【概述】 2017年5月9日，沂水召开了全县公益性公墓建设现场推进会，会上确定实施全
面惠葬政策，探索“深化殡葬改革，推动移风易俗”新路子。殡葬改革是一项系统的社会工
程，全县所有乡镇、部门积极参与，以农村公益性公墓建设为抓手，全面实施“全民惠葬”
工程，全民惠葬政策的核心主要是两个“全免费”：一是火化相关费用全免费，从5月10日起
，对具有沂水籍户口、在沂水死亡的居民，殡葬过程中所涉及的尸体运输费、火化费、骨灰
盒及其他配套用品费用全部免收，由县财政统一负担；二是进公墓安葬全免费，沂水县新死
亡人员进公墓安葬全免费，自愿把老坟迁到新公墓全免费。两个“全免费”实实在在让群众
得实惠，推动殡葬改革移风易俗工作深入开展。
【指导思想】 全面贯彻落实中共十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视
察山东重要讲话、重要批示精神，以社会主义核心价值体系建设为根本，以推进移风易俗建
设为目标，坚持政府主导、科学规划、因地制宜、适度集中、节约土地、厚养简葬、公益惠
民的原则，加大农村公益性公墓建设力度和使用率，在全县上下形成崇尚文明、勤俭节约的
良好风尚，为“走在前列、争创强县”做出积极贡献。
【组织领导】 为加强对殡葬改革工作的组织领导，县委、县政府成立了以县委书记、县
长为组长、宣传部部长为常务副组长的殡葬改革工作领导小组，负责整体工作的统筹部署。
建立健全工作机制体制。中共沂水县委、沂水县人民政府出台了《关于进一步加快公墓建设
推进殡葬改革的实施意见》，两办下发了《沂水县加快公墓建设深化殡葬改革工作考核方案
》和《关于稳妥做好公益性公墓使用工作的通知》，沂水县殡葬改革工作领导小组制定了《
关于规范农村公益性公墓建设标准的通知》《沂水县公益性公墓管理办法》《关于加强对殡
仪服务专用车辆及驾驶人员管理的规定》等10余个文件。在民政局设立了县公墓管理办公室
（副科级），并成立了公益性公墓建设督导组和规划组，负责乡镇公益性公墓建设的规划选
址和工作督导。
【宣传发动】 工作中，坚持“三为主”“三不准”和“疏堵结合”的工作方法，确保工
作稳妥，坚决杜绝像河南周口平坟事件的发生。“三为主”就是“以正面工作为主、宣传引
导为主、攻心说理为主”；“三不准”就是“不准一刀切、不准强制、不准搞平坟运动”。
一是坚持通过宣传来疏导。印发了《致全县人民的一封公开信》和《移风易俗宣传提纲》，
通过县内各大媒体和村村响大喇叭、宣传车、文艺演出等形式，积极宣传殡葬改革政策；同
时，严格落实中央和省两办关于党员干部带头推动殡葬改革的意见，印发了《致全县党员、
干部和企业家的一封信》，要求党员干部和企业家带头丧事俭办、带头移风易俗，在殡葬改
革中发挥示范表率作用。沂水县一名政协副主席，将老家墓地让出来，交给镇里建设公益性
公墓，公墓建成后又带头将十几座祖坟迁回到新公墓，在周边群众中引发了强烈反响。县人
大、政协、工青妇、工商联、教育等部门建立了联动机制，在各自领域加大宣传引导力度，
发挥多方力量引导群众认可到公墓安葬，镇村干部靠上做逝者亲属的工作，特别是开头几例
，有的乡镇领导亲自带着花圈去参加群众的葬礼，为逝者鞠躬。“万事开头难，开了头就不
难”。二是坚决从源头上“堵”。组织各职能部门深入开展源头治理，坚持殡葬服务的公益
属性，县里不再审批经营性公墓，实行“三严禁”，严禁乡镇和村向外租售土地用作墓地，
