全县勘查、开采企业进行全方位的勘查开采秩序大检查专项行动，对存在超层越界开采等5类问
题共13家企业下达责令整改通知书，责令停产整改，并依法进行查处。
【安全生产执法监察】 执法检查 2016年，共检查单位1102家（次），查出隐患4276条。受理群众举报和有关单
位转交的安全生产违法非法行为42件，对举报属实的9件安全生产违法非法行为依法进行了依法处理。
行政处罚 进一步加大了对安全生产违法行为的行政处罚力度，2016年共对14起违法行为进行立案处罚，罚款110.
77万元。
行政许可 依法强化行政许可工作，2016年，共发放危险化学品经营许可证24个，烟花爆竹经营（零售）许可证44
9个。
【安全生产基层基础建设】 安全生产标准化 2016年，全县有3家危化品企业、2家露天矿山、1家地下矿山、1家
选矿厂和1家尾矿库达到二级标准化水平；1家地下矿山企业、10家露天矿山企业、6家尾矿库、10家危险化学品企业
、30家建筑施工企业、3家危化品运输企业、255家工贸企业达到三级标准化水平。
委托中介机构查隐患 共选定确定了6家安全中介机构，对全县532家企业进行隐患排查，共查出各类隐患12755条，
整改12520条。
安全生产第三方专业服务 共投入340万元与有实力的第三方安全生产专业服务机构签订了服务合同，重点开展隐患
排查、主体责任检查、特殊作业安全确认、编制庐山化工园区安全评估报告和庐山化工园区安全发展规划等5项重点
工作，开展各种安全检查、复查297家次，共查出安全隐患2870项，全面完成了整改，有效促进安全生产工作专业化
、常态化，缓解了监管力量不足与监管任务繁重的矛盾。《山东沂水建立化工园区安全生产第三方专业服务机制》
被国家安监总局深化改革办公室《安全生产改革情况交流》第37期专题印发，同时《中国安全生产报》、山东电视
台新闻联播节目也进行专题报道。
应急管理 对全县123家企业的生产安全事故应急预案进行备案，开展了1次旅游景区特种设备应急救援演练，268家
企业进行了厂级综合应急演练工作。
机构队伍建设 县安监局单设了职业安全健康监督管理科，县安监局监察大队增设监察中队4个，增加编制17名。将
开发区管委会安全生产监督管理局单设为管委会内设机构，规格为副科级。在各乡镇设立安全生产管理办公室，为
党政工作机构，主任由班子成员兼任，配备了副科级副主任；在各乡镇财经服务中心加挂安全生产服务中心牌子，
承担安全生产服务相关工作。
【安全生产宣传教育培训】 在沂水电视台、沂水广播每天播出安全生产小知识、口号或公益广告4次，每星期播
放一期安全生产小常识、正反两方面典型或安全生产警示片等。除与临沂日报沂水版、沂蒙晚报今日沂水版、临沂
广播影视杂志等常年合作外，与沂水移动公司合作，定期编发安全文化手机短信，2016年累计发送短信20余万条。
充分利用新媒体平台，开通了“沂水安监微信公众平台”，在全国范围内征集出版安全生产微小说，获奖作品集《
嫁给安平》已由中国出版集团现代出版社出版发行。“安全生产月”活动期间，通过组织安全主题演讲比赛、安全
生产网络知识竞答、安全主题征文、印刷安全生产宣传扑克等形式进行宣教。县政府被省政府评为安全生产月活动
优秀组织单位。扎实推进安全生产宣教“七进”工作，在全县6个乡镇建成了安全生产宣传教育综合文化示范基地。
2016年，共培训各类安全管理人员4007人，其中高危行业1213人，一般工商贸企业2630人，特种作业人员164人，提
高企业从业人员的安全意识和技能。
（张升安）