【扎实推进依法行政】 深入学习领会中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015—
2020）》精神，对照法治政府建设的衡量标准和任务要求，以《沂水县法治政府建设实施纲
要》为基础，结合工作实际印发《2017年沂水县依法行政工作要点》，明确年度依法行政工
作的主攻方向和着力点，努力以规划指导法制工作规范开展。
开展行政执法规范化示范单位创建活动，坚持高标准、严要求，制定《关于创建行政执
法规范化师范单位活动的通知》，使创建活动制度化、规范化、常态化，引导各行政执法部
门理顺执法流程，完善工作制度，规范执法行为。年底确定示范单位5个，对其先进经验进行
了推广介绍，通过交流会、简报、汇编等方式推广创建经验，起到了较好的引领带动效应。
【提高行政决策水平】 按照《沂水县重大行政决策程序规定》要求，对政府重大决策、
重点项目、重要民生事项等，全部提前制定项目录向社会公布，并通过举行座谈会、论证会
等形式广泛听取社会意见。决策草案出台后，组织专家和相关部门认真进行社会风险性评估
和合法性审查，确保每一项重大行政决策的合法性和科学性。
合法性审查实现全覆盖。制定合法性审查工作流程，合法性审查工作效果逐步显现，县
政府法制办今年审查各类涉法事务100余件。修改完善《沂水县规范性文件制定程序规定》，
扩大规范性文件制定的透明度，增强规范性文件征求意见针对性。共审核以县政府和县政府
办名义印发的规范性文件6件，已按规定向市政府和县人大报送备案，无一件被撤销或责令修
改，审查乡镇政府和县直部门报送备案规范性文件3件，均进行了“三统一”编号，明示了有
效期限。按照要求开展规范性文件清理，确定继续有效的70件、废止的26件、拟修改的17件
，及时向社会进行了公布，较好地维护了法制的权威和统一，保持了政策的合法与适当。
智囊参谋力量得到加强。建立了党政一体法律顾问制度，聘请县委、县政府法律顾问7人
，54个乡镇政府和县政府工作部门聘请法律顾问。目前，全县行政机关法律顾问聘用率已超
过90%，乡镇政府和重点执法部门实现全覆盖，构建了“事前防范、事中控制为主，事后补救
为辅”的法律事务风险防范、化解机制。大力推行法制员制度，乡镇政府和重点执法单位普
遍配备了一至两名专兼职法制员，并为法制员建章立制、明确职责、加强培训、提升能力，
一定程度上解决了基层法制工作力量不足的问题，保证法制工作有人干、重大事项有人审、
涉法事务有人办。
【强化行政执法监督】 扎实开展综合执法改革前期调研，建立健全综合执法协作配合、
信息交流、公开办事、执法责任、考核评议等各项工作制度，稳妥推进改革。及时协调制定
配套文件，对综合执法与各有关部门职能进行了界定与明确，确保综合执法机构和业务指导
机构之间信息对称、无缝对接、权责明晰、协作高效。
全面落实行政执法三项制度。制定《全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度
、重大执法决定法制审核制度实施方案》，在县政府门户网站设立“三项制度”专栏，各执
法单位集中梳理行政执法各项清单、窗口服务指南、行政执法流程图等，完善《行政执法工
作手册》，并按照统一格式全部在网上公开。建立长效机制，坚持不懈地做好“三项制度”
推行工作。
加强行政执法监督。进一步规范行政裁量权。督促相关单位在公布自由裁量权基准的基
础上，根据法律法规的修改情况，及时调整公布。同时，将裁量权列为案卷评查重点，确保
裁量科学、适当。扎实开展重大处罚备案审查。对重大处罚审查流程进行了完善，予以严格
备案审查，及时发现和纠正不当的处罚决定，今年以来，共备案56件。强化行政执法队伍管
理。严把进口关，坚决杜绝无执法主体资格、无正式编制人员上岗执法，共组织600余名执法
人员参加专题培训和在线考试，162名合格人员申领执法证；对不适合在执法岗位的，坚决监
督调整；对不参加证件年审培训和培训考试不及格的，及时彻底清理，共清理不合格证件42
1个。
全面开展行政执法案卷评查活动。认真落实《山东省行政执法案卷评查办法》规定，明
确开展案卷评查工作的责任主体、次数、程序和方式，建立健全结果通报和纠错机制。县法
