【概况】 沂水县辖18个乡镇（街道）、1个经济开发区，人口115万，共有基层党组织2513个，其中党（工）委5
9个、党总支357个、党支部2097个，党员59667名。2016年，沂水县把开展“两学一做”学习教育作为基层党建工作
的龙头任务和落实全面从严治党要求的有力抓手，着力在“学、做、改、建”上下功夫，把“两学一做”学习教育
和基层党建各项工作任务落到了实处。
【抓牢“学”的基础】 本着“思想认识不到位、学习教育不启动”的原则，把好思想关口，提高思想认识，确保
学习教育的正确方向。一是通过深学各级座谈会议精神和严格审核把关座谈会议材料来提高思想认识。学习教育开
展前，做到“三个先学透”，即中央和省市委领导同志的讲话精神先学透、意见方案先学透、“两学一做”学习教
育基本知识先学透。对座谈会议材料做到“三个不通过”，即意义理解不透、讲的不到位的不通过，查摆突出问题
不深刻的不通过，推进措施不得力的不通过，为开展好学习教育打下坚实的思想基础。二是以内容拓展来丰富学习
教育。严格按照学习计划要求，对规定的必读书目，采取一人读、众人学的方式，原原本本学原文，原汁原味灌输
理论，引导党员干部正本清源、系统理解、全面把握。在此基础上，进一步拓展学习内容，增强学习的针对性。开
展红色教育强党性。整合县内红色资源，打造提升中共中央山东分局旧址、沂蒙红嫂祖秀莲纪念馆、沂水革命纪念
馆、全县“两学一做”党性教育基地4处党性教育基地。其中，中共中央山东分局旧址已被纳入市级党性教育教学点
。开展典型教育作引领。从农村选取模范党支部书记、从部门单位行业系统选取工作标兵作为先进典型，通过组织
宣讲、报告会等形式，用身边事教育身边人，有效强化了广大党员的标杆意识。三是以搭建平台带活学习教育。坚
持“走出去”学，把“学”的课堂搬到农村社区、搬到群众家门口，手拉手带动基层党员学，面对面向农村群众学
。让千名网格组长与农村党员一起学习讨论。要求“结亲连心”工作村级网格组长除参加所在单位党支部学习讨论
外，每月固定一天到“结亲连心”村，与农村党员一起学习、一起讨论。让千名党员领导干部到基层一线送学。分
批次组织县乡领导班子成员、县直部门主要负责人到“结亲连心”联系村、市县党校教师到分工联系乡镇、村（社
区）宣讲上党课，送学到基层一线。让万名基层党员参加党章党规知识竞赛。以党支部为单位组织全县党员参加《
党章》《准则》《条例》知识考试，成绩不合格党员进行重考，成绩最优党员推选参加上级党组织竞赛。四是以制
度落实深化学习教育。坚持在“长期学”上下功夫，着力健全落实日常教育各项制度。严格落实“固定学习日”制
度。机关党员每月2天，农村和“两新”组织党员每月1天的学习雷打不动。县委组织部每月按照 “固定学习日”备
案登记表随机抽查，确保各支部学习时间、效果保障到位。严格落实结构化研讨制度。在全县干部教育工作中引入
结构化研讨模式，以单位为主体，组织开展结构化研讨，实现干部教育培训全覆盖。
【抓实“做”的关键】 一是在联系服务群众中落实“做”的要求。持续深化干部直接联系服务群众“结亲连心”
工作，让广大党员干部牢固树立“群众的诉求就是‘做’的方向”的观念。结合精准扶贫工作，落实“每个贫困户
都有一名机关党员干部联系、有一名农村党员致富带头户帮扶”制度，有效发挥广大党员干部在脱贫攻坚中的“宣
传员” “调查员” “监督员” “服务员”作用。在市委结亲连心工作办公室半年平台抽查考核中，沂水县成绩9
9.4分，列全市第一。二是在深入推进选派第一书记工作中落实“做”的要求。全县第一书记因地制宜做好抓党建、
促脱贫、惠民生三项工作，在第一书记任职村实施“集体经济增收重点突破工程”，用足用活中央财政下拨的村级