严禁在基本农田修建坟墓，严禁制作和销售大棺材。
【工作载体】 深化殡葬改革，促进殡葬改革转型升级，主要是从农村公益性公墓建设入
手，全面实施全民惠葬政策。确定了全民惠葬两步走战略，即尽快实行火化费用全免和6月底
前完成镇级公益性公墓建设，达到全县居民丧葬需求全覆盖。一是实施全面惠葬政策。全民
惠葬政策的核心主要是两个“全免费”，政策实施后，殡仪馆由自收自支改为全额拨款，县
财政每年拿出1000万元用于殡仪馆正常运转。统一火化炉标准，骨灰盒全部由政府采购。二
是公益性公墓建设全面启动。公益性公墓建设主体由社区（村）改为乡镇；建设数量充分考
虑乡镇规模、人口密度和地形地貌因素，本着“就近就便、尊重群众意愿”的原则，按照小
乡镇2处、中等乡镇3处、大乡镇4处的要求进行规划选址，对地形狭长或面积较大的乡镇，可
增加1至2处。5月20日前完成了规划选址，6月30日前全面完成了建设任务，达到沂水县居民
丧葬需求全覆盖要求。共规划建设镇级公益性公墓109处、县级1处，建设墓穴达10万个，总
投近亿元。
【督察调度】 沂水县殡葬改革工作充分运用现代信息网络技术和数字化手段，开发了《
公墓管理应用系统》，把所有乡镇（街道）公益性公墓编入公益性公墓工作管理系统，公墓
信息详实，全县公益性公墓建设和安葬使用情况一目了然，实现了公墓管理规范化、长效化
、信息化。县公墓管理工作办公室按照点、线、面结合的方式加大对公益性公墓建设和使用
工作的督导检查，除定期召开全县调度会议外，每季度对全县的公益性公墓的管理、维护、
使用拉网式普查一次，对工作中发现的问题进行调查核实，对发现的问题及时予以处理。
【工作成效】 一是节约土地，保护资源。实施殡葬全免费政策后，县财政每年投入200
0万元左右，即可为群众节省殡葬费用约2亿元，而节地型的公益性公墓一亩地可安葬400具骨
灰，一年仅需20~30亩地，节省了90%的土地，如果去世人员全部进公墓，全县每年可节约木
材1万方左右。二是群众直接受益，普遍欢迎。截至从2017年底，全县实施火化免费4995人，
6月中旬以后实现了新去世人员100%进公墓，新的安葬模式已经被群众普遍接受。三是社会广
泛好评。中央电视台、《人民日报》等100多家主流媒体宣传了沂水做法，有的媒体评价开创
了全国先河，形成了“沂水样本”。四是文明新风正在形成。殡葬全免费政策已经形成了社
会共识，新的安葬模式带动了丧事简办，带动了殡葬移风易俗的发展，丧葬陋俗基本取消，
有的群众主动把原来修好未用的坟墓整平，把原来的棺材拆作他用；骨灰盒替代了大棺，公
墓替代了大坟，佩戴黑纱、白花代替了披麻戴孝，鞠躬代替了磕头，献花代替了烧纸，“厚
养俭葬”新风尚已经在沂水县逐步形成。
【领导关怀】 沂水县殡葬改革工作受到各级领导的关注和重视。国家民政部和省市领导
多次来沂水调研并给予充分肯定，省委书记刘家义还有多位省市领导分别作出批示，要求推
广沂水做法，临沂市已经在全市各县区推开，并且市里已经确定，对各县区给予一半的资金
补助。8月28日，沂水县在全国殡葬工作座谈会上介绍了沂水做法。11月24日，沂水县被民政
部确定为“全国殡葬综合改革试点”。
【媒体报道】 全县殡葬改革和公益性公墓建设工作开展后，中央、省、市等主要新闻媒
体对此高度关注，先后派出阵容强大的记者队伍，主动深入沂水，挖掘新闻素材。记者深入