制办牵头，抽调业务骨干20名，对27个行政执法部门的56本行政处罚案卷、50本行政许可案
卷进行了集中评查并对检查情况进行实名通报，督促相关单位整改到位。
【化解社会矛盾纠纷】 一是积极开展复议工作，健全完善行政复议办案程序规定。今年
以来，共收到行政复议案件72件，受理68件。已审结案件中，维持39件，双方当事人和解、
申请人撤回15件，责令履行3件，撤销7件，确认违法3件，中止1件。在案件审理过程中，始
终秉持公心，情法并重，尽力化解矛盾，维护群众合法权益，实现案结事了，提高了行政复
议的公信力。二是及时启用省法制办行政复议应诉管理平台，全部在平台办理、推送案件，
文本格式完全采用平台统一模板。三是规范行政复议流程。健全完善立案、审查、中止、决
定等工作流程，完善调查取证、档案管理等工作制度7项，切实增强了行政复议的专业性、透
明度和公信力。
积极办理行政应诉案件，建立完善矛盾纠纷协调解决机制。积极加强与法院的沟通交流
，针对行政机关执法活动中的普遍性法律适用和实践操作问题交流研讨，为规范行政执法行
为、化解矛盾纠纷提供了思路和方法。积极办理行政应诉案件，制定《沂水县行政机关负责
人出庭应诉规定》，推进负责人出庭应诉制度有效落实，完善考核指标体系，确保了行政应
诉工作有序开展。
【加强法治教育】 政府常务会议学法制度化，通过会议集中学习和领导自学相结合的方
式共安排学习6部法律法规，切实提高了县政府领导对法治工作的重视程度，增强了法治思维
和法治能力。结合工作需要，举办复议应诉、政务公开、行政执法等专题培训班，丰富学习
培训形式，组织有关单位开展行政案件庭审观摩活动。
系统培训定期化，提升普法有效性。积极组织参加上级业务培训，精心组织县内集中培
训。各级各单位参加上级法治培训30余次，参与人员200人次。积极推动法律法规进机关、进
学校、进乡村、进社区、进企业、进村居“六进”活动，加强法治宣传长廊、法治公园、法
治广场等阵地建设，并运用新媒体加强普法宣传，通过门户网站和微博微信公众号开展公共
法律服务，推送法律知识。全面营造了良好的法治环境。
(刘志芳)
法治政府建设
【扎实推进依法行政】 深入学习领会中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015—
2020）》精神，对照法治政府建设的衡量标准和任务要求，以《沂水县法治政府建设实施纲
要》为基础，结合工作实际印发《2017年沂水县依法行政工作要点》，明确年度依法行政工
作的主攻方向和着力点，努力以规划指导法制工作规范开展。
开展行政执法规范化示范单位创建活动，坚持高标准、严要求，制定《关于创建行政执
法规范化师范单位活动的通知》，使创建活动制度化、规范化、常态化，引导各行政执法部
门理顺执法流程，完善工作制度，规范执法行为。年底确定示范单位5个，对其先进经验进行
了推广介绍，通过交流会、简报、汇编等方式推广创建经验，起到了较好的引领带动效应。
【提高行政决策水平】 按照《沂水县重大行政决策程序规定》要求，对政府重大决策、
重点项目、重要民生事项等，全部提前制定项目录向社会公布，并通过举行座谈会、论证会
等形式广泛听取社会意见。决策草案出台后，组织专家和相关部门认真进行社会风险性评估
和合法性审查，确保每一项重大行政决策的合法性和科学性。
合法性审查实现全覆盖。制定合法性审查工作流程，合法性审查工作效果逐步显现，县
政府法制办今年审查各类涉法事务100余件。修改完善《沂水县规范性文件制定程序规定》，
扩大规范性文件制定的透明度，增强规范性文件征求意见针对性。共审核以县政府和县政府
办名义印发的规范性文件6件，已按规定向市政府和县人大报送备案，无一件被撤销或责令修
改，审查乡镇政府和县直部门报送备案规范性文件3件，均进行了“三统一”编号，明示了有
效期限。按照要求开展规范性文件清理，确定继续有效的70件、废止的26件、拟修改的17件
，及时向社会进行了公布，较好地维护了法制的权威和统一，保持了政策的合法与适当。
智囊参谋力量得到加强。建立了党政一体法律顾问制度，聘请县委、县政府法律顾问7人
，54个乡镇政府和县政府工作部门聘请法律顾问。目前，全县行政机关法律顾问聘用率已超