集体经济增收试点项目资金，帮助新上村级增收项目200余个。省市县三级第一书记共协调帮扶改造提升村级办公场
所71处，新建各项水利设施85处、文体广场31个、高标准农田80公顷，硬化村内道路、生产路共150多公里。三是在
后进村班子集中整治中落实“做”的要求。突出问题导向，对基层党组织班子配备和工作运行、社情民意等情况，
进行综合分析研判，实事求是地研究确定整治对象。健全完善了组工干部联系服务制、督导督查机制等长效机制，
切实保障整治工作落到实处。四是在做合格党员建过硬支部中落实“做”的要求。龙家圈镇后马荒村，探索建立党
员动态管理量化考核机制，让党员作用发挥“看得见、摸得着”；马站镇鞠家庄子村以“学”明方向，以“做”显
担当，以“改”聚民心，以“评”求实效，从严开展党组织生活，促进了支部作用发挥；许家湖镇党委从规范党员
干部言行入手，建立两张负面清单，分别编制印发机关和农村《党员干部负面言行提醒提示手册》，引导广大党员
干部“说合适的话，做合适的事”，进一步提升党员良好形象、建设过硬支部。五是在城市社区、区域化党建工作
中落实“做”的要求。积极推进城市社区、区域化党建工作，通过抓组织覆盖、运行机制、资源整合、服务创新，
有效提升了城市社区党组织的政治功能和服务功能。六是在抓好基层党建日常工作中落实“做”的要求。以建设服
务型基层党组织为抓手，积极推进基层党建日常工作。结合庆祝党成立95周年，对全县先进基层党组织、优秀共产
党员、优秀党务工作者进行了表彰（表扬）；设立“党员关爱基金”，加强党内激励、关怀；对符合发放生活补贴
条件的首批次离任村主职干部，全部落实了补贴待遇；全面落实发展党员各项制度要求，新发展党员比例结构进一
步优化；先后开展了党员轮训、基层党组织书记培训、“两新”组织党员培训等七类重点培训。
【抓住“改”的重点】 围绕专项整治工作任务，用立行立改、即知即改来增强学习教育实效。一是全面从严做好
党员组织关系集中排查。在严格落实“半月一调度、一月一通报”制度的基础上，安排专人对上报数据逐单位进行
审核甄别。特别是针对失联党员和“口袋”党员的处置，制定下发了《关于在党员组织关系集中排查工作中认真做
好失联党员处置工作的通知》，区分不同情况就如何处置失联党员作出明确规定，为各级党组织实际操作提供了依
据。二是抓实党代会代表和党员违法违纪排查清理。按照党组织隶属关系，对“两代表一委员”和党员违纪违法未
给予相应处理的人员进行全面排查，健全工作台账。由相关部门出具相关党员违纪违法的案卷等档案资料，对相关
人员研究出初步处理意见。三是从严抓实基层党组织按期换届工作措施。统一制定并下发了《沂水县党组织换届有
关情况统计明细表》《沂水县党组织有关情况说明》和临沂市要求的《基层党组织按期换届工作统计表》，健全工
作台账。对于没有按期换届的基层党组织，制定具体整改措施，实行每周调度、销号管理的方法，使基层党组织任
期制度、换届选举制度真正严格起来、落实到位。四是从严落实党费收缴工作专项检查。把党费收缴管理工作列入
组织工作重要议事日程，制定《沂水县党费收缴工作操作手册》，逐步形成党费基数每月一核定，党员一月一交纳
，党组织一季度一缴纳、一季度一公示的党费收缴工作格局。五是集中推进“两新”组织党的组织覆盖和工作覆盖
。对 “两新”组织进行了全面摸底排查，分类健全党建工作台帐。继续实行“区域化统筹组建、网格化管理服务、
一体化共同发展”党建管理模式，全县非公有制企业党的组织覆盖率达到了100%；社会组织党的组织覆盖率达到了
99%；每个非公企业和社会组织都选派了党建工作指导员，实现了党的工作全覆盖。六是抓实基层党建工作引领促进