实际、深入生活、深入群众，大力宣传沂水县殡葬改革工作的做法和经验，形成了报纸、广
播、电视、网络共同聚焦、集中关注的报道合力。2017年，中央、省、市主流新闻媒体来沂
水采访这项工作的记者100余人（次），在市级以上主流媒体发表联系群众稿件300余篇（条
），在宣传层次、宣传数量和宣传效果上都是空前的，为推动全县殡葬改革和公益性公墓建
设工作的深入开展营造了浓厚的舆论氛围。沂水免费丧葬政策出台后，人民网、国际在线、
中国青年网、光明网、环球网、中国日报网、四川新闻网、四川新闻网、多彩贵州网、成都
全搜索网、新浪、网易等近50余家全国主流知名媒体，@头条新闻、@新京报、@京华时报、@
新浪新闻等官方微博共计50余个，A新兰陵、沂水发布、沂水网、今日山东视点、丽江新声等
40余家微信公众号，以《沂水实施全民惠葬政策》《沂水县全面推进殡葬改革 丧葬不花钱墓
地也免费》《山东临沂沂水居民丧葬费全免 殡葬改革减负高达上亿元》《沂水“殡葬费全免
”不止省了钱》等为题，积极肯定沂水惠葬改革。与此同时，国内多家主流媒体还先后发表
评论文章重点推崇了沂水惠葬改革，新华每日电讯文章《沂水殡葬费全免的“民生行动派”
启示》，《新京报》文章《“殡葬费全免”，有多少地方能迈出沂水这一步？》《“殡葬费
全免”，解决“死不起”应向沂水学习》，齐鲁晚报文章《殡葬“全免费”，沂水样本值得
点赞》，《华商报》文章《丧葬费全免不该“一花独放”》，《华西都市报》文章《殡葬费
全免，一次积极的改革实验》，《燕赵晚报》文章《“殡葬费全免”应成为全国普惠性政策
》等，在积极肯定沂水免费殡葬改革措施的同时，希望各地政府向沂水惠葬政策对照看齐，
呼吁惠葬改革全国推广。
（肖飞）
殡葬改革
【概述】 2017年5月9日，沂水召开了全县公益性公墓建设现场推进会，会上确定实施全
面惠葬政策，探索“深化殡葬改革，推动移风易俗”新路子。殡葬改革是一项系统的社会工
程，全县所有乡镇、部门积极参与，以农村公益性公墓建设为抓手，全面实施“全民惠葬”
工程，全民惠葬政策的核心主要是两个“全免费”：一是火化相关费用全免费，从5月10日起
，对具有沂水籍户口、在沂水死亡的居民，殡葬过程中所涉及的尸体运输费、火化费、骨灰
盒及其他配套用品费用全部免收，由县财政统一负担；二是进公墓安葬全免费，沂水县新死
亡人员进公墓安葬全免费，自愿把老坟迁到新公墓全免费。两个“全免费”实实在在让群众
得实惠，推动殡葬改革移风易俗工作深入开展。
【指导思想】 全面贯彻落实中共十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视
察山东重要讲话、重要批示精神，以社会主义核心价值体系建设为根本，以推进移风易俗建
设为目标，坚持政府主导、科学规划、因地制宜、适度集中、节约土地、厚养简葬、公益惠
民的原则，加大农村公益性公墓建设力度和使用率，在全县上下形成崇尚文明、勤俭节约的
良好风尚，为“走在前列、争创强县”做出积极贡献。
【组织领导】 为加强对殡葬改革工作的组织领导，县委、县政府成立了以县委书记、县
长为组长、宣传部部长为常务副组长的殡葬改革工作领导小组，负责整体工作的统筹部署。
建立健全工作机制体制。中共沂水县委、沂水县人民政府出台了《关于进一步加快公墓建设
推进殡葬改革的实施意见》，两办下发了《沂水县加快公墓建设深化殡葬改革工作考核方案