过90%，乡镇政府和重点执法部门实现全覆盖，构建了“事前防范、事中控制为主，事后补救
为辅”的法律事务风险防范、化解机制。大力推行法制员制度，乡镇政府和重点执法单位普
遍配备了一至两名专兼职法制员，并为法制员建章立制、明确职责、加强培训、提升能力，
一定程度上解决了基层法制工作力量不足的问题，保证法制工作有人干、重大事项有人审、
涉法事务有人办。
【强化行政执法监督】 扎实开展综合执法改革前期调研，建立健全综合执法协作配合、
信息交流、公开办事、执法责任、考核评议等各项工作制度，稳妥推进改革。及时协调制定
配套文件，对综合执法与各有关部门职能进行了界定与明确，确保综合执法机构和业务指导
机构之间信息对称、无缝对接、权责明晰、协作高效。
全面落实行政执法三项制度。制定《全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度
、重大执法决定法制审核制度实施方案》，在县政府门户网站设立“三项制度”专栏，各执
法单位集中梳理行政执法各项清单、窗口服务指南、行政执法流程图等，完善《行政执法工
作手册》，并按照统一格式全部在网上公开。建立长效机制，坚持不懈地做好“三项制度”
推行工作。
加强行政执法监督。进一步规范行政裁量权。督促相关单位在公布自由裁量权基准的基
础上，根据法律法规的修改情况，及时调整公布。同时，将裁量权列为案卷评查重点，确保
裁量科学、适当。扎实开展重大处罚备案审查。对重大处罚审查流程进行了完善，予以严格
备案审查，及时发现和纠正不当的处罚决定，今年以来，共备案56件。强化行政执法队伍管
理。严把进口关，坚决杜绝无执法主体资格、无正式编制人员上岗执法，共组织600余名执法
人员参加专题培训和在线考试，162名合格人员申领执法证；对不适合在执法岗位的，坚决监
督调整；对不参加证件年审培训和培训考试不及格的，及时彻底清理，共清理不合格证件42
1个。
全面开展行政执法案卷评查活动。认真落实《山东省行政执法案卷评查办法》规定，明
确开展案卷评查工作的责任主体、次数、程序和方式，建立健全结果通报和纠错机制。县法
制办牵头，抽调业务骨干20名，对27个行政执法部门的56本行政处罚案卷、50本行政许可案
卷进行了集中评查并对检查情况进行实名通报，督促相关单位整改到位。
【化解社会矛盾纠纷】 一是积极开展复议工作，健全完善行政复议办案程序规定。今年
以来，共收到行政复议案件72件，受理68件。已审结案件中，维持39件，双方当事人和解、
申请人撤回15件，责令履行3件，撤销7件，确认违法3件，中止1件。在案件审理过程中，始
终秉持公心，情法并重，尽力化解矛盾，维护群众合法权益，实现案结事了，提高了行政复
议的公信力。二是及时启用省法制办行政复议应诉管理平台，全部在平台办理、推送案件，
文本格式完全采用平台统一模板。三是规范行政复议流程。健全完善立案、审查、中止、决
定等工作流程，完善调查取证、档案管理等工作制度7项，切实增强了行政复议的专业性、透
明度和公信力。
积极办理行政应诉案件，建立完善矛盾纠纷协调解决机制。积极加强与法院的沟通交流
，针对行政机关执法活动中的普遍性法律适用和实践操作问题交流研讨，为规范行政执法行
为、化解矛盾纠纷提供了思路和方法。积极办理行政应诉案件，制定《沂水县行政机关负责
人出庭应诉规定》，推进负责人出庭应诉制度有效落实，完善考核指标体系，确保了行政应
诉工作有序开展。
【加强法治教育】 政府常务会议学法制度化，通过会议集中学习和领导自学相结合的方
式共安排学习6部法律法规，切实提高了县政府领导对法治工作的重视程度，增强了法治思维
和法治能力。结合工作需要，举办复议应诉、政务公开、行政执法等专题培训班，丰富学习
培训形式，组织有关单位开展行政案件庭审观摩活动。
系统培训定期化，提升普法有效性。积极组织参加上级业务培训，精心组织县内集中培
训。各级各单位参加上级法治培训30余次，参与人员200人次。积极推动法律法规进机关、进
学校、进乡村、进社区、进企业、进村居“六进”活动，加强法治宣传长廊、法治公园、法
治广场等阵地建设，并运用新媒体加强普法宣传，通过门户网站和微博微信公众号开展公共
法律服务，推送法律知识。全面营造了良好的法治环境。
(刘志芳)