脱贫攻坚。开展以“机关党组织+企业党组织”联系帮带贫困村、“机关党员+农村党员致富带头户”联系帮带贫困
户为主要内容的“双联双带”活动。创新思路，整合资源，创新实施“一载体两分离”扶贫工作机制，即：以村级
扶贫理事会为载体，实施村级精准扶贫经营性资产的承接主体与使用主体分离、所有权与受益权分离，建立精准扶
贫经营性资产经营管理和收益分配新模式，走出了一条以产业促脱贫、以机制为保障的强村富民持续安全发展之路
。七是抓严抓实领导机关党员干部学习教育。严格落实“固定学习日”和领导干部双重组织生活制度，从严抓实集
中学习讨论环节，确保规定动作做到位、自选动作有特色。县委中心组成员严格按照要求，既在中心组参加学习，
又带头参加所在支部的学习教育，坚持学在前、做在前，以“关键少数”的实际行动，示范带动全县“两学一做”
学习教育扎实深入开展。
【抓好“建”的核心】 按照“规范、创新、一流”的总体要求，以改革创新为动力，紧扣中心、服务大局，为夯
实基础强组织，为跨越赶超树导向，全力推进全县基层党建工作创新发展，全面提高基层党建工作科学化水平。一
是针对基层作风方面存在的突出问题，建立集中整治和问题查处机制。围绕基层违纪违法、侵害群众利益的突出问
题，确定涉农资金管理分配使用、民生基础设施建设等进行为期半年的专项整治和查处。通过排查一批问题线索，
查处一批重点案件，通报一批典型案例，警示教育一批党员干部，建立健全维护群众利益长效机制。二是针对农村
干部群众满意度不高的问题，建立农村党支部书记串门入户访民情“户户到”工作。为进一步深化干部直接联系服
务群众工作，发挥农村干部特别是党支部书记在联系服务群众工作中的主体作用，转变工作作风，提升服务水平，
提高群众满意度，探索开展了农村党支部书记串门入户访民情工作。在全市组织的工作平台抽查中，沂水县以98.3
4分的成绩位列全市第一名。三是针对党员作用发挥不明显问题，建立农村党员“包片联户”制度。为让党员走在前
列、干在实处，对农村党员设岗定责，全面推行“包片联户”网格化管理，明确“三包一帮”职责，即包政策宣传
、包环境卫生、包治安调解、帮按期脱贫，实现了广大农村党员从“无职”到“有职”、从“无责”到“有责”的
转变，真正让群众看到了变化、见到了实惠。四是针对村级事务管理不够规范的问题，推行“一审四议三评两公开
”工作法。在村级工作坚持“四议两公开”的基础上，引入“一审三评”机制，坚持所有村级重大事项按照党组织
会提议、“两委”会商议、乡镇党委政府审核、专家论证性评判、风险性评估、合法性评审、党员大会审议、村民
代表会议或村民会议决议和决议公开、实施结果公开的程序组织实施，进一步完善了民主决策各个环节，创新完善
了现代治理方式，提高了村级决策应对各类风险的能力。五是针对党内生活不严肃的问题，制定农村组织生活八规
范。为学习贯彻党的十八届六中全会精神，切实解决党内生活不经常、不认真、不严肃的问题，制定下发了关于规
范农村基层党组织党内生活制度的意见，把规范党内生活制度作为加强农村基层组织建设的重要内容，作为检验“
两学一做”学习教育成效的重要标准，确保党内生活制度真正落地生根、发挥作用。六是针对村集体经济薄弱的问
题，创新村级增收机制。摸取经验，示范带动，总结出了项目扶持资金折股分红、小微项目进村居、边角经济等村
级增收“十法”，探索“村党支部+供销社+龙头企业+专业合作社+农户”五位一体的增收模式和利益分配关系。七
是针对党建工作责任落实不够到位的问题，全面建立党组织书记抓基层党建工作清单制度。突出责任落实，建立党
组织书记抓基层党建工作清单制度，全面落实基层党建工作责任制。突出从严督查，以村居干部经济责任审计和村
级党务工作巡查为抓手，紧抓未落实的事，紧盯不落实的人。