》和《关于稳妥做好公益性公墓使用工作的通知》，沂水县殡葬改革工作领导小组制定了《
关于规范农村公益性公墓建设标准的通知》《沂水县公益性公墓管理办法》《关于加强对殡
仪服务专用车辆及驾驶人员管理的规定》等10余个文件。在民政局设立了县公墓管理办公室
（副科级），并成立了公益性公墓建设督导组和规划组，负责乡镇公益性公墓建设的规划选
址和工作督导。
【宣传发动】 工作中，坚持“三为主”“三不准”和“疏堵结合”的工作方法，确保工
作稳妥，坚决杜绝像河南周口平坟事件的发生。“三为主”就是“以正面工作为主、宣传引
导为主、攻心说理为主”；“三不准”就是“不准一刀切、不准强制、不准搞平坟运动”。
一是坚持通过宣传来疏导。印发了《致全县人民的一封公开信》和《移风易俗宣传提纲》，
通过县内各大媒体和村村响大喇叭、宣传车、文艺演出等形式，积极宣传殡葬改革政策；同
时，严格落实中央和省两办关于党员干部带头推动殡葬改革的意见，印发了《致全县党员、
干部和企业家的一封信》，要求党员干部和企业家带头丧事俭办、带头移风易俗，在殡葬改
革中发挥示范表率作用。沂水县一名政协副主席，将老家墓地让出来，交给镇里建设公益性
公墓，公墓建成后又带头将十几座祖坟迁回到新公墓，在周边群众中引发了强烈反响。县人
大、政协、工青妇、工商联、教育等部门建立了联动机制，在各自领域加大宣传引导力度，
发挥多方力量引导群众认可到公墓安葬，镇村干部靠上做逝者亲属的工作，特别是开头几例
，有的乡镇领导亲自带着花圈去参加群众的葬礼，为逝者鞠躬。“万事开头难，开了头就不
难”。二是坚决从源头上“堵”。组织各职能部门深入开展源头治理，坚持殡葬服务的公益
属性，县里不再审批经营性公墓，实行“三严禁”，严禁乡镇和村向外租售土地用作墓地，
严禁在基本农田修建坟墓，严禁制作和销售大棺材。
【工作载体】 深化殡葬改革，促进殡葬改革转型升级，主要是从农村公益性公墓建设入
手，全面实施全民惠葬政策。确定了全民惠葬两步走战略，即尽快实行火化费用全免和6月底
前完成镇级公益性公墓建设，达到全县居民丧葬需求全覆盖。一是实施全面惠葬政策。全民
惠葬政策的核心主要是两个“全免费”，政策实施后，殡仪馆由自收自支改为全额拨款，县
财政每年拿出1000万元用于殡仪馆正常运转。统一火化炉标准，骨灰盒全部由政府采购。二
是公益性公墓建设全面启动。公益性公墓建设主体由社区（村）改为乡镇；建设数量充分考
虑乡镇规模、人口密度和地形地貌因素，本着“就近就便、尊重群众意愿”的原则，按照小
乡镇2处、中等乡镇3处、大乡镇4处的要求进行规划选址，对地形狭长或面积较大的乡镇，可
增加1至2处。5月20日前完成了规划选址，6月30日前全面完成了建设任务，达到沂水县居民
丧葬需求全覆盖要求。共规划建设镇级公益性公墓109处、县级1处，建设墓穴达10万个，总
投近亿元。
【督察调度】 沂水县殡葬改革工作充分运用现代信息网络技术和数字化手段，开发了《
公墓管理应用系统》，把所有乡镇（街道）公益性公墓编入公益性公墓工作管理系统，公墓
信息详实，全县公益性公墓建设和安葬使用情况一目了然，实现了公墓管理规范化、长效化
、信息化。县公墓管理工作办公室按照点、线、面结合的方式加大对公益性公墓建设和使用
工作的督导检查，除定期召开全县调度会议外，每季度对全县的公益性公墓的管理、维护、
使用拉网式普查一次，对工作中发现的问题进行调查核实，对发现的问题及时予以处理。
【工作成效】 一是节约土地，保护资源。实施殡葬全免费政策后，县财政每年投入200
0万元左右，即可为群众节省殡葬费用约2亿元，而节地型的公益性公墓一亩地可安葬400具骨
灰，一年仅需20~30亩地，节省了90%的土地，如果去世人员全部进公墓，全县每年可节约木
材1万方左右。二是群众直接受益，普遍欢迎。截至从2017年底，全县实施火化免费4995人，
6月中旬以后实现了新去世人员100%进公墓，新的安葬模式已经被群众普遍接受。三是社会广
泛好评。中央电视台、《人民日报》等100多家主流媒体宣传了沂水做法，有的媒体评价开创
了全国先河，形成了“沂水样本”。四是文明新风正在形成。殡葬全免费政策已经形成了社
会共识，新的安葬模式带动了丧事简办，带动了殡葬移风易俗的发展，丧葬陋俗基本取消，
有的群众主动把原来修好未用的坟墓整平，把原来的棺材拆作他用；骨灰盒替代了大棺，公
墓替代了大坟，佩戴黑纱、白花代替了披麻戴孝，鞠躬代替了磕头，献花代替了烧纸，“厚
养俭葬”新风尚已经在沂水县逐步形成。
【领导关怀】 沂水县殡葬改革工作受到各级领导的关注和重视。国家民政部和省市领导
多次来沂水调研并给予充分肯定，省委书记刘家义还有多位省市领导分别作出批示，要求推
广沂水做法，临沂市已经在全市各县区推开，并且市里已经确定，对各县区给予一半的资金
补助。8月28日，沂水县在全国殡葬工作座谈会上介绍了沂水做法。11月24日，沂水县被民政
部确定为“全国殡葬综合改革试点”。
【媒体报道】 全县殡葬改革和公益性公墓建设工作开展后，中央、省、市等主要新闻媒
体对此高度关注，先后派出阵容强大的记者队伍，主动深入沂水，挖掘新闻素材。记者深入
实际、深入生活、深入群众，大力宣传沂水县殡葬改革工作的做法和经验，形成了报纸、广
播、电视、网络共同聚焦、集中关注的报道合力。2017年，中央、省、市主流新闻媒体来沂
水采访这项工作的记者100余人（次），在市级以上主流媒体发表联系群众稿件300余篇（条
），在宣传层次、宣传数量和宣传效果上都是空前的，为推动全县殡葬改革和公益性公墓建
设工作的深入开展营造了浓厚的舆论氛围。沂水免费丧葬政策出台后，人民网、国际在线、
中国青年网、光明网、环球网、中国日报网、四川新闻网、四川新闻网、多彩贵州网、成都
全搜索网、新浪、网易等近50余家全国主流知名媒体，@头条新闻、@新京报、@京华时报、@
新浪新闻等官方微博共计50余个，A新兰陵、沂水发布、沂水网、今日山东视点、丽江新声等
40余家微信公众号，以《沂水实施全民惠葬政策》《沂水县全面推进殡葬改革 丧葬不花钱墓
地也免费》《山东临沂沂水居民丧葬费全免 殡葬改革减负高达上亿元》《沂水“殡葬费全免
”不止省了钱》等为题，积极肯定沂水惠葬改革。与此同时，国内多家主流媒体还先后发表
评论文章重点推崇了沂水惠葬改革，新华每日电讯文章《沂水殡葬费全免的“民生行动派”
启示》，《新京报》文章《“殡葬费全免”，有多少地方能迈出沂水这一步？》《“殡葬费
全免”，解决“死不起”应向沂水学习》，齐鲁晚报文章《殡葬“全免费”，沂水样本值得
点赞》，《华商报》文章《丧葬费全免不该“一花独放”》，《华西都市报》文章《殡葬费
全免，一次积极的改革实验》，《燕赵晚报》文章《“殡葬费全免”应成为全国普惠性政策
》等，在积极肯定沂水免费殡葬改革措施的同时，希望各地政府向沂水惠葬政策对照看齐，
呼吁惠葬改革全国推广。
（肖飞）